池州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx
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池州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
池州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
第一篇回顾与展望
第一章“十五”期间经济社会发展回顾
“十五”期间,全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧围绕第一次党代会和第一届人代会提出的目标任务,全面贯彻落实党的十六大精神,团结拼搏,扎实苦干,经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就。
一、经济增长步入上升通道,经济总量跃上新台阶
“十五”期间,我市经济步入了新一轮周期快速增长阶段,综合经济实力进一步增强。
GDP年均增长10.5%,高于计划1.5个百分点;财政收入年均增长20.8%,高于计划11.8个百分点;全社会固定资产投资年均增长34.4%,高于计划22.4个百分点;社会消费品零售总额年均增长14.3%,高于计划6.3个百分点;外贸进出口年均增长28.8%,高于计划14.8个百分点。
经济总量迈上新台阶,“十五”末,全市GDP达到110.18亿元,财政收入达到11.78亿元,与“九五”末比,基本实现翻一番。
二、经济结构与运行质量不断改善,自主增长能力进一步增强
“十五”以来,我市经济结构不断优化,三次产业的结构由2000年的29.9:
35.1:
35.0调整为2005年23.2:
36.9:
39.9。
工业的主导地位进一步增强,成为国民经济快速增长的重要支撑力量。
农业和农村经济快速发展,建成了一批具有一定规模和特色的种、养业生产基地和龙头企业,农产品产量逐年增加,优质品率逐年提高。
造林绿化步伐加快,完成退耕还林37.6万亩,绿色长廊线路绿化237公里。
经济运行质量持续改善,财政收入占GDP的比重由“九五”时期的7.74%提高到10.7%,财政收入与经济增长的协调性、同步性进一步改善,政府的调控能力明显增强;企业效益不断提高,2005年规模以上工业经济效益综合指数达到150,摆脱了“九五”期间一直在70上下徘徊的局面。
旅游业占地区生产总值的比重从“九五”末的6.4%提升到12.5%,完成了从接待事业型向经济产业型的转变。
经济自主增长能力明显增强。
从投资构成看,来源于财政资金的比重由2000年的15.8%下降到6.7%,外商直接投资的比重由2000年的1.2%提高到3.0%,单位自筹资金由2000年的20.3%上升到50.9%。
从所有制构成看,非公有制经济快速发展,经营范围逐步拓展到工业、批发零售业、住宿和餐饮业等大多数经济领域。
三、基础设施和重点项目建设明显加快,城市特色和区位优势进一步显现
“十五”期间,我市紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇,集中力量推进了一批重大基础设施项目建设,改善了基础设施和交通条件,优化了城市环境,完善了城市功能,区位优势日益显现。
在交通方面,新建了400多公里的国、省道公路,提高了一批国、省道公路等级,全市国、省道公路基本达到2级或2级以上标准;大力实施村村通油路工程,完善了县乡公路网络,公路总里程已达到3700多公里。
正式开工建设了铜九铁路池州段、沿江高速公路池州段、铜汤高速池州段、大景高速池州段等重点工程,改写了池州无高速、无铁路的历史。
在港口建设方面,建成了江口新港区和池州港旅游码头,池州港被批准为一类开放口岸。
在水利方面,重点实施了长江干堤除险加固工程、沿江泵站改造和移民建镇等一批国债项目,完成了东至县张溪防洪治理工程、石台县城防洪工程,组织开展了一批农村小流域综合治理和水土保持项目,使全市防洪保安能力明显增强。
