职业安全卫生管理体系标准的理解.docx

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职业安全卫生管理体系标准的理解

职业安全卫生管理体系标准的理解

（一）

　　职业安全卫生管理体系是按职业安全卫生管理体系标准和要求建立的。

所以，全面、正确地理解职业安全卫生管理体系标准，是建立职业安全卫生管理体系的基础。

3．1职业安全卫生管理体系标准的基本术语

3．1．1事故（accident），事件（incident）

造成死亡、职业相关病症、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。

造成或可能造成事故的事件。

事故和事件包含着下列一些含义：

（1）事故是意外事件，它是出乎人们的意料之外、不希望看到的事故。

（2）事件包括事故，无职业相关病症、伤害、财产损失或其他损失的事件还可称?

quot;未遂过失"，事件包括未遂过失。

（3）职业安全卫生中所指的事故涵盖着下列范围：

①死亡、职业相关病症、工伤事故；
　　②设施、设备破坏事故；
　　③环境污染或生态破坏事故。

3．1．2审核（audit）

判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。

审核是一个"判定"的验证过程，这意味着审核需要确定审核准则、界定审核范围，对所需要的信息进行收集、分析、说明。

职业安全卫生管理体系审核的准则，应是建立体系依据的职业安全卫生管理体系标准，以及实施标准所展开的计划安排。

职业安全卫生管理体系审核要满足3个层次内容的要求：

首先，要判定职业安全卫生管理体系的运行活动和结果是否符合审核准则；其次，要判定依据职业安全卫生管理体系标准所建立的职业安全卫生管理体系是否得到有效实施和保持；最后，要判定职业安全卫生管理体系是否有效地满足组织的方针和目标。

审核还是一个系统化的验证过程，需采用一定的方法和程序。

3．1．3持续改进（continualimprovement）

强化职业安全卫生管理体系的过程的目的，是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。

对于持续改进还应从以下几个方面理解：

（1）持续改进是职业安全卫生管理体系运行的基本要求和基本特点之一。

对于已成功建立起职业安全卫生管理体系的组织而言，仅仅维护和保持现状还不能满足职业安全卫生管理体系标准的要求，还必须不断进行改进和完善。

（2）持续改进强调的不仅是组织的职业安全卫生绩效，同时也强调对体第自身的改进、完善。

（3）持续改进不必同时发生在组织活动的所有方面。

3．1．4危险源（hazard）

可能造成人员伤亡、职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或其组合之根源或状态。

上述定义也可释义为，危险源是可能导致人员伤亡或物质损失事故的潜在不安全因素，例如，造成人员伤害的危险源有：

高处坠落、机械伤害、灼伤等危险源；造成职业相关病症的危险源有：

噪声导致人员音频听损、粉尘造成尘肺病等危险源；造成财产损失的危险源有：

建筑物、机器设备损坏危险源；造成作业环境破坏的危险源有：

使得作业环境过热、过冷、过潮湿等危险源。

液化石油气泄漏发生火灾、爆炸，可燃的液化石油气是发生火灾、爆炸的根源液化石油气泄漏是导致发生火灾、爆炸的一种状态。

3．1．5危险源辨识（hazardidentification）

识别危险源的存在并确定其性质的过程。

危险源的存在普遍且形式多样，很多危险源不是很容易就被人们发现，人们要采用一些特定的方法对其进行识别，并判定其可能导致事故的种类和导致事故发生的作用。

危险源辨识是控制事故发生的第一步，只有识别出危险源的存在，找出导致事故的根源，才能有效地控制事故的发生。

有关危险源的辨识方法将在后续内容中介绍。

3．1．6相关方（interestedparties）

关注组织的职业安全卫生状况或受其职业安全卫生绩效影响的个人或团体。

关注组织职业安全卫生状况的相关方可以是：

执法当局、新闻媒体、科研机构、投资者、供应方、顾客等；受组织职业安全卫生绩效影响的相关方可以是：

员工、员工家属、承包方、社区居民等。

应该说，组织内部员工是组织很重要的相关方。

职业安全卫生管理体系的策划和实施，应尽可能考虑满足相关方的要求。

3．1．7不符合（non-conformance）

任何与作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等的偏差，由此能够直接或间接伤亡或职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或它们的组合。

