00509 机关管理.docx

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00509机关管理

00509机关管理

第一章绪论

1、机关功能：

1）发动功能；

2）控制功能（管理功能）；

3）代表功能；

2、机关构成要素：

1）必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据；

2）必须按照法定程序和组织原则构建；

3）机关的构建必须取得合法的地位；

4）必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。

机关就是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照法定的程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。

3、机关分类：

1）根据职权和管理范围分：

最高国家行政机关（中央政府）和各级地方国家行政机关（地方政府）；

2）依其工作性质和作用类分：

行政中枢机关（首脑机关）、行政职能机关和行政辅助机关；

3）按实施任务时间的长短类分：

永久性、临时性、常规性和特殊性之分；

4）按组织形式类分：

独任制、合议制和混合制三种。

4、机关活动基本原则：

1）目标重合原则（层次原则、权限原则、协调原则和精简原则）

2）逐级控制原则；

3）信息畅达原则；

4）效率卓著原则。

5、机关管理特性：

1）综合性和整体性；

2）事务性和程序性；

3）时效性和服务性；

4）技术性和操作性。

6、机关管理原则性：

1）系统和整体的原则；

2）忠诚和服务的原则；

3）质量和时效的原则；

4）集中统与分工协作的原则；

5）简化与规范的原则；

6）成本控制与追求效益的原则。

7、机关管理职能：

1）决策与计划；

2）组织与用人；

3）指挥与控制；

4）协调与教育。

8、机关管理的基本任务和作用：

1）基本任务：

通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。

①为事务活动的有效运行提供人力资源保证；

②为机关职能活动提供必须的物质条件；

③为机关职能活动提供基本的财力保证；

④为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源；

⑤为机关职能活动提供各种信息资源。

2）作用：

使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。

9、机关管理理论与管理学的关系：

管理学处理整个管理学科的基础地位，发现人类一切管理活动中的基本规律和一般方法，提出一些基本原理，为各种具体的专门的管理学科提供基本理论。

机关管理是以机关为对象的管理活动，机关管理理论是以研究机关管理活动规律抽象概括出来的理论，自然应最属管理学科体系范畴，是管理学科的分支。

10、机关管理理论与公共管理学的关系：

1）公共管理的客体是国家及对社会事务，其最大的特点带有“公共性”。

机关管理实际上是对社会组织的内部管理，它与公共管理不是上下之分，而是内外之别。

二者是相互平行的两种管理学范畴；

2）二者的界定依据不同。

公共管理的主体是国家行政组织（即行政系统或政府机构），机关管理的主体是指社会组织实体中拥有管理权的核心和要害部门；

3）不能简单地将机关管理等同于办公室管理，广义的机关管理远比办公厅室管理宽泛得多。

11、机关管理的研究方法：

1）理论研究方法；

2）历史研究方法；

3）实证和案例研究方法；

4）比较研究方法。

第二章机关管理环境

1、机关管理环境的概念：

机关管理环境是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和，包括机关内部环境和外部环境两个方面。

机关管理的一切活动，就它与外部环境的关系而言，表现为一种适应环境和改造环境的行为；就它与外部环境的关系来看，则表现为对以往管理活动的承续和发展。

如果说外部环境是机关管理赖以生存和发展的必须条件，那么内部环境则是机关管理维持生存和发展的直接依据和现实基础。

2、机关管理环境的相关因素：

1）对机关管理的各项管理功能而言，无论对机关内部的各项职能分工，对机关权限范围内的各项管理举措，还是处理机关与各相关方面的系，都关联着不同的环境因素。

2）对机关管理活动而言，一切机关管理活动都必须要作用于其对应的环境要素，甚至要影响其相关的整个环境要素。

3）对机关管理的目标而言，无论是确立目标还是选择达到目标的途径，无不关联着相关的客观环境因素。

4）对机关管理的基础而言，任何对机关管理环境不利的因素和行为，都会造成对机关管理基础的耗损和动摇。

3、机关管理环境的特征：

相关影响性、系统结构性、动态变异性。

1）相关影响性：

①机关管理的一切管理职能、管理制度、管理行为和管理效率的后果，都与其对应的环境因素相关联；

②机关管理环境因素对机关的影响是相互关联的。

2）系统结构性：

①就内部环境而言，有管理层次结构和职能要素结构，有权力配置结构和认同沟通结构，有物资流动结构、能量传递结构和信息传递结构等；

②就外部环境而言，有有形的物质资源、无形的拥戴、信用、认同、感情联系等资源。

3）动态变异性：

机关管理环境的各因素始终处于动态变化之中，不仅其环境因素的范围和数量在不断变化，而且环境因素的性质和影响也处于变化之中。

4、机关管理与环境关系：

1）环境提供机关管理资源：

①机关管理环境提供的资源数量、质量及有效性、及时性，直接影响机关管理的有序、稳定和发展。

每当环境资源供给出现严重短缺时，机关管理就会陷入危机。

②实施机关管理必须珍惜地配置环境资源，优化客观环境的资源再生能力。

2）环境制约机关管理行为：

机关管理环境对机关管理行为的制约性体现在：

①体现在价值取向上，机关管理中任何违背与环境保持和谐关系的价值取向及由此而采取的行动，都会受到来自内外环境条件的不同程度的抵制和阻抗；

②体现在行为方式上。

管理制度、管理环节、管理节奏、管理过程、管理方法和管理手段等，均要适应机关管理的客观环境；

③体现在管理效果上。

现机关各环境要保持和谐协调，机关管理才能取得良好的效果。

3）环境表征机关管理成效：

①从环境状况可以了解到机关管理的现实成效；

②从环境状态可以了解到机关管理中出现的不足与问题；

③从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化。

4）机关管理对环境的适应与反应：

机关管理要稳定有序运作，要协调与其环境的关系，就必须适时敏捷地对其环境变化作出有效的适应和反应，以趋利除弊，接受考验，抓住机遇，谋求发展。

机关管理者要具有敏锐的洞察力、准确的判断力、前瞻性战略眼光及果断的抉择能力。

5）机关管理对环境的优化和干扰：

当管理的功利目标及其达到功利目标的手段与其客观环境条件协调契合，并将优化客观环进包融在其功利目标之内时，机关管理活动就会促进机关事业发展，对客观环境进行有效优化；当其功利目标与客观环境需要相对立冲突，甚至不惜以牺牲环境为代价而谋求某种特殊功利时，就会对环境产生干扰，破坏环境资源，破坏环境的稳定有序。

