定兴县教育局财务会议.docx

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定兴县教育局财务会议

定兴县教育局

关于印发局长王文华在2012年全县财务工作会议上的讲话的通知

各乡（镇）教育中心、中学、国办校（园）、民办学校、

局机关各股室、局直各单位：

2012年2月18日，教育局党委书记、局长王文华在全县财务干部大会上，对2012年财务工作进行了安排部署。

王局长的讲话，立足全局，贴近实际，目标明确，措施具体，具有很强的指导性、针对性和可操作性，对我们做好今年的工作具有很好的指导意义。

现将王局长讲话（整理稿）印发给你们，请各单位按通知要求，认真抓好落实。

1、要高度重视。

各学校校长要按照王局长的讲话精神，结合有关文件要求，切实增加责任感、紧迫感、风险感，抓紧抓好。

2、要精心组织整改工作。

各单位要认真对照王局长讲话进行自查自纠，及时纠正不规范现象：

绩效工作发放不合理的，立即进行完善和充实；财务管理规定有漏洞的立即进行修订并认真遵照执行；内部审计一定要提出“一听、二查、三座谈、四监审”的程序，真正审查到位，对公款私用、坐收坐支、私设小金库等乱收费违纪违规的单位和个人进行严肃查处，绝不姑息迁就；校园安保措施不到位的马上进行查漏补缺；校办产业工作要不断拓宽市场，做好服务用品供应。

3、要明确责任。

校长作为总负责人，要合理摆布各项工作。

不断加强修养，提高能力，完善各项规章制度，廉洁高效地开展各项工作，努力推动教育事业向更高层次迈进。

4、教育局办公室将对工作开展情况进行督导检查。

附：

教育局局长王文华在全县教育系统财务工作会议上的讲话

定兴县教育局

2012年2月20日

定兴县教育局

王文华局长在全县教育系统财务工作会议上的

讲话

（2012年2月18日）

同志们：

今天的会议是一次非常重要的会议，这是继上次全县教育干部大会以后召开的一次非常重要的专业会议，涉及到几项非常重要的工作，为筹备好这次会议，相关的股室也做了大量的工作，下发了一系列文件。

刚才，丽丽同志就绩效工资发放讲了补充意见，我也做了强调；国福同志围绕校安工程提出一些要求；建国同志就校园信息采集、校安工程的管理，包括下边一些基础数据的摸底也作了安排；红升股长就加强财务管理包括清查固定资产作了安排；锁田主任就校办产业、校园安全还有取暖作了强调。

与会的同志回去以后，要组织相关同志，认真学习，抓好贯彻落实。

近几年，随着国家不断加大对教育的投入，特别是通过实施农村义务教育经费保障制度改革以来，我县中小学经费保障水平不断提高，办学条件明显改善。

以强化“一比两率”量化竞比机制，不断加大上级资金的争取力度，几年来共争取上级专项资金接近两亿元。

定兴一中扩建项目县委、政府决心很大，已列入今年县委、政府的大事实事，一中扩建后县城内将有两所标准化高中，再加上功能日趋完善的职教中心，高中阶段办学条件会发生根本性的变化。

下一步，我们还要改善城区、乡镇幼儿园和教学点的办学条件，定兴教育的基础设施建设力度正在不断加大。

当然，这得益于同志们的努力，我们基础工作做得好，特别是财务、校安工作相关的同志做了大量、细致的工作，得到上级部门的认可和支持，我们定兴争取到的上级项目和资金全市第一，得到省、市领导认可，定兴教育的知名度和美誉度在不断攀升。

在加强基础设施建设的同时，我们将着力解决师资补充问题。

定兴教育的前景非常光明，我们正在朝着办人民满意的教育这个目标奋进。

就总体情况来看还是不错的。

自教育经费保障制度实施以来，我们能够保证学校正常的教学支出。

目前，国家、省、市、县对教育越来越重视，对教育的投入将占到GDP的4%，上级财政在考核县级财力投入时，对教育有一个刚性支出比例。

我县教育的发展正恰逢一个千载难逢的好时机，我们没有理由不把我们的事情做好。

我们今天开会要解决以下几个方面的问题：

一、经费预算执行不严格。

部分学校开支没有计划性，随意性强，有的甚至出现铺张浪费、花钱大手大脚，没有很好的执行量入为出的财务管理原则，造成部分学校出现新的欠账，有的不能满足正常的教学需求，这就是因为没有很好的执行预算，没有计划性，随意性强，这是财务管理方面很大的问题。

二、固定资产管理不规范。

随着布局调整的进展，一些农村小学撤并后，学校不加强管理，不上报教育局，不按县政府规定程序办理，任由村两委随意处置。

还有部分学校将临街校舍出租、将学校的树木或其他资产随意变卖，造成国有资产流失。

这几年，我们投入大量资金，增加了固定资产，克服了方方面面的困难，节约了资金，集中力量办了大事，但是没有建好固定资产账目，个别学校购置数码相机、电脑、电壶等资产，开票是电脑耗材或办公用品，不登记固定资产帐，有可能据为己有或者流失，这是失职，是一种犯罪行为。

