城建部门机制创新经验doc.docx
- 文档编号:23074955
- 上传时间:2023-04-30
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:22.40KB
城建部门机制创新经验doc.docx
《城建部门机制创新经验doc.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城建部门机制创新经验doc.docx(9页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
城建部门机制创新经验doc
城建处机制创新经验
随着建设系统的改革,去年年底,成立了市公用事业管理中心,主要负责老城区的市政、绿化养护与管理工作。
现就建立与健全养护与管理机制、加大公用事业的市场化运作谈一点深浅的认识。
一、目前、公用中心的养护与管理现状
自去年年底,公用中心成立以来,公用中心所管护的范围是:
公园、广场绿地面积64.1万平方米,道路与沿河等公共绿地面积48.8万平方米,老社区绿地42.13万平方米,行道树10482棵。
道路维护面积70.5万平方米,路灯维护13119盏,承担着全市最繁华、热闹地带的绿化与市政养护工作。
由于人流、车流大,因此,管养难度大。
二、养护与管理机制的建立
公用事业管理中心成立以来,尤其园林绿化总公司改制后,公用中心已初步建立有效管养机制。
(一)建立有效的管养机构
根据工作职责,公用中心承担了公园景点、公共绿地、花坛、绿化带和行道树的养护管理;对道路、桥梁、排水、路灯及亮化设施的管理和维护;地下管线设施所属单位的综合协调,各类管线的维护管理;城市道路地下资源的开发利用等工作。
依据所承担的工作,建立了相应的管理科室。
市政(亮化)科:
主要管理道路、路灯、亮化的维护工作和市政等行政审批工作。
园林绿化科:
主要管理公园、沿河和道路等公共绿地、行道树、老居住区绿地的管养和绿地的审批工作;综合科:
主要管理环卫及公用中心内部等管理工作。
科室成立后,根据各自的职责,做到既能负其责、各尽其力,又能合力协作、密切配合。
管养工作进展顺利,今年又承担了“四边整治”的任务,目前已取得了良好的中间整治效果。
(二)初步建立了以轻包为主的管养机制
为了使公用事业中心管辖的绿地都有专人负责、专人养护、专人管理。
建立了“横向到边、纵向到底”的管理机制。
将公用中心所管辖的112.93万平方米的公共绿地、42.1万平方米的老居住区绿地、10482棵行道树划成四块,以轻包和承包的形式,分别将绿地承包和轻包给园林绿化有限公司、中花园林绿化工程有限公司、鹏宇园林绿化建设有限公司、吴兴区社区管理办公室等单位养护和管理。
这二种形式总体基本符合目前的实际情况,提高了我市城市园林绿化的管养水平。
(三)建立了养护质量的考核督查机制
公用中心依据市场化的运作模式,以合同管理形式,分别与养护单位签订了协议,并依据合同的养护标准建立了考核、举报、批评等督查机制。
例如:
每月考核扣1分,罚人民币50元,市民来信与来电、报纸、领导批评的也将扣分;表扬加分、奖励。
经过一段时间的运作,增加了养护人员的责任感,提高了养护人员的主动性,正在形成一个人人关心公用事业的良好氛围。
(四)建立了依法办事的机制
今年以来,公用中心十分重视电视台、报纸、简报的宣传报道工作,尤其重视批评报道,对批评正确的意见及时整改,对误会的及时解释,并做好自己的宣传工作,让市民尽快了解公用中心,树立公用中心的良好形象。
在此基础上,公用中心认真依法办事,专人负责园林绿化、道路开挖等审批工作。
依据园林绿化、市政的有关法律、法规,严格程序申报与审批,强化了园林绿化、市政道路的管理。
