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调研材料

东站街道社区情况调研材料

东站街道按照上级要求，深入开展便民服务，现将便民服务情况汇报如下：

1．基层社区实际上都承担了哪些任务和职责

居民自治、基层党建、基层妇联、共青团、基层工会、精神文明建设、关工委、文化、体育宣传、、综合治理（法轮功、治安、防火、防震、防汛、民事纠纷调处、上访、帮教矫正）、计划生育、残联工作、劳动保障、最低生活保障、城镇居民医疗保险、公共卫生、环境美化、卫生防疫、城市管理、双拥工作、志愿者管理、社团管理、上级各部门日常检查（准备各种簿册）、下发的各种报表、对机关干部的测评、评比、会议、材料、各种普查（人口、计生、经济、老龄、未成年人等）、证明（房屋、夫妻关系、亲属关系、家庭状况等）等20多大项160余小项。

2、哪些任务职责是社区应该承担和可以胜任的

基层党建、基础建设与民生服务、老年人活动、邻里纠纷调整、承担医保社保、计生、城管、退休人员管理、认证。

一、公共服务方面

社区公共服务工作站在社区党组织的领导下，在社区居委会的监督下，承担社区公共服务和社区管理职责。

社区公共服务工作站岗位的主要职责是：

1、劳动保障岗位职责。

主要负责就业再就业、社会保障、劳动关系调整、职业技能培训、企业退休人员社会化管理服务等工作，负责对《失业证》和《就业援助证》的申请、年审和日常管理工作，组织老年人和企业退休人员开展各类文体活动。

2、帮扶救助岗位职责。

主要负责困难群体帮扶救助工作，接受困难家庭的救助申报受理、核实、公示和初审，帮助群众解决生产生活中的实际困难，开展经常性社会捐助和减灾宣传等工作。

提供居家养老服务和残疾人托养服务，组织慈善募捐工作，发展社区慈善事业，对社区捐助接收站点、“慈善超市”的监督和管理。

3、安全服务岗位职责。

主要负责社会治安综合治理和维护社会稳定工作，做好社区外来人口登记管理，负责突发公共事件的应急管理、组织应对、协调处置，协助维护社会治安，配合搞好社区警务工作，协助人民调解委员会做好民间纠纷调解工作。

4、环保服务岗位职责。

主要负责爱国卫生、城市管理、环境保护、绿化等工作，加强对社区物业管理部门的监督，指导物业公司搞好社区物业管理。

5、计生服务岗位职责。

主要负责协助上级人口和计划生育部门落实国家人口政策及相关工作，做好计划生育的宣传教育工作，普及生殖健康知识。

掌握社区育龄妇女（包括外来人口）情况，对育龄妇女实行分类管理，落实国家政策规定的计划生育基本项目免费服务，提供节育措施，发放避孕药具，对重点管理的育龄妇女进行定期查访。

6、文教服务岗位职责。

主要负责社区教育、科普、体

育、青少年教育工作，加强市民学校建设，开展法制教育，组织开展社区文化和体育活动。

培育群众性文化体育组织，落实《全民健身计划纲要》，组织居民开展健身活动，增强居民体质。

7、健康服务岗位职责。

主要负责以妇女、儿童、老年

人、残疾人为重点（包括外来人口），面向社区全体居民提供疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。

8、社会工作专业岗位职责。

运用社会工作专业理念和

方法，整合社区资源，运用小组、个案、社区三大方法开展青少年社会工作、妇女社会工作、老年社会工作、残疾人社会工作、优抚安置社会工作、社区社会工作等专业服务，协助开展社区矫正、社区戒毒等工作。

（一）工作开展情况

在社区履行社会管理和公共服务职责的平台和窗口，实行“一站多服务”模式，即社区公共服务站可为辖区内的居民直接提供劳动保障、社会事业和综合服务等全方位的社区公共服务。

社区居民不仅可以在社区公共服务站享受"一站式"服务，还可以足不出户在家接受社区工作人员上门服务，极大方便了居民。

（二）存在的问题及下一步打算

工作人员应对临时性、突发性工作较多，工作量大，各项薄册名目多、种类多、重复性较多，缺乏高素质专业人才队伍，由于待遇过低，人才留不住，有些专业性工作很难完成，劳务费的不足导致很多工作难以开展。

