劳动与社会保障现状分析.docx

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-------------读<公共劳动保障>后感

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和

谐稳定的劳动关系是社会文明的重要标志。

随着我国企业改革的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善及经济全球化，国际化的步伐的加快。

各种所有制经济特别是股份制股份合作制和非公有制的迅速发展，以及新旧体制的摩擦利益格局的调整及法律法规的不健全和体制上的不完善等问题还是没有解决，当前的劳动关系呈现出复杂化多样性的特征，并出现许多值得关注的热点问题。

对这些题进行研究很有意义；毕竟我国劳动关系已经发展到一个新的社会阶段，具有鲜明的时代特色，这些热点问题必然反映着一定的规律性，发现这些规律并对之进行梳理必然有利于我国劳动关系的健康和谐的发展，同时对这些热点问题进行研究也很有必要，这些热点问题往往暴露出现有制度的漏洞和瑕疵，这就需要对现有制度进行理论上的诊断，找出其不足之处并加以修补和完善。

从社会建设来看，社会保障与社会管理相辅相成，呈正相关效应。

完善的社会保障可以为创新社会管理提供群众基础，激发公众参与社会管理的热情，而创新社会管理则能延伸传统社会保障力量的服务触角，变革其运行模式，进一步提高社会保障的标准和水平。

社会管理创新延展为社会保障服务手臂。

加强和创新社会管理，要求形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。

从运行模式和参与力量来看，完善社会保障体系与其具有高度的同一性。

首先，社会管理创新提高社会保障服务效率。

传统的高度行政化的控制模式和单纯的市场化管理模式都难以满足新形势下社会管理的需要，创新社会管理要求对城市进行精细化管理。

要把曾经的行政系统条块分割变为整体联动，由被动应对变为提前介入主动服务。

为此，必须改变传统的管理方式，依靠信息化手段建立大型的社会管理综合信息平台。

从而及时回应群众诉求与社会关切，可以有针对性地提供社会保障服务，构建全方位、动态式、便捷高效的社会保障格局。

其次，社会管理创新丰富社会保障的资金来源。

我国目前的社会保障体系除了城乡差距大、碎片化严重等缺陷外，资金来源不充足也是重要的制约因素，尤其是在一些经济欠发达地区，政府财政资金紧张，个人缴费能力有限，急切需要动员社会资金参与，形成多元化的社会保障资金募集模式。

大力发展包括慈善在内的社会公益事业，正好是创新社会管理的一项重要工作。

要通过引导各类社会慈善组织加强自身建设、增强服务社会能力，承接大量以往由政府承担的社会事务职能，广泛参与到卫生、教育、环境保护等工作中来，发挥群众参与社会管理的基础作用。

由此可见，通过支持、引导非政府组织发展，广泛开展各类志愿服务和义工活动，大力倡导建立各种民间公益基金，鼓励开展各种类型的公益慈善活动，一方面可以利用社会组织结构扁平化、运作机制灵活等优势来弥补政府机构官僚化严重、效率低下，对社会需求敏感度不高等缺陷，另一方面，成长于草根之中的社会组织强大的社会动员和资源整合能力，也能补齐社会保障资金紧张和服务不足等短板。

完善的社会保障推动公众参与社会管理。

我国正处于转型期，各种社会问题层出不穷，各类特殊群体不断出现，且由此引发一系列其它社会问题。

被称作社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”、社会矛盾的“减压阀”的社会保障，可谓大有可为。

第一、科学的社会保障体系为社会管理营造良好的群众基础。

尽快建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的城乡一体的社会保障体系，让全体人民共享改革发展成果，是中国社会保障发展的重要任务。

高效、合理的社会保障体系，可以有效缓解社会矛盾，推动经济社会发展，有利于形成良好的社会秩序。

客观上，也为社会管理创新营造了良好的社会群众基础。

当前，中国农村经济社会结构发生深刻变化，加快推进农田水利基本建设必须从农村实际出发，针对农村劳动力大量外出务工，农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题，切实深化改革，推进体制机制创新。

要创新组织发动机制。

搞好农田水利基本建设，关键要有效调动基层政府和农民群众两方面的积极性。

要通过严格落实行政首长负责制、健全部门分工协作制度、完善考核评价机制，以及“以奖代补”等方式，让基层政府不抓农田水利有压力，抓好农田水利有奖励、有动力要尊重农民的主体地位和首创精神，建什么、怎么建，多听农民的意见、想法，让农民群众做主。

要更多的运用“一事一议”财政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民投工、投劳、投资，把“要我干”变成“我要干”。

