行政公文写作课程总结.docx
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行政公文写作课程总结
《公文写作》课程总结
(概述)
第一部分:
文章写作基础
写作的基本特点和规律;
作者的素养和能力;
文章的写作技巧;
观察与采访;
检索与整理;
分析与综合;
立意与选材;
思路与谋篇;
说明与议论
第二部分:
公文写作基本原理
公文写作的特点和基本要求;
公文的作者;
公文的主题;
公文的材料;
公文的结构;
公文的语言;
公文的表达方式
第三部分党政机关公文机关公文概述;
机关公文的基本格式;
决定和决议的写作;
通知、通告和通报的写作;
报告和请示的写作;
批复和函的写作;
公告和公报的写作;
会议纪要的写作;
(二)文章的作用
1.认识:
政治、经济、文化等社会层面;
2.教育:
自己和他人;
3.审美:
“文如其人”、“文品如人品”;
4.实用:
社会效益和经济效益
(经济合同、市场调查报告;行政公文);
5.消遣娱乐:
茶余饭后——幽默、故事;
(三)作者的能力
1.观察:
2.想象:
3.思维:
4.语言:
逻辑、语法规则、修辞手法
(四)公文写作的基本原理
公文的基本含义
即公务文书,党政机关、人民团体、企事业单位处理公务时使用的书面材料
主体:
党政机关、企业、事业单位
用途:
处理公务
广义:
处理公务和企、事业单位的材料
狭义:
通用公文(除了专用公文以外的公务文书)
机关公文写作与处理的主要法律法规依据
1.人大机关公文处理办法
2.党政机关公文格式(GB/T9704-2012)
3.中华人民共和国国家通用语言文字法
4.标点符号用法(GB/T15834-1995)
5.出版物上数字用法的规定(GB/T15835-1995)
(五)公文的特点和作用
(一)特点
1.政策性:
观点鲜明、严肃郑重、具有权威性;
2.实用性:
用来解决问题,不能形式主义,文牍主义,简明;
3.真实性:
涉及的事实、引用的数据、材料,内容须准确、真实;
4.定向性:
法定作者:
依法成立,并能以自己名义行使权利和承担义务的组织,非个人,特定机关的代言“人”;
法定读者:
涉及到密级问题。
5.时效性:
针对特定问题,在特定的时间内制作,写作、传递、办理应迅速及时;
6.规范性:
词句:
规范、简洁、明确、易懂;内容:
严肃、得体、平实、准确;
公文写作的作用
1.颁布法规:
行政机关公文:
宪法、刑法、民法、诉讼法;
党的机关公文:
条例、章程、规定;
2.指挥管理:
主要是下行文,命令、决定、决议、指示等
公文的起草、定稿过程实质就是管理工作的实施过程
3.交流信息
公文的行文方向:
下行文:
公告、通告、公报、通知、通报;
上行文:
报告、请示;
平行文:
函;
4.宣传教育
针对现实问题,摆事实、讲道理,明确应该做什么;
《关于建国以来若干历史问题的决议》;
5.商洽协调:
函
地区间、单位间、团体间的相互协作;
6.凭证依据:
上行文:
决策的依据;
下行文:
开展工作的依据;
本单位:
履行职责,开展工作的真实记录
公文的法定作者
1.执笔人:
起草者,一般为单位的文字秘书。
2.签发人:
只是法定作者的代表。
3.真正的法定作者:
公文末尾的印章,可能是一个或多个;
4.公文发生法律效率的过程:
公文的主题
含义:
行文机关通过全部文章内容所表达的中心意思
所有公文都应该有主题,是思想观点、意见态度的理性认识;
公文具有一事一议论特点,所以主题是单一的、集中的;
公文主题的作用
(一)决定公文的价值
正确:
(基本要求)观点准确,符合客观规律;
深刻:
(较高要求)揭示事物本质,反映事物发展规律;
(二)是公文的统帅和灵魂
1.决定材料的取舍;
2.支配公文的布局谋篇;
3.制约公文的表达方式;
4.影响公文的遣词造句;
(六)公文的语言
基本特征
1.实用性:
只表达词语的词典意义,人们在使用和接受它的时候,依靠平时养成的习惯,自动地认识它所指向的事物,而对语言本身则无太多的注意;如汇率、外汇储备、GDP、对外债务、政府税收等;
2.规范性:
(1)词语上,严格遵守词典意义;
(2)造句上,严格遵守语法规则;
(3)修辞上,只适当运用、比喻、排比等,很少使用夸张、通感等;
(4)符合语法规则:
3.模式性(习惯用语):
传统形成的模式化语句,有些公文用语在关键处必须使用
4、准确性
5、简练性
(1)尽量使用短句子
(2)适当使用文言词语;
6、质朴性
(1)不做作,不生造:
语言应大方、庄重、朴实,切忌华丽、造作、卖弄;
(2)不溢美,不虚饰
公文词语选择的基本要求
1、认真辨析词语的确切含义,使词语的意义符合客观实际;
2、注意分辨词语的感情色彩,以正确表达作者的立场观点;
褒贬还是赞扬
3、注意词语声音和语调对语义的影响,以提高表达效果;
4、注意词语间的正确搭配,遵循语言法则;
5、注意公文具体使用场合对词语风格的要求,维护公文的严肃性及强制执行性;必须、可以、禁止;不能、决不
6、注意针对公文具体收受对象的特点选词,以“有的放矢”便于理解和执行;
7、注意根据公文中所涉及的人和事物的特殊性质选词,以获得更加鲜明直接的表达效果;
8、注意根据上下文的需要选词,以维护公文的完整有效性;
9、注意根据文种的不同特点选词,以保证语言得体而有力;
10、注意词语的规范性,以提高公文沟通的效果,扩展沟通的范围。
(七)公文写作中模糊语言
模糊词语
1、含义:
模糊词语是指自然语言中有模糊性的语言。
是对包括公务在内的客观世界模糊性的反映,具有明显的不确定性、概括件和灵活性。
如工作成绩总结,或说"取得了很大成绩",或说"取得了一定成绩"。
这里的"很大"、"一定"都是模糊词语,反映了"成绩"的模糊性,很难将之精确化,用模糊词语比精确词语更能客观准确地反映实际情况。
2、本质
这种模糊性是与具体性相对而言的,实际工作中有些话不可能说得十分具体,一具体反而不准确了,与通常指的含糊不清、模棱两可的语言有着本质的区别。
认真学习掌握模糊语言及其运用规律,并在实践中科学地加以运用。
能够对一些带有模糊性的概念,或不便使用准确语言具体表述的对象,进行科学的表达。
3、使用:
(1)范围:
如"不准以任何资金、任何名义兴建计划外基本建设工程。
"这里的“任何”把意思表达得非常完整、周密,能够使一些问题的表述留有回旋的余地,具有一定的灵活性,便于因地制宜,变通执行,防止机械地搞一刀切。
(2)时间:
如“我国居民的食物构成,在今后相当长的历史时期,还只能以粮食为主。
”这里的“今后相当长的历史时期”具有很大灵活性。
能够对公文表达的内容进行高度概括,明显减少
公文的字句,避免表述内容的冗长。
如“到本世纪末,要使我国经济达到小康水平。
"这里的“到本世纪末“就完全反映了时间的推移过程。
(3)保密或礼节
需要把一些一般情况下应平实直露的话说得委婉,富有弹性,也有使用模糊语言,如“众所周知的原因"、"适当的方法“、"共同关心的问题"等,用模糊语言进行表达,起着特殊的修辞作用。
(八)行政公文和党的机关公文
《党政机关公文处理工作条例》规定的15种(2012-7-1)
公文写作的文种选择
①政策法规依据
公文种类有命令、议案、决定、指示、公告、通知、报告等,制发公文应根据规定选用文种。
②工作关系依据
公文撰写者受文者之间构成的工作关系,是选择文种的依据之一。
③职权范围依据
公文撰写机关的职责权限范围是选用适当文种的依据之一,制发公文应在自己的职责权限范围内进行文种选择。
④行文目的依据
公文为达到一定目的而制发,应根据行文的目的选择适当的文种。
政府部门行文的5条规则
1.行文机关之间的工作关系的四种类型:
(1)领导与被领导关系:
(2)指导与被指导关系:
(3)平行关系:
(4)不相隶属关系:
2、政府部门行文的5条规则
(1)政府各部门依据部门职权范围可以相互行文;
(2)政府各部门可以向下一级政府相应的主管部门行文;
(3)属于上级政府主管部门职权范围内的具体问题,应直接报送上级主管部门处理;
(4)部门内设机构除办公厅(室)外,不得对外正式行文;
(5)政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般不得向下级政府正式行文。
