深化基层工商所体制机制改革的几点建议.docx
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深化基层工商所体制机制改革的几点建议
加快基层工商队伍建设的几点建议
魏都工商分局
一、魏都工商分局基本情况
魏都区是许昌市唯一的市辖区,是许昌市的政治、经济、文化中心。
全区总面积88平方公里,建成区面积36平方公里,辖12个办事处,97个社区居委会,全区总人口39万人。
许昌市工商分局魏都分局成立于1985年6月25日,下辖中心工商所8个,在岗人员174人,其中公务员153人,事业单位人员21人。
共登记注册企业1672个,个体工商户7268户。
二、魏都工商分局2011年以来的主要工作
(一)以班子建设为抓手,全面提升队伍管理水平
分局新一届党组成立以来,始终把班子的自身建设作为工作重心,抓班子,带队伍,树形象,形合力。
一是加强班子成员间沟通协调。
班子成员之间主动相互交流、相互沟通,建立了良好的互信互敬互谅关系,工作上讲政治、讲原则、讲民主,分工不分事,局里的事就是班子的事,遇事一起商量、一起研究,不搞一言堂,凡是涉及全局性、敏感性的重大事项一律集体研究,集体负责;生活上相互尊敬、相互体谅,关系和谐融洽,协调顺畅,班子的团结形成了强有力的战斗力和影响力。
二是主动发挥班子的带动作用,班子的表率作用突出表现在,班子成员不是在办公室看文件、听汇报,而是深入业务一线,解决问题,指导具体工作,参与到具体业务的研究解决。
特别是在许昌创建国家级文明城市工作中,分局班子成员身先士卒的务实作风,在全体干部职工中产生了巨大的动力,全局同志团结一心,攻坚克难,各项工作取得了突出成绩,涌现出了一批先进集体和感人事迹。
(二)以强化落实为重点,扎实开展文明城市创建工作
一是深入宣传动员,迅速启动文明城市创建工作。
魏都分局多次召开动员大会和任务分解会议,学习传达区委区政府文明城市创建工作有关精神,动员干部职工统一思想,积极行动,全力抓好文明城市创建工作。
二是严格履行职能,保证文明城市创建工作不出纰漏。
明确了分局在本次创建国家级文明城市活动中的目标任务,创建工作“突出五个重点”,即“突出创建重点,着力抓好集贸市场文明创建工作;突出食品安全,着力加大流通领域食品安全整治力度;突出监管难点,着力加强个体工商户的证照管理;突出重点区域,着力整治校园周边、书报刊亭和网吧;突出重点部位,着力抓好窗口和工商所文明创建工作”,确保圆满完成各项创建目标任务。
三是按照市、区创建工作的总体要求,分局加大力度,全员动员,全局上阵。
分局主要领导先后11次到市局分包的思故台市场开展督导,并分包片区,对辖区农贸市场、校园周边商铺、工业品市场,现场办公,跟踪问效。
同时,组织机关人员进驻市场,顶烈日,冒酷暑,放弃节假日和休息时间,对分包地点的环境卫生细化责任,分工到人,并与市场开办方密切沟通,建立了日常保洁制度,保持道路卫生整洁,确保无积水、纸屑、果皮、烟头、塑料袋等垃圾污物,保持墙壁及公共设施外观整洁,对道路两侧所有乱扯乱挂的彩旗、布幅以及占道经营等现象进行了全面清理和拆除。
截至目前,分局共出动工作人员1260余人次,拆除广告牌534块,修补下水道15条,清理路面6000多平米,清理沿街占道违规经营600余次,发放倡议书2750份,督促市场开办方修补破损路面1100平方米,规范乱停乱放车辆900多辆次,使辖区市场秩序和环境卫生得到明显提升,得到了各级领导的充分肯定。
(三)以“稳中求进”为原则,稳妥推进工商所整合工作
一是在基层工商所整合中,突出思想政治工作。
从四月份开始,分局紧紧围绕副科级工商所长竞争上岗这个头等大事,严密组织,严格纪律,强化保障,实现了公平、公开、公正,确保了竞争上岗工作的全过程有序运行、无缝衔接。
同时,分局党组把稳定放在首位,密切关注基层人员思想动向,扎实做好有关人员的思想工作,做到了竞争上岗期间思想不乱、工作不断。
二是先行调研、周密部署,稳步推进基层工商所整合。
按照经济区域与行政区域相结合的原则,分局先行一步,通过前期调研制定了工商所整合方案,确定了8个工商所的管辖范围,确定了人员打包合并方案。
成立了领导小组,对整合工商所涉及人员进行了调配划分,对各工商所固定资产、票据和暂扣物资开展了全面清理、冻结、封存、移交。
此次移交工作中,分局各所固定资产管理保持完好,做到了帐帐相符、帐实相符,各项工作有序进行。
三是把工商所整合与强化基层工商队伍建设结合起来,实现平稳过渡。
在工商所整合工作中,分局党组紧紧抓住“选优配强工商所长,科学配置工作人员,因地制宜整合资产”三项工作重点,把工商所整合和全面推行工商所长竞争上岗制结合起来,推进人事改革。