组织依据职业安全卫生管理体系标准建立管理体系，其作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等构成了职业安全卫生管理体系的基本内容。

在职业安全卫生管理体系的运行过程中，可能会出现与上述内容的偏差，由此可能会直接或者间接地导致事故，从而这种偏差构成了与职业安全卫生管理体系标准的不一致，即不符合。

3．1．8目标（objectives）

一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己所要实现的目的。

组织所要取得的职业安全卫生绩效，具体还要通过目标表达。

职业安全卫生目标应具有以下几个特点：

（1）作业组织所要实现的职业安全卫生目的，目标在内容上是可分解的，这样会使得组织的职业安全卫生目标更加明确；

　　

（2）组织的职业安全卫生目标在组织内部是可分解的，这样会使得组织内部各个部门的职责更加明确；

（3）职业安全卫生目标应尽可能地量化，以便于检查和评价其完成情况。

3．1．9职业安全卫生（occupationalhealthandsafety）
　　影响作业场所内员工、临时工、合同工、访问者和其他人员安康的条件和因素。

换句话说，职业安全卫生是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康危害，保护劳动者在工作过程中的安全与健康。

职业安全包括工作过程中防止机械外伤、触电、中毒、车祸、坠落、塌陷、爆炸、火灾等危及人身安全的事故发生。

职业卫生则是对工作过程中对人身体健康造成危害或引起职业相关病症发生的有毒有害物质的防范。

3．1．10职业安全卫生管理体系（occupationalhealthandsafetymanagementsystem）

便于组织与业务相关的职业安全卫生风险管理的全部管理体系的一个组成部分，包括有制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

管理体系强调系统化的管理方法，它将具有特定功能的、相互间具有有机联系的要素组成一个整体，并通过这些要素有序化地控制、调节和管理，来实现有效管理的目的。

职业安全卫生管理体系是为了进行有效的职业安全卫生管理而建立并运行的，它是组织全部管理体系的一个组成部分，它所包含的管理要素及运行模式，是人类职业安全卫生管理经验的总结，也反映了现代职业安全卫生管理科学研究的最新成果。