社区将多引导居民，参加更多的志愿服务，以解决临时性、突发性工作人手不足问题。

我东站街道无政府购买服务项目。

应购买医疗保健、居家养老等服务项目。

二、志愿互助服务方面

社区开展了医疗保健、邻里互助、困难帮扶、助残服务、法律咨询、心理疏导、居民健身、环境美洁、防震减灾等志愿服务。

（一）工作开展情况

一是通过多种途径招募社区志愿者。

为了充分调动广大社区居民自愿参与社区志愿服务队伍的积极性，我们一方面利用社区的橱窗、海报等宣传形式广泛宣传社区志愿服务的内涵、目标、意义，另一方面组织通过入户走访，挖掘有特长、有公益心的居民加入社区志愿者队伍。

  二是通过完善服务机制巩固社区志愿服务活动。

在社区志愿服务具体的活动中，我们围绕社区居民的基本生活和社会热点，结合志愿者的特长，不断拓宽社区志愿者的服务领域和服务机制，推动社区志愿服务工作的有序开展进行。

根据志愿服务内容设立了扶弱助贫、便民利民、法律咨询、医疗保健、文化教育、环境保护等6个服务项目。

   三是因地制宜开展丰富多样的志愿服务活动。

社区志愿服务以社区老年人、残疾人、困难家庭等社会弱势群体以及特殊困难青少年群体等为重点服务对象，因地制宜开展社会救助、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护等活动。

（二）存在的问题及下一步打算

社区志愿服务主要表现在:

一是没有固定的服务人员，人员流动性较大；二是志愿者组织的经费有限，来源很不稳定，限制了组织的规范化运作；三是一些志愿服务项目因为缺乏资金支持难以有效、可持续的开展；四是当志愿者提供志愿服务时，由于不可抗力的原因或由于意外事件，造成人身伤害或财产损失时，志愿者组织较难承担补偿责任。

针对上述原因社区将建立了社区志愿者联谊交流制度，使社区志愿者之间互相激励，携手共进，为共建美好和谐新社区做贡献。

宣传部门加强对社区志愿者服务活动尤其是“参与、互助、奉献、进步”精神的宣传，对社区志愿服务活动中涌现出来的先进典型在全区进行宣传，进而激励更多的人加入到社区志愿者队伍中来，扩大了社区志愿服务的影响，营造了社区志愿服务的浓厚氛围。

政府应在社区志愿服务中建立协调机构，设专门管理人员，这样才能有效的把志愿者队伍资源统筹调配，合理利用，并给予资金的支持。

三、市场化服务方面

社区目前市场化服务主要有家政服务和电子保姆。

社区通过引进家政公司，由家政公司提供人力和物力，社区出人才管理的方式为居民提供服务。

并和援通科技公司合作，引进电子保姆技术，援通呼叫器安装只需要一部固定电话，使用十分方便快捷，手指按一下即可。

系统需要配备的大量信息分配员，只要具备高中文化，就可上岗操作。

这对广大下岗职工和残疾人来说，条件并不高，几乎人人都可以做到。

他们还可以在家里工作，只要家里有电脑并能上网即可。

而且工作相对轻松，只要动动鼠标，打打电话就行了。

随着事业的发展，我们有理由相信，这种老年人的电子保姆，将在未来的居家养老服务中发挥重要的作用。

存在的问题及下一步打算

我街道家政服务业虽然有了一定的基础，但也存在着一些问题：

一是职业化程度低。

主要表现为:

从业人员素质普遍不高，缺乏系统培训，尚未按要求做到持证上岗；从业人员流动性大，与家政企业关系松散，缺乏归属感和责任感；从业人员的社会保障问题尚未得到有效落实。

二是目前我街道的家政服务业还停留在初级服务阶段，技术含量普遍不高。

三是家政服务企业品牌建设滞后，产业化程度较低，服务的衡量评价标准和风险担保机制尚未建立。

家政服务业的特点之一就是社会效益大于经济效益。

就无法体现"以人为本"，服务市场也难以发展；企业收费过低，又会造成"收不抵支"，影响企业的生存与发展，社区很难引进家政服务公司。

要走出这种"两难"的困境，就需要发挥政府税收杠杆的引导、支持作用，在行业发展的初期阶段，对服务组织建设和从业人员培训等方面予以适当倾斜。

为家政服务业发展营造良好的外部环境。

四、专项服务方面

社区引进物业公司对无管小区进行管理，虽然出发点是好的，但是问题总是层出不穷，大多数物业管理企业没有规范的物业管理运作机制，管理人员缺乏专业的技能培训，物业管理企业经营服务水平很低，目前物业管理的对象主要是几栋楼、几个居民楼院和一些家属楼院，规模有限，加之物业管理级别相对较低，所能提供的物业管理服务内容除了治安、卫生、供暖、水电费的收取等几个项目外，一般再没有其它内容，一些住户急需的家政服务项目很难得到有效落实，具体操作起来所能提供的几个有限的服务项目也没有硬性的服务标准所能衡量，加上服务人员的素质参差不齐，服务质量就难尽人意。

下一步社区将对委管物业和散居小区进行居民自管和引进物业公司协助管理。

在医疗方面，社区有自己的医疗服务站，但是设备不够齐全，只能进行一些小病的治疗和诊断。

下一步社区将与市级医院联合共建，为居民提供更健康的医疗服务。

在养老托幼方面，社区有自己的居家养老服务站，随着老龄人的数目的增长，现已很难满足老龄人的需求，社区将投资30万元建设300平方米的日间、夜间和短期照料居家养老服务站，并完善红领巾之家、委幼儿园、爱心家庭等服务机构，为居民提供更加便捷的服务。

五、其他方面

现在，中国也已成为老龄化国家，我区老年人口老龄化问题日益突出，使老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”的职能将由社区来承担，这些问题导致了社会公共事务的剧增。

由于我区对这些方面的宏观管理机制尚不完善,而且政府职能也面临转换,这些新增事务尚无相应的机制来承担,于是问题自然而然向城市的基层社会沉淀,基层政府职能大量地被推向了街道，致使其行政事务越来越多。

例如，社会保障工作安排在街道完成，但街道人员少任务重，工作内容千头万绪，同时由于在政绩考核的压力下，街道由于难以协调职能和专业管理部门来解决问题，自然将急剧膨胀的具体事务转嫁到社区居委会身上，把具体工作安排给社区完成，没有直接面对群众，导致做具体工作时做得不够细致。

1．居委会体制。

社区居委会的体制本应属于社会团体，其体制可看成一种契约约束机制，其活动和管理比较宽松，没有法定程序、义务，规则、道德、形成约束。

其活动和管理可通过大家的讨论、商议决定。

但由于街道管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。

随着城市管理事务的激增和管理重心的下移，街道将原来由自身所承接的大量行政事务转给了居委会；另一方面，由于街道负责向居委会提供经费，由此控制了居委会人事任免和工作任务分配等权力，从而使居委会偏离了自治方向，走上了“行政化”轨道。

2．工作人员现状。

社区工作人员配置不足、素质不高。

工作力量明显不足。

社区工作人员的组成有两部份，一是选举产生的居委会干部，二是专职社区工作者，但社区由于人头经费的限制，很多社区把两委成员拿来兼任社保员，其他招聘的社保员由于工资待遇低，流动性大，导致频繁更换，而社会保障各项工作政策性强，新聘用人员有一个熟悉过程，不利于工作的开展。

特别是人口较多的社区，需要管理上万人，工作负荷太大，管理和服务均跟不上。

此外，社区工作人员普遍存在综合素质不高，如年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很难适应社区发展的要求。

3．体制不顺，权责不明。

现在我区基层社区组织构架由区、街道、居委会三级组织构成。

这种组织结构具有明显的不合理性。

其表现是:

几乎所有政府的职能部门都对应着街道，街道成了政府各职能部门的二传手。

在街道这个层面上设立了民政、劳动、文教、卫生、社区建设、综合治理等机构，实质上，街道将重多任务下放给社区，而管理权限仍保留在街道，社区实际上拥有的是有限权力，无限责任。

从法律规定我们可以看出居民委员会作为基层群众性自治组织，并不是街道办事处领导的下属机构。

然而，一如前述，由于街道各项管理工作大幅度增加，但是由于其人力有限和其他缘由，便把这些工作中的大部分事务性工作下派给了居民委员会，并进行全程式的督促，这使得居民委员会在完成这些下达的任务时不敢懈怠，形成了下面一根针，上面千条线的工作格局，导致社区管理权责划分不明确。