在整合工商所的过程中,全面落实岗位责任制,把优秀人才选拔到合适的岗位上,激活基层干部奋发向上的工作活力,通过推行干部任用制度改革,进一步提高了基层所领导干部的年轻化、知识化、专业化水平。
(四)以履行职责为主题,全面加强监管执法
一是全面加强流通环节食品质量安全监管。
组织开展了以乳制品、“瘦肉精”、不合格调味面制食品、塑化剂等食品和食品添加剂为重点的食品市场安全整治。
共审核命名24家食品安全示范店,办理各类食品案件食品案件8起(包括无照),办理《食品流通许可证》1760户,备案食品供货商295户,备案商品单品6605个,审验食品电子台账信息17.6万余条,零售商中接收一票通的比例平均达到了95%以上。
对腐竹、火腿肠、馒头、乳制品等食品进行了抽检,责令下架不合格商品73公斤。
我区顺利通过“全省食品安全示范区”检查验收。
二是深入开展打击传销执法行动。
以“创建无传销社区”工作为轴心,定期不定期地对重点区域、重点场所进行回访检查。
共组织无传销社区宣传活动5次,专项宣传活动5次,组织防止传销进校园宣传活动3次,印制、张贴宣传画750份,制作悬挂横幅6条,印制其他宣传材料1300份,参加城市应急联动测试1次,受理传销举报6起,经查实属传销活动4起,强力驱散传销人员82人。
三是组织开展了“傍名牌”、保护知识产权整治行动,以及虚假违法广告专项整治行动。
截至目前共办理违法广告案件2起,罚款0.65万元。
与双汇集团有限公司、江苏洋河酒业股份有限公司、江苏双沟酒厂有限公司、河北“露露”集团等企业联合开展打假专项行动,查处商标侵权案件9起,罚款2.78万元,没收侵权火腿肠62箱、侵权洋河蓝色经典酒37瓶,侵权双沟白酒47瓶,仿冒“露露”饮料138件,侵权“容声”牌抽油烟机2台、燃气灶2台。
四是指导企业进行许昌市知名商标、河南省著名商标认定活动。
组织辖区内15家企业开展了争创许昌市知名商标活动,指导许昌市好嫂子食品有限公司的“好嫂子”商标、许昌市双百粮油有限公司的“双百”商标等2家企业参加了河南省著名商标的认定。
五是全面加强农资市场监管。
积极开展“红盾护农”行动,累计出动检查人员165人次,出动车辆28台次,检查农资经营企业户191户。
进一步落实完善了重点商品备案制度,动员农资批发商主动到分局进行集中电子备案,督促农资零售商向供货商索要“一票通”,现有7家化肥经营户共39个单品已经在分局电子备案。
该项工作得到了国家总局甘霖副局长及省、市局各级领导的充分肯定。
六是不断强化消费维权。
继续加大案件查处力度,维护公平交易秩序,共办理各类经济案件56起,罚没金额32.5万元。
在辖区建立消费者投诉站78个,城区“两站”覆盖率达到了100%,受理各类消费者申诉、举报及咨询236件,分流市工商局12315指挥中心交办案件8件,调解成功率98%,为消费者挽回经济损失约合人民币36万余元。
七是进一步深化网吧管理工作。
严格落实网吧责任制和责任追究制,做好本辖区内网吧的排查登记和查处清理工作,进一步加大了对黑网吧、非法违规网吧的查处力度,对黑网吧坚持露头就打,不留死角。
共清理排查网吧75家,责令变更25家,查处证照不齐全网吧12家,实现了分局辖区内连续4年“黑网吧”零举报。
三、意见和建议
(一)加强基层经费保障,促进监管执法到位
基层工商分局承担着繁重的市场监管和行政执法职能工作,经费保障是基层完成各项任务的生命线,在行政成本不断提高的情况下,做好基层经费保障作用,对充分调动基层干部职工的工作积极性,保证基层分局全面、正确、有效地履行法定职能,具有十分重要的意义。
具体提出以下三点建议:
一是加大基层经费保障力度,夯实工商工作基础。
一方面加强基层建设,创造优良环境和办公条件,另一方面加大基层培训教育费用,提高基层执法人员政治思想、法律法规、业务技能、廉政建设等方面的培训力度,促进工商职能和队伍素质全面提升。
二是健全和完善基层经费保障机制,提高经费供给标准。
按照基层分局实际工作需求和注册登记、消费维权、市场监管等各职能的不同特点,以保障基层分局良性运转为前提,按照“公用经费优先安排、业务经费适度放宽”的标准,为基层分局提供较为宽松的经费空间。
三是加强基层经费预算监督管理,提高资金使用效益。
坚持定额控制与包干使用相结合,提高基层单位理财的主动性和积极性,营造精打细算、厉行节约、防止浪费的氛围,确保使有限的经费能够用在刀刃上。
(二)探索新的人员更替和晋升激励机制,进一步提升基层队伍年轻化、专业化水平
基层工商队伍面临三大问题“年龄老化,晋升无望,待遇难涨”,这种局面不打破,不但直接影响现有队伍的战斗力,对新晋公务员队伍的稳定也带来了巨大的挑战。
针对这个问题,提出以下建议:
一是积极有为地推动公务员分类管理改革。
