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一支笔审批制度

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一支笔审批制度

　　篇一：

财务审批“一支笔”利弊浅析

　　财务审批“一支笔”利弊浅析

　　“一支笔财务报销审批制度”由来已久，在实践中也被很多单位或组织所采用。

事实证明，这一制度既有它的有利之处，也存在不少弊病。

　　一、“一支笔财务报销审批制度”的概念及其特征

　　所谓“一支笔财务报销审批制度”是指一个单位或组织的所有经费开支均由该单位或组织的“一把手”或主管财务工作的副职领导一人审核签字批准报销的制度。

该制度具有三个方面的特征：

一是财务开支审批权高度集中，即一个单位或组织的财务开支审批权集中在某一个领导一人手中，其他领导和单位或组织的内部组成部门领导均不能行使这一职权。

二是“一支笔”领导在财务管理上具有绝对权威，即对本单位或组织的资金筹集、使用等财务计划和财产物资管理，“一支笔”领导有绝对发言权。

三是具有较强的权力延伸性，即“一支笔”领导的财务报销审批权不仅在本单位或组织的财务管理领域产生绝对的影响力，而且派生出其它权力和利益，因为每一个单位或组织的各个部门甚至每一位员工都会涉及财务开支报销审批事项，由此使“一支笔”领导的权威在本单位或组织的各部门领导甚至每一位员工心中根深蒂固，同时在本单位或组织的物资采购和工程发包过程中，“一支笔”领导的权威还可能延伸到物资供应商和工程承包单位，这就有可能给“一支笔”领导带来权力利益。

　　二、“一支笔财务报销审批制度”的有利之处

　　“一支笔财务报销审批制度”具有两大有利之处：

一是有利于集

　　中本单位或组织的资金办大事。

如果一个单位或组织的财务报销审批权太分散，不仅领导班子成员甚至包括部门领导都有一部分财务报销审批权的话，就有可能导致单位或组织资金使用分散。

因为领导班子的每一位成员和各部门领导对本单位或组织的各项业务工作与资金需要量的认识不一致，由此就有可能导致本位主义，领导班子各位成员就有可能向自己的主管部门倾斜，单位或组织的各部门领导就有可能向本部门和自己的所属员工倾斜，从而造成单位或组织的资金不能得到有效使用，不能把有限的资金用在最需要的地方，甚至可能造成资金的浪费。

与此相反，如果一个单位或组织采用“一支笔财务报销审批制度”，一般来说，“一支笔”领导就会从本单位或组织的大局出发，本着轻重缓急的原则，按照统一的财务报销审核标准，对本单位或组织的所有财务开支报销事项进行严格的审核，从严控制资金开支，以保证本单位或组织的资金得到有效使用，避免单位或组织资金的浪费，把从各种渠道节约下来的资金集中起来为本单位或组织办大事。

二是有利于加快财务管理工作的运转速度，提高财务管理工作的效率。

如果一个单位或组织的财务报销审批权分散于多人之手，那么就有可能降低该单位或组织财务管理工作的运转速度。

因为，拥有财务报销审批权的每一个人对财务管理的相关制度的理解和财务报销审批能力及主管的工作范围和工作量是不一致的，这就会导致拥有财务报销审批权的多人在处理财务报销事项时快慢不一致，同时多人审核签批也会增加工作环节，这必将影响本单位或组织财务管理工作的运转速度，从而不利于提高财务管理工作的效率。

与此相反，一个单

　　位或组织如果采用“一支笔财务报销审批制度”，由“一支笔”领导统一审核签批财务报销事项，不仅会减少工作环节，而且还可以避免因多人审核签批而导致处理财务报销事项的快慢不一致的弊病，从而有利于加快财务管理工作的运转速度，提高财务管理工作的效率。

　　三、“一支笔财务报销审批制度”的弊病

　　“一支笔财务报销审批制度”有两大明显的弊病：

一是采用“一支笔财务报销审批制度”的单位或组织，如果没有完善的财务管理制度或对“一支笔”领导的财务报销审批权的监督不力，就有可能产生腐败现象。

因为“一支笔”领导的财务报销审批权不仅涉及本单位或组织各部门甚至是每一位员工的利益，而且还有较强的权力延伸性，如果财务管理制度不完善或监督不力，一些意志薄弱或本身就具有不良思想的“一支笔”领导，就会利用手中的财务报销审批权以权谋私，贪污受贿，违法乱纪。