在工业方面,开工建设了池州海螺、池州电厂等重大工业项目。
在重大基础设施项目前期工作方面,池州长江公路大桥、望东长江公路大桥、安池长江铁路大桥、九华山旅游机场等正在稳步推进,并相继列入“十一五”开工计划。
在市政方面,新建了百荷公园、百牙路桥、南门环岛改造工程、市委广场、秀山门广场和一批城市主要干道网建设工程;清溪河综合治理工程、垃圾处理场、污水处理厂、城市供水管网改造工程、县城供水项目正式开工建设。
完成了318国道贵池至青阳段、五溪至九华山段的拓宽改造工程,拉开了城市框架,“一主两辅”组团式布局的城市形态初步形成。
城市功能进一步完善,社区管理工作日趋规范,市容市貌明显改观。
城市文明创建工作进入了全省先进行列,创建全国优秀旅游城市取得明显成效。
山水园林城市、生态旅游城市、滨江港口城市的特色初步显现。
四、经济体制改革呈现新局面,对外开放上了一个新水平
企业产权制度改革取得突破性进展。
国有企业改革战略性改组基本完成。
全市共有320户企业通过多种形式的产权制度改革退出国有、集体序列,累计筹措改革成本5.45亿元,用经济补偿办法解除国有、集体企业职工劳动关系4.4万人,化解不良债务近20亿元。
经济的民营化进程明显加快。
在三县一区中,青阳县和石台县已率先实现县域经济民营化,贵池区、东至县工商企业已基本实现民营化。
农村各项改革深入推进。
农村土地管理制度不断完善,以家庭承包经营、统分结合的经营体制进一步巩固,粮食流通体制改革不断深化,免征农业税、粮食直补、水稻良种补贴、森林生态效益补助等惠农政策全面落实。
行政管理体制改革稳步推进。
按照市场经济体制的要求,以推进政企分开、政资分开、政事分开,建立法制政府为主要内容的政府机构改革取得进展,完善了机构设置,理顺了职责分工,政府职能进一步转变,依法行政水平逐步提高,打造为民政府取得明显成效。
投资体制改革不断深化。
政府投资行为进一步规范,企业投资自主权进一步落实,投资审批、核准的办事程序进一步简化。
金融体制改革取得新进展。
国有商业银行的市场化改革取得新突破,农村信用社改革取得新进展,防范和化解金融风险能力得到增强,金融监管体制和协调机制得到进一步完善。
此外,财税、医疗、社会保障等各项改革也顺利推进,社会主义市场经济体制的基本框架初步形成,并逐步走向完善。
“十五”期间,全市上下进一步解放思想,大力实施大开放战略,经济的外向度明显提高,招商引资成果丰硕,大开放、大外贸的发展格局初步形成。
全市累计完成进出口总额2.85亿美元,其中出口总额达2.3亿美元,占总额的80.6%,实际利用外资达1亿美元,累计招商引资127亿元。
五、各项社会事业持续发展,人民生活水平明显提高
“十五”期间,我市各项社会事业持续、健康、平稳发展。
义务教育取得新进展,高中阶段教育入学率达85.6%,农村学校办学条件和水平明显改善,改造农村中小学D类危房35.5万平方米,基础教育新课程改革全面推进并取得阶段性成果,素质教育不断加强。
职业教育稳中有升,成人教育不断壮大,池州师专专升本正在推进,池州职业技术学院完成组建,市区党校已实现整合;全市青壮年文盲率由2000年的1%下降到2005年的0.3%以下;教师队伍建设不断加强,教育现代化水平进一步提高。
劳动和社会保障事业进一步发展,劳动关系调整得到逐步深化,劳动用工行为不断规范,社会保险制度改革和统筹城乡就业工作取得明显成效。
城镇年新增就业2.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;社会保险覆盖面不断扩大,“两个确保”得到巩固,城市低保基本实现“应保尽保”。
科技综合实力明显增强。
“十五”末,每万人中科技人员达到260人,科技进步对经济增长的贡献份额逐年提升,农业及农村科技水平显著提高,工业高新技术产业较快发展。
卫生事业快速健康发展,卫生体制改革初见成效,医疗服务水平得到明显提高,“三级”医疗预防保健网络得到了巩固,疾病控制能力增强,卫生服务机构基础设施建设进一步改善,2003年抗击“非典”工作取得了重大胜利。
