福安全面改善义务教育.docx

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福安全面改善义务教育

福安市2018年全面改善义务教育

薄弱学校基本办学条件工作自查报告

宁德市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室：

根据《福建省人民政府教育督导办公室关于印发福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案的通知》（闽政教督办〔2016〕34号）和《宁德市人民政府教育督导室关于开展2018年“全面改薄”市级专项督导工作的通知》（宁教督〔2018〕11号）要求，福安市立即组织开展全面自查，针对各校指标完成情况，逐条对照自查自评。

经自评，福安市“全面改薄”工作实施情况总得分97.6分，现将自查自评情况报告如下：

一、教育基本情况

福安市2017-2018学年共有义务教育阶段公办学校137所，其中中学21所、中心小学和完小63所、教学点53个；民办学校3所，其中中学1所、九年一贯制学校1所、教学点1所。

市属义务教育阶段公办学校现有在职教师4496人，学生74662人，其中初中生21797人，小学生52865人。

小学适龄儿童入学率99.99%，小学在校生年辍学率为0.0%；初中学龄人口入学率为98.05%，初中在校生年辍学率为0.0%。

全市公办中小学总占地面积1898.37亩，校舍总面积69.724万平方米，图书259.06万册，教学仪器设备总值1.8418亿元。

二、校园校舍建设和设施设备采购完成情况

在校园校舍项目建设方面。

福安市“全面改薄”五年总规划校舍建筑面积127428平方米（实际批复校舍建筑面积144436平方米），目前已开工156646平方米，开工率122.93%，已竣工校舍建筑面积140688方米，竣工率110.41%；2014-2018年上级下达我市“全面改薄”项目建设资金11275万元，其中9675万元用于建设项目204个，截止目前，项目已开工204个，竣工199个。

在设施设备采购方面。

五年总规划设备购置金额1600万元，已完成全部设施设备采购任务。

三、督导内容完成情况

（一）进展成效

1.学校基本教学条件得到有效保障。

按照“全面改薄”20条底线要求，完善教学条件。

一是建立中小学校舍安全保障长效机制实施意见（见安政办〔2014〕28号），完善校舍安全年检、预警、信息通报公告、隐患排除、项目管理和责任追究等制度，每学期期初、期中、期末组织校舍安全排查，按年限进行鉴定，凡鉴定为D级危房的坚决拆除。

目前，福安市校舍已全部消除D级危房。

二是新建校舍抗震设防类别不低于重点设防，满足综合防灾要求。

大部分多层校舍均设有2部或多部楼梯，少部分单梯校舍已增建楼梯，个别教学点单梯校舍的要求师生在一层进行教学活动。

三是中小学教学设施基本满足教学需求，并不断提升中，教学照明设施完善、采光良好，学生一人一桌，学校围墙、大门、运动场、黑板、厕所等能满足需求，按要求升国旗。

四是教学设施设备满足教学需求，5年来增补了课桌椅、白板班班通、计算机、理化生科学实验室仪器设备、体美音器材、图书、热泵、互动课堂等。

2.学校生活设施不断改善。

在创建“教育强市”和“国家义务教育基本均衡市”基础上，充分抓住实施“全面改薄”的契机，全面改善提升学校生活条件。

一是加快学校食堂、宿舍、厕所等建设改造。

全市义务教育学校食堂全面完成“明厨亮灶”工程建设，做到学校食堂基本满足学生就餐和饮用开水需要；寄宿制学校全部安装热泵、配齐配全淋浴设施；彻底消除“大通铺”，实现寄宿生1人1床；全面消除旱厕，所有学校均建设水冲式厕所。