近年来查处的腐败案件，有不少就是因采用“一支笔财务报销审批制度”的单位或组织的财务管理制度不健全，或对“一支笔”领导的权力监督不力而造成的。

二是“一支笔”财务报销审批权如果掌握在单位或组织的副职领导手中，该副领导就有可能利用“一支笔”财务报销审批权驾空正职领导，从而扰乱单位或组织正常的工作或办事程序。

因为一个单位或组织各部门工作的运转，离不开资金和物资的支持，同时一个单位或组织的领导班子成员及中层管理人员正常履行职责和发挥个体才能也是以财产物资的使用为基础的。

所以，一个单位或组织无论是整体工作的运转，还是管理人员作用的发挥，都对“一支笔”财务报销审批权具有较大的依赖性。

在这

　　种情况下，如果掌握“一支笔”财务报销审批权的副职领导心术不正，就有可能利用“一支笔”财务报销审批权拉拢腐蚀部分别有用心的管理人员，形成自己的势力范围，从而驾空正职领导，扰乱单位或组织正常的工作或办事程序。

　　四、完善“一支笔财务报销审批制度”的对策

　　“一支笔财务报销审批制度”对一个单位或组织的财产物资管理和整体工作的运转具有重要的影响作用。

如果该制度运用较好，可以充分发挥一个单位或组织财产物资的效用，有利于推动单位或组织整体工作的开展；如果该制度运用不好，将产生诸多负面效应，甚至扰乱一个单位或组织正常的工作和生活秩序。

因此，完善“一支笔财务报销审批制度”，建立健全相应的监督约束机制势在必行。

从目前各单位或组织的管理工作实践来看，完善“一支笔财务报销审批制度”应当采取以下三个方面的对策：

一是一个单位或组织的一支笔财务报销审批权不能由单位或组织的副职领导来掌握，必须由正职领导行使一支笔财务报销审批权，以避免一些心术不正的副职领导利用一支笔财务报销审批权驾空正职领导，扰乱工作或办事程序。

二是完善单位或组织的财务管理制度，对一支笔领导签批财务报销的原则、额度、权限、审核程序、责任承担等作出明确规定，对于超过一支笔领导签批额度的资金使用，必须以制度的形式规定由单位或组织的党组织会议或行政办公会议集体审核批准，同时将单位或组织的财产物资采购权与一支笔领导的报销审批权分开，把财产物资采购和管理权赋予一支笔领导以外的其他领导班子成员或部门中层管理人员行使。

三是建

　　立单位或组织的财务管理监督委员会，该委员会由单位或组织的行政领导班子成员、党组织领导班子成员、财务人员及员工代表组成，其成员应为单数。

该委员会定期（一般为一个月）召开会议，以国家财务管理法律、法规和单位或组织的财务管理制度为依据，用表决制的形式对单位或组织的财务报销情况进行审核确认，以制约一支笔领导的财务报销审批权，保证单位或组织的财产物资得到合法而有效的利用，这样也可以防止一支笔财务报销审批权滋生腐败现象。

　　篇二：

机关事业单位财务管理制度

　　机关事业单位财务管理制度

　　为了规范和加强会计财务工作，充分发挥会计工作在财务管理中的作用，根据《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》以及国家统一会计制度的规定，结合我县单位实际情况和内部管理的需要，制定本制度。

一、会计管理体系

（一）单位领导人职责：

1、单位领导人领导会计机构、会计人员和其他人员执行《会计法》，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职权不受侵犯。