人口和计划生育工作成效显著,2005年末全市总人口控制在156万人左右,基层人口管理和服务网络进一步完善,计划生育工作机制和有利于实行计划生育的利益导向机制正在形成,流动人口和计划生育管理有了新的进展。
旅游业发展势头强劲,旅游收入年均增长27%。
九华山荣获“全国文明风景区工作先进单位”称号,并列入首批中国自然与文化遗产预备名录。
文化事业不断发展,池州(贵池)傩、青阳腔入选首批国家非物质文化遗产名录。
广播、电视、信息产业有了长足的进步,市广播电视中心主体工程建成并投入使用,行政村“村村通广播电视”工程如期完成。
妇女儿童活动阵地初具规模,全市人民的文化生活水平不断提高。
群众性精神文明创建活动扎实有效,荣获“全省文明创建先进城市”称号。
民主法制建设不断加强,公检法基础设施建设不断完善,社会治安综合治理和打击各种犯罪活动取得了明显成效。
安全生产形势基本稳定,安全生产基础工作得到加强。
国防动员、民兵预备役和“双拥”工作取得长足进步,跨入全国双拥模范城行列。
城乡居民收入稳定增长,收入渠道渐趋多元化。
“十五”末,全市城镇居民人均可支配收入7882元,年均增长10.1%,农村居民人均纯收入2940元,年均增长7.2%。
专栏1“十五”计划主要发展目标完成情况
指标
“十五”计划目标
2005年实际
“十五”年均增长(%)
2005年预期值
“十五”年均增速(%)
1
全市生产总值(亿元)
90.0
9.0
110.18
10.5
2
人均生产总值(元/人)
5770.0
8.5
7062.0
9.5
3
财政收入(亿元)
7.1
9.0
11.78
20.8
4
全社会固定资产投资(亿元)
30.0
12.0
75.6
34.4
5
社会消费品零售总额(亿元)
30.0
8.0
39.7
9.7
6
外贸自营出口总额(万美元)
4000.0
14.0
7323.0
27.9
7
旅游接待人数(万人次)
400.0
17.7
318.0
11.9
旅游总收入(亿元)
10.0
19.5
13.6
26.9
8
城镇居民人均可支配收入(元)
6850.0
7.0
7882.0
10.1
9
农民人均纯收入(元)
2800
6.3
2940.0
7.2
10
人口自然增长率(‰)
8.0
5.8
5.7
第二章经济社会发展环境分析
一、外部环境分析
“十一五”期间,我市经济社会发展面临的外部环境既有有利的一面,也有不确定因素。
从有利的一面看,一是经济全球化加速发展。
由于产业结构调整和对开发中国庞大市场的需要,世界制造业发达国家正在不断地将生产基地、研发基地转移到中国,而我国沿海地区由于要素供给优势正在逐渐减弱,跨国集团把目光正投向中西部,这为我市承接产业转移提供了重要机遇。
二是国家实施中部崛起战略。
“十一五”期间,为促进中部崛起,实现区域经济协调发展,国家将出台一系列扶持政策。
这对于我市这样的经济后发地区破除加快经济发展要素瓶颈制约提供了难得的机遇。
三是省委、省政府推进东向发展战略。
“十一五”期间,长江流域将形成分工合理、协调发展的亚太地区最具规模与实力的大河产业带,与中国沿海经济带一起,成为东亚和环太平洋西岸巨型经济带的重要组成部分,全流域GDP占全国的比重提高到30%左右。
省委、省政府审时度势,提出“抢抓机遇,乘势而上,奋力崛起”总体要求,并提出实施东向发展战略,促进皖江大发展。
对我市抓住沿海产业转移的历史机遇,抢先进行产业衔接,主动迎接辐射,融入以沪、宁为核心的中国最大城镇密集带和人流、物流、信息流、资金流最为畅通的长三角大市场体系中,将是大好时机。
“十一五”期间,我市经济社会发展面临的外部环境也还存在着一些不确定因素。
从国际看,随着国际贸易的快速发展,发达国家的贸易保护主义有所抬头,各种限制进口的贸易壁垒措施层出不穷,贸易争端此起彼伏,这将对我市外向型经济的发展带来不利影响。
另外,一些重要资源特别是能源供应的国际环境存在着很大的不确定性,对我市的经济发展也产生一定的负面影响。
从国内看,国家实行稳健的财政政策和货币政策,从全局看是有利的,但对我们池州这样一个建市时间不长、各项发展都需要大量投入的新型城市来说,面临的压力将明显加大。