二是寄宿生宿舍区域实行封闭式管理，安装监控报警、应急照明、消防等设施，配备专人管理。

三是校园安防不留死角，2016年投入资金120万元，安装全市学校一键式报警装置，并与市公安局110指挥中心联网。

四是全市中小学按要求安装摄像头和报警装置，按要求配备应急设施和消防设备，紧急疏散路线图、指示灯、应急照明等设备齐全。

五是2017年安排转移支付资金50万元用于部分薄弱学校购买饮用热水设备，解决学生饮水问题。

3.农村学校办学条件不断完善。

一是2014年，福安市开始实施完小教学点三年提升工程，每年投入400万元，全面改造我市农村完小校和教学点办学条件。

经过三年多来的不断改造，“乡村最美的建筑是学校”已成为群众和师生的共识。

二是全市不足100名学生的教学点，一律按100人补助标准单独核定公用经费。

三是“特岗教师行动”的实施，使农村教学点学校教师队伍保持稳定，也吸引了一批城市优秀教师到农村任教，克服师资不足问题。

目前，全市共有特岗教师606名，同时还实行“走教制度”，即中心小学骨干教师在完成中心校教学任务的同时，每周还定时到下属完小或教学点上课，这对全面提高农村中小学教育水平起到了重要作用。

四是大幅提升农村及边远山区教学点教师待遇，在职称晋升、绩效工资、乡镇工作补贴、乡村生活补贴、教师体检、子女入学等方面给予倾斜照顾。

五是信息化“三通两平台建设”和农村优质资源全覆盖项目，逐步实现全市城乡中小学信息资源共享，使农村教学点孩子享受到城里一样的优质教育资源。

六是2015年开始，福安市政府实施农村寄宿制学校“368惠生工程”，即在省级补助的基础上，市级给予食堂每生每年300元补助、给予中小学新生每人600生活用品补助、给予寄宿生每人每天8元伙食补助，实现寄宿生就学“零负担”。

近3年市财政每年分别投入750万元、900万元和1000万元，全市37所寄宿制学校的4000多名寄宿生和2所寄午餐学校100多名寄午餐生受惠。

政府给出的“大红包”，帮助子女在家乡就近入学的进城务工人员解决了后顾之忧”，乡村学生开始“回流”，2016年仅晓阳中心小学就回流学生80多人。

4.大班额现象得到有效控制。

根据地方经济发展与人口增长状况科学规划学校布局，有计划地新建与扩容，全面实施教育补短板行动计划，积极采取电脑派位等形式合理分流学生，逐步控制班生额。

全市学校无66人以上超大班额现象，全市初中班额未超过50人标准。

针对小学城区和重点乡镇学校大班额现象，一是做好城区小学扩容，分别是：

完成八一小学新楼建设，做好八一小学扩容，有效缓解城区入学压力；溪北洋附小新校区9月份已投入使用，减轻溪北洋置业业主子女及西部乡镇适龄儿童进城入学的压力；加大老区中学百亩新校征地建设力度，尽早实现搬迁，原老区中学改作城阳中心小学，以解决城阳镇及镇区新住宅小区适龄儿童入学问题；扩建岩湖小学为30亩校区，解决北部城区容量严重不足问题；加快做好坂中中心小学及松潭小学（作为寄宿制坂中第二中心小学）项目的征地及建设，解决坂中板块容量不足问题；加快福安一中溪北洋校区初中部建设，适时启动东百广场70亩三贤学校的建设，分解新区人口入学压力。

二是做好重点乡镇扩容，分别是：

办好顶头寄宿制学校，缓解下白石镇区入学压力；做好湾坞中学和湾坞第二中心小学项目征地及建设工作，调整中小学校园用途，尽早解决湾坞工贸区人口剧增入学难问题；做好甘棠第二中心小学项目选址与建设工作，解决甘棠填区入学难问题；在赛岐镇区北部新建一所小学，解决赛岐镇区入学难问题；做好大留小学升级改造工作，将其升格为罗江第二中心小学，以缓解罗江街道入学压力。

