本科论文城市环卫管理改革研究4.docx

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本科论文城市环卫管理改革研究4

城市环卫管理改革研究（4）

4.2西安市容环卫管理改革的对策

4.2.1健全管理构架，完善管理体制

在健全市、区、街道（镇）三级行政管理构架的基础上，进一步转变政府管理职能，完善行政管理、市场管理、社会管理三大体系，提升政府对环卫的直接行政管理能力，强化以间接手段为主的调控能力。

目前由于城市管理中的多头管理、多头执法、职责交叉等问题，制约了城市管理的国际化、市场化、法制化、信息化的发展。

为适应城市化进程的加快和城市管理内容的多元化需要，进一步拓展城市管理的范畴，调整城市管理机构，将市容环卫、市政、环保、绿化等部门予以合并，成立上海市城市管理委员会（简称城管委）。

凡是与城市管理领域有关的职能，全部归并到新的城市管理机构中去，形成统一的监督协调机构。

按照权利与责任挂钩，权力与利益脱钩的要求，明确划分新机构与有关行政部门之间的职能分工。

凡划归新机构管理的权限，原划出部门一律不得再行使。

同时，明确各相关部门的关系，并建立相应的协调机制。

城市管理委员会对全市涉及城市管理的问题统一指挥、决策、协调、管理。

建议组成部门如下：

为减少管理层级，提高管理效率，城管委主任由分管城建的副市长担任。

其组成单位有市建委、市市容环卫局、市规划局、市环保局、市房地产局、市水务局、市绿化局、市市政局、市交通局等城市管理部门。

另外可根据城市管理的需要，把公安局与工商局的部分权利，（比如汽车违章鸣笛、马路洗车、无证设摊等管理权限）划归到城管委管辖。

4.2.2转变政府部门职能

政府职能部门只保留行政管理职能，并通过管理权限的下放行使，扩大基层管理机构的权限，如部分监督检查职能委托街道办事处协助行使。

经营性的市容环卫作业职能要彻底划归市场化运作的环卫公司，让企业运用市场机制把相关事务管好。

将各国有环卫公司挂靠到政府国有资产管理机构，与市容环卫主管局在隶属关系、利益关系上完全脱钩，确保市容环卫主管局和各企业的互相独立性，保障政府监管的公正，打破市场的垄断和管理部门与企业联合形成的利益共同体。

政府职能部门要建立覆盖全市的高效能的市容环卫管理网络，层层落实市容环境卫生管理职能。

为此要力求达到以下要求：

管理实现全覆盖。

即市容环卫管理的范围应覆盖到本市市区和郊区的全部，横向到边，不留空白，做到凡是有人群活动的地方，不管是市区的居民区还是郊区的村庄，都有市容环境卫生专项管理要求；纵向到底，不留盲区，做到凡是市容环境卫生方面的事项，不管在哪一个层面，都有特定的机构或人员管理。

要重点解决农村地区和城乡结合部存在的市容环境卫生管理盲区问题，解决市区的居委、农村地区的村庄层存在的市容环卫管理职能虚化的现象，即有事没人管，或者有责任人但没有以一定精力去管。

管理实现高效能。

即职责明确，机构精简，人员精干，运转高效，进一步明晰政府市容环卫管理部门的职责，精简和科学设置内设机构，配置适应岗位需要的人员，并通过加快市容环卫管理现代化进程，提高管理的科技含量，做到市容环卫方面的有关情况掌握快速、准确，市容环卫有关重大、突出问题的处置及时、有效，整个管理工作科学、规范，使市容环卫管理部门成为民有所呼、我有所应的服务型政府部门。

4.2.3推进城市管理重心下移

发挥街道和村镇在市容环境卫生管理方面的作用。

在争取有关方面支持的基础上，落实管理职能，给予管理人员编制，落实管理人员经费，在街道和镇的层面大力推行市容环境卫生网格化管理。

在这方面，香港的街市管理也为我们提供了有益的借鉴，他们的做法是，每个街市（即集市）安排3—5名专职人员，全天候巡查管理，制止小商贩随意设摊，督促街市内的经营者保持场所的卫生整洁，取得了良好效果。