建立并实施一个有效的职业安全卫生管理体系，可带来巨大的经济和社会效益。

3．1．11组织（organization）

具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合，无论其是否法人团体、公有或私营。

职业安全卫生管理体系所涉及的组织概念，包含的范围十分广泛，可以是企事业单位或社会团体，可以从事第一、第二或第三产业，规模可大可小，组织不一定是法人单位。

对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每一个单独的运行单位视为一个组织。

3．1．12绩效（performance）

一个组织基于其职业安全卫生方针和目标，控制其职业安全卫生风险所取得的可测量的职业安全卫生管理体系的成效。

职业安全卫生绩效，是职业安全卫生管理体系运行的结果，是组织通过建立和实施一个职业安全卫生管理体系，控制自身的职业安全卫生风险所取得的实际成效。

职业安全卫生绩效是可以测量和评价的。

绩效测理包括职业安全卫生管理活动和结果的测量。

3．1．13风险（risk）

特定危险事件发生的可能性与后果的结合。

某一危险源能够给组织带来多大的风险，一方面取决于这一危险源导致事故发生的难易程度；另一方面还要取决于事故发生后能够给组织带来多大的人员伤亡或财产损失。

上述两方面的单独某一方面都不能确定特定危险源给组织带来的风险。

3．1．14风险评价（riskassessment）

评价风险程度并确定风险是否可容许的全过程。

评价风险程度需研究分析危险源导致事故的可能性与事故后果的严重度。

通常我们可将风险评价划分为两个部分：

事故易发性评价和事故后果严重度评价。

事故易发性评价是建立事故易发性评价指标的基础上，采用合理数学方法进行处理，最后得出一个综合指标来实现。

事故后果严重度要通过工程学的方法分析获得。

确定风险是否可容许或可接受，需根据相关的知识，如法律、法规知识等，以及组织的具体情况确定标准或界限值，但通常这个标准或界限值并不是一成不变的。

3．1．15安全（safety）

免遭不可接受的风险的伤害。

安全是一个相对的概念。

对于一个组织，经过风险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受风险降低至可容许的程度，使得人们避免遭受不可接受风险的伤害。

随着组织可容许风险标准的提高，安全的相对程度也在提高。

　　3．1．16可容许风险（tolerablerisk）

组织根据其法律义务和自身的职业安全卫生方针，降低至其可接受程度的风险。

对于一个组织，它要承担遵守有关职业安全卫生法律、法规的义务，职业安全卫生法律法规是保障劳动者免遭职业伤害的最基本要求。

组织的职业安全卫生方针包括了遵守有关职业安全卫生法律、法规的承诺，也包含了不断改进职业安全卫生绩效的承诺。

因而，对于组织的可容许风险，就是以职业安全卫生法律、法规为最低要求，不断提高安全程度至可接受风险界限值，将其风险降低到可接受程度。

职业安全卫生管理体系标准的理解

（二）

3．2职业安全卫生管理体系的基本要素

3．2．1总要求

组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。

　　对于上述要求，应从以下两方面理解。

（1）建立职业安全卫生管理体系

建立是从无到有的过程，是从决定开始到形成体系，包括体系的策划、设计和体系文件编写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。

但需要注意的是，组织建立职业安全卫生管理体系并不是将原有的管理手段、制度、组织机构等彻底推翻，而是应用职业安全卫生管理体系标准的框架模式重新构造、安排、组合和完善职业安全卫生管理体系。

建立职业安全卫生管理体系，首先需要取得组织最高管理者对改进其活动、产品或服务的职业安全卫生管理工作的承诺，才能确保成功。

最高管理者自始至终的承诺与领导具有决定性作用。

组织应通过初始状态评审来考查自身的职业安全卫生风险、法律、法规要求、现行管理活动等，以此为基础建立职业安全卫生管理体系。

有关职业安全卫生管理体系的建立，将在后文中做详细论述。

（2）保持职业安全卫生管理体系

对于建立起的职业安全卫生管理体系，组织要予以保持，这样才能真正达到不断改进组织的职业安全卫生行为的目的。

组织在建立职业安全卫生管理体系之初往往给予高度重视，集中投入人力、物力完成体系的建立工作，而对体系的保持则重视不够，这便违背了持续改进的原则。

为保持职业安全卫生管理体系，达到持续改进的目的，组织应该做到：

在组织的发展规划中，考虑体系维护的需要；在机构的调整、新项目、新产品的开发中，注重职业安全卫生风险的确定；应及时获取新法律、法规；对体系运行过程中出现的问题应及时调整，采取纠正与预防措施保证体系的良好运转。

