欠发达地区社区教育可行性.docx

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欠发达地区社区教育可行性

欠发达地区社区教育可行性

　　社区是社会的细胞，是社会的基本组成单位。

“没有社区建设就没有持续发展；一个强大的社区是医治各种社会疾病的基础；良好的社区教育能够加强社区建设；通过社区教育才能取得持续性发展。

”[1]事实也说明，我国在创建学习型社会、和谐社会、资源节约型社会、全面小康社会和实现人力资源强国与创新型国家的过程中，广泛开展社区教育越来越凸显其重要价值，发展社区教育是创建学习型社会和落实全民教育与终身教育的有效途径。

特别是面对当今日趋激烈的国际竞争，面对我国加快改革开放和现代化建设的新形势，面对我国社会经济发展不平衡的现实，认真研究欠发达地区社区教育的发展，已成为当前我国教育发展中亟待解决的课题，具有重要而深远的战略意义。

　　一、社区教育在我国的发展状况

　　在我国，说起“社区教育”，我们自然就会想到20世纪初期晏阳初的“平民教育实验”、陶行知的“乡村教育实验”以及梁漱溟的“乡村建设试验”等具有社区教育特质的乡村教育运动，但真正现代意义上的中国社区教育是自20世纪80年代初开始的。

我国社区教育发展至今，无论在理论研究层面，还是实践层面均呈现出积极的发展态势。

20世纪80年代以来，特别是近十年来，社区教育的课题研究和学术活动日益活跃，涌现了一批质量较高的学术成果。

据不完全统计，我国现已公开出版了30多部社区教育论著，涌现出厉以贤、叶忠海、黄云龙、陈乃林、吴遵民等社区教育知名学者。

在全国教育科学规划领导小组统筹规划下，社区教育研究课题被列入“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”国家重点课题，且“广泛开展城乡社区教育”被写入我国教育中长期发展规划中。

从实践层面来看，20世纪80年代，上海真如镇成立社区教育委员会，这是我国社区教育起步的标志性事件。

此后，在国家政策的直接推动下，社区教育在我国东部发达城市和沿海地区相继起步。

到了20世纪90年代初，民政部下发了《关于听取对“社区建设”思路的意见通知》，确立了杭州市下城区和天津市河北区为全国社区建设试点单位，社区教育也因此随之以试点的形式在全国广泛开展。

1994年上海金山社区学院的创办，可以说这是我国经政府较早批准成立的社区学院，之后一些省市也因此相继成立了社区学院。

紧接着教育部在2000年4月在全国范围内确定了8个社区教育实验区并建立了教育部社区试验工作联席会议制度，其目的在于就全国社区教育试点工作与社区教育所涉及的重大问题进行统筹协调。

到2001年11月，教育部在总结多方实验的基础上，将社区教育实验区由原来的8个扩大至28个。

从2000年试点到2009年，教育部已分五批共212个国家级社区教育实验区[2]，再加上2010年4月又增补了5个共217个。

目前我国大陆只有西藏自治区没有社区教育实验区，其他各省、直辖市、自治区均有国家级实验区，社区教育呈现出“星火燎原”之势，如图1所示，其后发展势头会越来越好。

但总的来说，我国目前的社区教育开展不平衡，从我国全局来看，东部比西部发展要好，特别是东部沿海经济发达地区如“珠三角”、“长三角”、京津地区、环渤海湾地区发展最好；城市比农村发展要好；平原比高原、山区发展要好；我国台湾与香港的社区教育发展要比大陆好。

这是我国社区教育发展的的基本状况。

　　二、黔西南州开展社区教育的可行性分析

　　1.国家重视发展社区教育，为黔西南州社区教育的开展提供了政策保障上世纪80年代以来，随着我国政治经济改革的推进，社区教育日益受到社会各方面的关注。

1988年在《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》政策文件中首次提出了“通过试点逐步建立社区教育委员会一类的社会组织”。

国务院于1999年在批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出要“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。

2002年7月教育部又下发文件《关于成立社区教育专家组的通知》，组成了厉以贤、叶忠海、陈乃林、杨应裕、马叔平等12人为社区教育专家组，指导全国范围内社区教育的开展。

2010年7月中共中央、国务院明确提出，要“统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育”[3]。

总的来说，从我国社区教育的发展历程来看，党和国家对社区教育的开展向来是非常重视的，这为黔西南州开展社区教育提供了政策保障和发展方向。

　　2.国内外成功的社区教育发展经验，为黔西南州社区教育的开展提供了强有力的理论支撑当今世界，在“国际社区教育协会①”的推动下，社区教育在国外许多国家和地区已相当普及。

[1]各国在建构符合自己国情的社区教育方面都迈出了坚实的步伐，并取得了可喜的成绩。

放眼世界，大凡发达国家都非常重视社区教育，尽管他们对社区教育的认识界定、功能目的、实施规模等方面存在差异，各具特色，但是他们的社区教育都形成了自己的特色。

表现为各国政府和地方政府在社区教育资金的筹集上给予大力支持，推动社区教育的可持续发展；设置专门的社区教育基地，如美英的社区学院、北欧各国的民众学校、德国的“邻里之家”、日本的公民馆、新加坡的社区中心等等；各级学校向社会开放各种学习资源；利用社区内的公共设施，如图书馆、博物馆、文化馆以及广播电视、互联网等广泛开展社区教育；用立法的形式明确规定社区教育的责、权、利等。

