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群众工作站工作情况综述
新形势下党密切联系群众的一项创举
——全市农村(社区)群众工作站一年工作情况综述
保定市群工办
在保定改革发展进入新的时期、维护社会和谐稳定面临新的挑战的形势下,如何调动全市广大干部群众的积极性和创造性,适应形势,迎接挑战,抓住机遇,加快发展步伐,成为市委决策层殚精竭虑思考的课题。
去年6月份,市委主要领导审时度势,深谋远虑,经过广泛深入地调研,决定推广涿州经验,在全市建立农村(社区)群众工作站。
7月,市委常委会经过认真研究讨论,一致通过《关于在全市农村(社区)建立群众工作站的实施意见》,决定在全市部署开展群众工作站工作。
7月31日,在奥运安保的关键时期,市委召开全市农村(社区)群众工作站工作会议,市委书记宋太平同志亲自作了动员讲话,指出:
“建立农村(社区)群众工作站具有必要性、可行性、实效性和长期性”。
强调,“我们党最大的优势是联系群众,最大的危险是脱离群众。
在目前市场经济形势下,如果找不到一条联系群众的合适渠道,党的优势、党的事业就会遭受损失”。
市委书记宋太平同志高度重视群众工作站工作,多次作出重要批示,要求“认真总结完善,不断规范提高,确保取得实效”。
在今年年初召开的全市群众工作站工作总结表彰大会上,又亲自颁奖,作重要讲话,指出“群众工作站工作有必要长期坚持下去,能够长期坚持下去,必须长期坚持下去”。
市委副书记、市群众工作领导小组常务副组长李剑方同志对全市群众工作站工作的开展倾注了大量心血。
从实施意见的制定到市委文件的形成,从工作的部署到工作的推动,从机制的建立到制度的制定,都亲自谋划、亲自指导、亲自调度、亲自调研、亲自督查。
王洪斌、刘颖、王惠欣、张峰、兰保良、孟祥伟等市领导,也多次参加会议进行部署,亲自到农村、社区进行督导检查,有力地促进了群众工作站工作的开展。
群众工作站一年来的工作实践和成效证明,在全市开展群众工作站工作是市委、市政府着眼于密切党同人民群众的联系、维护社会稳定和谐、促进科学发展、加快“强市兴县富民”步伐的一项长远大计和创新之举。
一、群众工作站工作整体进展和主要成效
全市群众工作站工作开展一年来,进展顺利,成效显著,形势喜人,影响深远。
广大工作队员通过深入群众,同群众交朋友,为群众排忧解难,办实事办好事,赢得了广大人民群众的真心拥护和普遍欢迎;通过排查化解矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定;通过发挥自身优势服务“三农”,促进了农村经济发展和新农村建设;通过倾听群众呼声,体察群众疾苦,促进了干部工作作风的转变和工作效能的提高。
总的看,群众工作站工作的深入开展,调动了广大干部群众的积极性和创造性,促进了实施“强市兴县富民”战略步伐的加快,推动了全市各项社会事业的发展和进步。
——贴近基层提供服务,把党和政府的温暖送到群众身边。
建立群众工作站的初衷是密切与群众的联系,从群众所需所盼出发,为群众提供全方位的服务。
一年来,各县市区以群众工作站为平台,不断创新服务模式,丰富服务内容,服务的范围延伸到群众生产生活的方方面面。
在生产方面,帮助谋划发展思路、提供致富信息、传授科技知识、帮助调整产业结构和完善农村基础设施建设,进一步加快了全市新农村建设步伐。
在群众生活方面,以改善民生为重点,帮助群众解决在就业、入学、住房、看病、社会保障等方面存在的困难。
初步统计,一年来全市群众工作站共为群众提供致富信息17300多条,帮助修建、硬化道路1200千米,打井2400多眼;为群众提供义诊服务72000余人次,帮扶贫困家庭6720户;共为群众办实事好事70470多件,协调、筹集用于为农村(社区)办各种事业资金12597万余元。