目前，本市部分地区集市管理存在着时紧时松和乱设摊者与市容管理人员“促迷藏”的现象，亟待通过在街道（镇）层面建立长效管理机制来加以解决。

发挥居委会和物业管理部门的作用。

以推进市容环卫责任区制度的实施为抓手，发挥企事业单位和其他社会组织的作用，促进自主管理。

通过市容环境卫生责任区达标考核、优秀市容环境卫生责任区评选和对反面典型的批评曝光等方法，调动市容环境卫生责任区责任人的积极性，使管理者和被管理者的关系改变为同等的管理主体。

在这方面，对市市容环卫管理部门来说，关键是指导和帮助区（县）市容环卫管理部门建立起一套包括管理制度、管理组织、管理方法在内的管理机制，以此保证市容环境卫生责任区的管理效果。

4.2.4实现决策权和执行权的分离

政府部门将决策权与执行权分离代表了新公共管理的发展方向。

在此方面英国模式具有较强的借鉴意义：

即把原政府内的中下层组织转变为执行机构，实现决策权能与执行权能的分离。

具体做法是执行机构与政府签定责任书，明确本机构的责任范围、工作目标及考核标准。

执行机构首长在其职责范围内享有充分的人事、财政自主权。

根据上海市容环卫的实际情况，市局下属的各基层事业单位如废弃物管理、水域环境卫生管理、城市保洁管理等部门可定位为单纯的行政事务执行机构，执行机构要实行组织结构的扁平化，以适应动态的市容环境管理要求。

决策权和执行权的分离见图2。

图2决策权和执行权分离图

4.2.5培育行业协会

非政府组织是社会管理的重要主体，充分发挥NGO（非政府组织）的作用是推动上海市市容环卫事业健康发展的重要途径，是公众参与社会事务的直接方式，也是建立现代管理体系的关键。

通过深化事业单位改革，扶持、培养行业协会、社会中介及非营利机构，实现政府部分管理职能的下放和转移，把部分事务性、技术性、程序性、操作性的管理职能转移到中介，形成管理型、服务型和企业型等多种形式的社会服务体系。

进一步发挥市容环卫行业协会的作用。

要在积极推进政府机关职能转变的过程中，积极推动市容环卫行业协会的发展。

行业协会要抓住发展机遇，加快发展会员，扩大社会覆盖面。

行业协会要顺应形势，逐步拓展职能，重点拓展“技术性、事务性、程序性、操作性”的行业管理有关职能；要熟悉市场、研究市场，逐步在作业服务准入制度、资质审定、产品认证、研发基地管理、行业统计、市场监管等方面发挥行业协会的管理职能。

要加强行业协会的日常管理，建立健全行业协会的内部管理制度，加强行业协会专职人员的培养、教育，不断地调整充实行业协会专职人员的力量，进一步提升行业服务、行业管理水平。

要十分重视市容环卫行业工会的作用，进一步健全行业工会组织网络，加强非公经济单位的工会组织建设，不断扩大会员覆盖面，切实维护职工的入会权和组织建设权。

行业工会要积极协调企事业单位与职工之间的劳动关系和利益关系，依法维护行业职工的合法权益。

并积极组织开展具有行业特征的职工文化技术交流和职业技能培训，整体提高行业职工的综合素质。

4.2.6建立公众参与网络

建立公众需求导向的决策体系是践行新公共管理理念的重要组成，只有将服务对象的有关利益方都吸纳到决策过程中，才能真正实现“以人为本”的服务理念。

新公共管理理论提出构建公共服务型政府，公众不是政府的管理对象而是服务对象，政府的存在是为了满足社会公众的需求，政府应尽可能地为社会提供满意的公共产品。

这一理念落实在市容环卫部门，则体现为市容环卫部门应以市民需求为核心，以市民满意为目标，把市民变成消费者而非管理对象,经常征求市民对市容环卫公共服务的意见和要求，以回应性服务和区别化服务满足市民的不同需求。

市民以主体身份参与整个市容环卫服务过程，并发挥决定、支配和主导作用，从而真正实现市民从被管理者向被服务者的转变。

如市容环卫实事工程建设项目的实施要征求市民意见，市容环境质量评价应邀请市民参与打分，确定生活垃圾处置费征收价格必须召开市民听证会，审批指定区域设摊经营应增加市民投票表决的环节，凡是涉及市民直接或间接利益的都要吸收市民参与决策。

