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企业监管科工作分析报告
企业监管科工作报告2014
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加快职能转变 服务转型跨越
开创工商行政管理工作新局面
——在全市工商行政管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话
(2014年2月28日)
张如洪
同志们:
这次会议的主要任务是:
贯彻省局和市委、市政府的部署,总结2013年工作,安排2014年任务。
下面,我代表市局党组作工作报告。
关于2013年的工作情况
2013年,全市工商系统以“作风建设年”为主题,认真履行服务发展、市场监管、消费维权三项职责,积极完成非公党建这一光荣使命。
尤其是十八届三中全会后,我们加快推进了工商登记制度改革速度,加强了市场监管等改革任务落实。
6月20日,省非公工委书记、省工商局党组书记、局长周明定一行在晋中调研。
7月1日,市委书记张璞专程到市非公工委直属的方盛液压党支部与基层党员一起过党日。
全市系统认真贯彻落实市委市政府和省局领导的指示,主动探索创新,各项工作取得了新的进展。
一、强化市场监管,十项行动提升执法效能
市场监管是十八届三中全会明确的政府五大职能之一。
我们整合监管资源,将市局执法车辆派发到一线基层所,强化基层执法监督。
特别是在体制改革、流通领域食品安全监管职能剥离的背景下,主动作为,集中清理无照经营,严厉查处大要案件,尤其是人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上。
较为典型的是邓林章、成延峰涉嫌销售不符合食品安全标准牛肉案,案值达1349万元;田森超市集团销售假冒干果案和销售假冒功能性饮料案,涉案金额90万元。
截至目前,全市共查处各类案件1288起,上缴国库罚没款1734.50万元。
在流通环节食品安全专项整治中,全面应用电子监管系统,基本实现了流通环节食品批发户全覆盖,其中乳制品、酒类商品可以全程电子追溯。
去年全市共检查食品市场102个次,取缔无照经营17户,注销食品流通许可证223户,查处各类食品违法案件407件。
新认定“食品安全示范店”224户。
开展查处取缔无照经营专项行动,共排查各类生产经营单位62326户,查处取缔1269家。
重点查处取缔涉及安全生产的无照经营行为,累计排查出非法生产、经营单位668家,查处取缔668家。
开展保护商标专用权专项执法行动,检查各类经营主体2686户,查处商标侵权案件28件,移送司法机关1件。
开展打击传销规范直销专项行动,取缔捣毁传销窝点112个,教育遣返传销人员2000余人。
开展虚假违法广告专项整治行动,查处各类违法广告案件138件,其中医疗、药品、保健品广告案件22件,全市广告违法率低于全省平均水平。
开展红盾护农专项行动,检查各类农资经营主体1314户次,立案查处农资案件13件,为农民挽回经济损失17万余元。
开展规范网络监管执法行动,按照“以网管网”的思路,逐步推进网络监管。
目前,“晋中广告监管网”对全市市级媒体和门户网站进行商品交易广告进行监测;晋中工商政务微博矩阵形成,各县(区、市)工商(分)局及各业务科室全部开通,积极回应网友诉求。
开通6个月以来,收到咨询、举报18起,全部回复解决。
开展治理商业贿赂专项整治,建立长效机制,实施标本兼治,加强与相关部门的配合,形成合力。
查处商业贿赂案件1件。
开展反不正当竞争执法行动,加大了查处公用企业以及其他依法具有独占地位经营者限制竞争行为力度,共查处不正当竞争案件28件。
开展格式合同清理整顿专项执法行动,重点开展了对苹果等电子产品企业和对银行业电信业利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项执法行动,共查处案件24件。
二、用好用活政策,助推小微企业换档升级