三、存在的问题
随着城市框架的拉大,市政、园林绿化得到了较快的发展,但由于养护资金不足、机制不健全等原因,存在着亟待需要解决的一些问题。
(一)市政、园林绿化等城市基础设施的管养经费不足
近年来,随着我市城市框架的拉大,创建国家园林的深入,城市道路和绿化面积增幅较大,但城市基础设施维护与管理费用增幅缓慢,目前的养护经费较难适应道路与绿化的养护。
(二)城市基础设施管理机制不健全
在城市基础设施建设和管理中,重建设轻管理现象比较普遍,对如何搞好城市基础设施管理和运营,充分发挥其功能效益重视不够,没有建立起责任制和长效管理机制
(三)养护人员专业技术水平不高
公用中心成立后,十分重视人才的引进和培养工作,到目前为止,已引进大学生二名,但目前的管养人才缺乏,还需要引进高素质、高技术的专业技术人员。
目前,已有的养护人员养护技能差,亟需提高人员素质。
四、完善健全养护管理机制的措施
围绕深化改革,健全机制,强化管养的要求。
今后,公用中心从以下几个方面不断完善健全管养机制,加快公用事业的市场化步伐。
(一)树立科学的养护理念
市政(亮化)的维护和园林绿化的养护是一项技术性的工作,必须按科学的发展观统领市政(亮化)维护和园林绿化的养护。
管理人员和技术人员必须树立科学养护的新理念。
(二)形成建设与管理合力,建立有效的建管移交机制
发展公司与中心公司已有大批的道路与城市绿化建成,这些建成的道路和城市绿化,将会陆续移交给公用中心。
今年年初,仁皇山新区的绿化采用带资金移交的办法,将仁皇山新区43万平方米绿地,2500棵行道树移交给公用中心管养,这是一种方式,但不是最佳办法。
因此,我们将在实际工作中,尤其是移交的过程中,将总结出一个较好的方式,并形成固定模式。
总之,建设和管理部门要形成合力,建设部门在建设过程中要考虑管理,管理部门要事前参与,形成建设与管理的合力,共同搞好城市基础设施的管养工作。
(三)科学规划,推进城市基础设施的数字化建设
在市政、绿化普查的基础上,结合数字城管,积极开展市政与绿化地理信息系统建设工作,利用遥感技术对城区道路与绿化逐一进行数字化建库,为城市道路、绿地的规划、养护管理、执法管理、行政许可和古树名木保护等工作提供信息化平台和技术支持。
(四)探索和完善新机制,建立长效的管理体系
市政总公司正在改制,公用中心将依据市政管养要求和机械设备多、技术要求高等特点,积极探索市政养护管理的新机制,建立一支喊得动、干得好的养护队伍。
园林绿化要在实际工作中,不断完善轻包养护机制,建立规章制度,探索长效管理的新模式。
(五)完善依法办事机制
为了切实加强城市道路与绿化的管养工作,必须严格执行养护和维护技术规范,定期养护维修,提高完好率,要充分协调好与行政执法局的关系,依法查处市政与园林绿化的违法行为。
同时,公用中心要依法审批,严格依法管理。
(六)完善考核监督机制
公用中心要在实际工作中,不断创新思路,从严管理,尤其要完善考核监督机制,要充实考核督查人员,建立考核、督查队伍,制定和修改考核标准,在每月考核的基础上,实行不定期考核,并做到考核与奖罚相结合。
同时在考核中,还要发现问题,解决养护管理实际工作的矛盾,并落实责任单位限期解决。
(七)努力提高管养人员的业务水平
公用中心一方面要积极引进市政和园林绿化专业技术人员,另一方通过举办培训班、座谈会、现场交流会,外地考察等形式,提高管养人员的业务水平。
(八)建立统一亮化、路灯管理中心
随着路灯的增加,亮化的扩展,我市亮化已形成规模,目前,已建立了亮化、路灯控制中心,为了加强管理,需建立亮化、路灯管理中心,统一集中指挥与管理。
(九)建立健全管理制度
管理靠制度。
