森林生态效益补偿基金实施方案.docx

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森林生态效益补偿基金实施方案

第1章基本概况4

1.1地理位置与行政区划4

1.2自然条件4

1.3森林资源概况6

第2章国家级公益林生态效益补偿基金实施规模8

2.1实施范围8

2.2补偿基金规模8

2.3补偿基金使用9

第3章国家级公益林管护规划11

3.1管护责任区划分11

3.2管护机构与队伍建设11

3.3护林员培训12

3.4管护设施维护12

第4章公益林档案建设14

4.1档案建设14

第5章围封15

5.1围封范围15

5.2围封规模15

5.3围封措施16

5.4围封费用17

第6章地方公益林生态效益补偿规划19

6.1实施范围19

6.2补偿基金规模19

6.3补偿基金运用20

第7章保障措施21

7.1管护制度21

7.2资金管理制度22

7.3技术支撑23

（一）国家级公益林附表：

附表1林地面积及公益林资源结构总表

附表2国家级公益林资源结构表

附表3国家级公益林区域分布情况表

附表4列入中央财政森林生态效益补偿基金的国家级公益林资源结构明细表

附表5列入中央财政森林生态效益补偿基金的国家级公益林区域分布情况表

附表6列入中央财政森林生态效益补偿基金的国家级公益林按生态区位分权属统计表

附表7-1国家级公益林中央财政森林生态效益补偿基金管护责任落实明细表

附表7-2集体、个人所有国家级公益林经济补偿落实到户明细表

附表8森林防火、林业有害生物防治等项目规划明细表

附表9国家级公益林围封明细表

附表10国家级公益林中央财政森林生态效益补偿基金支出统计表

（二）地方公益林附表：

附表1地方公益林资源结构表

附表2地方公益林区域分布情况表

附表3列入森林生态效益补偿基金的地方公益林资源结构明细表

附表4列入森林生态效益补偿基金的地方公益林区域分布情况表

附表5列入森林生态效益补偿基金的地方公益林面积、权属及资金明细表

附表6地方公益林森林生态效益补偿基金及管护责任落实明细表

附表7地方公益林森林生态效益补偿基金补偿性支出统计表

第1章基本概况

1.1地理位置与行政区划

位于呼伦贝尔市西南端，大兴安岭北麓，地理坐标为：

东经117°33′48″～120°05′31″，北纬47°19′52″～49°46′37″。

东与陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗为邻，南与兴安盟接壤，西与新巴尔虎右旗相连，西北与满洲里市相邻，西南与蒙古国接壤，东北与俄罗斯以额尔古纳河为国界。

东西长约165公里，南北长约309公里，全旗土地总面积2.2万平方公里。

下辖2个镇及5个苏木及四个林场，其中有2个镇：

阿木古郎镇、嵯岗镇；5个苏木：

新宝力格苏木、乌布尔宝力格苏木、吉布胡郎图苏木、罕达盖苏木、甘珠尔苏木；四个林场：

阿尔山林场、额佈德格林场、嵯岗林场、罕达盖林场。

1.2自然条件

1.2.1地形地貌

处于大兴安岭和蒙古高原的过渡带。

地貌类形有山地丘陵、高平原、低山丘陵。

境内最高峰乌日根山海拔1,573米，最低海拔535.19米，平均海拨700米左右。

高平原占全旗的绝大部分，地势自南向北、由东向西逐渐降低，海拨高度560～800米，大部分地区波状起伏，除了风沙地貌发育外，分布着一些古河道凹地。

西北部丘陵地区占地面积较小，海拔高度为600～860米左右，起伏和缓，多平底旱谷。

东南部山地地区为大兴安岭山地西坡边缘，主要由低山丘陵组成，地势东高西低，海拔高度为900～1400米左右。

1.2.2气候

处于中纬度地区，属于温带半干旱大陆性季风气候。

春季温度回升快、干旱、多大风；夏季温和雨水集中；秋季气温急降；冬季漫长严寒。

全旗年平均气温为0.3℃，极端最高气温35.7℃，极端最低气温-38℃，无霜期为147天，年日照时数为2,703.8小时，日照百分率为61%左右。

旗内降水量分布不均，东南部多，中北部少。

多年平均年降水量为287.4毫米，平均风速为2.5米/秒，全年大风日数为8天。

1.2.3水文

境内主要河流有额尔古纳河，是与俄罗斯的界河，旗境内河流长约140公里；一级支流海拉尔河流经本旗境内长约117公里；二级哈拉哈河流经本旗境内长约50公里；一级乌尔逊河是本旗与新巴尔虎右旗的界河，从贝尔湖流出，注入呼伦湖，境内河段长约214公里；一级支流辉河是本旗与鄂温克族自治旗的界河，旗境内河段长约190公里。