3．2．2职业安全卫生方针

组织应有一个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。

方针应该是：

（1）造合于组织职业安全卫生风险的性质、规模；

（2）包括对持续改进的承诺；

（3）包括对组织应遵守的现行职业安全卫生法律、法规和其他要求的承诺；

（4）形成文件，付诸实施，予以保持；

（5）传达到全体员工，使他们每个人意识到其个人在职业安全卫生方面的义务；

（6）可为相关方所获取；

（7）定期进行评审，确保其与组织保持相关的适宜。

职业安全卫生方针，是组织在职业安全卫生方面的宗旨和方向，是组织总体方针中的组织部分。

它体现了组织对待职业安全卫生问题的指导思想和承诺。

职业安全卫生方针，应主要阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。

职业安全卫生方针，是组织对其全部职业安全卫生意图的原则性陈述，方针中应阐明其宏观的职业安全卫生的奋斗目标，同时还要承诺改进职业安全卫生绩效的持续改进思想。

此外，组织的职业安全卫生方针还要满足以下要求：

方针中还应体现两个承诺：

一是对持续改进的承诺；二是对遵守有关职业安全卫生法律、法规和其他要求的承诺。

第一个承诺表明组织最高管理者对待职业安全卫生问题的态度，反映组织对职业安全卫生的认识和责任；第二个承诺是对组织在职业安全卫生方面的基本要求，组织要在达到法律、法规要求的基础上，进一步持续改进。

方针要求传达到全体员工。

组织要想得到良好的职业安全卫生绩效，必须有全体员工的积极参与，只有全体员工的积极参与并履行其职业安全卫生义务，才能从根本上解决职业安全卫生问题。

职业安全卫生直接面对的是组织内部的员工，组织的职业安全卫生状况的好坏，直接关系员工的切身利益，所以全体员工有权对其实施监督。

方针的制定要适合组织职业安全卫生风险性质和规模。

组织制定的方针要突出自身的特点，这样才更加具有操作性，才能准确地指导组织开展职业安全卫生工作。

一个好的方针能够基本反映组织职业安全卫生的轮廓。

职业安全卫生方针要由最高管理者批准，要形成文件，付诸实施，予以保持，可为相关方获取。

职业安全卫生方针反映了组织最高管理者对待职业安全卫生的态度，它应由最高管理者批准。

职业安全卫生方针又是由组织各级管理者、专业技术人员和各层次的操作人员来具体实施完成的，显然职业安全卫生方针是纲领性的文件，文字上要简洁明了，易于理解，形成文件的方针，如果不付诸实施和予以保持，等于一纸空文。

组织的职业安全卫生方针不是保密的，是向公众公开的，这也是组织向社会展现自己在职业安全卫生方面的表现和形象的渠道。

职业安全卫生方针要定期进行评审。

组织的内部情况和外部环境是不断变化的，要确保职业安全卫生方针与组织保持相关和适宜，从而正确指导组织搞好职业安全卫生工作，一定要定期地对职业安全卫生方针进行评审，以修改、补充和完善方针。

3．2．3策划

策划阶段包括了危险源辨识、风险评价和风险控制策划，法律及其他要求，目标，职业安全卫生管理方案四方面内容。

（1）危险源辨识、风险评价和风险控制策划

组织应建立并保持程序，用来开展危险源辨识、风险评价和必要控制措施的实施，这些应包括：

常规和非常规活动；所有进入作业场所的人员（包括分包商和访问者）的活动；作业场所内的设施，无论其是由组织还是由外部所提供。

组织应确保在建立职业安全卫生目标时，对这些风险评价的结果及控制的效果进行考虑。

组织应将此信息文件化和保持最新。

组织的危险源辨识和风险评价的方法应该是：

①依据其范围、性质和时间安排进行确定，以保证是主动的而不是被动的；

②提供风险级别，识别需通过目标和管理方案所规定的措施来消除和控制的风险；

③与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；

④为确定设备要求、识别培训需求和（或）开展运行控制，提供输入信息；

⑤提供必要的监测活动，保证它们实施的有效和及时。

危险源及其带来的职业安全卫生风险是职业安全卫生管理体系的核心，组织通过不断控制其职业安全卫生风险来取得职业安全卫生绩效，达到持续改进的目的。

要控制风险，首先，第一步要辨识带来风险的危险源，然后评价其给组织带来的风险程度，组织依据危险源辨识和风险评价的结果，来考虑风险控制的措施及降低风险的优先顺序。

且这个过程是不断发展的。

危险源辨识、风险评价和风险控制策划要在文件化的程序指导下进行。

危险源存在于人的行为和物的因素两方面。

对于组织的危险源，具体可以考虑从如下几方面进行辨识：

①组织的常规活动，如正常的生产活动；

②组织的非常规活动，如临时抢修活动等；

③所有进入作业场所的人员活动，这其中包括内部员工和外部分包商和访问者的活动；

④作业场所的内部设施，如组织所拥有建筑物、车床、电气设备等；

⑤作业场所内由外部提供给组织的设施，如组织租凭的建筑物、电气设备等。

职业安全卫生目标是为了降低职业安全卫生风险、取得良好职业安全卫生绩效而设立的，那么建立职业安全卫生目标，首先考虑的是组织的哪些风险是不可接受的，哪些风险需要首先采取措施降低，即考虑风险评价的结果。