本次要把固定资产清查明细，这是对子孙后代、对上级的一个交代，这不仅是财务管理的一个内容，更是为一个地方留下办事业的痕迹。

固定资产账目一定要下决心清查彻底，不漏、不瞒，该上报的必须上报。

各位校长务必引起高度重视，局机关也要严格按照资产管理规定，建好、管好资产管理专帐。

三、个别乡镇教育中心挪用、勀扣所辖小学、幼儿园经费。

教育局按省定标准核定经费预算后，乡镇教育中心不及时拨付所辖小学和幼儿园经费。

一些教育中心本身的开支列入小学经费或对所辖小学经费进行调剂，有的乡镇提取所辖小学、幼儿园经费比例超过30﹪，小学、幼儿园负责人敢怒不敢言，严重影响了小学和幼儿园正常的教育教学秩序。

这种不按财力规定，随意调控的行为时不可以的。

调控要在一定范围内，要有一定报批程序，经过批准方可实施。

四、乱收费问题。

有的学校为了控制幼儿升小学，收取择校费，收取与学生挂钩的捐资助教款，有的收取印卷费，有的学校强制学生统一征订教辅资料，这些都属于乱收费的范畴。

总体说，政策规定以外的、不是学生自觉自愿的学校收费行为都属于乱收费。

五、小金库问题。

部分学校变卖资产、扣发的在编不在岗人员工资、收取的捐赠款、应缴未缴的学前班教育费、保育费，收取择校费等，不按规定实行收支两条线而形成小金库，虽然有的单位开支合理，但是这些都不符合财务制度，都属于违规、违纪、违法行为。

为此强调：

一是校长要严格执行财务制度；二是财务人员、副校长要敢于负责、善于负责、能负责。

六、贫困生救助问题。

为确保贫困生不因贫困而辍学，国家以多种形式对贫困生予以资助。

有的学校在确定贫困生人选时不经过领导小组认真评选认定，不做家访，随意性强，甚至有优亲厚友的现象，不能很好的落实国家这一惠民政策。

为此，要对每个贫困生的情况全面了解，要实事求是。

七、工程建设问题。

我们争取的上级资金，全部要用于改善定兴教育的办学条件、办公条件，这些资金都来之不易，是项目款；另一方面，国家对于项目款的管理与使用非常重视，纪检监察部门每年都有专项检查，哪个环节都不能有问题。

我局在项目管理上比较到位，没有随意性，包括招投标。

标底与全市其它县市区相比，标底最低，项目管理有一个完整的循环系统。

涉及到的项目法人和项目负责人对学校建设不应该不重视，不应该只一味依赖教育局发现问题才去解决，各项目法人和项目负责人对工程监管一定要负起责任，要明确专人管好，工作要履职尽责，尽心尽力。

同志们要认真负责，无论站在哪个角度都应该发现问题及时制止、上报，敢于给工程监理人员做主，对不符合规定的，要停工、改正、解决并及时报告教育局，不能只做老好人。

附属工程建设要考虑资金的量入为出，有的学校只求学校建的全、建的好、建的标准高，不考虑资金有多少，造成新的欠账。

为此，大的方面要压缩，小的方面能节省就要节省点资金，及时充实附属工程建设。

所以我们要从思想上解决两方面问题：

一是认真负责；二是不能随意扩大附属工程的量。

另外，一定要高度关注施工过程中的安全问题，该封闭的要封闭，教育师生不去施工现场活动，师生安全要放在第一位。

八、个别单位不是从自身出发，自我规范、加强财务管理，而是只强调客观困难、客观理由，向教育局伸手要钱，“等、靠、要”思想严重。

从主观上讲，一是要从紧、从严过日子；二是想法办好学校，增加人气，关键是要提高办学质量，加强管理，提高吸引力。

不能总是“等、靠、要”，只求照顾不讲实际，要从主观上想办法，增强主观能动性，创造性的开展工作。

九、绩效工资问题。

国家出台绩效工资政策就是要体现多劳多得、奖勤罚懒，坚持多劳多得、少劳少得是基本原则。

教育局党委、局长办公会研究的结果就是，绩效工作的发放要向一线倾斜，要向教师岗位倾斜。

教育局要尽快下发《2012年绩效工资考核办法》，各教育中心、中学、基层学校必须严格依照教育局下发的考核办法，结合本单位的实际情况，认真研究《绩效考核方案》，在教育局《2012绩效考核办法》的框架下，起草、制定、完善好本单位的绩效考核方案，方案一定要合理、细致，力求公正、公平可操作，要经过教代会、全体教职工大会等认真研究、讨论，不能向领导干部倾斜更多的资金。

