公馆镇土地利用总体规划.docx
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公馆镇土地利用总体规划
公馆镇土地利用总体规划
(2010-2020年)
编制说明
公馆镇人民政府
合浦县国土资源局
广西壮族自治区国土资源规划院
二○一一年十一月
第一章规划编制背景和过程
第一节规划编制背景
土地利用总体规划是落实土地用途管制制度的重要依据,是实行最严格土地管理制度的一项基本手段,在土地资源的保护和合理利用工作中处于先行和基础地位。
《合浦县公馆镇土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称“上轮规划”)实施以来,总体上取得了较好的成效,提高了社会各方面依法按规划管地和用地的意识,在有效保障建设用地和保护耕地、促进经济社会发展等方面发挥了积极的作用。
上轮规划于2000年编制完成,已历时十年,规划指导思想、实施背景已发生了较大变化。
随着全镇城镇化工业化进程的加快,该规划已不适应经济社会发展。
特别是2008年1月,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,公馆镇面临新的发展机遇,未来经济发展速度、工业化、城镇化的速度将快于上轮规划的设想。
规划期间,全镇交通、能源和水利等基础设施将加快建设,用地需求量加大;重大产业用地和城镇化发展用地需求量也将日益增加,建设用地供需矛盾将日益突出。
2009年8月27日,自治区国土资源厅《关于进一步加快市级以下土地利用总体规划成果编制工作的通知》(桂国土资办[2009]291号)要求加快开展市级以下土地利用总体规划成果编制工作。
2010年4月30日,自治区国土资源厅《关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知》(桂国土资办[2010]195号)要求部分行政辖区在市中心城区、县城和自治区级及以上开发区的建设用地规模边界和扩展边界的乡镇(含街道办)和其他急需用地的乡镇,要在2010年12月31日前完成规划审批工作,其他乡镇要在2011年6月30日前完成规划编制、报批工作,全部行政辖区在市中心城区、县城和自治区级及以上开发区的建设用地规模边界的乡镇(含街道办)不编制规划,其辖区土地利用按照上级规划控制;乡镇规划的规划基期为2009年,规划年限为2010—2020年,近期目标年为2015年,乡镇规划以第二次土地调查数据为现状土地利用基础数据。
按照桂国土资办[2010]195号的要求,2010年7月2日,自治区国土资源厅又下发了《关于乡镇土地利用总体规划审批权限的通知》(桂国土资发[2010]31号),按照该通知要求,公馆镇作为一般乡镇,其土地利用总体规划报北海市人民政府批准。
为统筹安排各业各类用地,保障土地资源可持续利用,促进全镇经济社会持续、稳定和健康发展,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规以及国家和自治区有关土地利用总体规划修编的要求,编制了《合浦县公馆镇土地利用总体规划(2010-2020年)》(以下简称《规划》)。
第二节规划依据
一、国家和自治区有关法律法规
(一)《中华人民共和国土地管理法》;
(二)《中华人民共和国城乡规划法》;
(三)《中华人民共和国环境保护法》;
(四)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(五)《基本农田保护条例》;
(六)《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》。
二、有关土地利用与管理的政策文件
(一)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
(二)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号);
(三)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号);
(四)《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)的通知》(国发[2008]33号);
(五)广西壮族自治区人民政府办公厅《关于贯彻实施广西壮族自治区土地利用总体规划的通知》(桂政办发[2009]209号)。
三、《合浦县土地利用总体规划(2006-2020年)》
四、2009年公馆镇政府工作报告
五、有关土地利用总体规划编制的技术规范、规定
(一)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