联合行文的规则
1、必须是涉及两个以上部门职权范围内的事
2、必须明确主办部门
3、两个以上部门行文要注意充分协商,尽量取得一致意见。
取得一致意见后,可由一个部门行文,也可以联合行文,不得交叉重复行文。
未经协商一致,不得各自向下行文,如擅自行文,上级机关应当责令纠正或撤销。
4、以下部门、机关和单位可以联合行文
(1)同级政府、同级政府各部门可以联合行文;
(2)上级政府部门与下一级政府可以联合行文;
(3)政府与同级党委和军队机关可以联合行文;
(4)政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;
(5)政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位
可以联合行文。
有双重领导关系的上下级之间的行文
确受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关,由主送机关负责办理、答复;
上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时应当抄送另一上级机关。
(九)公文管理
1、收文办理包括的程序
收文办理指收到公文后的办理过程,包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
2、收文后的审核
收到下级机关上报的需要办理的公文,文秘部门应当进行审核。
审核的重点:
(1)是否应由本机关办理;
(2)是否符合行文规则;
(3)内容是否符合国家法律、法规及其它有关规定;
(4)涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签;
(5)文种使用、公文格式是否规范。
3、审核后的拟办意见
对符合《国家行政机关公文处理办法》要求的公文:
(1)文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理;
(2)需要两个以上部门办理的应当明确主办部门;
(3)紧急公文应当明确办理时限;
(4)对不符合要求的公文,经办公厅(室)或秘书科负责(5)人批准后,可以退回呈报单位并说明理由。
4、承办公文在时限上的要求
承办部门收到交办的公文后应当及时办理,不得延误、推诿。
(1)紧急公文应当按时限要求办理,一般公文要求一个月内必须答复,若不答复,则视为同意,确有困难的,应当及时予以说明。
(2)对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的,应及时退回文秘部门并说明理由。
5、审批公文应注意的事项
审批公文时,对有具体请示事项的,主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期,其他审批人圈阅视为同意;没有请示事项的,圈阅表示已阅知。
6、公文催办的要求
送负责人批示或者交有关部门办理的公文,文秘部门要负责催办,做到紧急公文跟踪催办,重要公文重点催办,一般公文定期催办。
7、公文归档工作:
公文办理完毕后的处理
公文办理完毕后,应当根据《中华人民共和国档案法》以及其它有关规定,及时整理(立卷)、归档。
个人不得保存应当归档的公文。
(1)公文归档的基本要求
归档范围内的公文,应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理(立卷),要保证归档公文的齐全、完整,能正确反映本机关的主要工作情况,便于保管和利用。
8、公文翻印的规定和要求
上级机关的公文,除绝密级和注明不准翻印的以外,下级机关经负责人或者办公厅(室)、秘书科负责人批准,可以翻印。
翻印时,应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
公文复印件作为正式公文使用时,应当
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