坚持科学发展观促进芜湖县城乡教育一体化调研报告.docx
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坚持科学发展观促进芜湖县城乡教育一体化调研报告
坚持科学发展观促进芜湖县城乡教育一体化调研报告
党的十七大报告提出“深入贯彻落实科学发展观,要求我们通过发展来保障社会公平正义、不断促进社会和谐”,并特别强调“教育公平是社会公平的基础,要促进义务教育均衡发展。
”为进一步加快芜湖县教育优质均衡发展,最近,教育局领导班子采取集体或单独调研方式,随机抽取了我县义务教育阶段部分学校,其中城区初中1所、小学1所,乡镇初中5所、小学6所,通过调查问卷、听取汇报、座谈讨论等形式进行了深入调研,形成了坚持科学发展观、促进芜湖县教育城乡一体化的调研报告。
一、问题的提出
基础教育均衡发展问题已经成为教育改革与发展的“热点”和“难点”问题,而城乡教育均衡发展是实现我县基础教育现代化的重中之重。
(一)统筹教育均衡发展,促进城乡教育一体化是实现教育公平的内在需要。
教育涉及千家万户,惠及子孙后代,是事关民计民生、事关改革与发展的大事。
只有推进教育均衡发展,才能促进全县教育公平,使全体人民共享高质量的教育,满足人民群众对教育的新期待。
(二)统筹教育均衡发展,促进城乡教育一体化是教育适应经济社会发展的客观需要。
我县在深入学习科学发展观、加快经济社会发展中提出了“坚持科学发展,加速率先崛起,促进社会和谐”的总体目标。
科学发展观以及新农村建设的新形势对教育提出了更高要求,迫切需要教育实现城乡一体化以适应新的建设规划和产业布局,为经济社会发展提供良好的教育环境支撑和智力支持。
(三)统筹教育均衡发展,促进城乡教育一体化是全面提高公民整体素质,建设和谐文明芜湖县的迫切需要。
发展经济与建设和谐社会,都有赖于人的素质的全面提高,教育在促进人的全面发展中具有不可替代的作用。
我县教育发展由于受城乡差异、区域经济发展不均衡等因素影响,一直存在城乡、区域和学校之间教育发展不均衡的现实问题,使不同群体受教育的层次、质量存在差别。
要提高人的整体素质、建设和谐文明的芜湖县迫切需要统筹教育均衡发展,促进城乡教育一体化。
二、现状与成效
近年来,我县坚持把教育摆在优先发展的战略位置,先后制定并实施了《芜湖县人民政府关于印发芜湖县深化义务教育保障机制改革实施方案的通知》、《芜湖县中小学校舍维修改造项目管理办法》、《关于促进全县教育人才成长的指导意见》、《芜湖县2008-2012年义务教育阶段学校标准化建设规划》、《芜湖县人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见》等多项举措,全面提高了教育现代化水平。
全县教育系统干部、教职工也以办人民满意教育为宗旨,坚持高标准均衡发展、实施高水平素质教育,促进了基础教育又好又快发展。
1、有效保证义务教育经费的足额落实
2007年,县财政设立资金专户,学校公用经费实行专户存储,专款专用。
2008年,我县农村中小学中央、省补助公用经费1499万元,实际拨付资金1499万元,并及时足额拨付到校。
2008年,我县按省定标准补助公用经费,所有补助经费纳入财政预算,并及时足额拨付到校。
为规范义务教育学校公用经费的使用,我县强化预算编制管理,学校预算编制严格按照“两上两下”的要求进行编制。
县财政、教育部门在编制经费预算时,充分体现教育均衡发展原则,经费安排上突出向农村学校、薄弱学校倾斜及中小学改制学校倾斜,并确保资金全额用于教育。
2、全面落实补助农村贫困寄宿生生活费政策
2008年,我县共补助农村贫困寄宿生760人,其中小学160人,初中600人。
全年共安排补助资金53万元,通过县、镇财政补贴到农民资金专户,实行“一卡通”发放。
3、建立中小学校舍维修改造长效机制