从省内产业布局和池州GDP在全省所占的份额上看,池州有被边缘化的危险。
在“中部崛起”和“东向发展”进程中,由于基础薄弱,池州所能得到的机遇有可能呈非均等态势;在争取发展空间方面,池州也处在并不理想的位置。
二、内部因素分析
“十一五”期间,池州加快经济社会发展有很多内部支撑条件,主要表现在:
一是矿产资源丰富。
目前,池州已探明有工业开采价值的矿藏40余种,其中铅、锌、锑、锰、钼等有色金属矿产储量居安徽省首位,金、银储量可观,特别是石灰石、方解石、白云石、石英砂等非金属矿产更是得天独厚。
二是生态资源优越。
森林覆盖率高达57.5%,共有国家级和省级自然保护区4个;未利用的土地资源较多,累计有95770公顷,人口相对稀少,人均资源占有量相对丰富,奠定了良好的生态环境基础。
三是旅游资源得天独厚。
自然风光和人文景观众多,山水洞俱全,各具特色,引人入胜,正成为佛事活动、森林旅游、生态观光、漂流探险、科学考察的热点。
预计“十一五”期间,旅游业将有一个较大的发展,成为我市国民经济中的支柱产业。
四是交通区位优势将进一步显现。
随着沿江高速、合铜黄高速、安景高速、东九高速、铜九铁路及沿江城际铁路和九华山旅游机场的开工建设,将基本形成快速便捷的对外通达网络。
五是岸线资源优势明显。
我市拥有162公里长江岸线,紧邻长江三角洲,是长江经济带的重要组成部分。
池州港是长江干线重点港口之一,为对外国籍船舶开放的港口。
随着沿江产业带的形成,我市的区位和岸线资源优势将进一步显现。
六是水资源丰富。
我市人均水资源4300立方米,是全国的两倍、安徽的四倍,而且水质良好。
“十一五”期间,我市在自身经济社会发展中也存在着一些不利因素:
一是工业基础薄弱。
产业结构不合理,层次不高,仍以传统的资源型高能耗、低产出的初级产品加工业为主,经济增长方式粗放,高附加值的产品比例偏低,对生态环境造成的压力增大。
农产品加工、建材、有色金属等不能构成上下游产业链的有机联系,企业之间缺乏协作配套,产业关联度较低,难以充分发挥集聚效应、增值效应和拉动效应。
二是农业种植结构调整缓慢,农产品的加工、转化、增值进程不快,农民增收还有不少困难。
三是城镇化水平低。
目前池州无论城镇人口比例还是市区面积都很小,城市基础设施和配套设施还很不完善,小城镇建设相对滞后,改变城乡二元结构的压力较大。
四是社会事业发展欠账较多,影响经济社会协调发展。
五是要素供求矛盾将进一步显现。
主要表现在:
随着金融商业化改革步伐的加快,资金在利益的驱动下,将加速向发达地区流动,这对以中小企业为主要支撑的我市经济来说,资金供求矛盾将进一步加剧;煤电油运等其他生产要素供给紧张的局面在短期内不会有大的改观;人力资源供求结构性矛盾依然突出,一方面是经济社会发展对各种人才的需求存在很大缺口,另一方面是社会就业压力增大。
第二篇经济社会发展指导思想、原则和目标
第三章指导思想和基本原则
“十一五”期间,经济社会发展的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以追赶全省和沿江城市平均水平为目标,以工业化为核心,以大开放为主战略,以招商引资为抓手,以工业园区为平台,全面落实“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市”战略举措,解放思想,改革创新,推动“全民创业”,加速奋力崛起,实现经济社会又快又好发展。
贯彻上述指导思想,关键是树立全新的发展理念,把握好发展方针和原则:
——坚持以“加快追赶,奋力崛起,实现跨越”为主题。
加快发展是解决池州面临所有问题的关键,也是“十一五”期间的首要任务。
在发展目标上,着力提高池州经济实力,壮大经济总量,提升发展后劲。
经济发展速度高于全省平均水平,人均水平确保赶超全省平均水平,力争赶上沿江城市平均水平,挤入沿江第一方阵。
在发展方式上,充分发挥池州的生态优势和后发优势,坚持跨越式发展与逆(传统)工业化发展相结合,加快经济增长方式的转变,逐步改变目前以矿产资源为主要带动的发展方式,从粗放式、基础资源拉动型转移到资源集约型、创新驱动型发展方式。