优化环境需要顺应环境、保护环境、珍惜环境资源。

6）科学理智地处理机关管理与环境的关系。

机关管理与其所处的内外环境之间有着相互联系、相互作用、相互转化的辩证统一关系。

机关管理者只有正确地认识这种关系，科学地加以处理，才能与其环境保持协调与和谐，稳定有序地维护机关管理的正常运转，促进事业的可持续发展。

5、机关管理的社会环境：

机关管理的社会环境是指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和。

包括相关的宏观环境、中观行业系统环境和微观内部环境三个层次。

1）宏观社会环境：

国际环境、国内政治经济环境、科技文化教育环境；

2）中观行业系统环境：

地区环境（地区自然环境和社会环境）、行业系统环境（资源环境和竞争环境）。

3）微观内部环境

6、人文环境内容的广泛性：

1）从宏观要素看，民族历史文化环境对机关管理活动存在不同的影响；

2）从中观要素看，地区和行业人文要素对其区域内行业内机关管理的影响更为具体；

3）从微观要素看，机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的、举足轻重的。

7、机关管理的技术环境：

1）机关管理决策的技术水准：

①对前沿技术的认知程度；

②对本技术环境要素合理配置的程度；

③决策中应用先进技术的有效程度

2）机关管理举措中的技术含量：

①信息管理网络的构建与运作技术；

②物流管理数据分析与控制技术；

③能量流管理系统控制技术

3）机关管理操作中的技术手段与设备。

8、机关管理生态环境：

1）与时代的契合程度决定其生态状况：

井蛙式自满生态；秋虫式自悲生态；封闭式无序生态；蚕茧式自我束缚生态；

2）机关生态平衡影响其功能：

机关生态平淡衡与失衡的影响；机关生态的调适；机关生态中整体与局部的关系；

3）机关生态代谢影响其创新：

科学有序代谢，富有创新成效；无序代谢，创新力削弱；代谢迟缓，创新力衰退；代谢停滞，创新力枯竭；

4）机关领导核心的生态影响整体发展：

班子生态，影响机关决策的科学性；班子生态，影响机关管理各部分的正常运转；班子生态，对全体机关成员的思想和行为有直接影响。

9、联系实际分析机关生态代谢的必要性：

机关结构和功能按内外环境和事业发展目标适时更新；领导干部按任期更替；中层管理人员合理流动和进行岗位轮换；机关工作人员能进能出；机关制度规章体系在实践中不断完善；机关工作流程和工作方法以效率为原则不断创新；机关内形成争创一流、平等竞争、不断开拓进取的氛围。

这样的生态环境内，代谢和创新有目标性、计划性、承继性，富有创新成效。

10、机关管理组织透视：

1）从静态观察，机关管理组织是组织实体或组织系统实现其既定目标、维持其生存发展的一切管理活动的具体策划者、发动者、推动者和控制协调者，是为发挥其功能作用而将各构成要素有机组合起来经权责分配构成的管理体系；

2）从动态观察，机关管理组织是牵引所辖组织体系有序运作的功能活动体，机关必须有效地引导和调控所有成员按照机关管理目标，充分发挥自身的功能，并相互配合，整合成机关富有发展活动的功能整体，并通过机关整体功能作用，使所辖的整个组织体系稳定和发展；

