关于高等职业院校组织结构设计辨析.docx
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关于高等职业院校组织结构设计辨析
关于高等职业院校组织结构设计辨析
〔论文关键词〕高等职业院校 组织结构 辨析
〔论文摘要〕从高等职业教育特点入手,通过对高职院校组织结构和阻碍红织结构设计的科层取向和技术取向的辨析,提出我国高职院校组织结构扁平化、柔性化、多元化、网络化的改革趋势。
前言
高等职业教育是高等教育体系中重要组成部份,高等职业教育组织是指为达到必然的职业教育目的,在必然的教育治理体制下,依照必然的规那么,为了实现特定的目标而形成的机构、结构及其治理体系。
高等职业院校大多由中专、职专、专科等学校归并或升格组建而成,其内部治理体制大多沿袭原有体制或参照本科院校的模式,最近几年来虽经改革,但许多学校仍不能适应高等职业教育的特点,仍未真正摆脱机构重叠、职能交叉、队伍臃肿、相互推诱、效益低下的窘境,体制性的障碍在高等职业院校内部治理体制上仍然存在。
究其缘故是多方面的,有内部的因素,也有外部的因素,其中在内部组织机构上存在缺点不容轻忽,主若是组织结构设计未能紧密结合高等职业教育的特点进行深人研究,其科学性、合理性不能适应高等职业教育进展的需要。
应当意识到组织结构是组织治理活动的载体,高职院校治理创新必需以组织结构创新为保证。
一、高等职业教育的特点
高等职业教育是培育适应产业和区域经济中生产、建设、治理、效劳第一线需要的高等技术应用性人材。
以适应社会需要为目标,以“应用”为主旨,培育学生的技术应用能力为导向,以“双师型”教师队为支持,以产学结合为方式。
因此,高等职业院校在专业设置、教学内容、师资队伍、产学结合等方面具有与一般高等院校不同的特点。
一、专业设置职业性
高等职业教育是与社会经济进展相结合最为直接的一种现代教育形式,其专业依照技术领域和职业职位的实际要求设置。
社会对职位的需求是千变万化的,要表现它的灵活性、多样性,这同时就预示了在专业设置和治理上的复杂性。
二、教学内容的针对性
高等职业教育在教学要求上不追求理论的系统性和完整性,而以职业为导向,以“必需、够用”为度,以实际应用为重点,依照“实际、有效、实效”的原那么来构建新的教学内容。
就如加拿大CBE/DACUM培育模式,“以能力为基础的教育体系”(Conpetency一BasedEduca-tion),来开发课程(DvelopingaCurriculum),这要求在教学上有更大的灵活度和开放度。
3、师资队伍的“双师型”
与一般高校相较,从事高等职业教育的教师,既有较全面的专业知识水平,又要有较高专业技术应用能力和组织治理能力,较强的社会活动能力和知识创新能力,既要成为本专业的讲师、教授,又要成为本专业的工程师、经济师、会计师或技师。
这就要求高职院校紧密和社会的联系,通过教师的实践培训和引进,建设一支学术水平、教学水平较高、实际工作能力较强的”双师型”乃至是“多师型”专兼职教师队伍。
4、产学结合与“双证制”
产学合作教育是一种利用学校和行业、企业不同的教育资源和教育环境,是高职院校培育适合生产、建设、治理、效劳第一线的应用性人材最有效、最大体的途径。
高等职业教育培育的学生不仅具有必然的实践动手能力,而且毕业生在取得毕业证书的同时还要求准取得相应的职业资格证书。
因此,实践教学在高等职业教育中占有重要位置,实训基地的建设成为高职办学的重要环节,这就强调社会参与,表现企业参与、合作办学的原那么,较好地解决了实训基地、兼职教师、毕业生前途问题。
正是由于高等职业教育具有的不同于一般本科院校与其它类型大学的特点,要求在高职院校的组织结构设计上要有更大的捷变性、开放性、社会性,以适应学校的培育目标、特色办学、进展战略的需要。
那么现有的高职院校的组织结构是不是知足了高等职业教育特殊需要呢,回答那个问题‘,有必要对现有高职院校的组织结构设计进行辨析加以熟悉。
二、高职院校组织结构的辨析