旗境内还有呼伦湖（又称达赉湖）和呼和诺尔淡水泡等湖泡。

1.2.4土壤

土壤水平分布特征：

旗境内由西向东，土壤呈栗钙土—黑钙土—灰色森林土地带性分布。

栗钙土亚类分布在乌尔逊河东侧的高平原上；暗栗钙土亚类北起海拉尔河北部的低山丘陵和台地，南到新开湖北部的丘陵区，直到新宝力格苏木、乌布尔宝力格苏木台地上，分布面积广；黑钙土在诺干诺尔至额尔斯山一线以东的低山丘陵区有大量分布。

土壤垂直分布特征：

旗境内东部海拔910～1140米分布黑钙土，1140米以上的低山丘陵阴坡地则为灰色森林土。

由海拔570～600米的栗钙土向东北部低处洼地的草甸土、盐碱土复区过渡到570～580米高程的河湖积栗钙土，东部河道洼地的盐化草甸土和湖岸半固定沙丘，向东延伸到古河道上的栗钙土，直到海拔690米的暗栗钙土。

1.2.5植被

境内的自然植被的分布规律是，东南部低山丘陵区降水量多，气温低，阴坡以杨桦阔叶林为主；在无林地带的低山丘陵区，植被覆盖度大，以羊草、地榆、黄花、唐松草、野豌豆、苔草等为主。

在暗栗钙土区，分布以羊草群落为主的草原植被，并有针茅、小叶锦鸡儿、防风、柴胡等丛生禾草类伴生。

西部栗钙土区分布干草原类型植物，以针茅和矮小的丛生禾草、牛毛草为主；中部高平原栗钙土区植被稀疏，以针茅、少量羊草和矮小的丛生禾草为主；暗栗钙土区以羊草群落为主，植被覆盖度大，并伴生针茅、蓼、防风、小叶锦鸡儿。

1.3森林资源概况

1.3.1林地资源概况

林地面积234.07万亩：

有林地35.191万亩、疏林地0.76万亩、灌木林10.84万亩、宜林地150.03万亩、未成林36.81万亩、苗圃地0.42万亩。

详见国家级公益林附表1林地面积及公益林资源结构总表。

1.3.2国家级公益林概况

国家级公益林113.90万亩。

按地类划分：

有林地33.82万亩、疏林地0.50万亩、灌木林地57.83万亩、宜林地21.75万亩。

按权属划分：

国有54.96万亩、集体15.33万亩、个人43.61万亩。

按林种划分：

防风固沙林74.01万亩、水源涵养林4.76万亩、国防林35.13万亩。

按生态区位划分：

荒漠化和水土流失严重地区74.01万亩、江河两岸4.76万亩、边境地区陆路、水路接壤的国境线35.13万亩。

详见国家级公益林附表2、附表3。

1.3.3地方公益林概况

地方公益林88.64万亩。

按地类划分：

有林地4.23万亩、疏林地0.26万亩、灌木林地1.37万亩、未成林地0.01万亩、宜林地82.77万亩。

按权属划分：

国有88.29万亩、集体0.35万亩。

按林种划分：

防风固沙林31.14万亩、水源涵养林31.91万亩、国防林25.59万亩。

按生态区位划分：

荒漠化和水土流失严重地区31.14万亩、江河两岸31.91万亩、边境地区陆路、水路接壤的国境线25.59万亩。

详见地方公益林附表1、附表2。

第2章国家级公益林生态效益补偿基金实施规模

2.1实施范围

列入中央财政森林生态效益补偿范围的国家级公益林113.90万亩。

2.1.1按地类划分

按地类划分，有林地33.82万亩、疏林地0.50万亩、灌木林地57.83万亩、宜林地21.75万亩。

2.1.2按权属划分

国有54.96万亩、集体15.33万亩、个人43.61万亩。

2.1.3按林种划分

防风固沙林74.01万亩、水源涵养林4.76万亩、国防林35.13万亩。

2.1.4按生态区位划分

荒漠化和水土流失严重地区74.01万亩、江河两岸4.76万亩、边境地区陆路、水路接壤的国境线35.13万亩。

2.1.5按乡（镇、林场）划分

阿尔山林场0.89万亩、额佈德格林场1.78万亩、嵯岗林场1.53万亩、罕达盖林场50.76万亩、嵯岗镇12.95万亩、甘珠尔苏木11.34万亩、罕达盖苏木4.80万亩、乌布尔宝力格苏木6.94万亩、阿木古郎镇10.95万亩、吉布胡郎图苏木5.00万亩、新宝力格苏木6.96万亩。