5.学校教育信息化扎实推进。

近年来，福安市以“三通两平台”建设为抓手，大力推进教育信息化建设，取得了一定成效。

一是抓全局，以教育信息化标准学校评估为牵引。

在2014年出台《教育信息化标准学校评估》和开展评估的基础，去年又将宁德市试点校标准做为各校发展目标，引领全市各校发展。

二是抓核心，以推进信息技术和学校管理和教育教学深度融合为目标。

积极开展“一师一优课，一课一名师”、“三优联评”、教育信息化课题研究，组织参加全国新媒体新技术课堂教学比赛等，取得较好的成绩。

三是抓示范，以试点校先行先试为引领。

要求试点校要高人一等、先人一步，下白石中小学一带二模式、逸夫小学创客行动、罗江中心小学让办学特色漫画动起来、福安初中地理掌上课堂等，起到了很好的示范引领作用，融合创新不断涌现，应用模式逐步扩展。

四是抓薄弱，以完小校、教学点及民族学校为突破。

开展民族教育信息化工作融合推进行动，定期召开完小教学点新媒体新技术研讨会。

五是抓提升，以教师信息技术应用能力培训工程为抓手。

福安市被列为宁德市中小教师信息技术应用能力提升工程试点县，先行先试，以应用为导向，以任务为驱动，以活动促提升。

特别是围绕各阶段培训任务，抓好规定动作的同时，拓展性开展活动。

举办“提升工程优秀应用成果评选培训、中小学教师交互式课件制作师资培训、教师“空间建设”培训等，有效提升教师信息技术应用能力。

6.教师队伍素质日趋提高。

福安市推行“三三三”师训模式，出台《福安市“十三五”教师素质提升工程实施方案》（试行），明确培养目标、路径和措施。

重点抓好“五大提升工程”（中小学教师信息技术应用能力提升工程；福安市中小学副校长执行力提升工程；福安市新教师成长萌芽工程；福安市教师专业成长领雁工程；福安市乡村教师素质提升工程）培训,坚持科学筹划，稳步实施，优化过程，注重实效的工作原则，以建设高素质、专业化教育干部队伍为目标，以能力锤炼为核心，以突出骨干、倾斜农村、均衡发展、提高质量为重点，分层级、分类别、多形式、重实效开展培训工作，取得了优异成绩，实现了新的跨越式发展。

（二）质量管理

1.校园校舍建设管理。

一是严格基建程序。

建立健全项目法人责任制、内控组织机构和工程管理制度，福安市教育局对学校建设项目管理和资金管理文件进行梳理，形成《福安市学校资金和财产管理使用文件汇编》，作为学校校长和有关人员的常备书目，指导学校开展项目建设。

项目学校能够严格按照有关规定执行工程建设程序。

二是建立有效监督机制。

严把勘察选址、规划设计、报建图审、招标投标、建材进场、旁站监理、工序工艺、报验送检、分部验收和竣工验收等“九关”。

所有项目均按竣工验收有关程序进行验收后，方可投入使用。

定期对项目质量安全情况进行排查，具体检查按程序办理手续情况、施工现场安全保证体系建设与落实情况、责任人员到岗履职情况、执行规范指标施工和竣工情况，通过简报、会议通报等形式，通报项目投资进度和形象进度。

2.设施设备采购管理。

一是提高认识，加强管理。

教育系统认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，强化内部管理和相互监督，要求所有工作人员及亲属公正廉洁，诚实守信，不得参与和本业务有关的招标项目，不得与供应商有任何利害关系，维护国家利益和社会公共利益。

二是履行职责，依法采购。

严格按照《政府采购法》和采购有关规定及教育总体部署，认真履行职责，依法采购，依规办理。

对所采购的仪器设备参数进行研究，形成采购方案，做到采购工作从计划的制定、采购流程、合同签订、组织验收、监督检查、材料归档等方面进行明确分工，形成各司其责、相互制约的采购运行管理机制，加强部门沟通，确保采购工作健康有序开展。

