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推动我国科技创新活动发展的有效途径
随着科学技术的发展和人类社会的不断进步,科技创新活动
作为当代物质生产实践的创造性本体正在生成。
科技创新活动越来越成为解放和发展生产力、满足人的需要的基础和标志。
因此,如何采取有效措施推动科技创新活动的发展是当前必须探讨的一个问题。
我们认为,通过增强科技创新活动主体的自主创新能
力,强化科技创新活动的科技中介服务机构建设,改善科技创新活动的环境有助于这一问题的解决。
、增强科技创新活动主体的自主创新能力
虽然新陈代谢是自然界的普遍规律,但在社会领域,新陈代
谢是靠人的活动实现的,是通过人的创新活动来推陈出新的。
因
此,科技创新的“新”不是自然而然地产生出来的,而是靠人创
命体所具有的能力,而且具有其他生命体所不具有的能力,即自觉地创新能力。
人在这种能力的统摄下,自身的其他能力都得以提升,形成一种强大的合力。
正是在这种合力的驱动下,人的生命活动才展现为一个持续的变革、更新和创造的过程。
推动科技创新活动的发展,首先必须加强创新活动个体主体的创新认知和创新实践的能力。
加强创新活动个体主体的创新认知能力要求创新活动个体主体主要地应具备充足的科技知识和
规则储备,具备一定的创新思维能力和创新决策能力。
主体的知
识储备和思维、决策能力为主体的创新实践提供了理论和实践基础,是其能动性得以充分发挥的保证。
创新活动个体主体更应具备一定的创新实践能力,因为技术创新活动更注重科技成果的现实转化,注重创新科技产品的成功市场转入。
因此,主体必须善于捕捉创新的最佳时机,及时果断地进行决策,并有效地进行创新R&D(研究和开发)、生产制造、市场开发等具体创新决策方案的实施。
以企业为主的组织主体是当前科技创新活动主体的主要形式。
增强科技创新活动主体的自主创新能力,重要的是要增强科技创新活动的组织创新能力。
组织创新能力是指“组织作为活动主体时,依靠创新资源的共同运用,创新活动的分工、协作与组合,而产生的组织的系统创新能力。
”[1]科技创新活动的组织创新能力建立在开发个人创新能力的基础之上,又必须超越个人创新能力的局限性,把组织内的资源形成一种合力,提高科技创新活动的速度和效率,使科技创新活动能够在更大的规模和更高的水平上进行。
同时,科技创新活动并非一个封闭的组织内的活动过程,还要与外部环境进行物质、信息和能量等的交换。
通过与外部环境的交往,以加强创新组织主体的资源吸收和处理能力。
科研院所、高校和企业作为科技创新活动的三个主要的组织主体,其中任何一个主体需和其他主体的交往合作才能切实提高自身的创新能力。
在我国现行的科研管理体制下,科研资源较多地集中在科研院所和高等院校,这样导致的结果是,企业因缺乏
科研资源,使自身的科技创新能力严重不足,而科研院所和高等院校的科研成果没有企业作为依托不能转化为现实的生产力。
因此,企业与科研院所、高校应积极建立各种形式的合作关系,通过合理利用对方的资源,以提高自身的科技创新能力。
国家作为科技创新活动主体时,主体的能力表现为运用制度、政策、法律等杠杆,调动国家的资源,组织和推动科技创新活动的能力。
随着科技创新活动复杂程度的增加、科学技术本身难度的提高、创新活动投资规模的加大,科技创新的国家能力也愈显重要。
当前,我国企业需要的自主科技创新能力远不能满足企业在激烈的国际市场中获胜的要求,其根本原因在于受体制的影响,我国企业还没有完全成为社会生产体系中科技创新活动的主体,企业严重缺乏科技创新活动所需的科研资源。
加强国家的创新能力,要求国家改革现行体制,建立健全配套政策,加大对企业科技创新的扶持力度,为企业的科技创新创造良好的外部环境,培植和强化企业的自主创新能力。
企业自主创新能力的加强,是国家创新能力加强的有力体现,国家创新体系的全面建设、有序运转和不断完善是国家创新能力的全面显示。
二、强化科技创新活动的科技中介服务机构建设
科技中介服务机构是指“为科技创新主体企业、高校、研究机构等各类社会主体提供社会化、专业化服务,以支撑科技创新活动和促进科技成果产业化的机构。
”[2]建设完善的科技中介服务机构是市场经济条件下国家创新体系的重要基础,在国家创
科技信息、技术、资源等方面的专业化优势,在推动科技创新和经济发展方面发挥了重要作用。
但相比国外的科技中介服务机构,我国的科技中介服务机构的发展还处于起步阶段,从总体上看还不够完善,亟待加强。
1、深化改革,推进科技中介服务机构的体制和机制建设
一般来说,各个国家的科技中介服务机构都是由官办和民营两部分组成。
受计划体制的影响,我国目前的科技中介服务机构大多属于官办性的,导致其对行政母体的过分依附,并造成事实上的业务垄断,社会力量难以进入这一领域,民间科技中介的发展受到限制。