详见国家级公益林附表4、附表5、附表6。

2.2补偿基金规模

2.2.1测算依据

内财农[]号《自治区财政厅林业厅关于印发〈自治区财政森林生态效益补偿基金管理实施细则〉的通知》。

2.2.2补偿标准和支出范围

中央财政补偿基金依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准，国有的国家级公益林管护补助支出标准为每年每亩4.75元，集体和个人的国家级公益林管护补助支出标准为每年每亩14.75元。

（1）国有的国家级公益林补偿基金支出标准：

用于专职护林员劳务补助标准为每年每亩4.00元，用于档案建设、培训、设施维护和围封等项目支出每年每亩0.75元。

（2）集体所有的国家级公益林补偿基金支出标准：

集体管护支出每年每亩14.75元。

其中，用于管护人员劳务报酬和依法规定的政策性社会保险5.00元，用于档案建设、培训、设施维护等项目支出0.50元；集体经济组织农牧民的经济补偿支出每年每亩10.25元，补偿费用要均等地落实到集体经济组织的农牧民个人。

2.2.3补偿基金总额及来源

根据实施范围和补偿标准进行测算，2014年国家级公益林森林生态效益补偿基金总额为1130.43万元，其中，国有的国家级公益林补偿基金261.06万元，集体所有的国家级公益林补偿基金226.12万元，个人所有的国家级公益林补偿基金643.25万元。

国家级公益林森林生态效益补偿基金来源全部由中央财政预算安排。

2.3补偿基金使用

2014年国家级公益林补偿基金总额1130.43万元。

补偿基金使用安排如下：

护林员支出455.6万元，集体经济组织农牧民的经济补偿157.13万元，农牧民个人的经济补偿447.00万元；档案建设共70.69万元。

（1）国有的国家级公益林补偿基金261.06万元，其中：

专职护林员劳务报酬219.84万元，公共支出41.22万元。

（2）集体所有的国家级公益林补偿基金226.12万元，其中：

用于管护人员劳务报酬和依法规定的政策性社会保险61.32万元，集体经济组织农牧民个人的经济补偿157.13万元、公共支出7.67万元。

（3）个人所有的国家级公益林补偿基金643.25万元。

其中：

用于管护人员劳务报酬和依法规定的政策性社会保险174.44万元，农牧民个人的经济补偿447.01万元，公共支出21.80万元。

详见国家级公益林附表7、附表8、附表10。

第3章国家级公益林管护规划

3.1管护责任区划分

3.1.1划分原则

根据区域特点和管护难易程度，本着集中连片，界线明显，方便管理的原则，合理划分管护责任区，一般在2000—3000亩之间。

3.1.2划分结果

国家级公益林共区划管护责任区584个，其中，国有的国家级公益林区划管护责任区101个，集体所有的国家级公益林区划管护责任区483个。

3.2管护机构与队伍建设

3.2.1管护机构设置

人民政府成立森林分类经营领导小组，对旗公益林管护工作负总责。

领导小组办公室设在旗林业局，负责公益林管护工作的组织、监督和检查。

林场设立公益林经营管理站，负责公益林管护的日常管理与技术指导。

3.2.2管护队伍及支出

（1）管护队伍

按照遵守法律，热爱林业，责任心强，具有初中以上文化，身体健康，年龄在男满18--58周岁、女满18—50周岁以下的成年人等条件，本着以国有林场职工为主，遵循“公开、公正、公平、择优”的原则，采用考核和考试相结合的办法，旗林业主管部门统一进行择优录用专职护林员。

国家级公益林共聘用专职护林员722人，其中，国有的国家级公益林专职护林员236人，集体所有的国家级公益林专职护林486人。

详见国家级公益林附表7-1。

3.3护林员培训

（1）培训对象

培训对象为聘用的专职护林员和农牧民个人，专职护林员722人。

分批轮流培训，每人每年培训时间1天。

（2）培训内容

培训内容主要包括公益林基础知识、森林防火和林业有害生物防控方面的基础知识、公益林管理办法、森林生态效益补偿基金管理实施细则及相关的林业法律法规等。

（3）培训费用

完成护林员培训共需培训费15万元，人均费用208.00元，培训费全部用于印制培训教材、教师工资、租用教室等费用。

3.4管护设施维护

（1）管护站维护内容

管护站因使用多年，其房顶、门窗、火炕、取暖设施、室内外墙面、围墙、饮水、照明、通讯设施等均有不同程度的损坏，需要进行维护。

（2）维护管护站数量

需要维护管护站共2处。

（3）管护站维护费用

维护单价：

计划每个管护站维护费用5万元，其中，屋顶维修10000.00元，室内维修10000.00元，修炕及取暖设施维修5000.00元，窗门及其它5000.00元，饮水（含机井、水泵）维修5000.00元，照明（含风力或太阳能发电设备）维修5000.00元，办公和生活设施（含桌椅、文件柜、电视及接收机）维修10000.00元。