在发展空间布局上,立足于市经济开发区和各县区工业园区,加大投入,加快基础设施建设,将其打造成为经济发展的增长极、产业发展的聚集地和对外开放的窗口。
在发展制度安排上,以政府职能改革为先导,开展政策创新、服务创新,不断优化经济社会发展环境,全面提升发展观,开辟池州发展新空间。
——坚定不移地推进对外开放,抢抓发展机遇,实施东向发展。
“十一五”期间,池州经济社会发展,必须抓住国家促进中部崛起和安徽奋力崛起的有利时机,必须把握世界制造业加速转移的趋势和我国重化工业发展轨迹,立足自身比较优势,继续推进对内对外开放,充分利用国内、国外两种资源、两个市场,大力发展外向型经济。
同时,紧紧抓住长江流域产业布局调整和我省东向发展、促进皖江大发展的机遇,加快融入长三角,实现与长三角地区的产业对接。
——始终坚持“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市”等四大战略举措。
全面推进生态市建设,正确处理生态市建设与经济建设的关系,大力发展生态农业,推进工业的生态转型,促进循环经济的发展。
坚持以工业化为核心,加快发展工业不动摇。
立足我市丰富的矿产资源优势、区位优势、岸线资源优势,以加工制造业为主攻方向,优化工业布局,调整经济结构,延伸产业链条,培植支柱产业,力争走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
继续培植壮大旅游产业,加快全市旅游资源的整合与开发,以旅游业带动现代服务业的发展。
大力建设商业零售体系和商贸流通体系,以市场带动和政策引导培育现代物流发展体系。
——坚持统筹兼顾,突出重点,促进经济社会协调发展。
针对池州建市较晚,工业基础薄弱,城市功能还很不完善,其带动和辐射作用明显不足,社会事业发展滞后的现状,“十一五”期间,池州既面临着加快经济发展的重任,又面临统筹经济社会协调发展和工业反哺农业、城市支持农村的艰巨任务。
为此,在有限财力的使用上,必须坚持以经济建设为中心,加快经济发展不动摇;同时兼顾社会事业发展。
要按照以人为本的要求,找准影响人民群众切身利益的关键环节和薄弱之处,集中有限财力,进行重点突破,逐步改变社会事业发展的落后面貌。
——坚持城乡协调发展,大力发展县域经济。
池州全面建设小康社会,弱势在县区,难点在农村。
“十一五”期间,在全市范围内优化整合优势资源,做大做强城市经济,发挥城市的带动和辐射作用,同时大力发展县域经济。
县域经济要以建设社会主义新农村为契机,以城镇化为依托,以结构调整为主线,以工业化为核心,以工业园区为载体,以招商引资为抓手,以发展特色经济、配套经济、劳务经济为重点,以发展非公有制经济为主要组织形式,提升发展水平,壮大经济总量。
——坚持发挥特色优势,打造支柱产业,建设产业基地。
依托我市非金属矿资源、生态资源、旅游资源等三大核心资源优势和现有产业基础,大力培植非金属新材料业、旅游业、农副产品及深加工业、有色金属冶炼及深加工业和能源产业等五大支柱产业,努力把我市建设成为全国最大的非金属新材料产业基地、世界级旅游胜地、华东地区重要的绿色农产品生产供应基地、安徽省重要的有色金属冶炼及深加工基地和能源基地。
第四章经济社会发展主要预期目标
“十一五”时期,是我市重要的夯实基础发展期和发展能量蓄积期,国民经济和社会发展的总体要求是:
经济发展速度不断加快,综合实力显著增强;经济结构进一步优化,经济增长的质量和效益明显改善,自主增长能力明显提高;经济体制改革继续深化,县域经济民营化格局基本形成,个体、私营经济加速发展,经济活力进一步显现;对内、对外开放持续深化,区域经济融合加快,经济外向度稳步提高;就业矛盾显著缓解,社会保障体系更加完善;生态环境更加优美,人与自然更加和谐;各项社会事业不断进步,实现经济社会协调发展;城乡居民收入明显提高,人民生活更加殷实,为实现全面建设小康社会打下坚实基础。
力争到“十一五”末,努力建设一个名山秀水、民富市强、名城宜居、民和政通的新池州。