要特别重视发挥农民专业合作社、家庭农场、用水协会等新型主体在小型农田水利建设中的作用。

要创新资金投入机制。

水利投资欠账很多，不论是大的水利项目，还是小型农田水利设施的建设，光靠财政投资难以满足需要，要深入研究资金筹措新机制，努力拓宽资金渠道。

各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投入重点，认真落实好土地出让收益计提及统筹、水利建设基金等政策，发挥公共财政在水利建设投入中的主导作用。

要研究和探索支农资金统筹使用办法，盘活沉淀资金，集中力量，解决突出问题。

要增加财政贴息，扩大政策性贷款规模，积极探索收益权质押贷款、设备设施融资租赁等，加强对农田水利建设的金融支持。

要进一步向民间资本开放水利建设领域和范围，推进经营性水利项目进行市场融资，充分发挥市场机制作用，吸引社会各方参与兴修水利。

研究探索将财政投资形成的小型农田水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益农户的股份，调动农村集体经济组织、农民个人参与水利设施管护的积极性。

鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、运行维护、水费计收等方面的作用。

在过去十年时间里，中国主要城市的房价上涨了近4倍，房价或许已经成为中国经济和社会稳定的最大威胁。

经济方面，人们担心中国房地产已经出现泡沫，而泡沫最终会破裂，这将会引发一场金融危机。

社会方面，人们普遍对高房价感到不满，而房价的持续上涨只会引发更多的不满。

中国政府显然意识到了这两种风险。

今年3月，中国总理李克强在其上任后的首次记者招待会上承诺要调控房地产市场——这有些像其前任，温家宝也曾屡次承诺要调控房地产市场。

李克强表示，这将会“惠民生、促发展”。

然而自他发表讲话以来，房地产市场仍然不乏疯狂。

中国主要城市房价同比上涨了近20%。

关于房价上涨有各种不同的解释：

首次购房者被压制的需求、资本流入和相对宽松的货币政策全都起到了作用。

但还有一个问题如果不得到解决的话，将会让中国政府十分尴尬。

中国政府为楼市降温的核心举措是到2015年建造3600万套保障房，但现在该政策露出了失败的迹象。

保障房政策没有成功遏制房价上涨，相反却成为腐败的温床，并加大了业已负债累累的企业和城市的财务负担。

中国的保障房政策存在严重偏离正轨的风险。

广受诟病的是3600万套的目标，因为并不严谨的保障房定义使其实际在建数量被夸大。

但即便只实现一半目标，数量也接近中国过去5年住房建造总量的一半，这是令人赞叹的成就。

瑞信分析师杜劲松说：

“建造并非最大的问题。

中国人擅长盖房。

最令人担心的是你如何能确保公平而高效地分配保障房。

”人们普遍认为，只有有关系的人才能买到保障房，这虽然有些夸大其词，但也反映了一些事实。

售价仅为30万元人民币（合4.9万美元，不到市价的一半）的保障房非常吸引人。

今年早些时候，中国郑州市某区房管局原局长涉嫌非法拥有约29套住房（其中至少11套是保障房）而被拘留。

中国官方新闻机构新华社直言不讳地指出，官员们轻易地积累了数十套保障房，拿走了本来为弱势群体建造的住房。

今年8月，中国国家审计署对保障房腐败的规模做出了估计。

它表示，去年有58亿元人民币的保障房资金被挪用，利用不实资料、以不公平手段获得保障房的达11万户。

与该计划的整体规模（去年拨付保障房项目的资金高达8800亿元人民币）相比，这些数字并不算高，但中国很少会进行全面审计，因此人们认为所发现的问题仅是冰山一角。

乐观者认为，目前否定中国的保障房政策还为时尚早。

由于大型开发项目需要3年左右的时间，目前第一批保障房中许多才刚投放市场。

但是房地产公司从事这些有益社会的事可能面临巨大的压力。

栖霞今年一季度末的资产负债率从2012年初的不到90%，上升至114%，一定程度上就是因为大规模建设保障性住房。

今年8月，中国国家审计署对包括栖霞在内的数十家开发商进行了谴责。

该公司以保障房的名义申请了1.5亿元人民币银行贷款，后来却用来偿还商业开发贷款。

这也是中国目前存在的一个重大阻力。

中国的社会保障应该着重城乡一体化，在西方国家有一句老话“一次分配不足，二次分配补”，就是一次分配形成了收入差距，二次分配就弥补，而在中国不是这样的，一次分配就有差距，而二次分配扩大了差距，因为工人和城市职工有公费医疗，农民工连合作医疗都不一定能保障，所以城乡社会保障要一体化。

城镇化率达到80%，也就是需要12亿人住在城镇，现在6亿多再增加5亿多人的话，你看现在城市都挤到什么样子了，生活水平大幅下降，谁也不愿意搬到城市里去了，12亿人拥挤在城市你再怎么建设也来不及了，所以一定要走适合中国国情的道路，中国的城镇化率应该是老城区向新城区到新社区。

转型是营销方式的转型，不仅重生产，而且重产前产后服务，这样的话，效率就上去了。

管理体制的转型，家长制、家族制在初期是有作用的，但是随着时代的进步，就要把家庭持有的股权和企业经营权分开，我可以择优而不是择亲，只要能够推进企业发展可以外聘经理人，自己内部培养选拔出来也可以，这就是管理体制。

农民以产权，农民有财产了，才有财产性收入。

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土地确权了，承包地的经营权、宅基地的使用权、宅基地房子的房产权，三权三证，有了这些之后农民心里踏实了，积极性增加了，养殖业发展了，种植业也发展起来了。

农民外出打工之后土地就流转了，宅基地的房子拆迁掉了重新盖，盖有四层楼高的房子，干嘛呢？

你住得下吗？

他们说第一层出租给人家做商店，另外再出租一层，剩下上面两层就够住了，谁住呢？

是嘉兴城里上班族和大学生都在这里租房子。

还有就是长期租住的，有的租住了30年的时间，房子一租就可以安心在这里住30年，这样一来农民收入提高了，嘉兴市在土地确权以前城市人均收入和农村人均收入之比是3.1：

1，土地确权以后就有变化了，1.9：

1，为什么差距这么大？

农民收入提高了，他们有多种多样的收入。

还有以前没有想到的好处，耕地面积经过土地重新丈量和确权以后，增加了20%，为什么会增加20%这么大的规模呢？

当初有农业税，有农业税所以少报了，一亩三分地就报一亩，家家如此，谁也不会按实报。

而土地重新丈量了，又没有农业税了，谁少报那才是傻瓜，都是实报，因为少报你将来土地出租，土地入股都会少赚钱，所以当然要实报，这样丈量完全村都知道你有多少土地，所以土地收入增长了。

　建立适合农民工特点社会养老保险制度，其目的在于通过提供一个有别于城镇职工社会养老保险制度的制度安排，逐步将农民工平稳地纳入社会保险体系，为城镇化的健康发展提供制度保障。

　建立农民工社会养老保险制度，是提高城镇化水平，转移农村人口，优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要制度保障，是推进城乡先进生产力发展的重大措施。

以现代社会养老保险制度替代传统的土地保障，解除农民工的后顾之忧，有助于农民工思想观念和消费观念的现代化，有助于城乡精神文明建设和城乡社会稳定，是先进文化发展的必然方向。

根据农民工亦工亦农、工作流动性大、收入不稳定且偏低等特点，创造性地建立适合农民工特点的社会养老保险制度，将农民工纳入社会保障体系,是最大限度维护农民工合法权益，满足农民工利益要求的具体体现。

与此同时，建立农民工社会养老保险制度，也是建立公平市场竞争环境的内在要求。

在城镇化进程中，农民工开始放弃农业生产活动，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具备从事农业劳动的意识和技能，许多农民工（约15%左右农民工，因现行承包政策和婚嫁等原因而没有承包土地）也不再拥有土地承包经营权，对土地依赖程度普遍较低。

农村流动人口即农民工的典型调查显示：

已经有若19%的农民工没有土地，完全放弃了对土地的依存；有46.8%的农民工在即使失去土地承包权也会继续在外务工，也准备放弃对土地的依存；16.5%的农民工处于不确定状态，只有17.7%的农民工会选择回家务农。

这就是说，有近70%的农民工已经作出了城镇化选择，若为其提供社会保障或提供一定的经济补偿，作出城镇化选择的比例还会大幅度提高，即有约70%的农民工对社会保障制度的依存度较高。

调查同时表明，没有土地和土地撂荒者只占全部样本量的20.3%，即只有20%左右的农民工愿意放弃土地的经济收益，70%左右农民工的土地是由其他家庭成员耕种，其收益相当于自己耕种。

这说明，要农民工完全放弃对土地的承包经营权，其经济补偿或社会保险水平应不低于由自己或其他家庭成员耕种的收益。

这可能构成土地换保障进程中经济补偿政策的底线，也应是建立农民工社会保险制度的最低成本线。

显然，建立农民工社会养老保险制度，实施土地换保障，推进城镇化，其对政府的挑战远远大于对农民工的挑战。

由于农民工没有纳入社会保险体系，在面临失业、工伤、疾病、年老丧失劳动能力等风险时，没有任何社会保障的农民工往往只能自找出路或被迫重新从事农业生产。

这些本来就是从农村向城镇转移的剩余劳动力，再回到土地，只会加重农村失业和其他社会问题，并延缓城镇化进程。

因此，使农民工重返土地,将土地保障作为农民工的最后避难所，使之“亦工亦农”的做法，已面临各方挑战，必须逐步扭转。

而建立农民工社会养老保险制度，将其纳入新的社会保险体系，则是推进城镇化最重要的制度保证，也是顺应城镇化发展趋势的战略举措。

从土地的承载能力及农村各项事业的发展角度而言，我国现有农村土地难以为包括现有农民工在内的所有农村人口提供良好的保障，甚至无法保障全体农村人口的温饱生活。

实施城镇化战略，减少农民，使大批农村劳动力主动放弃土地这一根本依托而走进城镇、走进工厂，通过建立适合农民工特点的社会养老保险制度，促进农民工率先完成从传统土地保障到现代社会保障的过渡，解除农民工的后顾之忧，推进农业规模经营，有利于加快城镇化和农村现代化进程，为有效解决“三农问题”创造宽松的环境，更有利于实现扩大内需，加快经济社会发展的战略目标。

　完善社会保障体系必须扩大社会保险覆盖面。

目前以“三高”（高基数、高费率、高待遇）为特征的城镇社会保险制度，主要是为国有企业职工设计的，明显具有对长期实行低工资国有企业职工的补偿性质，也是保证体制顺利转型的现实制度选择，制度本身具有明显的过渡性质。

若将这种具有补偿和过渡性质的制度扩大到其它对象，既不合理，也会给制度的运行埋下巨大的隐患。

但由于历史的原因和市场取向的改革，为保持现行制度的可持续发展，我们不得不选择了通过扩大社会保险覆盖面的方式来维持该制度的运行。

其实质是通过推行高费率的社会保险制度，让其它参保单位和个人承担历史原因形成的转制成本。

而事实上，城镇国有企业体制转型形成的社会保险历史债务，如果根据其成因由国家承担，以国有资产利润、国有资产变现等特殊方式来化解，是成本最低的方式，也是最理想的政策选择。

相反，如果让其它参保单位和个人承担历史原因形成的转制成本，则并不是最佳政策选择，甚至是不合理的政策选择。

　　因为，推行不合理的高费率的社会保险制度，一方面难以实现扩大社会保险覆盖面的政策目标。

高费率可能使有承受能力的单位和个人不愿意参加社会保险，而对社会保险有强烈需求的农民工，往往因为承受能力有限又无法参加社会保险，社会保险覆盖面扩大的潜力得不到充分发掘。

而且，大量承受能力有限的单位和个人参加高费率的社会保险制度，可能会造成这些参保单位和个人行为的扭曲，降低这些企业的竞争力和参保的积极性，影响这些企业提供新的就业机会，进而影响整个经济社会的良性循环。

另一方面难以真正解决制度的可持续发展问题。

其它参保单位和个人以高费率参保，在短期内可能减轻财政负担，对保证该制度的正常运行产生积极作用。

但从长期看，大量不应该享受经济补偿的社会群体，却享受国有企业职工享受的具有补偿性质的高待遇，在制度本身存在缺陷的情况下，必然使基金超过社会保险的收支平衡点，必然使财政背上更大、更重、不断膨胀的历史包袱，必然使制度陷入更深重的危机。

由此可见，向其它参保单位和个人扩面并不能真正化解制度危机，必须寻求新的途径。

回顾建国以来特别是改革开放三十多年来社会保障事业的发展历程，我国社会保障制度从无到有、覆盖范围从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，包括社会保险、社会福利、社会救助等在内的社会保障制度体系基本形成，目前已进入统筹城乡社会保障发展的新阶段。

与会代表一致认为，“十二五”时期将是我国统筹社会保障体系建设的关键时期，要按照党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在社会保障方面继续坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

对于中国劳动社会保障的现状，我想起柴静在书中<看见>讲农村征地问题。

在市场经济中，有一条众所周知的规则:

自由的买和卖，等价交换，在三十年的改革开放之后，中国已经因为尊重和使用这条规律，得到巨大发展，但是却在影响人口最多的土地问题上有了一些例外。

给农民的不是价格，而是补偿。

　进入21世纪，中国的劳动就业与社会保障发展战略的主体思路是：

就业发展战略的制定和社会保障的完善必须考虑与其他经济，社会变量的偌大重大关系。

需要从前瞻的角度，以体制转轨和社会转型双重视角研究我国21世纪初期的公共政策，对中国特定历史背景下经济增长与就业增长的战略关系，形成基于‘以人为本’理念及‘科学发展观’的积极劳动保障发展战略。

期待在今年11月的十一届三中全会看到进一步的保障政策。