如上所述，组织的危险源辨识、风险评价和风险控制是一个不断发展的过程，所以组织应及时更新这方面的信息。

此外，危险源辨识和风险评价方法应该达到如下要求：

①危险源辨识和风险评价方法并不是一成不变的，它随不同的对象和目的而改变。

所以，组织的危险源辨识和风险评价应依据其针对的范围、对象性质以及时间变化来确定，保证采用造当的、可操作的方法。

②危险源辨识和风险评价的结果应提供组织的风险级别，依据风险级别得出组织不可接受的风险，进而通过目标、管理方案来消防或降低风险。

③组织所采取的危险源辨识和风险评价方法不能与生产的实际情况相脱离，无论从方法本身及结果都要与实际的运行经验和所采取的风险控制措施的效果相适应。

④组织的危险源辨识和风险评价方法的运用结果，能够为组织提供其设备在职业安全卫生方面的要求信息、员工职业安全卫生方面培训需求信息以及如何开展运行控制的技术和管理信息。

对于危险源辨识和风险评价方法的应用效果和频次，要有必要的监测活动，从而保证方法实施的有效和及时。

（2）法律及其他要求

组织应建立并保持程序，用来识别和获取它应遵守的职业安全卫生法律及其他要求。

组织应保持这些信息是最新的，应将有关法律和其他要求的信息传达给员工和相关方。

对职业安全卫生法律、法规及其他要求的遵守，是组织职业安全卫生方针中必须予以承诺的，也是对组织建立职业安全卫生管理体系的基本要求，是持续改进的基础。

职业安全卫生法律、法规体系庞大、复杂、且包含的法规繁多，组织必须在确定它应遵守的职业安全卫生法律、法规及其他要求的基础上，来达到遵守法规的目的。

职业安全卫生法规又是在不断更新和变化的，所以组织在有一个不断获取的过程，这就要求组织建立获取这些法律、法规及其他要求的渠道。

上述要求应在文件化的程序指导下进行。

（3）目标

组织应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全卫生目标。

组织在建立与评审职业安全卫生目标时，应考虑法律与其他要求、自身职业安全卫生危险源和风险、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。

目标应符合职业安全卫生方针，并包括对持续改进的承诺。

组织的职业安全卫生目标，是依据职业安全卫生方针制定的具体职业安全卫生目的，是职业安全卫生方针的具体体现。

组织针对其内部相关职能和层次建立目标，这意味着职业安全卫生目标在组织内部纵向和横向都是可分解的，这种分解使得组织的各个部门都目标明确。

文件化的目标使得其更具有可验证性和可追溯性。

法律与其他要求、职业安全卫生重大风险及相关方的观点，是建立与评审职业安全卫生目标的基础，此外，以此为基础建立的全部目标要受到组织的可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制。

组织的职业安全卫生方针，体现了组织全部职业安全卫生绩效的意图，作为职业安全卫生方针的具体实现的目标，一定要和职业安全卫生方针相符合，不能偏离。

持续改进是组织建立职业安全卫生管理体系的主要目的，所以职业安全卫生目标要突出体现组织对持续改进的承诺。

（4）职业安全卫生管理方案

组织应制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案，其中包括文件化的：

①规定组织相关职能和层次实现职业安全卫生目标的职责和权限；

②实现目标的方法和时间表。

应定期在计划的时间内对职业安全卫生管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，如有必要，应对职业安全卫生管理方案进行修订。