三是规范程序，把住验收。

所有采购项目中标后，严格按照招标文件及其它合法有效的补充文件，与中标供应商签订采购合同。

供货后，首先由使用单位开展初步验收，在所有使用单位都未发现的基础上，组织专家进行最终验收，严把质量关，杜绝不合格产品进入学校。

（三）保障体系

1.加强组织领导，健全工作制度。

一是健全领导组织。

2014年5月28日，国家启动“全面改薄”之时，正值我市创建“国家义务教育基本均衡市”攻坚阶段。

我市高度重视，迅速组建“福安市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导小组”。

由分管副市长牵头，组织教育、发改、财政、国土、住建、林业、环保、水利等相关部门深入全市21所中学、62所小学和66个教学点开展实地调查工作。

历经半年多的调查、论证、会商，于2014年12月31日出台了《福安市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年）》，并函报省改薄办和宁德改薄办（安政函〔2014〕142号）。

二是健全工作制度。

“全面改薄”所有项目均列入福安市委、市政府当年为民办实事项目，由领导小组定期召开项目推进会，听取各项目工程实施进度、存在困难，分管副市长均亲自到会部署工作，并定期深入项目现场调研，解决用地、规划等相关问题，强有力地推进项目前期工作。

三是健全考评制度。

将项目完成情况列入校长年终考评内容，激励创业，治庸治懒，对先进的单位予以表扬，对工作不力、失职失责行为和进度落后的项目启动效能问责。

2.加大财政投入，严格资金管理。

一是加大本级配套投入。

为切实改善我市薄弱学校基本办学条件，我市多方筹措各类资金，加大本级配套资金投入，县级配套资金按工程进度予以拨入专户，专帐核算。

2014至2018年，我市用于改善办学条件的本级资金达7127万元，有效保障了项目的序时推进。

二是严格监管项目资金。

根据《福建省义务教育薄弱学校改造计划专项补助资金管理办法》（闽财教〔2015〕36号）规定，“全面改薄”资金全部纳入校安专户管理，2014-2018年省级补助资金11245万元全额拨入校安专户。

严格按照《关于加强校安工程资金拨付及管理的通知》（闽财教〔2010〕12号）文件有关规定执行，专帐核算，封闭运行，按工程实施进度及时足额拨付工程资金。

严把资金支付审核关，学校初审，市教育局技术人员审核工程进度及工程量，分管领导审核，主要领导审批。

严格按照合同及实际工程量分期支付工程款，做到不超付、不拖欠。

项目实施过程中，严格控制学校举债建设。

无将专项资金用于非规划项目或改变资金用途，无挤占、挪用、截留专项资金情况；无将专项资金偿还过去拖欠的工程款和其他债务情况。

杜绝了克扣、截留、挤占、挪用、套取各级专项资金和铺张浪费等行为。

3.建立绿色通道，落实减免政策。

市委、市政府继续开通校安工程“绿色通道”，实行特事特办，对工程建设中涉及的行政事业性收费和政府性基金给予免收，经营服务性收费实行优惠，有效地提高了工作效率，节约了部分资金。

“全面改薄”项目共减免费用57万元，其中，晓阳中学教学综合楼项目减免城市基础设施配套费11万元、下白石中心小学教学综合楼3项目减免7万元、实验中学综合实验楼项目减免19万元、坂中中心小学教学综合楼项目减免13.5万元、罗江中心小学教学综合楼项目减免7.5万元。

（四）公开公示

一是在福安电视台教育频道专题报道，及时展示“全面改薄”建设成果，将全市学校办学条件改善的前后对比影像图片展示给全市人民，营造“乡村最美建筑是学校”“办让群众最满意的教育”“全社会都来重视教育”的氛围。

二是严格按照《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示暂行办法》（闽改薄办〔2015〕4号）的要求，认真抓好信息公开公示工作。