管护设施维护投资10.00万元。

维护质量要求：

各建筑部位维修后，均要满足护林员正常的居住需求。

需要维护管护站基本情况详见表3-1，维护费用详见表3-2。

需维护管护设施基本情况表

表3-1

序号

管护设施

维护项目

需维护设施位置

使用现状描述

建成

时间

乡（场）

林班

小班

1

管护站维护

1.1

白音乌拉管护站

嵯岗林场林场

141

8

房顶破损，门窗破损，火炕失修，墙面剥落门窗破损，取暖设施损坏，围墙破损

2007年

1.2

明格尔图管护站

额佈德格林场

151

18

2007年

2.2

网围栏

立柱倒伏，网片破损

3

标牌维护

3.1

大型宣传牌

牌面破损、字迹脱落

3.2

围封区警示牌

牌面破损、字迹脱落

管护设施维护费用表

表3-2

序号

管护设施维护项目及内容

单位

单价（元）

数量（处）

维护费用（元）

总计

100000.00

1

白音乌拉、明格尔图管护站

处

50000.00

2

100000.00

1.1.1

修缮房顶

平方米

10000.00

2

20000.00

1.1.2

修缮门窗

扇

5000.00

2

10000.00

1.1.3

修缮火炕

处

5000.00

2

10000.00

1.1.4

饮水

处

5000.00

2

10000.00

1.1.5

照明维修

处

5000.00

2

10000.00

1.1.6

办公（含桌椅、文件柜、电视及接收机）

处

10000.00

2

20000.00

1.1.7

室内维修

处

10000.00

2

20000.00

第4章公益林档案建设

4.1档案建设

4.2.1档案建设方式与管理内容

（1）档案建设方式

依托现有档案管理人员、设备，建设公益林专项管理档案。

（2）档案管理内容

历年来，各级人民政府和主管职能部门下发的有关公益林建设和补偿基金的文件、规章制度、补偿基金发放记录资料、相关会议资料、公益林区划成果文字、图件和资源管理数据库、管护合同、年度实施方案以及公益林监测报告等档案资料。