显而易见，国外成功的社区教育为我们提供了诸多启示。

不可否定，尽管我国社区教育起步较晚，但发展至今也已走过30个年头，社区教育已初具规模，在部分地区如北京、上海、深圳、广州、江苏、浙江等地发展还较好，形成了具有中国特色社区教育发展模式。

我省贵阳市云岩区2007年被确定为国家级社区教育实验区，其对社区教育探索所获得的成功经验为黔西南州发展社区教育提供了智力支持，为黔西南州开展社区教育少走弯路，减少浪费，增强效果提供了理论上的强有力保障。

　　3.建构学习型社会，落实全民教育和终身教育思想，为黔西南州社区教育的开展提供了发展契机21世纪的社会是一个知识学习型信息化社会，以信息技术为主导的现代科技正以前所未有的发展态势渗透到人类社会生活的各个领域，社会发展的重心正转向知识领域。

人们唯有不断学习、终身学习，才能适应社会，适应人类社会现实生活。

终身教育，迈向学习型社会，已是当前国际社会教育发展的潮流，也是我国教育改革和发展的方向。

为了迎接知识经济时代的挑战,世界各国纷纷将建构学习型社会确定为21世纪社会发展和教育发展的目标。

美国21世纪发展的四大战略之一，就是要把美国建成“学习型社会”，把社区的发展作为国家发展的奠基工程。

我国现处于社会转型时期，社会形态由农业化社会转向工业化、信息化社会，人民生活由总体贫穷转向总体小康并逐步走向富裕。

人们对于学习的热情和知识的需求随着快速变化的社会显得日益强烈。

而社区教育因其灵活、多元、开放的办学形式，跨越了时间、空间的界限，突破学校围墙，可以与学校教育相互补充，相得益彰，构建起覆盖全社会的教育网络。

教育大众化、社会化和终身化这一当今国际教育思潮，为黔西南州开展社区教育提供了发展契机。

　　4.经济社会快速和谐发展，为黔西南州开展社区教育创造了条件黔西南州有着良好的区位优势，便捷的交通条件、丰富的水能及矿产资源、浓郁的民族风情、厚重的历史文化和优美的人居环境，让这块土地上生活的人们有着油然的自豪感和认同感。

这种稳定的地域性社区，为黔西南州社区教育的开展提供了十分有利的条件。

建国六十年来黔西南州经济得到了快速增长，生产总值由1949年的3860万元上升到2009年的2748300万元，如图2所示，特别是近年来经济得到飞速发展。

据统计[4]，2009年，黔西南州万人，生产总值完成亿元，实际增长%；财政总收入完成亿元，增长%，增速超过全省平均水平；一般预算收入完成亿元，增长%；全社会固定资产投资完成亿元，增长%；社会消费品零售总额实现亿元，增长%。

存款余额亿元，2009年比2008年增长%；城镇居民人均可支配收入元，实际增长%；农民人均纯收入2758元，增长%左右。

可见，人们的生活得到了改善。

生活改善的同时对质量要求越来越高，闲暇时间增多了，人们文化娱乐精神需求也越来越多，社区教育在黔西南州具有着广阔的发展空间。

筑兴光缆与南昆光缆的建成，通信县以上交换程控化、传输光缆数字化，使黔西南州通信落后的面貌得到彻底改观。

据统计[5]，黔西南州广播、电视人口覆盖率分别由1978年的%、%发展到2007年的%、%。

目前黔西南州绝大部分乡镇都有了互联网，这些为黔西南州社区教育的开展提供了资源整合的硬件条件。

此外,黔西南州民族风情淳朴浓郁，民族歌舞多姿多彩,传统民族工艺历久不衰，布依族苗族等少数民族民间艺术是黔西南州开展社区教育不可多得的课程资源。

数据来源：

贵州省统计局、国家统计局贵州调查总队编，《贵州六十年》，中国统计出版社，2009年版，第552页。

　　三、结论与建议

　　社区是社会的缩影，社区是社会的细胞，社区也是执政的基石。

国家要安定，人民要幸福安康，社区教育是实现“国泰民安”的最有效途径，因而全世界各国都非常重视社区教育的开展。

社区教育作为世界性全民教育、终身教育思潮已席卷全球。

广泛开展城乡社区教育与加快各种学习型组织建设是国家中长期教育改革和发展规划的重要目标。

因此，黔西南州开展社区教育是必然的。

目前我国总体还处在社区教育实验探索阶段，因为开展社区教育会涉及到方方面面的问题，比如政府与民间的关系、全职师资与兼职师资的关系、全民与弱势群体的关系、局部与全局的关系、农村与城市的关系、社区教育与学校教育的关系、实体教育与虚体教育的关系、资源整合利用与开发的关系、职前教育与职后教育的关系等等。

因此，作为黔西南人，我们应该加大社区教育前期宣传力度和加强理论研究，为下一步社区教育在黔西南州的开展创造条件。

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