3）从生态观察，机关及所辖的组织系统是一个有机生长体。

机关及其所辖组织系统在生存发展的过程中，要不间断地与外部环境进行物质、能量和信息的交换，以保持其发展的生机与活动；

4）从心态观察，机关是机关成员乃至整个组织系统成员的心理归宿。

11、机关管理组织理论的发展：

1）以效率为中心的机关管理理论；

2）以人为中心的机关管理理论；

3）注重激励的管理理论；

4）融入多学科理论。

12、注重激励的管理理论：

1）注重权责分担；

2）强调协同一致；

3）由静态的权责分配体系发展到强调机关士气，强调全体成员的权责观念和服务竞争。

13、融入多学科理论：

1）融入军事组织理论；

2）融入生物组织理论的知识；

3）引入机械组织理论。

14、机关管理组织的基本原则：

1）机关管理组织构建原则：

①精干合理原则；

②整体效能原则；

③管理幅度原则；

④协调一致原则；

2）机关管理组织运转原则：

①管理回路原则；

②适应性原则；

③法治原则；

④目标统一原则；

⑤权责相称原则；

3）机关管理组织改革原则。

15、机关管理组织构建的依据：

1）机关构建程度中的依据：

必须以法律为依据，并充分考虑机关的机构设置是否有必要，是否合理；

2）机关内部分工的依据：

①是权力与制约的关系；

②是要便于机关工作的运作。

3）机关内部合作的依据：

要以机关运转制度和程度要求为依据，加强监督，使机关工作者不仅要完成自身的工作任务，还要了解相关工作的情况和整体目标的需要，使自身的工作与机关整体融为一体。

16、机关管理组织的结构：

1）机关管理组织结构设计：

①确定机关目标；

②是要明确机关的职责；

③三是规划整个机关的整体框架和工作流程；

2）直线型与职能型结构

3）复合型机关结构；

4）矩阵型机关结构。

17、直线型与职能型结构优缺点：

优点：

机关结构简单；领导者的责权明确；指挥命令统一；对规模较小的机关来说管理效能高。

缺点：

下级的一切问题要向上级请示解决，导致事无巨细均由上级处理，使领导者无暇考虑战略问题；在较大规模的机关结构中会使领导者精力分散，管理不细。

不适合大规模机关管理的要求。

18、复合型机关结构优缺点：

优点：

①是克服了直线领导结构使领导者陷入日常事务，不能集中精力研究处理重大问题的缺点；

②吸收了职能型结构发挥专业管理作用的特长，克服了职能型结构多头领导的缺点；

③能够适当减少管理层次，扩大管理跨度。

缺点：

各专业分工的职能部门之间横向联系较差，容易产生矛盾和脱节。

19、矩阵型结构优缺点：

优点：

指挥系统、参谋机构和项目管理机构很好地结合起来，加强了管理中的纵横联系，为综合管理与职能管理的结合提供了组织结构模式；提高了机关管理机构的灵活性、机动性和适应性。