目前高职院校组织结构分为四类:
第一种类型是单级型,即“大学一学系”;第二种类型是校系两级型,即“大学一职能部门一学系”;第三种类型是多级型,即”大学一职能部门和学院一职能部门和学系”;第四种类型是距阵型,即“大学一职能中心与学系的距阵”。
一、单级型组织结构
A种组织结构,由学校一级直接指挥和治理基层级的活动,一样不细设具体的职能部门,系一级没有自主权。
其优势是结构简单,命令统一,指挥及时,责任与权限明确。
缺点是校领导管得过细,权利过于集中,要求领导者知晓学校一切工作。
二、两级型组织结构
这种组织结构,在校领导层下设各职能部门,校领导层将具体专业性的指挥权委托给各职能部门,职能部门在自己的业务范围内有权向下级下达指令,下级必需执行。
其优势是分解了校领导层的具体指挥工作,便于决策层集中精力研究关系全校大局的战略性问题。
缺点是容易形成多头目导,命令不统一,相互和谐困难。
3、多级型组织结构
这是一种分权的组织结构,学院在大学内享有较大的自主权。
在这种组织结构中,上级职能部门和人员在业务范围内对下级进行指挥,下达命令,并负全数责任。
下级职能部门和人员作为上级职能部门和人员的参谋和助手,对其提出建议,对下级进行业务指导。
其优势是既能使领导者适度下放权利,又能发挥职能部门的作用。
缺点是各职能部门之间分工往往界限不清,单一职能机构难以完成综合性的治理任务,容易产生难以和谐配合、推诱扯皮、效率不高现象。
4、距阵型组织结构
距阵型组织结构是针对同时进行多项目治理时的应用,这种结构是在校领导层下设置学系,同时再设假设干职能中心(中心设负责人),学系或中心的人员能够在学系和中心双重任职,受双重领导,学系和职能中心形成距阵结构。
其优势是能最大限度地利用有限的人力资源;可发挥高职院校多学科、综合性的优势。
缺点是由于领导关系的双重性,容易造成效率不高,职责界限不明,易产生矛盾,需校级领导层常常和谐等问题。
通过以上高职院校组织结构的辨析,高职院校应采取哪一种的组织结构类型没有统一的标准,每种类型都有自身的优缺点。
从治理学的角度来看,咱们能够发觉,从单级组织结构到多级组织结构再到距阵组织结构,事实上是从集权到分权,从制度治理到个性治理,其中蕴涵着刚性治理到柔性治理转变,或说是从科层取向与技术取向矛盾冲突的转变进程。
那么,科层取向和技术取向在高职院校组织结构设计中是不是能够融合,其融合的“度”对组织结构设计产生如何阻碍。
三、科层取向和技术取向的辨析
依照德国社会学家马克斯·韦伯提出的“科层组织体系”理论,他以为在组织中排除人为因素的阻碍,成立系统的组织制度犷运用制度来治理。
因此,科层取向是指以科层体制的价值观念和是非标准作为学校治理的大体原那么,这种科层化的治理注重统一性和服从性,突出行政领导的权威,强调的是纪律与操纵。
与科层取向相对应的是技术取向。
技术取向注重个性的成长和进展,鼓舞自信、自尊和知足,突出组织成员的心理知足、交往行为、意见沟通。
提倡组织中实行民主参与治理的领导方式,发挥人的自主性和制造性。
科层取向与技术取向代表着不同的治理文化与价值观,它们之间的冲突是学校治理中的人文思想与传统观念的冲突。
科层取向在组织结构上是集权式、严格层级操纵模式,只强调个人对组织的服从而不注重组织对个人的关切,只强调组织的非人格化与强制性而不注重组织的人格化。
技术取向组织结构把目光集中在组织中的“人”身上,是一种以人为本的价值熟悉为基础的治理结构。
在这种治理结构中,人被以为是既有丰硕性、精神性、非理性心理意识的主体存在,人是按愿望、信念、意志行动的,在治理方式上,重视对情感、宗旨、信念、价值判定、行为标准等,通过培育自己组织的组织文化来提高组织成员的凝聚力。
很明显,科层取向和技术取向在价值取向存在着对立性。
那么这种对立性在组织结构的设计中可否调和确实是值得探讨。
美国闻名的教育治理学家霍伊等人的研究结果说明,技术取向与科展取向在科层组织内部能够同时并存。
