杭州市公共服务设施配套标准及规划导则.docx

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杭州市公共服务设施配套标准及规划导则

杭州市公共服务设施配套标准及规划导则

编制说明

1总则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3

2公共服务设施分类、分级和配置要求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3

3市级和区级公共服务设施配置的规划导则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4

4居住区公共服务设施的配置标准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9

附录：

术语、用词说明及参考文献（规范）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18

杭州市市区公共服务设施配套标准及规划导则》条文说明

1总则

【目的和依据】为突出以人为本，满足居民日益提高的物质和精神文化需求，科学合理地配置城市公共服务设施，有效使用城市土地资源，进一步提高城市规划编制和管理的标准化、规范化水平，结合本市实际情况并考虑城乡发展需要，制定《杭州市市区公共服务设施配套标准及规划导则》。

【适用范围】本标准适用于杭州市中心城区（指七区）公共服务设施，特别是新建居住区公共服务设施的规划、设计、建设和管理。

在对城市旧区进行更新改造时，可依据本标准的基本原则和要求，进行必要的调整，以确保配套公共服务设施规划切实可行，并达到应有的标准和服务水平。

杭州市辖县级市的中心城区可参照本标准实施。

城市特殊功能区域，如风景名胜区、前湾保税港区、港口、出口加工区、高新技术产业区等的相关内容，另行规定。

【配置原则】本市公共服务设施的配置与相关规划，应遵循系统、兼容、创新、继承以及适度超前或相对稳定的原则。

【强制性要求】本标准中涉及公共服务设施用地的内容或规定应为强制性要求，在城市规划实施时，须优先安排并与其它建设工程同步予以落实；当公共服务设施无独立占地要求时，其建筑面积应作为强制性要求予以落实。

【相关法规】本市中心城区公共服务设施的配置应当严格执行本标准，并符合国家、省和市现行有关法律、法规及标准的规定。

2公共服务设施分类、分级和配置要求

【公共服务设施分类】按其用地性质或使用功能，本标准将市、区级公共服务设施分为七类：

（1）教育；

（2）医疗卫生；（3）文化；（4）体育；（5）商业金融；（6）社会福利；（7）行政办公；将居住区级以下（含居住区，下同）公共服务设施分为八类：

（1）教育；

（2）医疗卫生；（3）文化娱乐；（4）体育；（5）商业金融服务；（6）社会福利与保障；（7）行政管理与社区服务；（8）市政公用。

【公共服务设施分级】综合考虑建设规模以及投资、布局方式等，可将公共服务设施分为五级：

市级、区级、居住区级、居住小区级、居住组团级。

【管理要求】按照公共服务设施基本服务属性、市场特性的不同，可将其分为公益性公共服务设施和经营性公共服务设施。

为确保社会公平和服务质量，公益性公共服务设施的配置应依据本标准，实施严格的刚性管理；经营性公共服务设施的配置可保持一定弹性和灵活度，以适应市场化、城市化发展的需要，特别是城市交通发展和用地功能混合布局要求的影响。

【空间布局】公共服务设施的配置首先应符合城区居民分布的基本特点，并综合考虑行政区划的要求或影响，统筹兼顾、合理布局。

公共服务设施的配置在不产生相互干扰的情况下,应结合城市交通，尽量集中配置，以方便居民生活、充分发挥综合效益。

3市级和区级公共服务设施配置的规划导则

【基本要求】市、区级公共服务设施的内容和规模，应根据城市总体规划的要求，与公共服务设施所在区域的功能定位、社会经济发展目标和基本需求相适应，在符合相关标准及专项规划的前提下，综合考虑投资开发、运行管理等因素的影响，合理配置，统筹安排，配套建设。