缺点：

由于领导关系上的双重性，往往会发生一些矛盾。

20、机关管理组织的类型：

1）首长制和委员会制

2）层次制和职能制

3）集权制和分权制；

4）机关管理组织内部机构类型。

21、首长制和委员会制：

1）委员会制：

优点：

①能容纳各方面意见，集思广益，获得广泛的社会支持；

②相互监督制约，限制一些营私舞弊现象；

③能对一些事务和问题进行周密考虑，避免可能出现的疏漏失误；

④可以充分体现民主决策精神。

缺点：

①责任不确定，事权不专一，易出现争功诿过现象；

②委员会制领导成员之间易形成彼此倾轧排挤；

③行动迟缓，效率低下；

④易于议而不决，当断不断。

2）首长制：

优点：

①责任确定，事权集中，易于使命令指示得到有效贯彻执行；

②易于争取时效，保守秘密，减少冲突与磨擦；

③效率高，责任明确。

缺点：

①机关权力容易独断专行，不符合民主管理原则；

②易出现用人唯亲，培植私人势力；

③易出现考虑问题欠全面周密；

④易于出现营私舞弊。

22、层次制与职能制：

1）层次制：

优点：

①自上而下，由内及外，运转自如，指挥统一；

②事权集中，不会发生争功诿过的流弊；

③节制严明，注重服从，命令易于执行；

④有利于保持组织的活力。

缺点：

①各级负责人管辖过多，易于流于专断与草率；

②各级负责人员忙于例行琐事，无暇研究重大事项；

③层次过多难以启发部下自动自发的服务精神；

④各单位的负责人与机构成员易产生本位观念。

2）职能制：

优点：

①有利于发挥管理人员的专长；

②有利于将复杂问题简单化；

③有利于适应机关管理复杂化的需要。

缺点：

①易产生多头领导；

②易出现政出多门相互冲突等。

23、集权制与分权制：

1）集权制：

优点：

①维护政令的标准统一，全盘考虑问题；

②便于集中力量，加强整体效能；

③系统有序，命令执行易于贯彻等。

缺点：

①只重全部忽视局部；

②强调整体偏于刻板失去活力；

③受节制过紧过严，缺乏奋发向上的主动精神；

④沟通过多，费时费事，贻误时机；

⑤集权集中；

⑥易出现个人专断和独裁。

2）分权制：

优点：

可以消除集权制下所发生的各种流弊，发扬民主精神，使各局部在其权限范围内发挥其积极性，富有适变应变的活动。

缺点：

①过度分权危及组织统一，过度分工成为分裂；

②组织高层易于受局部牵制，不能有效指挥全局；

③各机关彼此分立，影响整体团结与合力。

24、机关管理组织内部机构类型：

1）辅助机构

①一般性综合辅助机构

②服务性综综合辅助机构

③技术性辅助机构

④报道性机构

⑤监督性机构。

2）执行机构；

3）顾问机构。

第四章机关管理保障

1、机关管理的法律依据：

1）行政管理法规：

①执行性行政管理法规

②补充性行政管理法规

③自主性行政管理法规。

2）行政法规

3）行政法的调整对象及其渊源

2、行政法的调整对象：

1）行政机关与权力机关的关系；

2）行政机关与审判、检察机关之间的关系；

3）行政机关与企业事业机关之间的关系；

4）行政机关与社会团体机关的关系；

5）行政机关之间的关系，纵向、横向；

6）行政机关与其工作人员之间的关系；

7）行政机关与公民之间的关系。

3、行政法的渊源：

1）宪法，国家的根本大法；