按照省局部署,扎实做好工商登记制度改革工作,向灵石、介休两个试点县下放了“挂省企业名称预先申报核准权”,取消了企业注册资本最低要求限制,实行注册资本认缴登记制;积极开展基层调研,与兄弟单位、基层工商所座谈,为落实“先照后证”、“企业年度报告”、“个体工商户备案”等制度打好基础;对小微企业实行免收企业注册登记费,全市减免注册登记费800余万元;实施了农业合作社升级工程,在没有现成法律法规的情况下,积极探索,率先注册登记了2户农民专业合作社联合社;率先出台了《晋中市个体工商户转换为企业组织形式登记暂行办法》,帮助3户个体工商户提档升级为有限公司进行了注册登记,开全省先河。
目前,全市各类市场主体达130261户,其中企业23824户,新增2868户;个体工商户106437户,新增2673户。
全市共有农民专业合作社7797户,新发展347户。
三、扶持特色产业,地理标志证明商标数量全省领先
结合晋中农业大市、旅游大市的特色,我们将特色品牌建设作为服务农村经济发展的一项重要举措,帮助企业、协会和行业组织在争创驰(著)名商标、开展广告诚信宣传等方面下功夫,提升综合影响力。
2013年,“寿阳豆腐干”、“太谷壶瓶枣”干枣、“太谷壶瓶枣”鲜枣、“太谷饼”、“左权绵核桃”5件商标被核准注册为地理标志证明商标。
全市地理标志商标达到9件,数量位居全省第一。
目前,全市共有中国驰名商标10件,山西省著名商标125件,全市有效注册商标达到4731件。
四、落实案例指导,法治工商建设稳步推进
坚持依法行政,一方面严格落实大要案件集体评审、行政执法评议考核、规范性文件审查备案等制度;另一方面通过遴选规范案例和开展案例教学,引导规范执法,不断提升依法行政水平。
坚持柔情送法,积极推行行政指导,完善并认真落实行政指导制度,增强工商行政管理效能。
坚持积极普法,密集开展了送法进企业、送法到乡村、送法进市场、送法下基层“四送活动”;实行了“办案能手”动态管理培训制度,举办了形式新颖的案例分析与执法办案实务培训。
坚持严格监督,进一步完善了内外监督制约体系,全方位规范行政执法行为,防止职能缺位、越位和错位。
全年共开展各类送法活动1763次,组织法制培训75次,参训人员达1436人次。
集体评审大要案件324件。
2013年有3个单位进入全省工商系统依法行政示范单位行列,全市共有11个单位获此殊荣。
五、强化消费维权,促进民生改善
围绕“让消费者更有力量”年主题,广泛开展消费维权宣传教育工作。
持续开展了电信领域侵害消费者权益问题专项整治活动;集中开展了儿童用品质量安全监管和综合整治、规范电子产品经营行为、消防产品质量专项整治、建材市场秩序专项整治工作。
结合12315“五进”工作,进一步整合规范“一会两站”。
目前,全市共建立“消费维权服务站”579个,12315维权联络站1853个,维权监督员(志愿者)2165名,城市社区的覆盖率达100%。
形成了纵向到底、横向到边、覆盖城乡、纵横联动的12315申诉举报网络。
全年12315指挥中心共受理申诉499件,举报90件,咨询3067人次,申(投)诉举报办结率达91.5%。
六、促进“两个作用”发挥,非公党建工作步入快车道
继在全省率先实现“两个全覆盖”后,我们把工作重心转移到促进“两个作用”发挥上,实施了抓队伍建设提升履职能力、抓制度规范提升支部活力、抓作用发挥提升发展动力的“三抓三提升”工程。
以服务型党组织建设为抓手,抓好党支部书记、党员、党建指导员“三支队伍”,提升服务能力,把党的人才优势转化为企业的竞争优势;依托暖心、爱心、红心“三类活动”,展现服务效果,把党的群众工作优势转化为企业的发展优势;完善党员、支部书记、党组织“三项考核”,强化服务功能,把党的组织优势转化为企业的管理优势。
组织了非公党建工作技能大赛,市委常委、组织部长丁文禄亲自参加并给予高度评价。
11月28日召开的全国非公党建工作经验交流会上,市非公工委、祁县宏艺公司党总支进行了典型发言。
截至目前,全市共有党组织1718个(其中2012年以来新建1064个),单建958个,联建760个,全市非公经济组织共有党员14006个,全年新发展党员466个。
七、注重文化引领,打造高素质廉洁工商队伍