市、区级公共服务设施一般应在独立地块规划建设。

【市级公共服务设施】市级公共服务设施是以满足城市居民较高层面的公共服务需求、发挥区域辐射职能为目标，并能提供综合服务的大型功能设施。

市级公共服务设施可与市级行政中心、文化中心、商业中心等统筹安排，集中配置。

为充分提高城市土地的集约化利用水平，并强化大型公共服务设施与城市公交系统的联系，市级公共服务设施的规划建设，应鼓励、推行并确保地上、地下空间的一体化开发。

【区级公共服务设施】区级公共服务设施一般以本地区20—50万居民为主要服务对象，提供门类齐全的生活服务项目。

区级公共服务设施的配置，同样应贯彻节约用地原则，尽量集中布局和建设，形成区域公共活动中心。

区级公共服务设施的配置，应落实城市总体规划确定的公共服务设施用地和内容，还应落实文化、教育、体育、卫生、市政等专项规划确定的公共服务设施用地和内容。

【与控规的关系】片区是杭州市控制性详细规划编制中的基本空间单元，其范围应结合城市功能、人口规模、行政区划等合理确定。

市、区级公共服务设施的配置，应结合控规编制中的片区划分，落实相关用地和内容，并充分考虑周边片区公共服务设施的规划建设情况，形成布局合理、功能互补的公共活动中心。

【“橙线”及相关控制】为确保市、区级公共服务设施的合理配置，应在各层面相关规划中，合理划定城市公共服务设施“橙线”，确定“橙线”控制点的坐标，明确各类公共服务设施的用地位置、界限、面积和用地规划指标，并对公共服务设施周边地段的规划建设提出相应的控制要求。

【停车场（库）配置标准】市区各级、各类公共服务设施的停车标准，应根据国家规范和相关规划，结合我市实际情况确定。

【公共卫生间配置标准】应与城市建设统筹考虑，合理提高公共卫生间配置的数量，在大型公共停车场、旅游景点、居住区中心等功能区，应配置独立式公共卫生间，并鼓励与大型公建结合附设公共卫生间。

公共卫生间的具体配置要求参照《城镇环境卫生设施配置标准》、《城市公共厕所规划和设计标准》等标准执行。

【公共服务设施内容和规模】市级公共服务设施的内容和规模，应根据城市总体规划等相关规划，结合具体地段条件和项目建设要求确定；本标准对区级公共服务设施的内容和规模提出了一般性的规定，各区在执行时，也应结合具体地段条件和项目建设要求确定。

（表1）

表1区级公共服务设施配置标准及规划导则

分

类

项目

内容或功能

最小规模（㎡/

处）

配置要求

备注

建筑

面积

用地

面积

教

育设施

中等职业

学校

培养各类专

业技能人才

15000

20000

学校最小规模应不小于960名在校生。

要求：

生均占地面积应不小于21m2，生均建筑面积应不小于16m2。

依据《杭州市教育设施专项规划（2006-2020）》其中，国家级重点中等职业学校的建设标准须达到

特

殊教育学校

聋哑学校

9班

义务教育阶

段的聋哑学

生教育

4005

11115

学校规模分为9班、18班两级，每班规模宜为14人。

依据教育部《特殊

教育学校建设标

准（试行）》

18班

6480

15624

弱智学校

9班

义务教育阶

段的弱智学

生教育

3330

8550

学校规模分为9班、18班两级，每班规模宜为12人。

18班

5238

13680

妇幼保健院

妇女儿童

800～

1100~

每区应配置不少于1处妇幼保健院（所）。

需根据

依据《杭州市卫生设施专项规划（2006-2020）》参照卫生部《医疗机

卫生技术人员的

（所）

诊疗保健

1600

2600

构基本标准（试

实际数量，确定

行）》、《妇幼保健

院（所）的建筑

医

院、所建设标准

医

面积。

疗

（报批稿）》

卫

依据《杭州市卫生

生

设

设施专项规划

施

疾病防控

疾病预防与

2500～

2100~

每区至少应设1

（2006-2020）》卫

中心

控制

4500

4500

处。

生部《医疗机构基

本标准（试行）》

等。

每区至少应设1

依据《杭州市卫生

卫生

卫生监督与

500～

—

处；可与同类办

设施专项规划

监督所

执法

1500

公用房合建。

（2006-2020）》

依据国家相关标

文

藏书、报刊、

每区至少应设

4500~

4000~

准及《杭州市文化

化

图书馆

杂志、图书

1处，可与社区服

设施专项规划

7500

7500

设

阅租等

务中心合设。

（2006-2020）》

施

档案馆

收集、保管

查阅档案

1200

1200

每区至少应设

1处综合档案馆，可与行政服务中心合设；另可根据需要配置专门档案馆，建筑面积≥1200㎡。

依据国家相关标准及《杭州市文化设施专项规划（2006-2020）》。

每区至少应设

依据国家相关标

开展市民

4000~

3500~

1处；可与社区服

准及《杭州市文化

文化馆（宫）

文化活动

6000

5000

务中心合设，并

设施专项规划

应设室外活动场

（2006-2020）》。

地。

依据《杭州市体育

每区至少应设

设施专项规划

体

体育场、体

育馆、游泳

体育馆

1处；区级体育场

（2006-2020）》及

国家相关规范及

育

馆及其它综

8200

90000

的观众席规模宜

设计标准。

在人口

设

体育中心

合训练场

游泳馆

为1～万座，区级

规模允许情况下，

施

地、全民健

10350

110000

体育馆的观众席

中心城区的区级

身中心等

规模宜为2000～

4000座。

体育中心可与市级体育中心兼容使用。

社

会福利设施

养老院

（老年公寓）

生活起居、

餐饮服务、文化娱乐、医疗保健及室外活动等

5250

6750

规模宜为150-300床位；平均每床位建筑面积不小于35m2，每床位用地面积不小于45m2。

老龄化程度较高的区，可参照本标准，适当增加养老院、老年公寓数量与建设规模。

老年人活动中心

（老年人学校）

阅览、棋牌

室，多功能教室（多功能厅），室外活动场地等

≥5000

≥

10000

每区至少设1处，可与老年人学校合并设置；一般应在独立用地建设，并应设置适合老年人活动的室外场地及配套设施。

当与老年人学校合并设置时，应根据学校规模及城区实际情况和发展需要，适当增加用地面积、总建筑面积。

老人护理院

生活护理、

餐饮服务、医疗保健、康复用房等

≥3500

4500~

6000

每区至少设1处，

规模一般不小于

100床。

依据国家相关规范及杭州市相关规定。

社

会

福

社会救助

管理站

流浪人员扶

助、救护

500

—

每区可设若干

所；宜靠近街道办事处或相关管理机构设置。

参照同类城市标准。

利

设

施

残疾人康复

中心

为残疾人、智障儿童提供康复、培训等服务

2000、

3000、

5000三个级别

—

每区应设置1处，床位数20~50个；宜独立设置，可与社区服务中心合设。

依据《杭州市城市社会福利设施设置专项规划（2000-2010）》。

商业金融设施

大型综合超市

大众化实用

产品零售

6000

—

服务人口5～10万人；宜结合交通便利地段、大型居住区配置；服务半径宜>3公里。

此栏各类商业设施均可与市、区级商业中心结合配置（用地面积可按15~20公顷考虑）。

在大型商业设施内部或附近，应配置方便社会使用的金融服务机构或配套设施。

大型专业店

经营大宗专

用商品为主

10000

—

同类产品大型专业店，服务半径宜>5公里。

百货店

日用工业品

销售

6000

—

服务半径1~3公

里，可设在居住

区内。

行

政办公设施

行政服务

中心

行政审批，资源配置，效能监察，社会服务

3000

—

每个区应配置

1处。

当与区级综合档案馆合设时，建筑规模应适当增加。

参照同类城市标准。

社区服务

中心

区域社会事

务受理、劳动和社会保障管理、民事投诉咨询

2000

—

每个区应配置

1处。

当与区级图书馆和文化馆（宫）合设时，建筑规模可适当增加。

参照同类城市标准。

责任区刑警

中队

办公、值班

及专用配套

设施

—

—

应根据城区人口规模配置，一般每区2~3处；应有独立的办公用房或相对独立的办公区域。

用地及建筑面积指标依据山东省相关规定。

基层交警

中队

办公、值班、

训练及专用

配套设施

—

—

应根据城区人口规模配置，一般每区5~6处；应有相对独立的办公用房或办公区域。

用地及建筑面积指标依据公安部相关规定。

注：

表中项目为基本项目，可根据不同城区的具体情况适当增加，但不得减少。

4居住区公共服务设施配置标准

【基本要求】居住区级公共服务设施的配置，应结合专项规划，统筹考虑街区（街坊）用地的主导属性和功能，并能适应街区发展需求。

居住区、居住小区、居住组团公共服务设施的配置水平，应与城市化发展、居住人口规模相适应。

新建居住区级以下公共服务设施的配置标准应按照表2执行；教育设施配置按照表3执行；停车设施配置按照表4执行。

旧区改造中居住区各级、各类公共服务设施的配置应参照本标准执行，确实难以实现时，可差别配置，但不得低于本标准的70%。

当居住人口规模介于居住区、居住小区之间时，应按居住小区级标准配置所有公共服务设施项目，并应根据需要选配居住区级标准的部分公共服务设施项目。

【空间布局】居住区内各级、各类公共服务设施的空间布局，应结合主要生活性道路，以及交通枢纽站或公交首末站，尽可能配置在区位适中、交通便捷、人流量较大的地方。

【居住区公共厕所】应按照相关标准配置公共厕所，公共厕所宜独立配置或结合其他公共服务设施、城市绿地、广场等配置；与公共服务设施合设的公共厕所应

保证向居民开放，方便社会使用。

【居住区老年人设施】居住区内养老院、老年公寓等老年人设施的配置应符合本标准，同时应符合《城镇老年人设施规划规范》的相关要求。

旧城区老年人设施新建、扩建或改建项目的规模、内容，应满足老年人生活、活动的基本需要。

表2居住区级以下公共服务设施配置标准

配置要求

分序

类号

项目

内容

建筑面积用地面积

（m2/处）（m2/处）

居住居住

组团

区小区

配置标准

文

化娱乐设施

图书阅览、科普教育；

网吧、球类、棋类活

文化活动

动、科技活动、各类

中心（☆）

艺术训练班及青少年

活动中心、老年人学

习活动用房及场地等

4000

8000

8000～

15000

每个居住区（3~5万人）应配置1处；其中，青少年活动中心建筑面积按100-200㎡/千人控制，用地面积按240-300㎡/千人控制；青少年、老年设施不得设在地下。