——深入基层排调矛盾,把大量不稳定因素消除在萌芽状态。
化解矛盾纠纷、促进社会和谐,是群众工作的重要部分,也是搭建联系群众桥梁的一个支点。
广大工作队员深入到群众当中,一方面开展矛盾纠纷排查活动,及时发现影响稳定的苗头隐患,积极协助解决或向有关部门反映,将大量不稳定因素化解在了萌芽状态,解决在了当地。
如在去年奥运安保时期,涿州各群众工作站充分发挥第一道防线作用,积极配合当地党委、政府开展排查活动,清理出近百名传销人员和大量危险品,并协助有关部门端掉一个“法轮功”非法宣传品印制点。
另一方面,充分发挥代理信访的职能,对基层不能解决的问题,引导群众有序上访或代理群众向有关部门反映,很大程度上减少了“越级访”、“集体访”等非正常上访的发生。
结合代理群众信访工作,定州、安新、高阳等地群众工作站还通过印发“答复意见书”或“问题反馈卡”的方式,对群众反映的问题跟踪督促解决,受到群众欢迎。
一年来,全市群众工作站共代理群众信访14500多件,化解矛盾纠纷38300多起,全市到市以上信访总量、到市以上集体访和非正常上访同比都有较大幅度下降。
群众工作站已经成为维护全市和谐稳定的一支重要有生力量。
——靠近基层联系群众,进一步畅通了党群干群联系的渠道。
群众工作站建在群众家门口,成为密切党群干群关系的“直通车”。
实际工作当中,各地充分发挥群众工作站靠近基层、贴近群众的优势,向群众宣传各级党委、政府的方针政策,使之家喻户晓、深入民心。
如在城镇面貌三年大变样工作中,各地群众工作站深入群众宣讲政策,发动群众支持搬迁、支持建设,为三年大变样工作的顺利推进做了大量的群众工作。
在做好政策宣讲员的同时,各地群众工作站还通过发放征求意见卡、设立意见箱和召开座谈会等方式,收集群众的意见和建议,促进职能部门工作,机关工作效能得到提高。
据统计,全市群众工作站工作队员共走访群众75万户320多万人次,召开各类座谈会近40000次,收集到的意见建议更以百万计。
——协助基层开展工作,进一步促进了基层组织建设。
广大工作站队员与农村、社区干部一道,共同研究探讨加强基层组织建设的新举措、新办法。
协助基层党组织健全制度,开展活动,巩固基层阵地。
在今年基层“两委”换届选举期间,全市各群众工作站充分发挥“党建协助员”的作用,帮助开展政策宣传、组织选举、培训干部等工作,促进了换届工作健康有序开展。
据统计,全市群众工作站共培训党员近4000场次,指导发展新党员3500多名,培训入党积极分子20000余名,新建、整修“两室”2390多间。
——融入基层经受锻炼,进一步提高了干部执政为民的能力。
党员干部尤其是年轻干部要提高群众工作和基层工作的能力,必须经受基层锻炼。
群众工作站建立以来,各地各部门精心抽调人员,将新招录的公务员、选调生和后备干部列入其中,接受基层再教育,使干部了解群众疾苦,掌握基层实际。
经过一年的锤炼,许多年轻干部反映,参加群众工作站工作后,感觉身上的责任重了,对老百姓的感情浓了,以前的一些“机关病”不治而愈。
同时,作为“干部作风建设年”活动的有效载体,群众工作站成为检验和促进干部作风转变的有效平台。
——立足基层做好“品牌”,进一步增强了我市的形象传播力。
建立农村(社区)群众工作站,是我市立足基层、联系群众、凝聚民心、推动全局的一项创举,是我市工作的一个亮点、一个“品牌”,在传播保定形象、增强城市软实力方面发挥了独特作用。
去年北京奥运安保期间,中央督导组领导对我市建立群众工作站取得的实效给予很高评价。
今年2月,中纪委副书记张毅同志批示:
“保定的做法很有特点,形式新、效果好,是抓基层、强基础的有效措施,也是转变干部作风,机关服务基层的一种好形式。
这对我们抓干部作风的转变和加强农村基层党风廉政建设有借鉴和指导意义”。
省领导车俊、梁滨、臧胜业等同志也对我市的这一做法给予充分肯定和鼓励支持。
中纪委、中央政法委、中组部有关刊物分别刊登、推广我市的经验做法。
《人民日报》、新华社《内参选编》、《半月谈》杂志、《法制日报》、《经济日报》、《河北日报》分别进行了报道,中央电视台制作、播出了保定市开展群众工作站工作的节目,人民网、新华网、搜狐网、新浪网等多家网站多次发布关于我市群众工作站的信息,长沙、珠海、兰州、郑州和邢台等许多省内外城市来人来函学习借鉴我市的经验做法。
二、群众工作站主要做法和成功经验
群众工作站工作开展一年来,各地各部门结合自身实际,充分发挥主观能动性,解放思想、创新举措,形成了许多行之有效的做法和经验。
——加强领导与发动群众相结合,全力营造工作声势。
为进一步加强对群众工作站工作的领导,市、县两级都成立了高规格的领导机构,主要领导担任组长。
各县(市、区)委书记充分履行第一责任人的责任,亲自部署,亲自督导,推动工作扎实开展;有关领导大力配合,亲力亲为,为工作队员作出了表率。
各级各部门从大局出发,选派优秀人员参加群众工作站工作,并在工作开展过程中,结合部门职能支持队员工作,以坚强的组织领导保证了工作的顺利推进和扎实开展。
与此同时,各县市区运用多种形式和渠道,扎实搞好宣传发动。
建立之初,采取发放明白纸、电视台广播等多种方式大力宣传群众工作站,引导群众有事就找工作站,使群众工作站工作家喻户晓、深入民心;工作过程中,以群众满意不满意为标准改进工作,使这项工作真正成为了一项“民心工程”,赢得了广大人民群众的拥护,增强了群众工作站的生命力。
——开展工作与当地实际相结合,竭力争取最大实效。
全面透彻地掌握村(社)情,是开展好群众工作的前提。
群众工作站开始运行的前几个工作日,工作队员采取与“两委”干部座谈、走访群众等多种方式了解社情民意,掌握了大量的一手材料,为以后有针对性地开展工作奠定了基础。
工作开展过程中,各地群众工作站立足当地实际,想群众之所想,急群众之所急,把用力点聚焦在急难问题上,把工作做到群众心坎上,取得了实实在在的效果。
在农村,工作队员深入到田间地头,把种植技术带到了村民身边;在社区,工作队员到困难家庭嘘寒问暖,把最贴心的关怀送到了居民家中,等等。
总之,哪里有困难,哪里就会有群众工作站工作队员的身影。
在工作节奏把握上,各地善于随着形势的变化,适时部署和调整每个阶段的工作任务,增强工作的灵活性和实效性。
“三鹿婴幼儿奶粉事件”发生后,全市各群众工作站积极协助筛查患儿,联系销售门路解决牛奶滞销问题;甲型H1N1流感暴发后,各地群众工作站广泛宣讲科学预防知识,协助做好防控工作;在“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”两项活动开展过程中,各地群众工作站结合本地实际,举办各具特色的专项活动,相互促进,推动了工作扎实开展。
——群众工作与部门工作相结合,努力实现互促互动。
各级各部门把群众工作站当作历练队伍的“训练场”,让长期在机关办公室工作的干部职工补上了群众工作这一课,使他们能够更加深切地了解基层、了解群众,转变工作作风,增强为人民服务的能力。
结合本职工作,各级各部门还通过群众工作站开展了一系列的活动,既发挥部门优势为群众办了大量实事好事,又根据群众的反映改进了工作方法,促进了部门工作水平的提高。