4.2.2档案管理设备购置费用

在充分利用现有档案管理设备的基础上，档案盒600个、复印纸等450盒，详见表4-1。

档案管理设备购置费用表

表4-1

序号

项目

规格、型号

单位

单价（元）

数量

费用（元）

总计

51000.00

1

档案盒

WSD-S200031

个

10.00

600

6000.00

2

耗材

威尔A4纸、复印、笔等

个（套）

100.00

450

45000.00

备注：

7个苏木镇及四个林场

第5章围封

5.1围封范围

围封范围为实施补偿的国家级公益林，要求地块相对连片。

5.2围封规模

围封总规模10200亩。

其中：

嵯岗镇3400亩、阿木古朗镇3400亩、甘珠尔苏木3400亩。

有林地9615亩、疏林地585亩。

林种：

国防林。

围封规模及地块落实详见表6—1。

围封规模与地块落实表

表5-4单位：

亩

序号

经营单位

林班（村）

小班

合计

期初地类

有林地

灌木林地

疏林地

总计

10200

1、

阿木古朗镇

16

5

2050

黄柳

17

8

1000

黄柳

28

4

350

黄柳

2、

甘珠尔苏木

1

1

600

樟子松

148

1

170

黄柳

148

2

930

黄柳

149

2

415

黄柳

149

4

375

黄柳

150

5

（1）

500

黄柳

150

5

（2）

378

黄柳

150

5（3）

32

黄柳

3、

嵯岗镇

87

7

3400

榆树

5.3围封措施

5.3.1设置网围栏

在围封区外围设置网围栏，需要设置网围栏总长度39.9千米，需要角柱90套、小立柱3990根、转角支撑柱150根、编结网片39.9千米。

网围栏材料与工时、机械台班需要量表

表5-5

序号

经营单位

封护地块

面积（亩）

围栏材料需要量

用工量（工日）

机械台班

转角立柱（套）

小立柱（根）

转角拉线（米）

大门

转角支撑柱（根）

刺线（米）

编结网片（米）

总计

10200

90

3990

3000

6

150

39900

39900

300

30

1

嵯岗镇

87林班7小班

3400

30

1330

1000

2

50

12000

12000

100

10

2

阿木古朗镇

16、27、28林班5、8、4小班

3400

30

1330

1000

2

50

12000

12000

100

10

3

甘珠尔苏木

1、148、149、150林班1、1、2、2、4、5

（1）、5

（2）、5（3）

3400

30

1330

1000

2

50

12000

12000

100

10

围栏规格及设置要求：

围栏立柱采用水泥桩，规格为长×宽×长=12×12×180厘米，桩内配φ=8毫米的竖钢筋4根，水泥桩面向封育地块外侧用红色书写“公益林围封”字样；立柱间距10米，立柱埋深50厘米，转角立柱设2条拉线；编结网片高120cm，纬线7根，经线间距40cm；编结网片挂于立柱内测，围栏底线距地面高度10厘米，网围栏松紧度人用力下压小于5cm为宜。

5.3.2设置围封标志牌

在围封区明显位置设置永久性标志牌，牌面标明工程名称、围封区四至范围、面积、年限、方式、措施、禁止的活动、责任人等内容。

标志牌采用钢架结构，标志牌高280厘米，牌面规格300×150厘米，牌面为双面。

共设置围封标志牌3块。

5.3.3人工巡护

由护林员进行日常巡护管理，主要是防止人、畜破坏林地及网围栏、围封标志牌，监测病虫鼠害和森林火灾。

5.4围封费用

5.4.1费用指标

（1）工时费：

:

180元/工日；

（2）机器台班费:

400元/台班；

（3）转角立柱：

300元/套；

（4）小立柱：

30元/根；

（5）大门：

700元／套；

（6）转角支撑柱：

50元／根；

（7）转角拉线：

1.0元/米；

（8）编结网片：

3.0元/米；

（9）刺线：

1.0元/米；

（9）其他（包括地锚、挂钩、绑线等）0.21元/米；

（10）网围栏综合造价：

根据网围栏各项材料用量、用工量、机械台班用量和费用指标，测算网围栏综合造价为0.9909元/千米；

（11）围封标志牌：

3500元/块（包括材料费、制作费、埋设人工费）。

5.4.2围封费用

围封总费用为40.59万元，其中：

网围栏设置费39.54万元，标志牌设置费1.05万元。

围封费用表

表5-6单价：

元

序号

经营单位

封护范围

费用合计

网围栏

标志牌

综合造价（元/千米）

数量（千米）

费用

单价（元）

数量（块）

费用

总计

405900.00

0.9909

39.9

395400.00

3500.00

3

10500.00

1

阿木古朗镇

16、27、28林班5、8、4小班

135300.00

0.9909

13.3

131800.00

3500.00

1

3500.00

2

甘珠尔苏木

1、148、149、150林班1、1、2、2、4、5

（1）、5

（2）、5（3）

135300.00

0.9909

13.3

131800.00

3500.00

1

3500

3

嵯岗镇

87林班7小班

135300.00

0.9909

13.3

131800.00

3500.00

1

3500

第6章地方公益林生态效益补偿规划

6.1实施范围

列入地方财政森林生态效益补偿范围的地方公益林5.86万亩，其中，列入自治区财政森林生态效益补偿基金的面积为5.05万亩，列入盟市、旗县财政森林生态效益补偿基金的面积为0.81万亩。

6.1.1按地类划分

有林地4.23万亩、疏林地0.26万亩、灌木地1.36万亩、未成林地0.01万亩。

6.1.2按权属划分

国有5.51万亩、集体0.35万亩。

6.1.3按林种划分

防风固沙林1.97万亩、水源涵养林2.35万亩、国国防林1.54万亩。

6.1.4按生态区位划分

荒漠化和水土流失严重地区1.97万亩、边境地区陆路、水路接壤的国境线1.54万亩、江河两岸2.35万亩。

6.1.5按乡（镇、林场）划分

罕达盖林场国有4.08万亩、阿尔山0.87万亩、额佈德格林场国有0.49万亩、嵯岗林场国有0.07万亩、罕达盖林场集体（乌苏木）0.23万亩、额佈德格林场（乌苏木）集体0.10万亩、嵯岗林场集体（嘎拉布尔嘎查）0.02万亩。

详见地方公益林附表3、附表4、附表5。

6.2补偿基金规模

6.2.1补偿标准

自治区财政森林生态效益补偿标准为每年每亩3.00元，盟市、旗县财政森林生态效益补偿标准为每年每亩3.00元（其中，盟市财政0.50元/亩，旗县