文化活动站

（☆）

书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等，重点考虑青少年和老年人的活动需求

400～

600

400～

800

体

育

设

施

包括居民室外健身场

等及配套设施

7700

10700

18900

27800

体

育

设

施

社区体育

中心（☆）

居民健身场地，包括篮、排球及小型球类场地，儿童及老年人活动场地和其他简单运动

2050～

2900

4300～

6700

每个居住小区（~万人）应配置1处；其中，青少年活动站建筑面积按〇20-30m2/千人控制，用地

面积按40-60m2/千人控制；青少年、老年设施不得设在地下。

每个居住区（3~5万人）应配置1处；用地面积按300~650m2/千人控制，建

—筑面积按100-260m2/千人控制。

宜配置60~100m直跑道和200m环形跑道。

每个居住小区（~万人）应配置1处；室内建筑面

—积可按100~260m2/千人、室外用地面积可按300~650m2/千人考虑。

设施等

5

居民健身

场地（☆）

组团居民健身场地

170～

280

650～

950

—

—

•

每个居住组团（万人）配置1处；室内建筑面积可按100~260m2/千人，室外用地面积可按300~650m2/千人考虑。

行政管理与社区服务设施

6

街道办事处

（☆）

包括街道办事处及市

政、环卫、绿化等管理

用房

1000～

1500

1000～

1200

•

—

—

居住区人口规模较小时，可在两个或两个以上居住区共同配置1处；可与社区服务中心合设。

7

社区服务

中心

助残、康复保健、家政

服务；计划生育宣传咨

询；中介、咨询服务等

800～

1000

—

•

〇

—

可与街道办事处合并配置。

8

社区服务站

（☆）

便民服务、社会救助、

老年人服务等

200～

300

—

—

•

—

每个居住小区（万人）应设1处；宜与街道办事处、社区居委会等合并设置。

9

公安派出所

（☆）

户籍、治安管理

870～

1600

870～

1600

•

—

—

每个街道办事处、居住区（3-5万人）应配置1处；如街道办事处人口规模较大，可根据需要确定规模和布局；宜有独立用地、院落和对外出入口；在旧城区可与其他公共建筑合设。

用地面积为单独院落的用地指标。

10

社区警务室

（☆）

值班、巡逻等

30

—

—

•

—

每个社区（~万人）应配置

1处；社区人口规模较大时，可设置多处。

与社区居委会合并配置时，应有

独立的房间。

11

社区居委会

（☆）

管理、协调等

60

—

—

•

—

每~万人应配置1处，不足1000户的应按1000户配置。

12

物业管理

用房（☆）

建筑与设备维修、保

安、绿化、环卫管理

≥100

—

◎

•

•

可按项目总建筑面积的5‰配置；应有独立用房，最低不少于100m2；办公用房应设在地上。

社会福利与保障设施

13

养老院

（☆）

生活起居、餐饮服务、

文化娱乐、医疗保健用房及室外活动场地等

≥4500

≥6000

•

—

—

按居住区人口8~10床/千人核算，建筑面积不应小于30m2/床，用地面积为40~50m2/床。

社

会福利与保障设

14

托老所

（☆）

休息室、活动室、保

健室、餐饮服务用房

等

≥300

—

—

•

—

每个居住小区（~万人）配置1处。

15

老年人活动

（服务）

中心（☆）

活动室、教室、阅览室、保健室、法律援助、专业服务、室外活动场地等

≥500

≥1000

•

—

—

应配置面积不小于300m2的室外活动场地；可与养老院等合并设置。

施

16

老年人服务

（活动）站

（☆）

活动室、保健室、阅

览室、家政服务用房、

室外活动场地等

小区级:

≥300;

组团级:

≥150

小区级:

≥300;组团级:

≥150

—

•

〇

每个居住小区（~万人）应配置1处；可结合社区办公用房或托老所配置，并设置相应的室外活动场地。

老年人活动

适合老年人的活动场

每个组团配置1处；室外

17

—

>150

—

—

•

活动场地宜与绿地合并

场地（☆）

地及配套设施

设置。

3~5万人配置1处；宜设

社区卫生

健康教育、预防、保

2000～

3000～

在交通便利、环境安静、

18

服务中心

健、康复、计划生育

•

—

—

服务距离适中的地段，应

3000

5000

医

（☆）

技术服务和医疗等

有对外方便的出入口和

疗

无障碍通道。

小区级:

卫

生

200～

独立的居住小区（~万

社区卫生

健康教育、预防、保

500；

人）应配置1处，一般

设

不单独占地；已配建社

19

服务站

健、康复、计划生育

单独

—

—

•

〇

施

区卫生服务中心的居住

（☆）

和医疗等

组团:

小区可不再单独配置社

100～

区卫生服务站。

200

商

应设在便于运输车辆进

业

农贸市场

以销售农副产品和小

1000～

1500~

出的独立地段，可设在建

20

•

〇

—

筑物底层或地下一