总之，市容环卫部门要牢固树立服务公众的理念，以公众需求为导向，建立公众需求导向的决策机制、监督机制，让全民参与、知晓决策过程，并直接将决策意图传达给每一个人，进一步优化服务质量，由形式性服务向实效性服务转变，由被动服务向主动服务转变，由一刀切服务向分类服务转变，建立符合现代城市发展需要的现代市容环卫行业管理体系，形成全民参与共同建设和谐美好城市的良好局面。

同时，要通过减少僵化的行政规则对市容环卫部门和顾客的束缚,尽量简化环卫服务的程序,注重政府与顾客间的沟通与交流,重视顾客对市容环卫服务提出的建议和批评,并在此基础上不断改善服务质量,提供更多适合顾客需要的产品和服务。

4.2.7完善市场运行机制

准入机制、价格机制、监管机制是市场化运营的三大机制，是环卫市场化的关键。

政府管理部门应建立健全相关法律法规体系，营造市场环境和条件，积极构建三大机制。

准入机制。

市场准入是市场化的基础，要建立科学的“市场准入”标准和要求，凡是符合标准和要求的企业都可以进入环卫服务市场。

进一步打破行业垄断，继续鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事环卫经营，放宽外资企业进入环卫市场的条件，引进竞争机制，开展公平竞争。

价格机制。

价格机制改革的目标是形成以市场价格为主，政府指导价格相结合，分类指导，分类管理的价格机制。

对于竞争性业务，由环卫服务企业根据市场自行确定；对于垄断性业务价格，由政府价格部门发布指导价或最高限价，具体价格水平由企业根据市场确定。

收费标准，如生活垃圾的收费标准等，由政府价格部门确定最高限价，允许企业向下浮动。

作业企业可以实行多种形式的浮动价、折扣价。

以市场形成为主的价格形成机制建立后，环卫管理部门要加强监督和管理，制定反不正当竞争的具体措施，规范价格行为，创造公平竞争的环境。

为了更好地发挥价格机制的作用和有效管理，也可以把一些监督工作委托相应的行业协会等组织承担。

监管机制。

监管机制的核心是对环卫服务产品和服务质量的监管。

市容环卫主管部门要制定有关服务产品和服务质量标准的要求，建立环卫服务产品和服务质量监测制度，对企业提供的产品和服务质量实施定点、定时监测，并鼓励公众参与监督，监测结果要按有关规定报上级主管部门。

检测的结果应与费用支付和价格调整挂钩。

对于关键部门，可派遣人员驻场监管，监管员不应干预企业正常的生产和经营活动。

4.2.8做大做强环卫产业

环卫产业化的基础是具备一定的产业规模。

只有具备规模化才能提升环卫产业地位、才能吸引各种要素资源的参与。

产业化关键是要拓展产业链、扩大业务范围。

西安环卫目前还没有形成规范化的分类回收和循环利用体系，产业链尚不完整。

下一步要通过引导企业通过提供个性化、即时化的服务扩大业务范围，拉长产业链，共同将环卫产业规模做大。

同时，环卫产业要以现代城市基础性服务业为发展方向，以现代科技为依托，以提升市民生活质量为目标，以增值服务为产品，将环卫产业逐步改造成为新兴产业的代表，乃至城市支柱产业的组成。

环卫产业化的关键市培育规模化企业。

目前西安环卫企业大多呈现规模小，技术水平低情况。

从全国范围来看，还没有一家环卫性质的上市公司。

这种情况不利于环卫产业化发展，也不利于上海环卫企业强强联合，走规模化、专业化道路，提高企业的竞争力和进入外部市场的能力。

为培育规模化企业，可走以下步骤：

第一步政府要制定市场规则，规范市场行为，建立合理的价格体系，创造公开、公平、公正的市场竞争环境，鼓励和放宽社会企业进入市容环卫作业服务各个领域，吸引各类市场主体加入市容环卫建设和运营市场，引导企业在市场竞争中加快发展。

通过产业政策的鼓励和扶持，扩大企业规模，形成一批管理规范、机制灵活、装备先进的，具有一定市场竞争力的环卫企业，形成政府引导、社会参与、市场运作的新格局。

第二步要加快环卫龙头企业组建，通过合并或资本扩张的途径，建成具有较大规模的、能跨地区跨行业作业的环卫企业，最终形成以垃圾收运处理企业为龙头的环卫产业链，实现环卫产业的持续健康发展。