办公楼改扩建工程完成,新增固定资产面积1309平米,建成了活动室、图书室、阅览室、荣誉室,丰富了干部职工的业余文化生活;通过制度治“懒”、指标治“慢”的硬措施和表率治“散”、学习治“浮” 的软方式,大力加强廉政建设;以责任分解为抓手,把党风廉政建设和反腐败工作纳入领导班子、领导干部目标管理之中;开展了“解民忧、办实事”活动,在公开承诺的基础上,建立了民情日志制度,目前,局机关建立联系点60个,已办结实事5件,承诺办结实事13件,为党的群众路线教育实践活动奠定了扎实的基础。
目前,全系统有省级文明和谐单位标兵2个,省级“文明和谐单位”4个、省级“青年文明号”6个;市级“文明和谐单位标兵”6个,市级“文明和谐单位”3个,市级“青年文明号标兵”2个,市级“青年文明号”38个,市级“文明执法窗口”3个。
一年来,各县(区、市)工商(分)局,市局各科(室)、中心、协(学)会紧紧围绕中心任务,充分发挥职能作用,在推进“五农工程”、推动就业创业、关注民生、反映社会诉求、促进行业自律、加强舆论宣传等方面,做了大量工作,发挥了积极作用,取得新的成绩。
市政务大厅工商窗口被人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局授予“全国工商系统先进集体”荣誉称号;市局先后被晋中市委、市政府评为服务地方经济建设优秀单位、市直平安建设(综治工作)先进单位、安全生产工作目标责任考核优秀单位、政务服务体系建设先进窗口、政务信息工作先进单位、人口和计划生育工作综合治理先进单位;机关工会被评为四星级基层工会。
开发区分局被省劳动竞赛委员会荣记创优服务一等功,被省财贸烟草竞赛委员会授予劳动奖状。
昔阳荣获全省工商系统“依法行政示范单位”荣誉称号。
榆社被评为晋中市文明和谐单位。
关于2014年的工作打算
今年是工商系统体制调整和职能转变的关键之年,做好今年的工作,意义重大,影响深远。
2014年全市工商行政管理工作的总体要求是:
认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会会议精神,以“改革创新年”为主题,充分发挥工商职能,着力营造宽松平等的准入环境、和谐进取的发展环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,为促进转型跨越发展作出新的更大的贡献。
党的十八届三中全会为全面深化改革吹响了进军号。
从现在的形势来看,工商体制调整,大势所趋,势在必行。
革旧方能鼎新,创新赢得未来。
我们要自觉融入到全市乃至全省的工作全局中去思考、去谋划,要敢于创新、勇于突破,要胸怀大局,积极作为,要积极探索、先行先试,要投身改革、推动改革,为发展提供持续的活力、强劲的动力和不竭的“红利”,在工作实践中为工商行政事业打准定位、厘清职责、创造实绩。
一、做到“三个自觉”,全面贯彻落实职能转变新要求,推动工商行政管理改革发展。
作为基层来说,贯彻落实是今年的主要工作,我们首先要做到“三个自觉”。
(一)自觉推进体制调整。
要坚决按照省委省政府、市委市政府的部署要求,自觉推进体制调整,既要深入调研论证,就经费保障、执法统一等提出科学合理的意见建议,供党委、政府决策参考;又要坚持讲政治、讲大局、讲纪律,自觉服从党委、政府的统一部署,确保体制调整积极稳妥推进,确保工作不断、市场稳定。
(二)自觉维护执法统一。
无论工商体制如何调整,都要确保市场监管执法的统一性、权威性和有效性,确保国家法制统一、政令统一和市场统一。
为此,要进一步强化企业登记注册体系、企业信用信息体系、企业分类监管体系、12315行政执法体系等监管机制建设。
要实行统一的市场准入制度,统一的市场监管执法,统一的12315行政执法体系,统一的信息化建设。
为避免低水平重复建设和出现信息孤岛,省局将统一开展企业信用信息建设,各家要注意配合。
(三)自觉创新监管机制。
要在“推进工商注册制度便利化”、“改革市场监管体制,实行统一的市场监管”,落实新修订的《商标法》、《消费者权益保护法》等工作中,自觉地把改革创新作为常态的工作思路和工作方法,既搞好顶层设计,又充分尊重和激发基层创新活力。
要积极更新监管理
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