从现在起，各种制度、规矩要记录在案，做好执行工作，考勤、成绩、班主任等其他工作同时做好相关记录，为科学、公正施行绩效工资做好依据。

以上九个方面的问题严重影响和制约了中小学校的健康稳定发展，也影响了教育系统的稳定。

更不适应当前教育经费管理的新形势，我们必须下大力加以解决。

下面我讲六个方面的意见：

一是加强学习培训。

会后，由计财股、人事股牵头对全县教育系统财务人员和财务干部进行会计专业知识培训（包括校长、主管财务的副校长），认真学习财务管理的相关知识和财务管理的相关制度，整体提升教育系统财务管理专业水平，提高校长依法理财的能力。

从学习入手，可以让大家知道哪些事可为，那些事不可为，解决无知的问题，避免因为财务而出问题。

校长要学习财务方面的知识，也要善于树立自觉遵守财务制度的意识，先约束自己，再管理他人。

二是健全和完善收支管理制度。

所有教育资金要全部纳入单位财务管理，严禁私设“小金库”，严格执行“收支两条线”制度，完善经费支出审批制度，控制大额资金流向，特别是大额现金，包括教育局局直单位也是一样，尽量少用现金，坚决杜绝不合理支出或超预算支出；坚决制止乱收费和强迫学生征订教辅资料；加强固定资产管理，对于撤并学校闲置校产，乡镇教育中心要及时上报教育局按程序进行处置。

有的学校私自处置教育资产，租赁特别是长期租赁与卖掉没有区别，要坚决制止这种行为。

为强化资产管理，县政府有明确规定，不能随意处置学校资产。

乡镇中心校长、中学校长要把资产看护好，这是守土有责，发现问题要及时报告，做好乡村干部工作，新增固定资产及时登入固定资产账，防止国有资产流失；严禁挪用、勀扣所辖小学、幼儿园经费，确保小学、幼儿园正常的教育教学秩序。

高度重视贫困生救助工作，把好事办好。

任何单位未经教育局批准，不准举借新债。

充实、完善绩效工资发放方案，按要求进行公示，上报教育局人事股审核批准后方可执行。

三是健全财务监督机制。

大力推进财务公开制度，主动接受家长、社会和教职工监督。

健全教育财务审计监督制度，加强对学校经费预算、拨付、使用、管理等情况的监督检查，确保资金安全高效运行。

从今年开始要抓好两方面的典型：

一方面要将部分乡镇中心、学校财务管理方面的工作经验，小朱庄乡教育中心、定兴中学在大额经费开支、预算外资金使用管理上就比较到位，好的经验做法要在全县推广。

另一方面要善于发现问题。

有些单位在财务管理上确实不到位。

从内部审计开始，抓一些反面典型，对不依法办事、按章办事的单位、个人，及时发现、惩戒，避免出现大的问题。

四是要求各单位负责人、财务人员，以及计财股相关人员要把好每一道关，用好每一分钱。

要求将所有的票据，所有的支出事前要研究，事中要监督，事后票据入账要实行多笔会签制度，经手人、经办人等相关人员均要签字，这是集体负责，互相监督，特别是教育局审计人员要认真履职尽责，目的就是要把有限的教育经费用在刀刃上，促进我县教育事业又好又快的发展。

五是加强工程建设管理。

项目法人和项目负责人要确实负起责任，把学校建设当成自家建设一样认真对待。

各项目学校、主体工程以外的所有附属工程必须报请教育局批准后方可进行，否则出现新的欠账由学校自行负担，由校长负责。

项目工程建设、管理有关知识、信息采集录入由计财股牵头，认真组织相关人员做好培训，马上开始。

避免工作的随意性，我们的教育要向着科学、均衡的方向发展，资金要用到最需要的地方。

有的校长在一个地方没有留下事业，有两方面原因：

一是工作不积极、不主动；二是没有及时掌握一手材料。

此次项目的校舍信息采集，就是为下一步项目给哪做、往哪放提供科学合理的依据，信息的采集一定要认真负责，不要怕费事，可安排几个人，先选择一个学校，统一采集一个学校信息，形成统一标准，其它学校按照标准再做，将信息汇总、完善、整理好。

六是加强农村小学教学点的管理。

这是今年全县教育干部大会上提出的一个要求，一项非常重要的工作，是解决我县教育不均衡的具体措施。

怎样保证教学点正常运行，我们正在探索，逐渐要实行完全小学或是标准化小学辐射、带动教学点，首先从财务上做起，然后从师资调配、管理、考核等方面入手，体现均衡、公平。

对教学点搞好摸底，加强建设，不断探索怎样推进小学教学点科学发展。

农村小学教学点是只有1-3年级或在校生低于60人的学校，为确保教学点开足、开齐课程，保证经费运转，教育局将出台新的政策，使其靠挂标准化学校或者是规模大的完全小学，实行统一管理，以便于教师和资金的合理调配使用。

开学伊始，教育局的工作安排比较多，希望各位校长，要增强全局意识，增强主动意识，增强科学意识，增强责任意识，科学谋划，严格落实责任，明确今年要干什么、怎么干、谁去干，理性思考、认真研究在干的过程当中怎样抓好指导、督查，把事落实到人上，把人落实到事上，争取工作的主动权，使各项工作按部就班、科学合理推进。