同时，社区居委会有时还要完成一些临时性的额外任务。

由于各条线下达的任务很多，所以社区居委会不得不花大量的时间和精力去完成这些任务，而很少有时间去研究和解决社区自身的自治和发展问题。

由于目前社区定位模糊，职责不明，因而社区居委会尽管做了大量的社区管理工作，但他们的管理职权却没有得到上级职能部门的授予和法律的认可，使社区居委会在开展工作时显得没有权威、缺乏力度。

按规定，居委会作为居民利益的代理人，协调与社会各方的关系；定期听取社会工作者的工作汇报，检查工作落实情况，开展工作评议，并提出工作建议；协助人民政府或它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作。

居委会与居民关系密切，它能够解决居民的问题，满足居民的要求，是居民心中真正的组织，但目前，社区居委会承担得更多的是协助政府工作的责任，为居民服务少了，与机关部门和街道部门近了，人们普遍看不到居委会与他们切身利益有什么关系，居民对居委会的认同感较差。

由于责权不统一，也就是说居委会有责无权，那么社区管理体制问题将无法解决。

4．人员管理体制混乱。

社区工作人员的组成有两部份，一是选举产生的居委会干部，二是专职社区工作者，但社区由于人头经费的限制，大部分的社区都把两委成员拿来兼任社保员，居委会主任身兼数职，而居委会干部往往也承担具体的社会保障工作，有些还只承担社区工作，没有做居委会的工作。

招聘的专职社区工作者由于工资待遇低，标准不一致（例如：

助残员和社保员），流动性大，导致频繁更换，而社会保障各项工作政策性强，新聘用人员有一个熟悉过程，不利于工作的开展。

工作效率太低就是目前社区人员管理体制造成的。

5．经费的限制。

社区财力单纯靠政府拨付，有限的财政拨付难以支撑日益繁重的社区工作，社区没有独立的财务审批权和支配权，几乎所有社区都把居委会干部拿来兼任社保员，社区管理干部的平均薪酬在800元左右，刚刚超过基本生活保障线，人员老龄化、文化素质低、工作人员短缺与待遇有着直接的关系。

属于不同政府职能部门对口管理的社区工作者的工资由各职能部门申请拨付，导致管理混乱。

模式借鉴

国外社区管理体制的启示

构建社区自治组织，完善组织管理体制，明确权限职责，由政府统一规划，统一拨款。

以北欧社区的做法为例：

1．责权利分明，社会保障是社区的重中之重。

我区基层社区组织构架由区、镇街、村居三级组织构成，管理权保留在街道，社区有责任而无权力。

丹麦、瑞典、挪威等国家在行政上都划分为中央、郡和城市化社区三级政府，议会和中央政府担负着管理国家、统揽全局的责任，郡政府和社区政府在分权的基础上担负着与服务及行政有关的公共部门的大部分职任，社区政府与郡政府在级别上是平等的，没有领导与被领导的关系，只是管理的范围不同，社区政府拥有地方自治的大权，这三级政府在权力范围和职责权限上划分极为清晰明了，有章可循、有法可依，从根本上保证了行政管理运转自如，社会发展良性循环。

在社区政府的权限范围中社会福利保障是实施是社区各项任务的重中之重，比如要向未能获得失业基金的人发放生活费，进行职业培训，为失业者提供更多的就业岗位等。

2．社区管理采用议会制模式。

社区居委会组织有两重性，组织的“行政性”决定它们必须服从政府指令，参与创新；组织的“社区性”又使它们希望尽量满足居民的期求，以博取政府和民众的双重认同。

目前，社区居委会承担着多项具体工作，属于社区自治范畴的很少，社区居委会80％以上的时间和精力放在完成上级交办的各项行政性事务工作，根本无暇顾及社区居民自治工作。

居委会委员们在当选之初，由于觉得自己是居民选举出来的，应该为居民办事，积极性颇高。

但由于社区管理体制不顺等种种原因，居民托付的一些问题在经过他们多次与有关部门协调之后，仍无法解决。

这就使得部分居民开始颇有微词，觉得新居委会不能解决问题，反映了也没用。