2）法律，全国人大及其常委会有权制定；

3）行政法规和规章。

行政法规由国务院制定，规章由国务院所属部门机构发布；

4）地方性法规与规章，不与宪法、法律、行政法规相抵触，可以制定地方性法观；

5）自治条例和单行条例；六是法律解释。

4、机关管理行为的法律约束：

1）约束机关职能活动遵从规范；

2）约束机关组织的构建；

3）约束机关管理行为。

机关管理民主化，必须以法律为保障；机关管理科学化，必须遵从法律规范；机关管理效率化，必须以遵从法律规范为前提。

5、机关管理行为承担的法律责任：

1）执行法律的责任；

2）保护人民权利的法律责任；

3）补偿赔偿的法律责任；

4）尽职尽责的法律责任。

6、机关管理的监督：

1）内部监督、外部监督和自我监督；

2）党的监督、国家监督、人民监督；

3）事前监督、日常监督和事后监督；

4）立法监督、司法监督、行政监督；

5）政治监督、经济监督。

7、机关管理监督职能：

1）预防性职能；

2）补救性职能；

3）完善性职能；

4）参与性职能；

5）评价与促进性职能；

6）情报性职能；

7）教育性职能；

8）廉政性职能。

8、机关管理监督的过程：

1）制定监督计划；

2）考察评价；

3）实施监督控制，即纠正偏差，处置问题。

9、机关管理的群众监督：

人民监督；社会监督；舆论监督。

11、行政监督的作用：

1）通过对各机关管理行为进行监督和控制，防止决策失误和决策执行失误，以保证决策目标的顺利实现。

2）监督既是机关的一项重要管理职能，又是维护机关机体健康、运转有序、稳定发展的重要保障。

3）监督活动是个长期的不间断的过程，一轮监督活动套着新一轮的监督活动，使整个机关管理活动都置于有效的监督控制之下，以保证机关管理活动规范运作，形成良好的管理秩序。

12、群众监督的作用：

1）人民监督是为了坚持真理，惩恶扬善，确保各级机关的清正廉洁；

2）社会监督对防止监督对象在管理活动中偏离方向、脱离群众、用权不当、以权谋私等消极现象，并尽快消除这些消极现象，对促进管理和决策的科学化有着重要的积极作用；

3）舆论监督通过各种舆论工具揭露和批评社会生活、各机关管理活动中出现的各种错误、腐败现象，查明原因和主要责任者，总结经验教训，防止出现新的失误。

4）有利于维护国家稳定发展，维护人民群众的根本利益。

13、科学合理的后勤保障体系的内容：

1）机关财务管理：

①现金管理

②会计报表管理

③经费预算决算管理

④财务监督与审计监督（事前监督、事中监督、事后监督）

2）机关物资管理：

①机关物资管理的任务

②机关物资管理的原则

③办公用品管理（办公用品采购、办公用品的保管、办公用品的发放）

④办公环境管理

3）机关后勤报务的社会化。

第五章机关管理制度

1、机关管理制度体系产生的基础：

1）机关管理实践是机关管理制度产生的沃土。

2）不同的历史时期不同性质的机关，不同客观环境条件下，应有不同的机关管理制度体系。

3）机关管理制度是时代的产物，在现代化建设时期，机关管理制度必须符合时代需求，必须符合现代机关管理活动的内容和职能特征。

2、机关管理制度体系的作用范围：

机关管理制度必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员，必须作用于机关对内对外管理及交往的一切活动。