我们要在实际工作中,建立和完善一系列的管理制度,如经费管理与财务审批制度,劳动纪律制度,职工再教育制度,工作例会制度,工作议事规则等等。
第三只眼看待养护经费
编者按:
巧妇难为无米之炊。
自本刊今年第二期刊发《道路养护经费核定期待法定化》一文后,犹如打开了市政养护行业尘封许久的“潘多拉魔匣”,政府官员、企业领导、专家纷纷来信来稿,直抒胸臆,使看似很简单的养护经费问题成为最热门的话题。
第三只眼看待养护经费
□本刊记者 李 汾
6月30日,上海市市政养护企业专业委员会和《上海市政》编辑部,联袂召开了“科学、合理核定养护经费”专题座谈会,应邀与会的各方人士就这一热点,展开了激烈的讨论。
今天,本刊特将他们的精彩发言汇聚成篇,意欲起到抛砖引玉的作用。
问题一、正视养护经费逐年下降的严峻形势
上海宝山市政养护维修有限公司 范金祥
上海市是著名的国际大都市,具有良好的国际形象,而要维护好这样良好的国际形象,市政设施的完好是其中的工作之一。
而市政设施的优美、舒适、快捷、方便又是建立在其良好的养护工作上的。
多年来宝山区市政养护经费能基本落实,但正在逐年相对减少。
如管养分开的2000年以前,是由区建委下达养护经费。
如1998年为1300万元,1999年为1260万元,2000年为1096万元。
随着管养分开,市场经济的逐步开放,市政养护也将进入市场,2001年起,宝山区市政设施量分标段陆续进行招投标,养护经费更加减少。
其结果发展下去将势必影响市政设施的养护质量,使我们为维护市政设施良好形象的工作显得力不从心。
宝山区市政道路养护1.4标的范围是我区经济最繁华的淞宝地区。
同济路以东,长江以西,蕴藻浜以北,宝钢总厂以南。
2001年我公司以每年342万元的养护费中标。
投标时我们已下浮8.73%。
而在签订合同时,合同价在中标价基础上又下浮了14.12%,总计下浮21.62%,以每年293.73万元作为合同价,每年减少了48.27万元。
因三年合同到期,2004年1.4标重新招投标,我公司以每年278万元中标,比2001年中标价下降了64万元,比2001年合同 下降了19.73万元,按《上海市市政设施养护维修年度经费定额》计算后下浮了20%左右。
而1.4标三年内又增加了设备量2万多平方米。
问题二、养护定额权威性正在逐渐弱化
上海弘路公路工程养护有限公司 黄联锋
以人为本、以车为本的要求,对现在的公路养护的考验越来越高,因此,养护成本的投入必然增加。
但是,最新的市政养护定额却并未有所反映,且与老定额相比不升反降,下降幅度达10%。
在养护企业中,人工费在总成本中占有较大比例,而定额中的20.8元/天的人工费无影中让企业增加了支出。
随着社会对快速养护的需求逐年提高,养护施工中的机械化作业也逐年提高,而在新版定额中支持机械化施工的条款尚不能满足现实的需要。
当前,养护工程中对文明施工、安全施工的规范日趋严格,而引发的一系列投入在定额中得不到反映。
有一个现象亟待引起关注,车流量的增加势必造成道路损害的上升,以奉贤区为例,1995年的养路费征收仅3000万元,如今已突破8000万元,加上超载超限车辆的屡禁不止,道路损坏加剧,限于经费的捉襟见肘,不少道路超期服役。
由于养护项目招投标时,业主都希望投标方下浮标的额,以至于养护定额的权威性形同虚设。
定额的相对滞后与严峻的现实不可避免地发生碰撞。
上海市政养护管理有限公司 曾纪骝
当前,呼吁提高养护定额的权威性是当务之急,招投标时标的下浮成风,很大程度上制约了养护企业的发展。
令人无奈的是,有些中标的养护项目标的额与投标时的额度大相径庭,为了生存,养护企业还要想方设法自圆其说,将所谓“合理”下浮的理由陈述清楚。
上海市政养护管理有限公司 苏志成
市政养护定额在市政养护为何如此受到关注?