为加强对中小学校舍维修改造项目的管理,努力推进校舍维修改造及安全工作,我县制定了《芜湖县中小学校舍维修改造项目管理办法》,全县城乡学校一盘棋,严格实行项目管理,确保工程质量。
县教育局和各学校均建立了校舍维修长效机制和安全预警机制,建立台帐,及时排除安全隐患,杜绝一切安全事故的发生。
4、强化城乡师资队伍建设,促进教师专业化发展
义务教育学校以教师继续教育为抓手,以加快教师专业化进程为核心,以教科研为平台,积极开展各项培训、教育活动,提高我县义务教育学校整体素质。
2008年,以“备好课”为主题,第三轮教师继续教育全面启动,教师参学率达100%。
5、加强校际教师交流,优化、均衡配置教师资源
通过政策引导、措施保障、统筹规划、城乡互动,促进了我县教师资源由县城学校向农村学校、由优质学校向薄弱学校、由超编学校向缺编学校的合理流动,打破了教育人才管理僵局,使全县教育人才资源配置日趋合理,工作活力明显增强,进一步提高了办学效益和教育质量。
6、对全县教育布局规划进行了重新修订
出台了《芜湖县2005-2010年教育布局调整规划》,并积极组织实施。
经过几年的布局调整,我县中小学由2005年的中心学校19所、村完小53所、教学点41所、初中17所、九年制学校3所优化为2008年的中心学校17所、村完小31所、教学点32所、初中14所、九年制学校5所。
通过布局调整、校舍维修改造、学校标准化建设,有效整合了教育资源,教育均衡得到进一步推进。
7、大力推进义务教育阶段学校标准化建设
2008年我县19所学校(其中小学13所、初中4所、九年制学校2所)通过努力,基本达到省颁标准化要求。
8、全面规范办学行为
自2003年实行“以县为主”的管理体制以来,我县大力推进义务教育均衡发展,尤其是2006年以来,我县将省示范高中的统招指标全部切块分解到各生源学校,为素质教育的推进提供了良好的外部环境,切实减轻了学生的课业负担。
县教育局每两年一轮的初中、小学办学水平评估,都是以推进素质教育为指导。
为加强收费管理,认真落实义务教育经费保障政策,每年春、秋的开学工作检查中,县教育局都要把教育收费作为检查的重点内容。
今年3月份,县监察局、发改委联合开展了全县中小学收费专项督查,通过努力,我县学校基本杜绝乱收费现象。
三、问题及原因分析
通过调查分析,我县义务教育在稳步发展中也存在着一些不容忽视的矛盾和问题,突出表现为“四个不均衡”:
(一)办学条件不均衡。
1、乡镇学校与城区学校在校舍建设方面存在差距。
2、在教学设施设备方面存在差距。
在调查中我们发现,乡镇学校特别是村小的教学设施设备存在陈旧、质差且功能低的问题。
(二)教师资源配置不均衡。
1、乡镇教师总体存在“总量有缺口,学科不合理”问题。
教师总量递减加速,临聘教师日渐增多。
2、乡镇教师年龄结构偏大,转正民师过多。
3、乡镇学校音乐、美术、体育等课程专业教师严重不足。
调查中还发现,乡镇学校专业教师除配备不足外,还存在大部分专业教师兼任多个学科教学工作的情况。
4、乡镇教师教科研水平较低。
农村学校承担县级以上研究课题取得科研成果教师论文发表或获奖与县城学校相比,有较大的差距。
原因分析:
1、乡镇学校由于生源分散,教学班少,一些学校出现“整体余编、结构性缺编”的问题。
2、近年来,我县虽然都有进编教师的安排,但数量有限,仍然是杯水车薪。
3、工作生活环境的差距,造成优秀教师的流失。
再加之乡镇学校规模小,校本培训、校本教研开展起来较为困难,且处于较低水平,教师的教学能力、专业水平、教科研水平无法得到有效提高。
(三)教育质量不均衡。
1、教学质量方面。
根据调查,以初中、小学期末检测为例,县城学校合格率、优秀率均高于乡镇学校
2、学生参与社会实践、课外活动、兴趣小组方面以及参加艺体竞赛和学科竞赛获奖方面普遍高于乡镇学校。
3、校本课程开发滞后。
原因分析:
1、由于乡镇学校教师配置紧张,除主要学科配备教师,其它学科多为兼职,特别是音乐、美术、体育、信息技术、辅导员等没有专职教师,造成活动开展起来困难。
2、乡镇教师在年龄结构、学历层次、知识水平、教学技能等方面与城区教师之间存在较大差距,且参加培养培训的机会少,缺乏先进的教育教学方法技巧。
3、乡镇学校受场地、设施设备等限制,无法开展各类社会实践及特色教育活动。
4、其它原因。
城区学校生源素质高,乡镇学校生源素质相对较低;城区教育环境优良,特别是学生家长对全方位培养学生素质的重视程度高于乡镇学生家长。
(四)城乡学校管理水平不均衡。
四、建议及对策
教育均衡发展,是一个长期、动态、辩证的过程。
办学条件均衡是基础,师资均衡配置是关键,教育质量均衡是中心,管理均衡是突破口。
(一)不断加大教育投入,提高乡镇学校现代化水平。
1、加强领导、健全机制。
进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制。
进一步加强县党政领导对教育工作重视,健全完善县委常委会、县长办公会定期专题议教机制,县人大、县政协定期视察教育制度,推动工作措施落实。
强化教育督导职能并加大督导力度。
2、强化职责、加大投入。
进一步强化县、镇两级政府职责,完善教育经费保障机制,严格落实生均公用经费标准,安排专项资金扶持农村薄弱学校的发展。
建立高效、便捷的经费拨付渠道,统筹安排使用经费。
鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资助学。
要大力发展农村中小学现代远程教育,利用网络资源优势,提升农村学校教育信息化服务教育教学的水平,让农村学生享受优质教育资源。
(二)加强师资队伍建设,不断提高农村学校师资水平。
1、实行乡镇教师优先配置,及时调整编制,统筹解决乡镇教师年龄结构偏大、补充不足等问题。
着重解决乡镇学校英语、信息技术及音、体、美等专业教师短缺的问题。
调整中小学教师学科结构,逐步满足各个学校对专业教师的需求。
2、加强乡镇教师的培养培训,从政策、经费等方面对乡镇教师培养培训给予大力支持,深入开展“城县支援乡镇、强校支援薄弱校”活动,通过组织学科带头人、骨干教师开展送教下乡活动,带动农村教师整体素质的提高。
3、不断提高乡镇教师待遇。
设立乡镇教师津贴,从职称评聘、评优选模等方面予以政策倾斜。
(三)深入实施素质教育,不断提高农村学校教育质量。
1、要牢固树立深入实施素质教育的理念。
要把教书育人的出发点和落脚点落实在培养德、智、体、美、劳全面发展的合格人才上,使学生不仅掌握知识、发展智力,还要培养高尚的品质、健康的心理、完善的人格。
2、农村学校要积极创造条件,保证课程计划的落实,开齐开足开好课程,不挤占音乐、美术、体育、信息技术和社会实践等课时。
3、农村学校要克服办学条件相对落后带来的困难和问题,要在深化教育内涵发展,全方位提高育人质量上下功夫,想招法。
要以质量为中心,挖掘特有教育资源,因地制宜地开展特色教育活动,促进学生全面发展。
(四)强化学校管理,推动教育的科学发展。
1、加强对农村学校领导班子的培养培训,建立城乡学校干部定期交流制度,尽可能多的为乡镇学校领导学习先进地区、学校的管理经验创造条件。
2、做好各级各类学校领导班子配备工作,注重校长的选拔和培养,不断打造教育管理品牌,引领学校健康发展。
3、深化教育制度改革,建立健全教育教学质量监测评价和教学指导体系,完善教师聘任制、教职工职级制、校长职级制和教育干部选拔任用等制度。
统筹教育均衡发展,促进教育城乡一体化是一项长期、艰巨的系统工程。
我们要切实增强责任感和使命感,要树立现代教育观、人才观、质量观和评价观,加大教育投入、提高师资水平、深入实施素质教育、提高教育管理水平,推动全县教育实现科学发展、和谐发展、率先发展。
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