只有这样，机关管理制度体系才是健全完整的；机关一切管理活动在科学可行的制度体系规范下运作，才能有序而有效地取得成效。

机关管理制度体系全面发挥作用，必须以相关法定职权为动力，强调包括机关领导者在内的机关工作人员，都必须自觉地遵守制度，并引导和规范全体机关成员遵守制度。

只有这样，机关管理制度体系才能全面发挥作用，机关管理的规范性和有序性也就有了可操作性的标准。

3、机关管理制度的特征：

1）法律的从属性；

2）层次的配套性；

3）功利的目标性；

4）范围的确定性；

5）具体的操作性；

6）时代的发展性。

4、机关管理制度的结构：

1）统领性机关管理制度；

2）纵向结构的机关管理制度体系；

3）横向结构的机关管理制度体系。

5、纵向结构的机关管理制度体系：

纵向结构的机关管理制度体系是指按机关工作流程构建的、由各个执行环节的管理制度构成的制度体系；或者按机关层次节制体系的纵向、各层级管理制度所构成的机关管理制度体系。

如决策、计划、执行、监督、控制、考核等方面的管理制度，部、局、司、处、科等层次同类业务活动方面的有关管理制度。

这类制度体系，一是具有层次的承接性，二是整体的目标性，三是在具体运作中由上而下具有领属性，由下而上具有从属性。

6、横向结构的机关管理制度体系：

横向结构的机关管理制度指的是机关各项职能管理制度构成的管理制度体系。

如财务管理制度、人事管理制度、各项业务活动管理制度以及综合办公系统管理制度等。

这些机关管理制度，一是具有业务活动的专指性，二是具有机关的整合性，三是具有相互协调性，四是具有对机关领导工作制度的从属性。

7、机关管理制度的实施原则：

1）实践需要原则；

2）法治规范原则；

3）权威性原则；

4）强制与激励原则；

5）教育引导原则。

8、机关管理制度的制定程序：

1）充分的调查论证；

2）适时作出制定的决策；

3）制度内容的设计；

4）制度系统论证；

5）制度批准执行；

6）制度实施的宣传教育。

9、机关管理制度的实施：

1）实施依据：

①国家法律法规依据；

②机关管理职权依据；

2）实施过程：

①试行阶段；

②补充完善阶段；

③稳定实施阶段。

3）制约因素：

①环境制约因素；

②意识制约因素；

③机关运作习惯的制约；

④目标差异的制约；

⑤领导者思想及行为的制约。

10、机关管理制度的修改：

1）原因

①时代发展的促动；

②制度存在的不足；

③机关发展的要求。

2）修改过程：

①机关管理制度修改指导思想的确立；

②机关管理制度的修改过程。

11、机关管理制度的修改必须坚持的正确指导思想：

1）必须坚持实事求是有利于机关发展，有利于机关充分发挥其职能作用。

2）修改机关管理制度的主要依据是制度执行的客观效果。

3）当机关管理制度在管理实践中能够取得良好效果，促进机关有序运转和稳定发展时，说明该制度仍有执行价值，仍有生命力，不宜大幅度修改。

4）如果出现制度不善而暴露出来的混乱和偏差，就必须进行修改。

12、机关管理制度修改过程中必须注重的要领：

1）客观分析要修改的制度还有哪有合理成分，准确分析和把握这方面的情况；

2）全面了解和分析有关法律法规依据；

3）发挥民主，对要修改的制度进行民主评议；

4）对修改制度的具体内容进行充分论证；

5）要经过法定的程序，对修改制度进行审批，相应领导机构正式颁布，原来制度停止实践，才开始生效。

第六章机关管理程序

1、机关管理程序的作用：

最直接的作用是告诉管理者应有步骤地实施管理活动，包括什么样的工作需要经历几个部门，谁来做，怎样做，何时完成，上下环节和工作步骤之间是一种什么关系，用什么样的规则处理这种关系，需要什么手续，采用何种方式和手段以及达到何种质量标准等等都有明确的程序性规定。

2、机关管理程序中的空间因素实践要注意：

1）将整个机关职能活动的空间领域，按层级划分成若干层级节制的空间领域；

2）要将机关的各项职能活动按工作内容和职能活动的类型，划分为横向的不同职能管理部门，归