国家煤矿安全质量标准化调度及应急救援专业考核评分标准.docx

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国家煤矿安全质量标准化调度及应急救援专业考核评分标准

第1部分应急救援

一、基本要求

1、应急机构、职责和制度

应急机构、职责和制度应符合以下要求：

（1）建立应急救援指挥机构和工作机构，配备专职人员；

（2）明确应急机构及其岗位职责；

（3）建立健全应急管理制度；

2、应急救援队伍

按照《煤矿安全规程》、《矿山救援规程》等规定建立矿山救护队，配备必需的物资、装备、器材，实行军事化管理和训练。

不具备建立矿山救护队条件的煤矿，应组建兼职应急救援队伍，并与就近的矿山救护队签订救护协议。

3、应急预案管理

按照《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的规定编制安全生产事故应急预案，并按规定组织实施。

4、应急培训和演练

应急培训和演练应符合以下要求：

（1）制定年度应急宣传教育工作计划和年度应急培训计划，普及生产安全事故预防和应急救援基本知识；

（2）按规定编制应急演练规划、计划和方案，组织演练，并形成完整的档案资料。

5、应急救援保障

配置应急救援必需的物资、装备、人员、经费等，并建立相应的保障措施。

6、资料和档案管理

文件和资料及时发放至有关部门，档案管理安全规范。

二、评分方法

按表10-1评分，总分为100分。

各小项分数扣完为止。

表10-1煤矿应急救援安全质量标准化评分表

项目

项目

内容

基本要求

标准

分值

评分方法

得分

一、

应急机构、设施和制度（15分）

机构和设施

1、建立应急救援指挥机构和工作机构，配备专职人员开展应急管理工作；

2、应急救援机构职责明确，包括日常和应急状态下的职责；

3、井下各巷道及交岔口应有清晰和具有反光功能的路标及避灾线路标识；

4、采掘工作面设临时避灾硐室，配备通信及压风自救装置；

5、井下设消防材料库；

6、矿井有紧急撤离报警系统；

10

查资料。

未建立机构不得分；机构建立不完善扣2分；人员配置不到位扣1分；井工煤矿考核3-6项时，1项不符合要求扣2分

管理制度

1、工作例会制度;

2、应急职责履行情况检查制度;

3、重大隐患排查与治理制度;

4、重大危险源检测监控制度;

5、预防性安全检查制度;

6、应急宣传教育制度;

7、应急培训制度;

8、应急预案管理制度;

9、应急演练和评估制度;

10、应急救援队伍管理制度;

11、应急投入保障制度;

12、应急物资装备管理制度;

13、应急资料档案管理制度;

14、应急救援责任追究和奖惩制度;

15、其他管理制度

5

查文件。

缺1项扣1分

二、应急

救援队伍（15分）

专职、兼职应急救援队伍

1、建立矿山救护队，不具备建立矿山救护队条件的煤矿应与就近的专业矿山救护队签订救护协议；

2、矿山救护队应进行资质认证并取得资质证；

3、矿山救护队应实行军事化管理和训练；

4、矿山救护队按规定配备必需的装备、器材、装备、器材应明确管理职责和制度，定期检查、维护；

5、不具备建立矿山救护队条件的煤矿应组建兼职应急救援队伍，并依照计划进行训练

15

查现场和资料。

1项不符合要求扣5分

三、应急预案管理（10分）

应急预案编制

1、按照《生产安全事故应急预案管理办法》和AQ/T9002的规定，结合本煤矿危险源分析、风险评价结果、可能发生的重大事故特点编制安全生产事故应急预案；

2、应急预案的内容应符合相关法律、法规、规章和标准的规定，要素和层次结构完整、程序清晰，措施科学、信息准确、保障充分，衔接通畅、操作性强

5

查资料。

无应急预案不得分，应急预案内容，结构1处不符合要求扣1分，专项应急预案未覆盖重大危险源，每缺1项扣2分，现场处置方案不完整，每缺1项扣0.5分

应急预案评审、备案和实施

1、依照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》的规定组织对应急预案进行评审；

2、评审合格的应急预案按照规定程序备案、颁发和实施

3

查资料。

1项不符合要求扣3分

应急预案修订

应急预案应按照《生产安全事故应急预案管理办法》的规定进行修订和更新

2

查资料。

不符合要求不得分

四、应急培训和演练（20分）

宣传教育

制定年度应急宣传教育工作计划，结合实际采取多种形式进行应急宣传教育，普及生产安全事故预防和应急救援知识

4

查资料。

无计划扣3分，其他1项不符合要求扣1分

应急培训

1、制定年度的应急培训计划，明确培训的时间、对象、目标、方式、方法、内容、师资、场所、管理措施等。

2、应急培训计划应履行审批程序

3、依照批准的培训计划严格实施

6

查资料。

无计划不得分，其他1项不符合要求扣2分

应急演练

1、按照《生产安全事故应急演练指南》编制应急演练规划、计划和应急演练实施方案；

2、应急演练规划应在3个年度内对综合应急预案和所有专项应急预案全面演练覆盖；

3、年度演练计划应明确演练目的、形式、项目、规模、范围、频次、参演人员、组织机构、日程时间、考核奖惩等内容；

4、应急演练方案应明确演练目标、场景和情景、实施步骤、评估标准、评估方法、培训动员、物资保障、过程控制、评估总结、资料管理等内容。

演练方案应经过评审和批准；

5、依照批准的规划、计划和方案实施演练，应急演练所形成的资料应完整、准确，归档管理

10

查资料。

应急演练规划、计划、方案、审批程序、记录，缺1项扣3分，内容不完整，扣1分

五、应急救援保障（30分）

通信与信息保障

1、设立应急指挥场所和应急值守值班室，实行24小时应急值守；

2、应急指挥场所应配备显示系统、中央控制系统、有线和无线通信系统、电源保障系统、录音录像和常用办公设备等；

3、应急通信网络应与本单位所有应急响应机构、上级应急管理部门和社会应急救援部门的接警平台相连接，并配备技术管理人员进行管理；

4、应急指挥场所应保持最新的应急响应机构（部门）、人员联系方式；

5、应建立健全应急通信网络保密、运行维护的管理制度

10

查资料和现场。

网络不完整，每缺1项扣0.5分，无联系方式扣2分，其他1项不符合要求扣1分

物资与装备保障

1、有应急救援需要的设备、设施、装备、工具、材料等物资，建立台帐并注明每一类物资的类型、性能、数量、用途、存放位置、管理责任人及其联系方式等信息；

2、有应急救援物资、装备的管理与维护等保障措施

6

查现场和资料。

缺少必备物资和装备不得分，无台帐扣2分，其他1项不符合要求扣0.5分

交通与运输保障

1、有应急救援需要的交通运输工具、设备及其联系人、联系方式；

2、有交通和运输能够保障应急的管理措施

3

查现场和资料。

1项不符合要求扣1分

医疗与救护保障

1、设有职工医院的，应组建应急医疗救护专业组，配置必需的急救器材；

2、未设职工医院、不具备组建应急医疗救护专业组的，应与附近三级以上医疗机构签订应急救护服务协议；

3、有保障及时出动的方案

4

查资料。

未设医院且未签订协议不得分，其他1项不符合要求扣1分

技术保障

建立覆盖应急救援所需各专业的技术专家库

2

查资料。

未建立专家库不得分，缺1个专业扣0.5分

经费保障

有可靠的资金渠道，保障应急救援经费使用

3

查资料。

应急经费无法有效保障不得分

其他保障

建立应急救援治安维护、后勤服务等保障措施

2

查资料。

无保障措施不得分，措施内容操作性差扣1分

六、资料和档案管理（10）

管理责任

1、有应急管理资料（图纸）和档案的管理责任人；

2、有应急管理资料（图纸）和档案的存放地点

3

查现场和资料。

缺1项扣2分

资料发放

所有涉及应急管理的文件和资料应及时发放至有关部门

3

查现场和资料。

1处未发放到位扣1分

资料管理

1、应急管理留存的资料和档案内容真实、管理规范、标识清晰、便于查询；

2、留存的电子类资料和档案应有特殊管理规定；

3、应急管理涉密的图纸，资料和档案应有特殊管理规定

4

查现场和资料。

1项不符合要求扣1分

第2部分调度

一、基本要求

1、组织机构

组织机构应符合以下要求：

（1）调度指挥机构健全，岗位职责明确；

（2）调度人员配备满足双岗24小时值班要求，调度人员的业务素质、工作能力满足工作需要。

2、调度管理

调度管理应符合以下要求：

（1）建立健全调度规章制度和业务流程；

（2）掌握日常安全生产动态及重点工程、主要系统和装备的运行情况，及时协调解决安全生产中出现的问题，发挥指挥协调作用；

（3）履行安全生产信息、指示、文件等的上传下达职责；

（4）出现险情和发生事故时，及时下达调度指令，进行应急处置。

3、调度汇报

调度汇报应符合以下要求：

（1）按规定要求履行汇报职责，及时反映煤矿生产管理中存在的主要问题并提出相关建议；

（2）按照规定要求报告生产安全事故和突发事件信息。

4、调度信息化

调度信息化应符合以下要求：

（1）调度信息化基础设施、装备满足安全生产调度指挥、应急救援等工作需要；

（2）供电、备用电源应符合相关规定要求；

（3）采用先进的装备和信息系统。

5、办公场所及环境

场所及环境应符合以下要求

（1）办公场所能满足调度工作和会议的要求，且清洁整齐、物放有序；

（2）工作人员行为文明、规范；

（3）设备、设施的安装符合有关规范。

二、评分方法

按表11-1评分，总分为100分。

各小项分数扣完为止。

表11-1煤矿调度安全质量标准化评分表

项目

项目

内容

基本要求

标准

分值

评分方法

得分

一、组织机构（10分）

机构设置

设置独立的调度指挥中心，岗位职责明确

3

查文件。

未设置独立的调度指挥中心本项不得分，岗位职责不明确扣1分

人员配备

调度室人员配备应保证双岗每天24小时值班和调度工作需要，并保证调度员下井时间

3

查资料和现场。

值班调度员每缺少1人扣1分，相关调度业务人员配备不足扣1分

人员素质

1、调度负责人应具备煤矿安全生产相关专业大专（同等学历）及以上文化程度，并具有3年以上煤矿基层工作经历

2、调度值班人员应具备煤矿安全生产相关专业中专（同等学历）及以上文化程度，并具有2年以上煤矿基层工作经历

2

查资料。

工作经历或文化程度达不到要求1人次扣0.5分

资料证书

调度值班人员应经培训并取得安全资格证书

2

查资料。

没有资格证书的，每1人次扣0.5分

二、调度管理（38分）

管理制度

1、应建立健全安全生产责任制和岗位责任制，调度值班制度，调度交接班制度，调度汇报制度，生产例会制度，业务保安制度，事故，突发事件信息处理与报告制度，调度业务学习制度，调度文档管理等制度，内容应具体、完整，并装订成册

2、有领导值班、下井（坑）带班制度，矿井（坑）灾害预防和处理计划，事故应急救援预案等文件

3

查资料和现场。

管理规章制度每缺1种扣0.5分，有1项内容不全扣0.2分，未装订成册扣0.5分，文件每缺少1种扣0.5分

二、调度管理（38分）

协调指挥生产

落实产运销计划，协调组织完成生产作业计划，做到安全、均衡、稳定生产

3

查资料。

对于每1项指标，未完成月计划扣0.3分，未完成年计划扣1分

协调解决问题

掌握安全生产动态，及时有效地解决生产中出现的各种问题，并详细记录解决问题的时间、地点、参加人、内容，处理意见，处理结果等

3

查资料。

无记录簿本项不得分，其他1处不符合要求扣0.3分

掌握重点情况

1、掌握矿井主要生产系统、采掘工作面等动态情况，掌握巷道贯通、初（末）次放顶，过地质构造，采掘安装（拆除）停产检修，大型设备检修、恢复生产、重点工程等情况

2、露天煤矿掌握穿爆、采装、运输、排土作业动态，掌握供电，疏干排水，采空区，火区等情况，详细记录相关工程进展和安全技术措施落实情况

4

查现场和资料。

未掌握安全生产动态情况1次扣1分，相关工程记录每缺少1项扣1分，记录内容不全的每1项扣0.5分

监控系统管理

1、掌握安全监测监控系统，井下人员定位系统，工业视频监控系统的运行情况，掌握压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险系统的运行情况

2、露天煤矿掌握边坡稳定监测系统，工业视频监控系统等运行情况

3、及时核实系统报警、瓦斯有害气体超限等问题，并组织处理

4、详细记录报警情况，采取的措施、责任人、处理结果等情况

5

查现场和资料，系统报警处理记录每缺1次扣1分，有记录无处理结果的每1项扣0.5分，重大问题处理无记录或处理不力，每有1次扣2分。

因调度工作失误或处理不力导致事故或造成重大损失本项不得分

应急处理

1、出现险情和发生事故时，及时下达调度指令

2、按规定分级汇报，启动事故应急预案，做好应急值班职守，并做好事故信息报告，现场处置情况等记录

3、对影响安全生产的重大隐患和事故及时按要求下达调度指令，协助组织抢险救援，并跟踪落实整改

4

查现场和资料。

未按规定程序处理事故，出现1次，本项不得分，记录不完整或有错误的，1次扣0.5分

文件处理

对上级下达的安全生产文件、通知、通报、传真等，要做好登记、签收、报送及处理工作，记录接收时间、单位名称、文号、主题内容、接收人、领导批示、处理情况、下发或转发时间、接收人等内容，做好文件的分类存档工作

2

查资料。

无记录本扣1分，无记录1次扣0.5分，记录不完整、内容不清楚等每有1次扣0.3分，文件未存档的扣1分

深入现场

调度人员按规定要求下井（坑），并留有记录

4

查资料。

无规定、无记录不得分，每少1人次扣0.5分

二、调度管理（38分）

学习培训

应制定年度培训计划，定期组织业务学习、考试，并做好记录

3

查资料。

无计划不得分，未按计划执行1次扣1分

图表

1、应有《煤矿安全规程》规定的图纸，事故报告程序图，应急电话表，领导值（带）班表、通信录、采掘衔接计划表、领导下井带班统计表

2、图表应及时填绘和修订，与实际情况相符合，实行归档管理

2

查资料。

缺1种图表扣0.3分，图面不清晰，填绘不及时，内容不完整各扣0.2分，未建立图表档案扣1分

台帐

1、建立调度值班、调度交接班、安全生产例会、重点作业工程、安全生产问题、重大安全隐患排查及处理情况等台帐

2、建立产、运、销、存的统计台帐（运、销企业集中管理的除外），要求内容齐全、数据准确、字迹工整

5

查台帐。

无台帐的不得分；台帐内容不完整、数据不准确、字迹不工整，每1项扣0.5分

三、调度汇报（22分）

班、日汇报

1、及时掌握现场安全生产情况，每班向上级调度指挥部门汇报当班生产组织及安全生产情况

2、每日调度统计报表、安全生产信息，煤矿负责人值班带班情况表等，经审核后及时报上一级调度指挥部门

7

抽查1个月相关记录和汇报材料。

当班没汇报的，每1次扣1分，汇报不及时或有错误的，每1次扣0.5分，未报上一级调度指挥部门的，1次扣1分

旬（周）月汇报

按照规定时间和要求，对本旬（周）、月的调度报表、安全生产情况、生产组织情况、存在的主要问题及采取的措施、重点工作等进行分析总结，同时将下旬（周）、月的重点工作安排等报上一级调度指挥部门

5

抽查2个月本级和上一级调度室文档记录。

1次未上报扣2分，迟报1次扣1分，内容不全面每缺1项扣1分，发现1处错误扣1分

专题汇报

1、节假日停产放假、检修安排，停、复产安全技术措施，矿井大修、主要大型设备检修安排及安全措施，拆启密闭排放瓦斯、重大排（探）放水安排及安全技术措施，初（末）次放顶、巷道贯通安全技术措施等应提前报上一级调度部门

2、其他专题汇报按上级要求完成，专题汇报材料应分类，按时间段存档

2

查相关材料。

少1次汇报扣0.5分，迟报1次扣0.3分，汇报材料内容不全、缺安全技术措施的，有1项扣0.3分

季节性汇报

对雨季防汛、防雷电，冬季防寒、防冻，冬、春季防火等季节性工作安排应按规定要求报上一级调度部门，发生紧急情况要立即报告本单位负责人和上一级调度部门

2

查相关材料，无季度性工作安排本项不得分；缺1项扣0.5分；汇报材料不完整、存档资料不全有1项扣0.2分

三、调度汇报（22分）

事故汇报

1、发生影响生产超过1小时的非人身伤亡生产事故、重伤及以上人身伤亡事故，应立即报告当班值班领导，并在接到报告后1小时内向上一级调度部门报告事故信息

2、发生较大及以上事故，在接到报告后立即报告上一级调度部门

4

查资料。

一般事故，迟报1小时扣1分；迟报超过2小时1次扣2分，对事故隐瞒不报除本项不得分外，在总分中再扣2分。

较大及以上事故，迟报1小时扣2分；迟报超过2小时除本项不得分外，在总分中再扣4分

突发事件汇报

发生影响生产安全的突发性事件，应在规定时间内向矿负责人和有关部门报告

2

查资料。

突发性事件未上报的不得分，迟报1次扣1分

四、调度信息化（25分）

通信装备及功能

1、井工矿应装备调度通信系统，并具有汇接、转接、录音、放音、扩音、群呼、组呼、强插、强拆等功能；调度总机应与上级调度总机、矿区专网、市话公网联网

应具备不少于2种与井下通信联络的手段，并保证至少1种是有线通信

2、露天矿调度通信系统应具有录音、放音、扩音、群呼、组呼、无线对讲等功能

3、应配备传真机、打印机、复印机、调度工作台上所有电话都应该有录音功能，录音保存时间不能少于1个季度

4

查现场和资料。

井工煤矿无调度总机或与井下没有有线通信的本项不得分，没有达到两种通讯手段的扣1分，调度总机未联网及功能每缺少1项扣0.3分，无传真机或者传真不能正常使用的扣0.5分，调度台电话无录音功能的有1部扣0.3分，录音保存时间达不到要求的扣0.5分

调度室与矿长、安全副矿长（安监站长）、生产副矿长、总工程师、采掘工作面、中央变电所、中央水泵房、主通风机房、主副井绞车房、井底车场、地面主变电所、井下主要硐室、救护队、车队、医院（井口保健站），应急物资仓库等之间应设置直通电话或者具有强插、强拆功能的直拔电话

3

查现场和资料。

1部电话（电话不通视同未安排）功能不具备扣0.2分

监测监控系统

1、调度室有安全监测监控终端显示，并具有声光报警、数据存储查询功能

2、露天煤矿应装备边坡稳定监测系统

3、监测监控系统运行正常

4

查现场和资料。

运行不正常不得分，无声光报警、数据存储查询功能扣1分，未实现联网扣0.5分，未实现区域联网扣0.2分

四、调度信息化（25分）

人员定位系统

调度室应具有井下人员定位系统监控终端显示，并运行正常，具有声光报警、数据存储查询功能，准确显示井下总人数及人员分布情况

2

查现场和资料。

无终端显示或运行不正常不得分，数据不准确扣1分，无声光报警、数据存储查询功能扣0.5分

工业视频系统

1、装备工业视频系统，图像存储时间应不小于7天，有图像信号上传功能

2、井工煤矿调度室对主要输送机机头、井底车场、井下变电所、主副井井口、主通风机房等主要场所实施监控

3、露天煤矿调度室对矿坑出入口、主要输送机机头、卸煤点、装车点等主要场所实施监控

2

查现场和资料。

无工业视频系统本项不得分，工业视频监控每少1路扣0.5分，图像信号不能上传扣0.5分，图像存储时间达不到要求扣0.5分

信息管理系统

系统应对产、运、销、存统计和安全、生产等信息进行管理和存储，通过网络实现信息和调度统计报表的实时传输，并与本单位相关部门和上一级相关部门联网

2

查现场和资料。

无管理信息系统不得分，未实现本单位内部联网扣1分，未与上一级调度室联网扣1分，系统功能不全或运行不正常1项扣0.5分

具有对调度日、旬（周）、月报表，矿领导下井统计表，生产安全事故统计表，采掘工作面接续情况表，初（末）次放顶预报表，巷道贯通预报表，专题汇报材料等数据的处理功能

2

查现场和资料。

缺1项扣0.3分

数据信息保存期应不少于2年，进行数据备份，保证存储安全

2

查现场和资料。

无数据备份不得分，保存期少于2年扣0.5分

供电及备用电源

应实现双回路供电、防雷、接地等符合要求，配备备用电源，并与调度总机，传真机、计算机、应急照明等调度室相关设备相连，保证上述设备能连续使用2小时以上

4

查现场和资料。

未实现双回路供电或未配备专用备用电源不得分，常规供电中断后有1种规定的用电设备不能正常工作扣0.3分，备用电源容量不足的扣0.5分

调度值班室、会议室

面积应满足调度工作和会议要求，设备、设施的安装符合有关要求

2

查现场和资料。

1项不符合要求扣1分

五、办公场所及环境（5分）

工作环境

调度室、会议室、办公室应清洁整齐、物放有序，图纸、资料、文件摆放整齐、图表、牌板规范统一

2

查现场和资料。

图表、资料等杂乱无章扣0.5分，图表牌板不规范统一扣0.3分，环境卫生差扣0.5分

文明办公

调度人员应着装整洁，做到文明用语、行为规范

1

查现场。

1人次不符合要求扣0.5分