加快企业高速发展的步伐，就应当坚持“有进有出”，对各环卫企业进行排列分类，把它们划分为竞争领域或非竞争领域两大类，分清哪些是重点要保的，哪些是可以退的，重点扶持城市保洁和垃圾处置类企业，并使有效资源向效益好的企业聚集，实现国有企业资本优化配置，在推动企业资产重组时，在确保出资人到位和股权多元化的基础上进行规范的公司制改革，完善法人治理机构，转换经营机制，使已具备一定规范的有竞争力的企业如上海环境集团、上海废弃物处置总公司得以发展与状大。

第三步要鼓励和引导非公有制企业积极参与国企改革，逐步建立多元投资的现代企业。

国有企业的公有制改造实际上就是把国有的单一投资主体的企业，改为多元投资主体，这种改造实际上是对所有制结构的调整和完善，是资本的社会化过程，在这个过程中，一方面可以把社会资源充分利用起来，另一方面对国有资本来说也有好处，即用一定量的国有资本来调动和发挥更多的社会资本的作用。

主要措施是进一步推进产权主体多元化，打破国家惟一股或优势股的地位，一方面可适当降低国有资产在企业产权构成中的比例，另一方面进一步把企业改制为股份有限公司和有限责任公司。

股份制作为一种现代企业的财产组织形式，任何性质的资产都可利用，由非国有资产参股构成的企业能有效加强对企业管理与资产运营的监督，有利于企业的高效经营和长期发展。

同时，在建立现代企业中积极探索国企民营化改革途径，在国企改革中遵循“有所为有所不为”原则，要扶强不扶弱，对不是以环卫业务为主业的亏损企业，对于市场无份额、设备老化、资不抵债、扭亏无望的企业，要下决心使国有资本逐步退出，尝试推进国企民营化改革，通过竞争招标、风险抵押等合法程序，进行租赁经营、托管经营、收购兼并、拍卖转让、破产重组，达到产权清晰、政企分开和建立现代企业制度的目的。

4.2.9创新投融资体制

要改变长期以来以政府为主的投资和管理格局，必须创新融资手段，建立多元化融资体系。

市容环卫发展需要大量的资金支持，仅以政府财政投入远远不够，如何解决资金问题，建设高品质的生活垃圾处置设施，惟一的出路是尽快形成多元化投资的新格局，建立健全市场化的投融资机制，允许和鼓励社会资本、民营资本、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与生活垃圾处置设施建设、营运、管理。

同时实施生活垃圾收费制度也是环卫融资的一种形式。

社会和民间资本进入生活垃圾设施建设，其前提是建立有保证、稳定的还贷机制。

按照“谁污染、谁付费”、“多消费、多付费”的原则，尽快实行生活垃圾收费是建立投融资还贷机制的重要保证，也是建立多元投资新格局的重要保证。

生活垃圾处理是一种公共产品。

鼓励社会资本参与上海生活垃圾处理设施建设，开放西安生活垃圾处理行业投资、建设、营运市场，建立政府特许经营制度是保证公众利益、促进城市生活垃圾处理事业发展的一种新型制度。

为加快西安生活垃圾处置设施建设步伐，要尽快制定特许经营制度实施办法，对BOT、TOT、PPP等方式的运用进行规范。

BOT是英文Building－Operation－Transfer的缩写，即建设－经营－转让方式，其涵义是指国家或者地方政府部门通过特许权协议，授予项目公司承担公用事业项目的设计、融资、建造、经营和维护；在协议规定的特许期限内，项目公司拥有公用事业项目的所有权，允许向公用事业项目的使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将设施无偿地移交给政府部门。

环卫部门采用BOT模式的可预期的效果有：

解决了资金来源问题；管理水平将有显著提高；打破“小而全”企业模式，设备检修、部分后勤业务等可外包给社会力量，以大大降低垃圾处理的成本。

政府部门可以根据投资方的成本，从收取的垃圾处理费中拿出相应部分，向投资方支付垃圾处理费用。

只要经营得当，社会投资人完全可以获得合理的投资回报。

TOT是英文Transfer－Operation－Transfer的缩写，即转让－经营－转让，是指政府把已经建好的公用事业项目有偿转让给非公有资本方经营，政府凭借公用事业项目在未来若干年内的现金流量，一次性地从非公有资本方那里获得一部分资金。