市场经济的发展需要客观、公正、独立、社会化的科技中介服务中介的建立,这就要求科学地划分政府尤其是科技管理部门与科技中介服务组织的职能。
科技管理部门应给自己准确定位,真正站在管理者的位置,把“事务”、“服务”性的职能从政府行政职能中剥离出来,把非独立的科技中介服务机构从隶属的行政单位的行政关系中脱离出来,使之转化为独立经营的
社会化服务组织。
这样,“不仅有利于营造公平竞争的社会发展同时,政府要进行管理体制的改革,实现从部门到社会的转变,从行政干预到市场导向的改变,构建和塑造以市场性、社会性、中介性为重要特征的科技中介服务机构的管理体制。
2、建立有利于科技服务中介机构建设的政策、法律环境
转变政府职能,进行体制和机制的改革,只是为科技中介服
务机构发展缓慢的状况,还需政府采取积极的扶持措施,加大对科技中介服务机构的扶持力度。
要出台优惠政策(主要是税收差优惠政策),鼓励社会创办各种中介服务机构,如对服务于科技孵化、科技创新的专业中介机构,进行高新技术企业认定,享受高新技术企业的所得税优惠政策。
政府对科技中介服务机构的扶持,不仅需要在政策上予以优惠,更需逐步建立系统的、配套的科技中介服务法律法规体系,这是科技中介服务机构组织行为的存在和发展的前提。
科技中介服务机构的法律法规及相关政策体系的建设,能够逐步明确各类机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式,通过立法理顺政府和科技中介服务机构的关系,形成法律定位明确、政策扶持到位、监督管理完善的发展环境。
3、强化科技中介服务机构自身能力建设,提高其整体服务
水平
科技中介服务机构作为国家创新体系的重要组成部分,在有效降低科技创新风险、加速科技成果产业化的过程中起着不可替代的作用。
其作用发挥的程度与其能力大小息息相关。
因此,科技中介服务机构的能力建设应纳入国家科技发展计划的正常范围之内。
科技服务中介机构的能力建设包括组织内的从业人员的能
力的提高和组织整合社会优势资源能力的加强。
科技中介服务机构作为一个专业性强、知识密集的业务组织,掌握知识的高素质人才是其发展的根本源泉。
其从业人员不仅要具有较为深厚的科技背景,更应具有广阔的视野,通晓现代管理、经济、金融、法律等多学科知识。
因此,科技中介服务机构应把从业人员的业务培训和素质的提高作为立业之本,只有大力开发从业人才资源,
才能更好地提高服务的质量和水平,整个行业的发展才更有活的专家队伍远不能满足科技创新活动和中介业快速发展的需要,因此,科技中介服务机构应加强与其他中介组织的合作,利用网络技术、多媒体技术等现代化手段,在全国范围、地区范围和行业范围内结成动态联盟,实现资源的共享和有机整合,提高整个行业的服务水平。
三、改善科技创新活动的环境
科技创新活动的环境是一种外在于科技创新活动主体的条件,这种外在条件一旦形成,与内在因素结合在一起,将会成为主体进行创新活动的有效动力。
因此,加强科技创新活动的环境建设对科技创新活动有着重大的意义。
改善科技创新环境,必须建立适应科技创新活动的统一、开放、有序的市场经济环境,建设与科技创新活动相匹配的科技制度环境,建构有利于科技创新活动的文化环境。
1、建立适应科技创新活动的市场环境
科技创新与经济发展紧密相关,一方面,科技创新将推动经济的发展;另一方面,一个良好的科技创新经济环境也将促进科技创新活动的发展。
因此,推进我国科技创新活动的发展必须建立与之适应的科技创新经济环境。
建立适应科技创新活动的经济环境主要体现在建立统一、开放、竞争有序的市场环境。
竞争是市场经济的首要特征,而科技创新活动的全过程都充满着竞争,因此,首先必须塑造与市场竞争相适应的科技创新主
体。
作为科技创新活动以及参与市场竞争的共同主体企业,不仅需要拥有相应的产权,能够自主经营、自负盈亏,还要有一定的规模和进行科技创新的权利,只有在这样的竞争主体之间,才能产生最高层次、最佳强度的竞争。
而要使企业尤其国有企业
真正成为独立参与竞争的市场主体,成为科技创新的主体,深化改革,建立现代企业制度才是关键所在。
竞争作为市场运行的重要机制,其功能的释放主要受市场完善程度的影响和制约,而最有利于科技创新活动开展的是“动态竞争型”市场机构。
要建立这种能充分发挥竞争活力的市场结
构,必须改变我国目前存在的不利于建立全国性的统一、开放的市场体系的地方保护主义和行政垄断等不良状况;改变现有的
“大而全、小而全”、“散、舌L、差”的产业组织状况,形成有利于企业参与市场竞争、有效激励科技创新
科技创新活动需要有健全的人才市场、信息市场、科技市场等要素市场作为支撑。
只有这些要素市场发育起来,科技创新活