政法稳定系统的部门,把群众工作站当作维稳工作的前沿阵地,深入开展矛盾纠纷排查活动,将大量的不稳定因素消除在了萌芽状态、化解在了基层;党群系统的部门,把群众工作站当作联系群众的纽带,开展“手拉手”等活动,进一步密切了党群、干群关系;一些政府职能部门在协调人力物力帮助群众解决“行路难”、“吃水难”、“就医难”等问题的同时,发现和弥补工作中的不足,进一步优化了政务环境。
——抓好典型与全面推进相结合,大力提升整体水平。
群众工作站工作参加的部门和人员多,涉及面广,管理起来有一定难度。
各地在推动全面工作的同时,善于树立典型,充分发挥典型的示范带动作用,推动整体工作上水平、进档次。
徐水的平家营村群众工作站、满城的韩家佐村群众工作站,都是在工作开展过程中树立起来的典型,从目前的运行状况来看,很好地带动了上述两县整体水平的提高。
为从全市层面培树典型,市群工办近期编辑了《保定市农村(社区)群众工作站典型事例选编》一书,现已印发各地各部门,这必将对促进学习交流、提升整体水平起到积极作用。
——日常管理和健全机制相结合,着力强化规范力度。
为加强对群众工作站的日常管理,市、县两级成立专门办公室。
各县、市、区严格按照统一标准,保证人员、资金和办公场所,及时健全机构,为开展好群众工作站工作打下了坚实的基础。
同时,各地根据自身实际建章立制,使群众工作站工作迅速走上了规范化、制度化的轨道。
群众工作站建立以来,市群工办统一制发了工作日制度、代理信访制度、定期调度制度和市直部门干部参加群众工作站等制度,随着工作的不断深入,各地又进行了完善和细化,形成了请销假制度、督导暗访制度等。
如,涿州、蠡县等地,结合工作实际,建立“五套台帐”管理制度,对群众工作站每名队员实行动态化管理,提升了规范化管理水平。
三、群众工作站工作启示和理性思考
群众工作站工作取得的显著成效,坚定了各级党委长期开展的信心和决心,同时也深化了各级干部的认识,在决策理念、工作思路和工作机制等方面,引发了许多思考。
(一)建立群众工作站是保持党的先进性、密切党群关系的现实选择。
“密切联系群众是党的优良作风和政治优势。
一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来、到群众中去,是党的根本工作路线”。
马克思主义执政党的最大危险,就是脱离群众。
要保持党的先进性,必须进一步密切党同人民群众的血肉联系。
建立农村(社区)群众工作站制度,就是从坚持群众路线出发,努力寻找一个密切联系群众的着力点。
无论是为群众办实事、办好事,为群众排忧解难,还是倾听群众呼声、体察群众疾苦;无论是代理信访、化解矛盾纠纷,宣传、教育引导群众,还是了解群众意愿、学习群众创造、集中群众智慧,核心都是维护群众利益,调动和激发群众的积极性和创造性,带领广大群众推动各项事业顺利开展。
广大干部带着感情、深入基层、深入群众,问需于民、问计于民、问政于民,既密切了党群干群关系,又加强了干部作风建设。
党的先进性在基层得到体现,党员的先进性在工作中得到弘扬。
(二)建立群众工作站是贯彻落实科学发展观、做好新形势下群众工作的客观要求。
科学发展观的核心是以人为本,坚持以人为本,高度重视并切实加强新时期群众工作,把提高广大干部做好群众工作的能力作为一项重大而紧迫的战略任务抓实抓好,是贯彻落实科学发展观的必然要求。
实践证明,干部对群众有感情,群众对干部才有感情,干部和群众贴心,群众对干部才真心。
新时期新阶段群众工作纷繁复杂、多元多变,形势越复杂、任务越繁重,越要重视做好群众工作,越要依靠群众做好工作。
因此,我们的工作必须适应新情况,分析新问题,把握新特点,增强做好新时期群众工作的针对性、主动性和实效性,防止出现群众观念淡化、群众工作能力弱化的问题。