经营期满，政府再把公用事业项目无偿收回。

管理部门可应用TOT方式，使环卫服务市场化，以企业管理法提高服务质量，并得到一定收益，继续投资其他公益项目。

PPP是英文Public－Private－Partnership的缩写，即公私部门合伙关系方式，是指由政府对银行承诺给予投资公用事业的非公有资本方支付相关费用，而使非公有资本方顺利获得银行贷款用于公用事业的建设。

目前国内非公有资本投资公用事业，在PPP模式方面尚处于空白。

环卫行业可率先在此模式上上有所创新，取得积极的社会示范效益和经济效益。

操作模式为：

政府部门与进行环卫事业投资的项目公司签定特许合同，由项目公司负责筹资、建设及经营环卫事业。

同时环卫部门通过相关部门与银行达成直接协议，该协议可使项目公司能比较顺利地获得贷款。

采用这种融资形式的实质是：

政府通过给予非公有资本投资的项目公司长期的特许经营权和稳定收益权，来实现加快建设基础设施及有效运营的目的。

4.2.10提升服务能力

（1）加快科技创新

科技是市容环卫发展的动力之一，发达国家的环境卫生作业和垃圾处理已经实现了高度机械化和科技化。

西安要在科教兴市主战略的指导下，通过提高市容环卫的科技水平，不断提高行业的能级和服务水平。

在技术上，一要引导企业、技术研究部门积极开展垃圾处理技术的研发；二要针对西安目前的技术现状，筛选和推荐一批具有较好应用前景和经济效益的应用技术；三是要针对特定类型的废弃物处理，组织相关企业和科研部门联合开发；四是要对具有推广应用前景的技术给予专项经费支持，鼓励技术开发部门进行实证研究。

在标准上，要积极实施行业标准的研究和编制，统一技术标准、装备标准、执法标准、服务标准，建立一套能够推广至全国的市容环卫标准体系。

在设备方面，国外先进企业集团凭借其先进的技术、设备及管理优势，抢占国内市场已在所难免，在这种紧迫的形势下，只有切实地结合实际，注重消化吸收国外高档次的生产技术与装备，尽快提高国产装备的自动化、成套化、系列化、规模化水平。

（2）优化人才队伍

不断提高职工队伍素质，建设一支高素质的职工队伍是建设现代化市容环卫服务体系的前提和保证。

目前要加大对现有行政管理部门队伍的培训力度，定期组织对市容环卫管理部门职工的培训学习，提高业务能力；积极选派业务骨干进行对外交流，学习国外先进理念。

不断提高职工的政治理论水平和业务技术能力。

建设职业化的从业队伍，对现有市容环卫管理人员要实行资格认证，组织举办职业资格培训，凡在上海从事市容环卫工作的管理类从业人员必须取得“资格培训合格证”，才能正式上岗从事管理工作。

同时根据岗位的不同，设立不同级别的资格上岗证。

积极开展职业技能培训，建立学习型工作团队是行业发展的动力。

政府管理部门要通过政策优惠、财政补贴等形式引导各环卫公司及行业组织，积极开展多层次、多形式职业培训工作，对职工进行职业道德、职业技能、职业素质和服务规范的培训，提高环卫工人技能水平，提高作业效率。

在关键岗位要设立上岗资格，开展技能认证工作，培养高级蓝领工人。

此外，政府要吸引高素质人才参与市容环卫服务管理。

安排人才专项经费，专门用于高素质人才的引进培养、优秀人才的表彰奖励和出国培训等，推动高素质人才对市容环卫工作的参与积极性。

4.2.11构建社会环境支撑体系

（1）扩大社会宣传，营造文明环境

通过全市各新闻媒体分阶段、有计划的突出宣传，将西安市容环卫的目标理念推行至每个市民，提高社会公众对市容环卫工作的重要性、必要性的认识，提高社会公众参与市容环卫管理的积极性。

结合全国爱卫月、健康教育周等重大活动，采取墙报、宣传栏、有线电视、宣传画、网络教育等多种形式开展宣传教育，进一步增强全社会的环境卫生意识，引导市民自觉改变陋习，激发市民踊跃参与美化市容环境的积极性，使市民群众自觉地维护城市的整洁，避免违规违章和“二次污染”行为的发生。