(二)《关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知》(桂国土资办[2009]290号);
(三)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令);
(四)《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010);
(五)国土资源部《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》;
(六)《关于印发<广西壮族自治区乡镇级土地利用总体规划修编技术规程(试行)>的通知》(桂国土资办[2009]165号)
(七)《关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知》(桂国土资办[2010]195号)。
六、衔接的相关规划
(一)《广西北部湾经济区发展规划》(2006-2020年);
(二)《广西农垦系统土地利用专项规划(2006-2020年)》;
第三节指标思想与编制原则
一、规划编制指导思想
《规划》以坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地;坚持在保护中利用土地、坚持节约集约利用土地、坚持协调利用土地,并遵循严格保护耕地、保障科学发展用地、转变土地利用方式、优化土地利用结构和布局、大力保护生态环境为指导思想。
二、规划编制原则
(一)依法规划原则。
按照土地利用、土地管理相关法律法规的要求,切实贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
(二)落实科学发展观原则。
在资源约束条件下,以科学发展观为统领,从严从紧管理土地,坚持节约集约用地,切实提高经济社会可持续发展的资源保障能力,促进经济社会可持续发展。
(三)承上启下原则。
落实《合浦县土地利用总体规划(2006-2020年)》提出的常乐镇土地利用总体规划任务和调控要求。
(四)统筹协调原则。
统筹各类、各业和各区域土地利用,加强土地利用与经济、社会和生态环境等方面协调发展,正确处理保护资源与保障发展的关系。
(五)因地制宜原则。
依据全镇土地利用实际情况,针对土地利用中的主要矛盾和问题,遵循经济、社会和自然发展的客观规律,科学规划。
(六)注重规划实施原则。
面向地方政府和社会公众,强化法制、行政、经济、社会等多方面的手段,确保规划得到严格实施。
第四节编制方法与技术路线
一、编制方法
(一)抽样调查法
应用现代技术和实地调查相结合的办法,对公馆镇土地类型、面积和分布以及集约利用状况、效益和潜力等进行抽样调查,并在此基础上进行各种数据的统计分析。
(二)公众参与法
公众参与法,是一种合作型规划的方法。
公众参与不仅是为了提供信息资料,还要参与规划目标、指标的确定、规划方案的拟定、协商和决策。
通过规划过程中的自由讨论、协商和集体决策,使规划方案能够在提高土地利用效率和效益的同时,协调公众利益。
(三)统计分析法
通过对土地利用现状及历史数据进行分析,研究土地利用关系、变化规律和发展趋势。
主要对历年土地利用数据、GDP、二三产业产值等经济指标数据,人口、城镇化率等社会指标数据等进行分析,为科学制定规划期土地利用目标打下坚实基础。
(四)静态与动态分析结合法
静态与动态分析相结合法是时点分析和时期分析或过程分析的两种既有区别又有联系的分析方法。
静态分析侧重于对时点结构的分析,动态分析侧重于在各种因素,如国家调控、经济社会发展、生态环境和内部条件等因素影响和制约下对土地利用方向的研究分析。
分析中充分考虑历史分析与现状分析、趋势预测分析相结合。
(五)定性与定量相结合法
规划应用时间序列分析、多元线性模型、灰色预测模型等多种定性与定量相结合的方法对各类用地需求进行预测分析,力求较准确地把握用地需求的变化规律。
(六)刚性规定手段与弹性调控手段相结合
严格落实上级规划的有关要求,分解落实各项约束性指标和预期性指标。
在规划编制时,通过合理安排用地时序和用地布局,使规划的刚性与弹性得到充分体现。
二、技术路线
规划编制技术路线如下图:
工作准备阶段
上轮规划实施评价
及土地需求量预测等前期研究工作
确定土地利用战略
确定禁止开发区域
落实城镇用地空间布局
落实基础设施用地空间布局
拟定农村居民点缩并方案
调整落实基本农田空间布局与指标
落实耕地补充区域及指标
落实其他农用地布局与指标
统筹各类用地指标及结构布局
划定土地用途分区和建设用地空间管制分区
制订规划实施保障措施
第五节规划编制过程
一、准备工作阶段