动的各项要素才能流动,科技创新活动成果才能实现有效转化,企业的科技创新活动才能健康、持续、顺利地进行。
建立一个统
、开放、竞争有序的市场环境,必须培育科技创新活动所需的健全发育的要素市场。
而要素市场的流动则需要充分发挥市场机制的作用,使各要素在价值规律的自发发生的作用下,通过供求、竞争、价格等机制在市场上自由、有序地流动,满足企业进行科技创新活动的需要。
2、建构与科技创新活动相匹配的科技制度环境
我国当前在科技开发、科技转移、科技应用等方面的体制、政策、法律保障及相关制度方面的缺位严重阻碍着科技创新的发展,科技制度创新与科技创新严重脱位。
所谓科技制度,指的是鼓动或约束人们在科学研究、技术发明、技术创新和技术扩散过程中的各种行为准则和规程。
针对我国当前存在的不利于科技创新发展的情况,我们需要继续深化科技与经济体制改革,优化科技创新发展的宏观环境;进一步完善促进科技创新的政策体系;加速科技立法,建立与完善知识产权保护制度。
邓小平早在1985年就指出:
“新的经济体制应该是有利于技术进步的体制,新的科技体制应该是有利于经济发展的体制。
双管齐下,长期存在的科技与经济脱节的问题有可能得到比较好的解决。
”[4]促进我国科技创新活动的发展,就要努力加快科技与经济体制配套改革,真正建立起科技与经济的宏观调控体系,以充分发挥政府、科技管理部门的“媒介”职能,在现行“产
-学-研”一体化模式的基础上向着“管-产-学-研”一体化模式
转变。
完善科技创新的政策体系,正是政府发挥作用,行使其促进创新职能的集中体现,这也将为科技创新活动创造良好的政策环境,并为科技创新活动起到导向作用。
当前,应突出抓好以下几方面:
一、财税政策。
政府可实施财政、税收等方面的优惠政策,扶持企业(特别是中小型企业)进行技术改进。
如政府通过直接的资金支持、财政担保、贷款贴息等加大对科技创新的投入力度,实行税收减免政策和政府采购政策,批准设立针对中小企业的股票市场等。
二、投融政策。
拓展投融资渠道,建立企业风险投资机制及退出机制,形成有利于企业推动创新、扩大规模的投融资
机制,培育和健全有利于企业创新和发展的资本市场。
三、金融制度,改进对企业信贷服务,完善资金管理办法,增加信贷品种,拓展担保方式,扩大对企业科技创新的信贷投入。
我们认为,我国很多企业不愿意开展科技创新,在很大程度上是因为其在创新过程中的形成的各种知识产权的合法权益得不到有效保护,创新者得不到合理的回报,这无疑将挫伤创新者的积极性,阻碍科技创新活动的发展。
政府应采取有效措施减少企业因科技创新带来的后顾之忧:
首先,加强国家专利认证部门自身的力量,增强专利认证能力,提高专利认证速度,降低运用专利的难度和风险性;其次,必须改善科技法律环境,建立和完
善知识产权保护体系,加大执法力度,强化现有专利法、技术合同法和科技进步法对知识产权的保护力度,保护企业的利益不受损害,特别是要强化对侵权者的打击力度,使被侵权者得到应有的损失赔偿。
3、建设有利于科技创新活动的人文环境
推动科技创新活动的发展,还需重视和健全有利于科技创新活动的人文文化的建设,尤其是建设具有中国特色的科技创新人文文化,是我国政府建设良好的科技创新活动环境的重要内容。
科技创新活动的人文文化环境建设是一项系统工程,包括营造致力于科技创新活动的社会氛围、培育科技创新人才的教育体制以及吸引科技创新人才的创新环境和激励机制。
人们通过
社会氛围是指影响和决定着人们价值取向和行为准则的社会文化环境。
在积极的有利于科技创新的文化氛围中,彼此交流不断地强化和发展创新意识,产生和碰撞出各种科技创新的火花,并且时刻感受到没有创新将会被社会淘汰所带来的压力。
营造积极的有利于科技创新的社会文化氛围,需要依靠政府通过积极的舆论导向、政策宣传、制度安排等措施加以推进。
创新关键在人才,人才是科技创新的核心力量,决定着科技创新的发展潜力。
因此,科技创新人才的培育显得尤为重要。
对科技创新人才的培育,重要的是改革我国当前的教育体制,大力提倡素质教育,培养创新意识,开发创新思维,逐步建立良好的创新人才教育体制。
企业间实力的竞争,实际上是技术人才的竞争,国际间综合实力的竞争,归根结底也就是人才的竞争。
不管是对国家还是对企业而言,人才问题都具有空前的紧迫性。
一个良好的创新环境是吸引人才的重要因素,因此,“在人才问题上,只有一条路,就是横下一条心来,参与国际人才的竞争,全力创造一个有利于留住人才的、有利于尖子成长的环境。
”[5]同时,改革人才激
充分
励机制,采用多种方式留住和使用好科技创新人才,并探索利用期权、技术入股等各种激励机制提高创新人才的收入水平,体现科技创新人才的创新价值。
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