同时，对于不良陋习和行为要加大曝光力度和处罚力度，提高违规成本。

（2）优化环卫部门形象，提升社会威信

品牌形象是一个行业生存和发展的基础。

长期以来，市容环卫行业整体形象不佳，市容环卫工人的社会地位始终较低，这直接影响了公众对市容环卫服务质量的满意度。

未来要在改善服务的基础上，全面改善市容环卫行业形象，提升市容环卫部门的社会地位，提高公众对“城市美容师”的尊重。

如在公众媒体上积极宣传市容环卫精神，传递积极向上的市容环卫行业形象信息。

为市容环卫行业设计统一的CI形象方案，对保洁车、保洁工具、服装等服务设施进行美化,并标注统一的市容环卫标识充分展现市容环卫行业的为民奉献形象。

开展公开评选“城市市容环卫形象大使”活动，扩大市容环卫的影响力，并通过形象大使向公众传达“亲和、勤奋、服务”的行业理念。

表彰为市容环卫作出突出贡献的集体和个人，并加以积极宣传，提高市容环卫职工的知名度与社会地位。

第5章结论

经过对目前西安市容环卫管理的详细了解和深入分析，对其管理的现状和不足有了较为成熟的分析结论。

目前，西安基本完成了市、区（县）、街道三级市容环卫行政管理机构的搭建，初步完成了职责的调整工作，全市基本形成了“两级政府、三级管理”的市容环卫行政管理体系；完成了市、区（县）市容环卫作业服务事业单位改制为企业的任务,各作业单位性质从事业变为企业，人员从事业编制转为企业，企业化经营管理的格局基本形成。

同时，西安市容环卫管理还存在着一些不足，需要通过进一步的改革来完善。

一是政府管理体制的不足。

在政府管理部门内，各区县的市容环卫管理机构设置不统一，易造成市与区县间的指挥、联系不畅；市容环卫管理职能的局限，使得西安在市容景观管理、户外设施管理、渣土管理、市容执法等管理中的一些综合性问题越来越凸现，仅靠市容环卫部门一家根本无法解决；全民参与机制不健全，政府对“市民参与”、“市民作用”重视不够；突发事件应对机制缺失。

二是在市容环卫市场化进程中存在诸多问题。

政府的越位替代、政企不分，管办不分的情况还是较为严重；各环卫公司依然是政府的附属品，市场份额由政府划分，经费由政府划拨，企业的进取意识、竞争意识、市场开拓意识弱；西安的环卫市场发育不良，缺乏竞争机制，无法实现市场配置资源，环卫服务质量得不到提高；市容环卫的发展资金缺口较大，以政府财政为主体的投融资方式使上海市容环卫事业发展缓慢；市容环卫公共服务种类单一、手段落后、能力不足，使市民对市容环卫的满意度不高。

三是在科技创新和人才队伍建设方面存在不足。

上海环卫科技仍显落后，尤其是垃圾处理技术装备水平仍较低，一些关键技术和设备基本上是国外的；人才队伍建设的体制机制不健全，市容环卫人才队伍的结构不合理，人才总量规模小，人才素质需要进一步提高。

针对当前西安市容环卫管理中存在的诸多问题，从新公共管理的内涵、特征出发，西安市容环卫管理改革的对策有：

健全管理构架，在市级层面上成立西安市城市管理委员会，形成统一的监督协调机构。

按照“两级政府，三级管理，四级网络”的运行模式，进一步实行城市管理重心下移，完善条块结合、以块为主的社区管理体制。

转变政府部门职能，经营性的市容环卫作业职能要彻底划归市场化运作的环卫公司，将国有环卫公司挂靠到政府国有资产管理机构，与市容环卫主管局在隶属关系、利益关系上完全脱钩，保障政府监管的公正实施。

积极培育行业协会，在作业服务准入制度、资质审定、产品认证、研发基地管理、行业统计、市场监管等方面发挥市容环卫行业协会的职能。

建立公众需求导向的决策体系和管理网络，让市民以主体身份参与整个市容环卫管理过程，并发挥决定、支配和主导作用加速环卫产业化进程，建立准入机制、价格机制、监管机制，创新投融资体制，建立多元化融资体系，通过BOT、TOT、PPP等多种形式吸引更多的社会资本投资市容环卫服务项目，同时政府要创造公开、公平、公正的市场竞争环境，鼓励社会企业进入市容环卫作业服务各个领域，加快环卫龙头企业组建。

通过扩大社会宣传，优化市容环卫部门形象来构建社会环境支撑体系。

总之，通过本论文的研究，希望为西安市容环卫今后更好的发展提供理论参考，也为深入研究政府管理体制改革打开一扇门。