关键它是养护企业逐鹿市场的唯一依据。
由于现在定额的可塑性太大,业主方又不太看重定额,致使养护企业中标的项目利润萎缩。
为了稳定,企业仍然必须忍辱负重,带着冗员、带着结构不合理的队伍艰难前行。
上海市凯达公路工程公司 贾文南
养护经费的科学核定,主体部分要用市场手段,对非常规部分的作业要计划调节。
对一些不适宜等价交换的作业项目,采用经费补贴的办法是否更为妥当。
上海市市政工程(公路)定额管理站 汪一江
市政养护定额作为一种推荐性标准,事实上只是一种参考价。
需要说明的是,新版定额按传统作业方式制定,确实未将“四新”技术列入。
问题三、缺乏后劲使养护企业难以从容不迫应对社会需求
上海市市政工程管理处 刘继耀
市政养护经费问题近年来反映较多,主要是随着市政设施总量的增加以及经费增长缓慢而产生的。
徐汇区前阶段专门召开听证会,对全区的市政设施养护经费给付量听取社会各方意见,最终由区人大常委会审议核定划拨。
市政养护行业要发展,上海优美的城市形象要展示,传统的作业方式一定是应摒弃的。
而添置设备,扩大机械化施工,就必须有一定的经济基础。
否则,缺乏后劲的养护企业是难以从容不迫地应对社会各种需求的。
问题四、设施的增长与经费增长滞后的矛盾
上海市市政工程管理局建运处 赵志文
目前,市政设施增加与养护经费在时间上不同步,财政拨付相对滞后,与社会的要求存在差距。
如何让有限的经费发挥最大的社会效能,是建运处的一个课题。
行政许可法实施后,养护定额将只是行业内的参考价,养护企业必须参照养护定额的一个主要原因在于缺乏自身的报价体系。
所以,才会产生设施的增长与经费增长滞后的矛盾。
对此,市政工程行业协会可牵头组织编制养护行业报价体系,内容可包含工作量清单(工效)、非竞争性项目(税率等)、竞争性项目(管理费、利润率)等。
问题五、国字号企业的用人机制其结果留不住人才,冗员使转制的 养护企业难以快速进入市场发展。
上海沪嘉实业公司 马国兴
多元化投融资体制变化带给沪嘉公司最大的影响莫过于人才的流失。
沪嘉公司早在2001年就实现了管养分开,高速公路养护的要求极高,投入的成本更高。
作为唯一一条“国”字号高速公路,冗员较多的沪嘉公司职工月收入在1000元左右,往往是胸卡还未做好,人才已被其他高速公路公司挖走。
问题六、经费在养人还是养设施上产生矛盾
长宁区市政工程管理署 朱民强
我主张养护定额还是要的,这至少可以作为拨款的依据。
区人大监督、审议养护经费,划拨时毕竟也要有个参照价。
现在,政府部门考虑要让经费真正用在设施上。
但是,事实上大部分费用用在养人上。
工务所转制成养护公司后,并未从人员结构上根本解决冗员的问题。
事业编制转入企业编制,人员身份转换的补偿不可或缺,企业只有轻装上阵,才能真正应对市场的风云变幻。
问题七、养护规律与养护经费“缩水”的矛盾
上海黄浦市政养护管理有限公司 王健华
经费是养护的基础,只有了解了市政养护的规律,才能给出合理的养护定额。
2000年前,原黄浦区一年的养护经费达800万元,但如今,经费已锐减至400万元。
现在我们最难的是社会要求养护企业改变面貌,要引入新工艺、新装备,我们近年来咬咬牙投入2000万巨资购买了铣刨机和摊铺机。
虽然企业有了起色,但我们清醒地看到的现状是:
企业只是在市场上找到了一席之地,要说发展看来还有待时日。
上海雅乐市政实业有限公司 阮静言
养护经费应该由权威部门(如行业协会、定额站等)根据本市道路设施量、真实质量路况等确定一个概算指标,并和建设经费挂钩,同比例上升。
养护经费概算指标应具有权威件,各区财政应按此概算指标和设施量进行招标,投标人可按自己实力进行下浮,但最大下浮率不得大于10%,否则作为恶意投标免去其投标资格。
概算指标应随路况真实质量情况,道路服务比例(或平均服务年限),养护成本变化(主要是人材机价格变化)进行每年调整一次,同时考虑管理信息化、养护机械化、作业文明化、重点区域重点要求等因素,是养护中标企业更好地壮大实力为民服务,改变建设者落后的服务方式、服务工具与服务管理。
问题八:
世界性难题与现实生活的矛盾
上海市市政养护企业专业委员会主任 李祖耀
管养分开已三多了,现在已到了静下心来总结、分析的时候了,养护经费不足的问题不能久拖不决。
上海市市政工程行业协会 吕勇
养护经费不足是个世界难题。
政府的管理部门应向市人大常委会积极反映情况,争取支持。
像市政养护定额这样的一个社会平均值的产物,对不少惨淡经营的企业来说明显不公平,协会拟向市人大常委会城建环保委呼吁,从源头上解决这一制约企业发展的瓶颈矛盾。
由于养护企业向社会提供两大产品:
良好的设施和服务。
因此,公益性的性质决定了它只能有适度的市场竞争,不可能、也不能完全按照市场法则去要求养护企业。
不过,养护企业自身也要加强自强自律自卫,在增强自身实力的同时,更要强化自律意识,要学会保护自己的合法权益。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城建 部门 机制 创新 经验 doc