职业安全卫生管理方案是为实现目标制定的计划方案。

这个方案应主要包含两方面的内容：

①规定实现目标的职责。

对于组织的目标所涉及到的相关部门，一定要规定其职责，以确保目标的实现。

特别是对于分解到各个部门的目标，各部门的主要职责是确保其实现的保证。

②制定实现目标的方法和时间表。

实现目标的方法是职业安全卫生管理方案的主体。

组织制定的实现某一目标的方法，要从技术、经济、效益等多方面考虑它的可行性，往往有些要经过反复的论证，才能进行决策。

一个完整的职业安全卫生管理方案，必须包含实现目标的时间表，否则这个方案是盲目和空洞的。

具体的时间表也有助于对组织职业安全卫生管理体系运行效果的检验。

组织应考虑到它的活动、产品或服务中需要对职业安全卫生管理方案进行修订的情况，并对方案修订做出规定。

职业安全卫生管理体系标准的理解（三）

3．2．4实施与运行

实施与运行阶段包括有：

机构和职责、培训意识与能力、协商与交流、文件、文件与资料控制、运行控制、应急准备与响应。

（1）机构和职责

为便于实施有效的职业安全卫生管理，对于从事管理、完成和验证组织活动的人员，由于活动本身对组织的活动、设施和过程的职业安全卫生风险有一定的影响，他们的作用、职责和权限应被界定和文件化，并予以传达。

职业安全卫生的最终责任由最高管理者承担。

组织应在最高管理层任命一名成员（例如，在某大组织内的董事会或执委会成员）承担特定职责，确保职业安全卫生管理体系的正确实施，及完成组织所有岗位和运行范围的要求。

管理者应为实施、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要的资源，包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。

组织任命的管理者应被规定有明确的作用、职责和权限，以便：

①确保按照本标准建立、实施与保持职业安全卫生管理体系要求：

②向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的绩效，以便评审，并为改进职业安全卫生管理体系提供依据。

所有承担管理职责的人员，都应该表明其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺。

组织的职业安全卫生管理涉及到组织内部每个成员，所以，为便于实施有效的职业安全卫生管理，组织内部的所有员工的作用、职责和权限应被界定和文件化，即要建立好安全生产责任制。

职业安全卫生管理经验表明，组织的最高管理者在职业安全卫生管理工作中的核心作用不容忽视，组织的职业安全卫生管理工作做得好不好，关键在于最高管理者，所以职业安全卫生管理的最终责任应由最高管理者承担。

职业安全卫生管理体系的成功实施，需要组织的全体员工参与。

因此，不能认为只有职业安全卫生管理部门才负有这方面的责任，组织内的其他所有部门，都不能置身事外，这一点与ISO14000是相同的，而与ISO9000有较大差异，ISO9000要求覆盖与指定产品或服务质量有关的生产环节，不涉及全部的组织活动，而建立职业安全卫生管理体系必须覆盖组织的所有部门和活动。

所以，组织必须以文件化和明确传达的方式，对组织的各部门在职业安全卫生方面的作用、职责和权限做出明确规定。

职业安全卫生管理体系的成功运行，需要人、财、物等资源的投入，所以管理者为确保取业安全卫生管理体系的成功实施，必须提供必要的资源。

实践证明，要搞好职业安全卫生管理工作，除最高管理者起到核心作用外，在最高管理层应指定一个分工主管职业安全卫生工作，即为管理代表，视管理工作的需要还可指定其他副代表。

管理者代表或许还有其他方面的管理工作，但在职业安全卫生管理方面必须突出明确他（们）下列两方面的作用、职责和权限：

①建立、实施与保持职业安全卫生管理体系：

在最高管理者承诺和支持的基础上，管理者代表应全面负责职业安全卫生管理体系的建立、实施与保持，即负责日常的职业安全卫生管理工作。

②向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的运行情况：

职业安全卫