合浦县乡镇土地利用总体规划编制工作于2009年7月着手准备,广西国土资源规划院作为合浦县县级以及乡镇级土地利用总体规划编制单位,制订了乡镇规划调研工作方案和技术方案。
2009年7月30日,合浦县国土资源局组织召开了乡镇规划调研工作动员会议,随后各乡镇指定了专门负责人。
二、调查研究阶段
从2009年8月4日开始,广西国土资源规划院课题组分组开展了全面的调查研究工作。
通过召开乡镇规划调研座谈会,与有关部门负责人交谈,实地勘察分析规划范围内的自然和社会经济条件,收集了编制规划所需要的各种图文资料,为编制规划提供了详实可靠的基础数据和资料。
三、规划方案和成果编制阶段
在对调查所获得的基础资料进行系统全面分析的基础上,根据上级规划下达的各项指标,着手研究规划方案,编制公馆镇土地利用总体规划。
2010年5月自治区国土资源厅下发《关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知》(桂国土资办[2010]195号),通知指出乡镇规划的规划基期年调整为2009年,规划年限为2010—2020年,近期目标年为2015年,乡镇规划以第二次土地调查数据为现状土地利用基础数据。
按照该文件的要求,课题组于2010年9月再次对乡镇规划进行补充调研,分别到市公安局、旅游局、统计局、人口计生委等部门补充收集相关资料,通过对收集的资料进行整理,并按照自治区国土资源厅对乡镇规划编制的最新要求,对公馆镇土地利用总体规划成果进行调整完善,行程本规划成果。
第六节规划成果
一、公馆镇土地利用总体规划(2010-2020年);
二、公馆镇土地利用总体规划编制说明(2010-2020年);
三、公馆镇土地利用现状图(2009年);
四、公馆镇土地利用总体规划图(2010-2020年);
五、公馆镇建设用地管制和基本农田保护图(2010-2020年);
六、公馆镇土地整治规划图(2010-2020年)。
第二章规划基数和底图
第一节规划基数转换
一、规划基数的来源
本规划以时点为2009年12月31日的第二次土地调查数据作为土地利用现状底数,并按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)(以下简称“51号文”)的要求进行了规划基数转换,最后形成本规划所采用的规划基数。
规划基数转换主要依据“51号文”中规定的土地利用总体规划编制规划基数分类体系(图3-1)、规划基数分类与土地利用现状分类(二调)转换关系对应图(图3-5、图3-6、图3-7)。
公馆镇第二次土地调查数据(2009年)表2-1单位:
公顷
地类名称
面积
地类名称
面积
耕地
4800.68
交通运输用地
243.37
其中
水田
4049.45
公路用地
120.90
水浇地
7.12
农村道路
122.27
旱地
744.11
港口码头用地
0.20
园地
220.63
水域及水利设施用地
1184.00
其中
果园
218.23
其中
河流水面
179.47
茶园
2.40
水库水面
19.00
林地
8096.69
坑塘水面
836.54
其中
有林地
6866.36
内陆滩涂
33.13
灌木林地
16.09
沟渠
107.85
其他林地
1214.24
水工建筑用地
8.01
草地
937.42
其他土地
331.28
其中
其他草地
937.42
其中
设施农用地
6.53
城镇村及工矿用地
1963.93
田坎
126.57
建制镇
413.88
沙地
3.18
村庄
1342.72
裸地
195.00
采矿用地
98.85
风景名胜及特殊用地
108.48
图2-1土地利用总体规划编制规划基数分类体系图
图2-2规划基数分类与土地现状分类(二调)转换关系对应图
图2-3规划基数分类与土地现状分类(二调)转换关系对应图
图2-4规划基数分类与土地现状分类(二调)转换关系对应图
一、基数转换原则
(一)用途管制的原则。
应遵循土地用途管制的要求,有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
(二)依法核定原则。
应通过对土地利用现状数据的合法性审查认定,确保规划基数客观准确,维护规划编制工作的严肃性和科学性。
(三)衔接可行的原则。
应充分利用土地利用变更调查、第二次土地调查等成果,与土地现状分类充分衔接,满足规划管理需要,有利于规划目标任务的落实。
二、基数转换过程
(一)农用地的转换
1、农用地和其他土地转换
按照51号文规定,对于农用地和其他土地,直接通过地类归并即可将现状数据转换为规划基数分类。
(1)农用地转换。