建立农村(社区)群众工作站,就是努力探索一条做好新时期群众工作的新机制,从实际出发,因地制宜,因时制宜,用新措施应对新情况,用新办法解决新问题,用新思路解决新矛盾。
(三)建立群众工作站是促进社会和谐稳定、抓好基层打好基础的可靠保证。
构建社会主义和谐社会,重心在基层,重点是基础。
科学发展与社会和谐相辅相成,互为目标,没有科学发展就没有社会和谐,没有社会和谐也难以科学发展。
保定特殊的市情和区位决定了维稳的艰巨性和长期性,在全市农村和社区建立群众工作站,重点就是着眼于维护社会稳定、促进社会和谐。
工作队员深入基层、深入群众,所做的大量工作就是最大限度地减少不和谐因素,最大限度地增加和谐因素。
通过采取教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态;通过代理群众信访机制,使群众的合理诉求得到表达、合法权益得到保障、公平正义得到维护;通过了解掌握舆情信息,及时分析排查,及时通报信息,积极预防和妥善处置各类群体性事件,最大限度地减少和防止发生各类社会安全事件和各种事故。
(四)建立群众工作站是提高干部工作水平、使干部在一线得到锤炼的有效手段。
作为基层领导干部,重点是提高推动科学发展的能力、正确处理矛盾和维护社会稳定的能力。
其中最重要的是提高做好群众工作的能力,因为任何工作都需要引导、发动群众去推进,任何宏伟目标都需要团结、带领群众去实现。
市直、县直部门干部,长期在机关办公室工作,很少深入基层、接触实际,要提高整体素质、提高解决实际问题和做群众工作的能力,必须深入到一线面对群众、直面矛盾,在实际工作中经受锻炼。
群众工作站可以使广大干部补上基层这一课,在实践中研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,探索新途径、新方法,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。
(五)建立群众工作站是应对复杂形势、创新基层工作体制机制的有益探索。
进入新时期新阶段,由于社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化,社会建设和管理面临诸多新的课题。
随着社会形势的不断变化,党委、政府各项工作面临的局面越来越复杂,继续沿用原来的工作体制和机制、工作思路和方法,许多新情况难以应对,许多新问题难以破解,工作效率也难以提高。
做好新时期各项工作,必须尊重基层的首创精神,激发群众的创造活力,善于总结基层和群众的创新成果。
群众工作站,就是工作体制、机制和工作思路、方法创新的结果,事实证明是做好新时期群众工作的有效途径。
在实际运行中,它不仅可以弥补基层组织体制机制的“盲点”和“误区”;还可以有效地整合资源,为基层组织解困、为群众解难,突破一些发展“瓶颈”问题。
四、群众工作站下步建议和工作措施
群众工作站工作,经过一年的精心运作和大力推进,已经取得了明显成效。
今后,各地各部门必须进一步提高认识、统一思想,以更大的决心、更高的水平、更强的力度,坚持不懈地把这项工作抓实抓好,力争在新的起点上创造新的辉煌。
(一)坚持统筹兼顾,继续大力推进。
群众工作站工作是我市全局工作的一部分,与其他工作是相辅相成、相互促进的关系。
在工作摆布上,应坚持统筹兼顾,整体推进。
首先,必须明确工作的方向。
全市各项工作包括群众工作站工作的目标,都是实现我市经济社会又好又快发展,加快“强市兴县富民”步伐。
其次,防止顾此失彼。
干部参加群众工作站工作,必须注意与本职工作有机结合、协调开展。
应善于发挥部门职能,为群众多办好事实事。