2、单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任，负责对各项内部会计制度进行监督、实施、落实。

3、对认真执行《会计法》，忠于职守，做出显著成绩的会计人员，财政部门、单位领导及时给予精神和物质奖励。

（二）会计主管职责：

1、严格遵守法律、法规、政策以及各项财务制度，履行会计核算、会计监督职能。

2、编制财务收支计划，编制预算计划，拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效使用资金。

3、定期（季度、半年度、年度）对单位的财务收支使用状况进行分析，准确为领导提供财务信息，做好领导参谋。

领导好财务会计工作，做好对银行、税务、财政等部门的协调、沟通工作。

4、组织好财会人员的业务学习，提高财会人员业务水平，坚持四项基本原则，遵守职业道德，廉洁奉公，实事求是，努力提高工作效率和

　　工作质量。

（三）会计部门与其它部门的关系：

1、会计部门要经常与业务部门沟通，及时为业务部门提供核算信息，经常深入基层第一线，了解、掌握第一手资料，做好财务后勤保障工作，为单位中心工作服务。

2、按照上级有关精神，实行政府采购制度，把好维修项目、基建工程的审计关。

3、业务部门领用支票，必须在五日内结账。

收到的支票必须在一日内交财务室解交银行，促进资金回笼，保证资金运用安全。

4、配合财政、银行做好每月代发工资工作。

（四）各单位采用收付实现制会计制度，采用借贷复式记账方式。

二、会计人员的岗位责任制各单位设立财务室（可隶属办公室），根据本单位实行集中记账的具体情况，设置以下会计岗位：

会计主管一名，出纳会计一名，下属事业单位各配报账员一名。

（一）会计主管的岗位责任制：

1、宣传贯彻执行《会计法》和各项财务制度，严格遵守财经纪律和各项规章制度，严格执行各类收支项目和收支标准，加强会计监督、领导财会人员同一切违法乱纪弄虚作假行为作斗争。