农用地包括耕地、园地、林地、牧草地和其它农用地,其中耕地、园地、林地直接对应二调中的相应地类,无需转换;牧草地包括天然草地、改良草地和人工草地,对应二调地类中的天然牧草地和人工牧草地;其他农用包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地和田坎,其中农田水利用地对应二调地类中的沟渠,其他直接对应二调中的相应地类。
(2)其他土地转换。
其他土地包括水域和自然保留地,其中水域包括河流水面、湖泊水面、冰川及永久积雪和滩涂,滩涂对应二调地类中的内陆滩涂和沿海滩涂,其他直接对应二调中的相应地类;自然保留地包括荒草地、沼泽地、盐碱地、沙地、裸地和其他未利用土地,荒草地对应二调地类中的其他草地,其他未利用土地对应二调地类中的其他荒草地中除荒草地外部分和裸地种高寒荒漠部分。
表2-2农用地基数转换过程表
表2-2单位:
公顷
规划基数
分类
对应二调
地类
面积
规划基数分类
对应二调
地类
面积
耕地
耕地
4800.68
牧草地
0
其中:
水田
其中:
水田
4049.45
其中:
天然牧草地
天然牧草地
0
水浇地
水浇地
7.12
人工草地
人工牧草地
0
旱地
旱地
744.11
其他农用地
1199.76
园地
园地
220.63
其中:
田坎
田坎
126.57
其中:
果园
其中:
果园
218.23
设施农用地
设施农用地
6.53
茶园
茶园
2.4
农村道路
农村道路
122.27
其他园地
其他园地
0
坑塘水面
坑塘水面
836.54
林地
林地
8096.69
农田水利用地
沟渠
107.85
其中:
有林地
有林地
6866.36
农用地合计
14317.76
灌木林地
灌木林地
16.09
其他林地
其他林地
1214.24
其他土地基数转换过程表
表2-3单位:
公顷
规划基数
分类
对应二调
地类
面积
规划基数
分类
对应二调
地类
面积
水域
212.60
沼泽地
沼泽地
0
其中:
河流水面
河流水面
179.47
盐碱地
盐碱地
0
湖泊水面
湖泊水面
0
沙地
沙地
3.18
冰川及永久积雪
冰川及永久积雪
0
裸地
裸地中除
高寒荒漠部分
195
滩涂
内陆滩涂
33.13
其他未利用
土地
其他草地中除荒草地外部分
0
沿海滩涂
0
裸地中高寒荒漠部分
0
自然保留地
1135.6
其他土地合计
1348.20
其中:
荒草地
其他草地中荒草地
937.42
(二)建设用地的转换
建设用地包括城乡建设用地和交通水利及其他建设用地。
城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点和采矿与独立用地,其中城镇用地对应二调地类中的城市和建制镇,农村居民点对应二调地类中的村庄,采矿与独立用地对应二调地类中的采矿用地。
交通水利及其他建设用地包括交通用地、水利设施、风景名胜及特殊用地,其中交通用地包括铁路用地、公路用地、民用机场用地、港口码头用地和管道运输用地,铁路用地、公路用地、港口码头用地和管道运输用地直接对应二调中的相应地类,民用机场用地对应二调地类中的民用机场;水利设施包括水库水面和水工建筑用地,直接对应二调中的相应地类;风景名胜及特殊用地直接对应二调中的相应地类。
建设用地直接转换过程表
表2-5单位:
公顷
规划基数分类
对应二调地类
面积
规划基数分类
对应二调地类
面积
城乡建设用地
1885.45
交通用地
121.01
其中:
城镇
用地
城市
0
其中
铁路用地
铁路用地
0
建制镇
413.88
公路用地
公路用地
120.90
农村居民点
村庄
1342.72
机场用地
机场用地
0
采矿与独立用
地(含盐田)
采矿用地
98.85
港口码头用地
港口码头用地
0.20
交通水利及其他建设用地
108.48
管道运输用地
管道运输用地
0
水利设施
27.01
风景名胜及特殊用地
风景名胜及特殊用地
108.46
其中
水库水面
19.00
建设用地合计
2112.04
水工建筑用地
8.01
三、规划基数转换结果
按照国土资源部“51号文”要求,将时点为2009年的第二次土地调查数据转换而得的基数直接作为2009年规划基数。
转换后各地类数据具体如下表:
表2-2常乐镇规划基数表(2009年)
单位:
公顷、
地类
面积
比重
土地总面积
17778.00
100.00%
农用地
耕地
4800.68
27.00%
园地
220.63
1.24%
林地
8096.69
45.54%
牧草地
0.00
0.00%
其他农用地
1199.76
6.75%
农用地合计
14317.76
80.54%
建设用地
城乡建设用地
城镇用地
413.88
2.33%
农村居民点
1342.72
7.55%
采矿与独立用地(含盐田)
98.85
0.56%
小计
1855.45
10.44%
交通水利及其他建设用地
交通用地
铁路用地
0.00
0.00%
公路用地
120.90
0.68%
民用机场用地
0.00
0.00%
港口码头用地
0.20
0.00%
管道运输用地
0.00
0.00%
小计
121.10
0.68%
水利设施
水库水面
19.00
0.11%
水工建筑用地
8.01
0.05%
小计
27.01
0.15%
风景名胜及特殊用地
108.48
0.61%
小计
256.59
1.44%
建设用地合计
2112.04
11.88%
其他土地
水域
212.60
1.20%
自然保留地
1135.60
6.39%
其他土地合计
1348.20
7.58%
第二节其他基础数据
规划修编涉及的人口、国民经济和社会发展统计指标等基础数据,主要采用合浦县统计年鉴、以及建设、交通和水利等相关部门提供的数据,人口数据来源于公安局、计生局和社区管委等单位。
第三节规划底图
本次规划修编以合浦县公馆镇第二次土地调查成果为基础,根据《乡镇土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010)基数转换要求,形成2009年土地利用现状图,确保了本次规划修编相关图件的准确性和时效性。
本《规划》所有相关图件底图比例尺按1:
1万编绘,底图的选取符合国家土地利用总体规划编制制图规范以及自治区对图件底图的具体要求。
第三章土地利用现状
第一节土地利用现状结构布局
根据基数转换结果,2009年公馆镇土地总面积17778.00公顷,其中农用地14317.76公顷,占土地总面积的80.54%,建设用地2112.04公顷,占土地总面积的11.88%,其他土地1348.20公顷,占土地总面积的7.58%。
一、农用地
2009年末,公馆镇农用地面积为14317.76公顷,占土地总面积的80.54%。
其中:
耕地面积为4800.68公顷,占土地总面积的27%;园地面积为220.63公顷,占土地总面积的1.24%;林地面积为8096.69公顷,占土地总面积的45.54%;牧草地为0;其他农用地面积为1199.76公顷,占土地总面积的6.75%。
耕地——2009年,公馆镇耕地面积为4800.68公顷,人均耕地0.53亩;其中水田面积4049.45公顷,占耕地面积的84.35%;水浇地7.12公顷,占耕地面积的0.15%;旱地面积为744.11公顷,占耕地面积的15.50%。
耕地分布数量较多的村是乘马村、陈屋村、长坡村、新秀村、南山村、石湖村等行政村,耕地分布数量最少的是创村、公馆林场和公馆街社区居委会村。
园地——2009年,园地面积220.63公顷,其中果园面积为218.23公顷,茶园面积为2.40,其他园地面积为0公顷。
园地分布数量较多的村是山肚村、香山村和石岭村等行政村。
林地——2009年,林地面积为8096.69公顷,其中有林地面积为6866.36公顷,灌木林地16.09公顷,其他林地1214.24公顷。
林地分布数量较多的村是公馆林场、山肚村、陈屋村、南山村和创村等行政村。
牧草地——2009年,公馆镇牧草地面积为0。
其他农用地——其他农用地包括农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎和设施农业用地等。
2009年,其他农用地面积为1199.76公顷,其中农村道路122.27公顷,坑塘水面面积836.54公顷,农田水利用地107.85公顷,设施农用地6.53公顷,田坎126.57公顷。
二、建设用地
2009年公馆镇建设用地面积2112.04公顷,占土地总面积的11.88%。
城乡建设用地——2009年,城乡建设用地面积3629.63公顷,占公馆镇建设用地总面积的87.85%。
其中,城镇用地413.88公顷,占城乡建设用地总面积的22.31%,主要分布在公馆村、铁山村、公馆街社区和乘马村;农村居民点用地1342.72公顷,占城乡建设用地总面积的72.37%,面积较大的农村居民点有陈屋村、蛇地村、新秀村、乘马村、南山村和香山村等行政村;采矿与独立用地(含盐田)98.85公顷,占城乡建设用地总面积的5.33%,集中分布在盐田村。
交通水利及其他建设用地——2009年,全镇交通水利及其他建设用地面积为256.59公顷,占建设用地的12.15%。
其中,交通用地121.10公顷,水利设施用地27.01公顷,风景名胜及特殊用地108.48公顷。
三、其他土地
2009年,公馆镇其他土地1348.20公顷,占土地总面积的7.58%。
水域——2009年,公馆镇水域面积为212.60公顷,占其他土地面积的15.77%。
其中,河流水面179.47公顷,内陆
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