在福安市门户网站中教育局网页公开公示专栏，大力宣传“全面改薄”相关政策、方针，营造舆论氛围。

及时公开公示“全面改薄”规划方案、年度实施计划、项目资金安排方案、中期项目调整方案、预算安排、招标投标、实施成效等情况，提高公众的知晓率和满意度。

三是在市教育局党务政务公开栏将有关信息进行公示，同时在大厅公示项目建设进展一览表，落实责任领导和项目联系人，每天上下班对照，互相监督。

四、存在问题

“全面改薄”工程实施近五年来，不仅改变了学校的面貌，缺乏课桌椅、睡“大通铺”、使用D级危房等现象已全部消除，基本达到“全面改薄”20条底线要求，更重要的是推动和促进了福安“农村教师特岗行动、结盟·重建”活动、实验小学教育集团和368惠生工程”等一系列教育改革的深入实施，让社会各界、广大师生有了更多的获得感。

但我们清醒认识到，随着人口结构深度变化，老龄化加快、全面二孩政策对教育供给、布局和结构提出新的要求，福安的教育管理水平、办学效益、教育质量与发达地区相比，与人民群众的期盼和要求相比，还有不小差距、问题和困难。

（一）主要差距

1.教育发展不平衡。

农村教育仍然薄弱，城乡、区域、校际资源配置存在差距，办学条件、教师队伍的素质和水平需要进一步提高，实施素质教育尚未取得根本性突破。

2.教育供给不充分。

教育规模和质量还不能满足现代化建设和人民群众对教育的巨大需求，城市义务教育阶段择校问题比较突出，教育和经济社会发展对接不够，人才培养和社会需求还存在一定程度脱节。

3.体制机制不顺畅。

在办学体制上，政府单一主导的办学体制，与多元经济体制不适应，民办教育和其他办学形式比重较小；在管理体制上，现代学校制度和新的办学机制有待建立和完善，广大师生的积极性还没有得到最大程度的发挥。

（二）具体问题和困难

1.项目建设方面。

（1）资金保障压力较大，福安教育补短板行动计划（2017-2020年）总投资15.5亿元，其中2018年计划投资5.971亿元，部分项目争取上级资金，目前落实到位资金14080万元，地方财政配套资金压力大。

（2）部门合力有待加强，目前一些项目建设责任单位未及时落实项目前期工作和建设工作，各部门的沟通协调有待进一步加强。

（3）征迁供地难度加大，新建公办幼儿园和新校区建设需征地，由于安征迁难度大，目前有些项目无法按时供地和达到净地条件，如老区中学新校区等项目。

2.设备采购方面。

（1）教学仪器设备的平均使用寿命较短，特别是计算机、班班通等电子产品更新较快，五年全面改薄结束后，即将面临更新或报废，而重新添置资金缺口较大；

（2）福建省装备配备新标准即将出台，与原配备标准变化较大；（3）信息化教育将全面推进，已配设备难以满足现代化教育的发展；（4）学生数逐年增加，原设备配备数量也需随之递增。

五、意见和建议

（一）鉴于校园校舍折旧快，设备仪器报废周期短、产品更新换代快，加上二孩政策的全面放开，学生数不断增加，教育短板也不断加大，中小学扩容项目建设等需大量的资金，建议加大上级项目建设补助资金力度，以弥补地方资金的不足。

（二）义务教育薄弱学校改造是一项长期的艰巨任务，为避免五年的“全面改薄”完成后，重新出现新一轮薄弱学校，建议依照校安工程长效机制，建立“全面改薄”长效机制，实现薄弱学校改造的科学化、规范化、常态化。

发展教育功在当代、利在千秋。

我们将站在建成全面小康社会的高度，从落实全市总体发展战略的大局出发，从满足人民群众对教育发展的期盼出发，充分认识加快教育事业发展的重要性和紧迫性，准确把握当前教育工作面临的形势，进一步增强责任感紧迫感使命感，促进教育公平发展、均衡发展、优质发展，满足人民群众对高质量、多样化教育和教育公平的诉求。

附件：

1.福安市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件

工作专项督导评估表

2.福安市“全面改薄”绩效目标2018年度实现情况

统计表

福安市人民政府办公室

2018年9月15日