同时通过接触群众,吸纳群众智慧,改进部门工作。
第三,理顺工作关系。
群众工作站工作不是基层工作的全部,也不能代替基层工作。
群众工作站是在乡镇党委领导下,帮助村(社区)开展工作的助手,不是“替代者”。
各县市区必须理顺这一关系,摆正各方的位置,既做到各司其职,又注意相互促进,切实增强做好基层各项工作的合力。
(二)完善各项机制,确保长期坚持。
建立群众工作站是一项创举,各个方面尤其是机制建设上需要我们不断进行探索、进行完善。
一方面,需要对原有的《工作日志制度》、《信访代理制度》、《群众工作站工作人员守则》、《工作督查制度》等制度进行完善细化,使其更加贴近实际,便于把握、便于操作。
另一方面,应努力建立一套有利于工作扎实开展的长效机制。
从全市情况来看,有的县市区已经建立起一套行之有效的工作机制,对此应该鼓励和支持。
今后工作中,重点应围绕建立和完善协调机制、选派机制、督导机制、沟通机制和培训机制来进行,同时注意参照有关法律法规,确保各项机制科学、合法、切实、有效。
(三)突出工作重点,确保取得实效。
群众工作站工作范围较广,倘若工作重点不突出,就会导致用力分散,成效不明显。
对于具体的工作站来说,突出工作重点,需要彻底摸清驻地情况,深入细致地加以分析,从村情、从群众急需解决的问题出发确定工作重点。
不稳定的村就要下大力气去做好维稳工作,稳定的村就可以重点协助村民增收、促进当地经济发展。
对于群众工作站的整体工作而言,它的重点需要从适应形势发展需要出发、从市委和当地中心工作出发,明确阶段性工作任务,增强服务大局的意识。
就当前而言,全市上下正在为迎接国庆努力做好“百日会战”等工作,各群众工作站应积极参与其中,发挥自身优势,配合做好相关工作,为庆祝新中国成立60周年创造良好的社会环境。
(四)加大督导力度,确保工作落实。
主要有两点:
一是建立科学管用的督导机制和评价体系。
在坚持现有的市、县两级督导机制的同时,将乡镇一级纳入督导队伍当中,发挥基层党委、政府的力量,使督导工作更加细致、更加有效。
依据《市农村(社区)群众工作站考核暂行办法》,完善各项考核内容的统计监测和评估细则,严格日常动态管理,及时发现和解决工作落实过程中存在的问题。
二是依照工作开展状况,进行有针对性的督导。
各地、各站工作开展情况不同,需根据实际及时调整督导重点,变换督导方式,督促解决突出问题。
督导过程中,应注意督促和指导相结合,对工作站难以解决的问题,及时给予指导或反馈给上级有关部门,确保各项工作落到实处。
(五)深入宣传发动,凝聚士气人气。
群众工作站工作要取得更大成效,离不开基层干部群众的大力支持和社会各界的广泛参与。
应坚持正确的舆论导向,发现和树立工作中涌现出的正面典型,用生动鲜活的事例引导干部群众,增强大家的认同感和自豪感。
通过广播、简报等多种形式对群众工作站进行深度报道和广泛宣传,进一步激发工作队员的主动性和创造性,调动方方面面的积极因素,营造群众信赖工作站、干部参与工作站、各界支持工作站的浓厚氛围。
(六)继续做好“品牌”,全面提升层次。
各地各部门应当把群众工作站作为我市的一个“品牌”,倍加爱护、倍加珍惜,下大力气将其做强做好。
对内,应坚持标准、提升层次,确保每个群众工作站都经得起检验;对外,应增强荣誉感、责任感,主动向上级部门汇报,大力向各级媒体推介,把群众工作站打造成提升保定形象的一张靓丽名片。
我们坚信,经过各地各部门的大力推进和广大工作队员的努力工作,群众工作站这一“品牌”一定会打得更响,保定“强市兴县富民”的目标一定能够早日实现。
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