他们成立的模型是,以学校系统科层化与技术化的程度作为两个维度,将学校科层体制划分为4类:
韦伯型,两种取向并存、互补,接近韦伯所说的理想型;权威型,强调以层级控制为基础的权威,纪律与操纵是组织运作的大体原那么;技术型,强调专业人员和位于科层组织中的操纵者一起参与决策,教师在组织决策进程中拥有较大权利,专门是在自己的工作范围内享有较多的专业自主权;混沌型,科层化、技术化指标都很低,组织动作处于混乱、冲突当中。
用这种理论作为分析框架,现实每一所高职院校都只是处在某一种进展状态,或科层化更多一些,或技术化更多一些。
科层化指标高,技术化指标低的组织结构就形成权威型治理结构,在此学校中,层级界限明显,分工明确,教师的专业自主权受到较大控制,感到较无权利感;科层化指标低,技术化指标高的组织结构就形成技术型治理结构,在此学校中,校长通常具有较多的非权利性声威,他们不太需要借助科层取向的强制性权威对下属进行操纵,因此学校气氛相对照较民主、宽松,较少冲突;科层化指标低,技术化指标低的组织结构就形成混沌型治理结构,在此学校内部的疏离与无序一样严峻,治理效率低下,教师踊跃性不高。
科层化指标高,技术化指标高的组织结构就形成韦伯型治理结构,韦伯型是学校组织中技术取向与科层取向(双重取向)相互融合的结果,关于高等职业教育院校是一种比较理想的学校治理模式。
双重取向在学校治理上既保留科层体制的学校组织结构,又相应增加了教师的参与治理和专业自主权,并通过系统的法规条例加以保证。
在实行双重取向的学校,往往同时存在两个权利系统,彼此融合,彼此增进。
其一为行政层级治理,另一为专业自主治理。
前一系统自学校领导层、各职能部门工作人员到一般的职工,由上至下实行层级操纵;后一系统那么由学系领导、教师及其它专业人员组成自己的层级结构,如专业委员会或学术委员会等组织,进行自我治理,符合高职院校组织结构的捷变性、开放性、社会性的要求。
这两个系统协同运作,一起实现对学校的治理。
这种组织结构的学校表现出较强的人文特点和较少的机械性,教师与学校治理人员之间的关系表现得比较平等,人们能够感受到自由的空气,法规对人们的行为更多的是起引导而非限制作用。
我国的高等职业院校更多的是权威型的组织结构,这主若是高职院校因受传统因素的阻碍,大体是依照官僚行政组织模式成立起来的,带有很强的政治性。
同时我国高校长期以来是以事业单位的面目显现,使得中国高职院校的组织结构和功能不同于其它国家,层级制度的存在使得大学的组织结构类似于政府严格层级的组织结构。
随着我国加人世界贸易组织和经济全世界化时期的到来,我国社会的政治、经济环境发生了庞大转变,高职院校在办学思想、人材培育模式、课程设置等方面都发生改变,需在适应社会进展变革进程中其内部组织结构不断进行自我调整。
高职院校依照自身的办学物色、办学时期、进展规模、进展战略,设计适应经济社会进展和人材培育趋势的内部组织治理结构是必要的。
四、高等职业院校组织结构设计进展趋势
高等职业教育是与社会经济进展最为紧密的一种现代教育形式,其专业设置、教学内容、师资结构、技术培训等都要求紧随经济进展步伐,适时做出迅捷的反映和调整,以知足高职院校培育多样化人材的要求。
外部环境激发学校内部变革,促使学校内部的治理结构必需能够支持这种由外到内的动态转变,灵敏地对以后难以预料的目标和任务做出反映。
因此,注重分析高职院校的组织结构中矛盾因素,改革其中的不合理部份。
以后经济社会的进展和学校战略预示着高职院校不可能有统一的组织结构模式,但在组织结构的设计改革中会加倍注重时期性、有机性、适应性、多样性的特点,趋向于结构的扁平化、柔性化、多元化、网络化。
一、组织结构的扁平化
以基层作为治理权利和信息的基点,通过减少治理的层次、决策与行动之间的时刻延滞和信息失真,使组织的能力变得柔性化,以增强高校对市场和竞争的动态转变的反映,增强高校在不确信环境下的
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