根据上述总体要求,“十一五”时期要努力实现以下目标:
经济发展目标:
着力实施“583”工程(大力培育非金属新材料业、旅游业、农副产品及深加工业、有色金属冶炼及深加工业和能源产业等五大支柱产业;完成固定资产投资800亿元;确保经济总量、人均GDP、财政收入三项指标均比“十五”末实现翻一番,力争实现经济总量300亿元、人均GDP3000美元<按常住人口计算>、财政收入30亿元的目标),促进池州奋力崛起。
具体预期目标是:
全市生产总值确保年均增长14%以上,到2010年,全市生产总值达到240亿元(当年价),力争达到300亿元;人均GDP达到1850美元,力争达到3000美元;财政收入年均增长17%以上,达到25.8亿元,力争达到30亿元;全社会固定资产投资年均增长28%;五年累计完成招商引资600亿元;社会消费品零售总额年均增长15%。
经济增长方式进一步转变,单位GDP能耗降至1.16吨标煤/万元,下降20%。
经济结构进一步优化,三次产业结构调整到15.0:
46.8:
38.2。
经济外向度进一步提高,进出口总额年均增长20%,五年累计完成进出口总额力争达到9亿美元,累计利用外资2.4亿美元。
社会发展目标:
到“十一五”末,全市总人口不超过160万人,人口自然增长率控制在6‰以内。
五年新增就业7万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
提高九年义务教育水平,普及高中阶段教育。
城乡医疗卫生条件明显改善,公共卫生服务体系全面建立,儿童计划免疫接种率保持在90%以上,婴儿死亡率降至20‰以内,新型农村合作医疗覆盖率达100%。
城乡居民收入和生活质量目标:
城乡居民收入稳定增加,城镇居民人均可支配收入12000元,年均增长8.8%;农民人均纯收入4200元,年均增长7.4%。
城镇居民人均住房面积达32平方米,农村住宅砖混结构比重达到90%以上,全市电话普及率达60%。
人民群众的精神文化生活日益丰富,有线电视完成数字化整体转换,电视综合覆盖率提升到96.32%以上,广播综合覆盖率提升到96.12%以上。
生态环境目标:
生态市建设加速推进,生态环境质量进一步改善,全市森林覆盖率达到58%,自然保护区面积达到全市国土面积的10%,城市人均公共绿地面积达18平方米,退化土地恢复率达75%,主要污染物排放总量减少10%,SO2排放强度控制在7.14千克/万元以内,COD排放强度控制在6.43千克/万元以内,集中饮用水水源水质达标率达100%,空气环境质量优于Ⅱ类标准。
专栏2“十一五”期间经济社会发展的主要目标
指标
2005年
2010年
年均增长(%)
指标属性
生产总值(现价,亿元)
确保目标
110.18
240.0
14.0(可比价)
预期性
争取目标
300.0
19.0(可比价)
预期性
其
中
第一产业增加值(现价,亿元)
25.63
36.0
5.0(可比价)
预期性
第二产业增加值(现价,亿元)
40.63
112.4
19.5(可比价)
预期性
其中:
工业增加值(现价,亿元)
26.54
84.0
22.9(可比价)
预期性
第三产业增加值(现价,亿元)
43.92
91.6
12.8(可比价)
预期性
人均生产总值(现价,元)
确保目标
7062.0
15000.0
16.3(现价)
预期性
争取目标
24000.0
27.8(现价)
预期性
财政总收入(亿元)
确保目标
11.78
25.8
17
预期性
争取目标
30.0
20.6
预期性
旅游总收入(亿元)
确保目标
13.6
60
34.6
预期性
争取目标
80
42.5
五年累计完成固定资产投资总额(亿元)
五年217.0
800.0
28.0
预期性
五年累计完成招商引资总额(亿元)
五年127.0
600.0
37.0
预期性
进出口总额(亿美元)
1.0
2.5
20.0
预期性
社会消费品零售额(亿元)
39.7
80.0
15.0
预期性
城镇
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