按照《公务员法》相关规定,参照深圳模式,重点是从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术类职位,并根据两类职位的性质和特点建立独立的职务序列,职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩,其职级的设置不受机构规格限制。
为这两类公务员“度身定造”新的选拔、录用、考核、交流及晋升体系。
行政执法和专业管理类公务员在职级的晋升上采取各自的考评方式:
每一职级对应若干薪级,每一薪级确定一个工资标准。
二是给予默默工作、晋升无望的综合管理类公务员适当的政治和经济待遇。
按照《公务员法》的有关规定,建立与国民经济发展相协调、与社会进步相适应的公务员工资正常增长机制。
现阶段,基层工商队伍大、职数少,按照《公务员法》相关规定,给予一定工作年限的基层工商人员虚职待遇,打破“天花板”,使工资待遇不再官本位,将极大地调动基层工商人员的工作积极性,提升工商队伍的战斗力。
三是打开进口,打造年轻化、专业化的基层工商队伍。
2007年以来,通过省公务员考试,全省工商系统分三批招录了部分公务员,魏都分局共分配到计算机专业人员和法律专业人员各一名。
从实际使用情况看,这些年轻同志工作积极性较高,具备一定的专业化水平,是对基层工商队伍的很好补充,希望上级加强各方协调,进一步加大招录力度,促进基层队伍的“新陈代谢”。
四是坚持“以用为本,因用施教”,建立健全五种人才工作机制。
(1)多元化的人才培养机制,建立思想教育、业务教育、学历教育相衔接的培养体系,完善继续教育和培养制度。
参照兄弟单位,给予主动加强自身学习的同志部分学费、考试费、书本费补贴。
(2)科学的人才评价机制,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。
(3)制度化的选拔任用机制,建立以公开、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。
(4)合理的人才流动机制。
打破陈旧的片区式管理模式和僵化机关基层用人框架,研究探索较为科学的人才任用机制,发挥人的主管能动性,破解基层执法人员工作疲沓,积极性不高的问题。
(5)创新的人才激励机制。
一方面在公务员体制框架内,在单位物质激励被锁死的情况下,允许并鼓励具备专业技术能力的人才在保证工作的前提下,合理的发挥社会价值,由单位激励变为多元化激励。
另一方面要完善人才保障机制,建立人才保障和福利制度,用待遇留人,用感情留人。
(三)统筹安排,稳步推进城区工商所建设
工商所是工商行政管理工作的基础和前沿,是履行行政执法、市场监管职能的主体和窗口。
09年以来,在上级的统一安排和扶持下,许昌市38个农村中心工商所全部进行了新建和改建,基础设施和办公条件得到了极大的改善,强有力地推动了基层队伍建设。
魏都区作为许昌市市区主体,所辖工商所均为城区所,在基层工商所建设没有到位的情况下,按照上级的部署同步推进副科级工商所整合工作,整合后基层工商所的办公成为一大难题。
现实情况是,分局现有8个基层工商所,仅有4个有固定办公场所。
整合前3-6人的小工商所临时租用的办公场所,无法满足整合后工商所的办公需要。
具体提出以下建议:
一是由上级统筹部署城区基层工商所建设,给予政策和资金支持。
城区工商所建设没有和农村工商所同步,最大的原因是建设成本问题,城区所的单所建设成本,根据地点的不同,可能2倍到5倍于农村所。
但随着城区土地资源愈发稀缺,从实际情况看,越早建设,就越有利,希望上级予以重点关注。
二是根据实际情况,加大对基层分局财政转移支付力度,重点解决基层所房租支出、办公经费支出和设备配备支出紧缺问题。
副科级所整合后,办公人员、管辖区域和工作职责均有增加,基层所统一面临办公电器、家俱、信息化设备等的短缺问题,无固定办公场所的基层工商所,还面临巨额房租支出,希望上级予以资金扶持。
三是深入推进基层工商所标准化建设。
与农村中心工商所建设不同,城区基层所建设投入较大,在资源有限的前提下,应重点考虑其工作需要和形象展示职能,一方面应突出实用、统筹建设,按照“标准化筹备、标准化设计、标准化招标、标准化建设、标准化配备、标准化验收”的模式,整体推进,节约各基层单位的设计施工成本。
另一方面要合理规划、适度超前,在满足基层工商所整合后,注册登记、综合监管、法制监督、档案管理等工作的需求的同时,通过对基层工商所办公场所的建筑物、办公环境及办公室的统一规划和布置,发挥视觉传播和识别功能,以整齐、规范、优良、舒适的视觉效果,创造积极向上、特色鲜明、规范整齐的工商形象。
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- 深化 基层 工商所 体制 机制 改革 建议