2、负责编制财务计划，定期检查计划执行情况，做好财务分析，参与单位各项消耗定额的制定或修订，为规范和加强财务工作献计献策，当好参谋。

3、坚持按规定做到“收支两条线”，贯彻率达百分之百。

4、根据各项经济业务及会计制度的规定负责对收、付款凭证、账册、报表的审核，确保会计工作规范化。

编制

　　凭证和记账，手续完备、内容真实、数字正确、账目清楚、账实相符、按期上报。

5、加强单位财产管理，配合有关部门定期组织对流动资金、固定资产、债权债务进行清查、盘点、处理，确保单位资产安全完整。

发生溢缺，及时处理，保证单位财产账、账实相符（每年于六月）。

6、加强对票据的管理，对领取的各种票据，要定期与财政进行核对，对领用部门要定期核对和抽查，并接受财税部门的监督。

7、组织全体财会人员参加继续教育的培训学习，学习财会理论知识和新的会计法规、制度，不断提高会计人员业务素质。

8、对违反财会制度和财经纪律的财务收支有权拒绝办理，并及时向单位领导或上级财会部门报告。

9、做好会计资料的整理、保管，按会计档案制度要求存档。

（二）出纳会计岗位责任制：

1、严格按照财经纪律有关规定，准确处理好各项经济业务的款项收付。

2、认真审核原始凭证，坚决抵制白条及不合格凭证入账，认真编制记账凭证，及时登记现金日记账和银行日记账。

3、严格按照现金管理制度的规定，认真办理现金收付业务，不得坐支，不得白条抵库，不准任意挪用现金，不得公款私存，不得设立“小金库”。

暂借现金由领导审批，坚持报销凭证“一支笔”审批制度。

4、严格按照银行结算制度规定，认真办理银行业务收支、款项支付必须经单位领导批准后方可支付。

不准出借账户，外单位支票不准在本单位套用现

　　金。

5、加强支票管理，领取支票碰到疑难时，须报领导批准，不准签发空头支票和远期支票。

签发支票必须在支票上写明收款单位名称，款项用途。

收到的支票一律不得背书转让。

6、对现金、支票、汇票和各种有价证券，要确保安全有效，保险箱密码和钥匙，不经主管领导批准不得轻易交给他人。

7、负责发票、收据的保管，要专设登记簿进行明细登记，做好购入、领用、收缴等情况的记录，并定期对领用部门核对和抽查。

8、做好每月的工资、奖金、津贴等现金发放工作，经常定期轧账，发现情况，立即向领导汇报。

9、配合会计主管做好账务工作，坚持原则，忠于职守，廉洁奉公，处处为方便职工着想，服务工作。

（三）报账员的岗位责任制1、负责保管、使用本单位的备用金，并确保其安全完整。

2、负责本单位各种税、费的上缴及日常经费开支的报销。

3、组织进行本单位的收费工作，各项收费资金及时上缴财政专户，不得公款私存。

4、负责初审原始凭证，分类汇总，填制各种结报凭证，经稽核审核、本单位负责人签字、同意后，到财务室办理结算报销手续。

　　5、完成本单位及财务室交办的其他工作。

三、账务处理程序制度

（一）各单位采用通用记账凭证（借、贷记账凭证），会计人员根据审核无误的原始凭证，编制记账凭证并连续编号。

（二）会计账簿的设置：

包括总账、明细账、日记账和备查账。

总账、现金、存款日记账采用订本式，明细账

　　采用活页式，账簿启用时正确填写好扉页。

（一支笔审批制度）（三）单位的账务处理程序，采用凭证账务处理程序，有效地组织会计核算。

（四）记账凭证及时传递，不得积压。

（五）会计报表的种类和要求：

1、对外报送的会计报表，月报：

资产负债表、收支明细表、基本数字表、往来款明细表；年报：

资产负债表、收入支出总表、行政事业支出明细表、基本数字表、往来款明细表、专用基金收支明细表、决算表及文字说明。

2、以“诚信为本，不做假账”为基本原则，编制报表的要求：

真实可靠、计算准确、内容完整、上报及时。

四、会计内部牵制制度1、出纳工作与会计工作要严格分开，分别负责。

2、出纳人员不得兼职任稽核、会计档案保管和收入、费用及债权债务账目的登记工作。

3、会计人员实行回避制度，单位领导人的亲属不得担任本单位的会计主管人员，会计主管人员的亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作。

4、出纳要根据稽核审核后、并按审批制度规定经有关审批人审批后的单据办理款项支付。

5、出纳人员负责登记现金日记账和银行存款日记账，会计主管应督促及时核对银行往来并检查当月发生的“未达账项”是否属实，存在未达账项应及时查找原因。

6、现金保险箱钥匙和密码只能由出纳人员保管，不得任意转交他人，一旦出纳人员工作调动，要收回保险箱钥匙，并及时更换保险箱的密码。

7、银行支票、印鉴要分开保管，银行

　　篇三：

“一签三审”财务审批制度的模式及其作用

　　“一签三审”财务审批制度的模式及其作用

　　【摘要】财务审批制度是单位内部控制的重要组成部分。

“一签三审”财务审批制度融合了“一支笔”模式与“会签制”模式的优点,强化了内部监督制衡机制,解决了内部监督的“缺位”问题,增强了财务支出的透明度,体现了民主与集中的结合,杜绝了暗箱操作,有利于从源头上预防腐败;有利于从机制上保护“一把手”、“一支笔”干部;有利于推进科学理财、民主理财。

　　【关键词】一签三审;财务审批制度;模式;作用

　　财务审批制度是单位内部控制的重要组成部分,我国多数行政事业单位基本采用了“一支笔”财务审批模式。

随着改革开放的深化、市场经济的形成、社会的不断发展,一些典型案件的查处也暴露出“一支笔”审批的弊端:

内部监督失控、缺乏透明度、容易产生违法违纪等问题。

因此,改革和创新财务审批制度成为行政事业单位预防腐败的重要课题。

陕西省旬阳县在这方面作出了积极的探索,从20xx年1月1日起,在全县各级各类行政事业单位全面推行“一签三审”财务审批制度,规范了财务支出审批程序,强化了内部监督制衡机制,从源头上、制度上、机制上预防腐败。

本文重点阐述“一签三审”财务审批制度的模式,并对其作用进行探讨。

　　一、“一签三审”财务审批制度的模式

（一）各单位成立财务支出监审小组

　　1.监审小组成员的基本条件。

品行端正,公道正派,原则性强;有较高的事业心和责任感;综合素质较高,工作能力较强;比较熟悉财务和会计方面的基本知识。

单位党政主要负责人、分管财务工作的领导、具有财务管理职能的内设机构负责人、会计（或者报账员）不能推选为监审小组成员,但领导班子中必须有一人推选进入监审小组,担任监审小组组长。

　　2.监审小组的产生方式。

监审小组由全体职工大会实行无记名投票方式选举产生,赞成票必须超过全体职工人数的半数以上。

监审小组一般由3人组成,小组成员非经全体职工大会三分之二以上人数通过,任何人无权免除或调整。

　　3.监审小组的职责。

对财务支出原始凭证的真实性、合法性、合理性、有效性以及审核审批手续的完整性进行严格审核把关,并承担相应的审核责任。

对符合规定的单据予以审核签字,对存在问题的单据进行相应处理,具体履行好以下职责: