遵义市市长王秉清在全市贯彻国发2号文件项目推进暨经济工作调度会议上的讲话.docx

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遵义市市长王秉清在全市贯彻国发2号文件项目推进暨经济工作调度会议上的讲话

在全市贯彻国发2号文件项目推进

暨经济工作调度会议上的讲话

中共遵义市委副书记、市长王秉清

（2012年5月3日）

同志们：

刚才，各县、区（市）政府，新蒲新区管委会，以及5个市直部门就贯彻国发2号文件项目推进情况作了发言；余泠同志宣读了表彰通报；永涛同志就前阶段经济运行情况进行了总结，并就下步工作作了全面安排部署。

这些我都完全赞同，请大家抓好落实。

下面，我再强调三点意见：

一、牢固树立机遇意识、责任意识，把国发2号文件各项政策措施落到实处

国发2号文件是首个从国家层面全面系统支持我省的综合性政策文件，也是指导当前和今后一个时期我省经济社会发展的纲领性文件。

同样对遵义而言，是千载难逢，机不可失。

文件出台至今近四个月时间，从刚才大家的发言大致可以得出这样的估价，即：

努力很大、成效很大，但也还存在一定的差距。

对此，我再提以下四个方面的要求：

（一）思想认识要再提高。

尽管通过前段时间市级领导带队赴省进京汇报对接，使得一些事关全市发展的大事取得了实质性效果，比如，绥阳县列入黔中经济区发展规划、余庆县享受武陵山片区扶贫政策、企业债券发行，以及茅台机场、务正道氧化铝、渝黔快速铁路、红色旅游、重点水利工程、国家公路客运枢纽等重大项目，得到了国家有关部委的认可，但这些成效还是初步的、阶段性的；虽然全市各级各部门在贯彻落实国发2号文件做了大量工作，但部分县、区（市）和市直部门对国发2号文件给我市带来的重大发展机遇认识不足，理解不深，在整体把握、深入研究、吃透政策方面还不够，存在以文件落实文件、会议贯彻会议的现象，无论是项目准备的深度，还是向上对接的力度，针对性、实效性都还存在很大差距。

对此，各级各部门特别是领导干部务必要思想再统一、认识再提高，牢固树立机遇意识、责任意识、危机意识和创新意识，始终把贯彻落实国发2号文件作为当前和今后一个时期我市的中心工作和经济社会发展的总抓手，把贯彻落实文件放在实施“三大”战略、建设“三宜”城市的大局中去认识思考、去研究谋划，按照把政策变项目、项目变投资、投资变效益的要求，切实做到学习、方案、项目、资金、宣传“五落实”。

（二）项目谋划要再深入。

今年3月27日，市委、市政府印发了贯彻落实国发2号文件的实施方案，该方案涵盖了基础设施建设、产业结构调整、特色优势产业发展、新农村建设、扶贫开发、提高基本公共服务水平、深化体制机制改革、重大问题研究等领域，请各责任单位和责任人认真抓落实。

在抓好文件明确的重点项目落实的同时，要围绕这些项目谋划更多关联、延伸项目，力求深入谋划、精心谋划，重点是找准结合点，编制出既符合国家产业政策、效益又好、质量又高的项目。

在谋划项目中要坚持三个结合：

一是结合战略定位和空间布局深入谋划项目。

文件对遵义明确的战略定位就是实施黔北提升、加快建设黔北经济协作区。

围绕这一战略定位，需要我们对如何提升、如何协作等战略定位进行深入研究，在促进区域协调发展上、在对外开放合作上谋划大项目、做足大文章，加快建成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色工业基地、以航空航天为重点的装备制造业基地和西南重要陆路交通枢纽。

二是结合优势资源和特色产业深入谋划项目。

比如，围绕装备制造、能源、新材料、特色轻工食品等重点行业谋划煤电铝一体化、名优白酒、铝钛合金等一批重大工业项目，围绕县际高速、城市环线、港口航道、干线公路改造及城乡交通、供水、电力、供气等谋划一批重大基础设施项目，围绕发展现代农业谋划一批农业产业化项目，围绕重要旅游景区景点谋划一批旅游基础设施项目，围绕学校、医院、社会保障、商贸流通等谋划一批民生工程项目。

三是结合重大专题研究深入谋划项目。

围绕国发2号文件明确的7大政策支持，结合省的20个重大专题和市的20个重大专题，在项目投融资、用地保障、直供电、热电联产、综合保护区、统筹城乡发展等方面找项目、争项目，争取列入国家相关规划后实施。

市委、市政府明确的各专项课题研究务必于今年12月底全部结题。

同时，对原来已经制定的专项发展规划进行修订，原来没有制订的专项规划也要抓紧研究制订。

（三）落实力度要再加大。

关键是三条：

一要加大项目前期工作力度。

各级各部门特别是发改部门要认真筛选、论证项目，各级财政资金再困难，也要合理安排经费，把项目前期工作做实做深做规范，使每个项目前期工作达到可研深度以上。

二要加大向上对接力度。

项目落实不仅要靠前期工作，更要靠向上积极争取，要靠多汇报、多呼吁、多争取。

国发2号文件针对的是全省，国家的项目资金也不是无限的，谁的项目前期工作做得扎实，谁争取的力度大，谁就有可能得到的关心、支持更多。

机遇总是垂青于有准备的人。

项目争取如逆水行舟，不进则退。

九个市、州的竞争，慢行也是退，这是基本的道理。

各县、区（市）政府、市直各部门负责同志务必要把向省、向国家部委争取项目作为自己的历史使命，作为当前和今后一个时期的头等大事抓紧抓实，抓出成效。

这里需要强调的是：

国发2号文件对遵义明确支持的茅台机场、黔北机场项目，赤水经正安至沿河、成都至遵义、赤水经罗甸至百色、凤冈至武隆等高速公路项目，昭黔铁路遵义段、黔渝快速铁路遵义段等铁路项目，乌江构皮滩水电枢纽通航设施项目，“三位一体”项目等，要明确专人紧盯不放，力争尽早批复立项，尽快开工建设。

三要加大协调配合力度。

各县、区（市）和市直各职能部门要切实加强配合，形成合力，对向国家争取的项目，在环评、用地、立项、转报、审批等环节要开绿灯，缩短流程时间，把节余的时间用在与国家有关部委和省直有关部门的汇报对接上，用在项目的开工建设上。

只要我们在工作措施上细化、细化、再细化，落实、落实、再落实，就一定能够通过实施一大批重大产业项目带动投资规模扩张，就一定能够干成多年来想干而又无力干的项目，真正使中央政策转化为支撑遵义发展的现实生产力，走出一条符合遵义实际和时代要求的追赶型、跨越式后发赶超之路。

（四）信息反馈要再强化。

当前，全省各个市、州都在积极争取项目，你追我赶的势头异常猛烈，竞争态势非常明显，谁抢先一步就能赢得先机，抢占机遇，谁落后一步就会失去支持，落后一阵。

为了快人一拍，抢先登高，我们必须在做好项目谋划、落实的同时，加强信息反馈。

一方面，要加强纵向的信息反馈。

各县、区（市）政府和市直有关部门要将向上对接的信息及时报告市委、市政府，并互相通报，做到信息对称、反馈及时、资源共享，坚决防止因信息不畅而导致项目落空。

要抓紧对前段时间到北京和省对接的区域规划、重大项目核准、交通水利基础设施建设、农业产业化发展、遵义干部学院建设、工业发展及老工业基地建设等进展情况进行认真梳理，及时报告，查缺补漏，加快推进。

另一方面，要加强横向的信息收集。

盯住省内其他八个市、州向上争取项目的情况，做到知己知彼，观其与我市同类项目的进度对比，有针对性地采取措施把工作抢先在前，看其与我市不同类项目特别是没有的项目在争取方面的好经验和作法，吸收转化为我所用，后发赶超。

各级各部门要高度重视，安排落实专人负责信息报送，提高信息报送质量；市发改委要负责信息综合汇总，及时编发。

二、牢固树立争先意识、进位意识，全面实现二季度时间任务“双过半”

关于二季度的工作，请大家按照永涛同志的讲话，以及会议印发的各位副市长书面讲话精神抓好落实。

在此，我强调以下四个方面：

（一）千方百计提速度、促进度。

从今年一季度各项主体指标的完成情况看，我市大部分处于全省靠前位置，如地区生产总值增速处于全省第二位，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速处于全省第一位，全社会固定资产投资增速处于第四位，金融机构存、贷款余额增速分别处于全省第四、第一位。

总体上看，全市经济发展的态势持续向好，实现了“开门红”的预期目标。

取得的成绩固然令人鼓舞，但存在的差距也绝不可忽视，比如，体现经济发展效益的财政收入、城乡居民收入两大项指标增速，我市都处于全省靠后位次，财政总收入增速列全省第七位，一般预算收入、一般预算支出增速均列全省第九位，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别列全省第八、第五位。

同时，就各县、区（市）的情况看，全市第一季度有4个县的投资低于全市73.2%的增速，财政总收入、地方一般预算收入低于全市31%、40.5%增速的，分别有3个和7个县，甚至有2个县的增速仅在5%左右；主体指标中，全市除财政收入完成计划进度外，其他所有指标都没完成一季度目标推进计划。

基于此，我强调两点：

一要争上速度，实现位次整体前移。

主体指标中，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额增速在全省排名要实现保位，财政收入、城乡居民收入等指标增速，要千方百计实现进位，至少上升至全省中间位次。

切实改变长期以来一些指标快速上升、一些指标急速下降的冲抵现象，实现在全省的位次整体前移。

这里需要特别提醒的是，我们有六个县的主要负责同志，要按照“凤冈会议”的要求，随时关注自身在全省所处的位次，承诺的进位目标务必要想尽一切办法予以兑现。

二要加快进度，实现目标任务双过半。

各级各部门特别是综合经济部门，要紧紧围绕年初经济工作会、人代会确定的目标，以及今天会议印发的目标计划推进表，着力抓好重要时间节点、重大工程项目，加强经济运行调度，算好进度帐、时间帐，确保全市上半年完成地区生产总值680亿元以上，规模以上工业增加值280亿元以上，全社会固定资产投资650亿元以上，工业投资260亿元以上，财政总收入126亿元以上，一般预算收入53亿元以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长16%以上，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

（二）千方百计攻难点、抓重点。

当前，融资难仍是推进项目建设的瓶颈制约，招商引资到位率不高是仍然是各地面临的共性问题。

说到底，还是融资难的问题。

对这个问题，我们只能想尽千方百计、百计千方来加以解决。

否则，我们的许多重点项目、重点工程将无法顺利推进，也将直接影响固定资产投资。

对此，一要着力解决投入不足的问题。

积极争取国发2号文件和加快民营经济发展的机遇，要争取更多的小额贷款公司和担保公司入驻发展，壮大担保实力和规模；加大“引银入遵”力度，积极推进银企合作，扩大银行贷款规模，进一步帮助企业解决资金问题；千方百计激活民间资本，通过重组或增资扩股等多种方式解决资金需求；加快组建遵义工业发展投融资公司、水务集团公司工作，搭建融资平台，最大限度保障项目资金需求。

与此同时，驻遵金融机构要创造性地开展工作，千方百计争取信贷规模，最大限度对地方经济发展特别是重点项目给予支持。

二要着力解决招商引资项目落地难的问题。

各级各部门在加强已签约项目跟踪对接的同时，要进一步加大“走出去”、“引进来”步伐，强化领导干部带头招商，突出企业招商主体作用，围绕大项目点对点合作洽谈，组织好面向重庆、福建等地开展大型招商引资活动，着力提高签约项目的履约率、投资到位率、投产达产率。

通过招商引资，促使各工业园区加快“七通一平”及标准厂房、职工公寓等配套基础设施建设，吸引更多的企业入驻园区，加快工业强市进程。

（三）千方百计增投资、增收入。

投资是现阶段加快我市经济发展的源动力和助推器，企业增效、财政增长、城乡居民增收是经济发展效益的直接体现。

今年4月10日—12日，全市项目建设现场观摩调度会议在仁怀、赤水、习水召开，大家普遍反映这种形式很好，倒逼工期，比学赶超，相互竞争，达到了加快推动项目的目的。

今后每个季度，市里面都要选择一个区域召开类似的会议。

在此，我就项目投资、产业发展、增产增收等作如下强调：

关于增投资，就是各类项目要全速推进。

要紧紧抓住二季度项目建设的黄金期、关键期，城市新区、工业园区、交通水利供电通信等基础设施建设的推进力度要加大。

市级主抓的湘江、和平、仁怀名酒、桐梓循环经济、湄潭绿色食品等工业园区，要加大力度新开工和投产一批产业项目，航天成功汽车异地搬迁技改、重庆力帆汽车配件、新增2600吨/年茅台酒、长征电气扩能技改、长征风电设备制造、遵义海螺盘江水泥等重大工业项目建设要想尽千方百计加快推进；新蒲新区、国酒新城及各县（市）新区开发建设要加快完善路网和市政基础设施，高新快线、汇川大道延长线、东南大道、新蒲新区主干路网、湿地公园、中建城市综合体、湘江河滨景观整治、新长征大酒店等中心城区重点项目要加快进度、按序时进度完成；杭瑞高速公路遵义至白腊坎段、绥遵高速公路上半年要实现收费通行，遵义机场要确保六、七月份通航、杭瑞高速遵义至凤冈段、绕城高速东北段年内要实现通车，仁赤、余凯、道瓮、遵义北环等在建高速公路和茅台机场要加快推进；中桥、务川岩溪等水库建设要加强移民搬迁等各项前期工作，加强调度协调，力争形成更多的实物工程量。

关于增收入，就是三次产业要全面发展。

今年一季度，我市无论是财政收入还是城乡居民收入增速，都处于全省靠后位次，不管原因是什么，我们都必须正视这一现实差距。

对此，我们必须要统筹兼顾，采取措施，着力发展壮大三次产业。

就一产而言：

当前农业生产正处于关键时期，农村工作季节性很强，要按农时做好春耕春播的各项工作，稳定粮食生产，加大产业结构调整，着力发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设，迎接全省现场会在遵召开，全力打造“四在农家”新亮点。

就二产而言，核心是工业，关键也是工业，希望也在工业。

当前，我们要特别关注两个方面：

一是煤电油运等生产要素的保障问题，针对夏季用电高峰即将到来的实际，各级各有关部门要未雨绸缪，加强煤电油运生产要素的调度分析，早准备、早衔接、早协调，运用经济和行政手段，千方百计扩大煤炭产能，增加原煤产量和电煤储备，确保电煤供应，最大限度提高发供电水平，保持电力行业稳定增长，确保工业生产不拉闸、不限电；二是白酒产业的发展问题，要按照省委、省政府“一看三打造”的要求，充分发挥我市白酒产业的比较优势，抓紧调研、论证“中国经典酱香200里长廊”建设事宜，加大白酒产业发展政策扶持力度，提升遵义白酒产业的影响力和竞争力，掌控中国酱香白酒品牌的战略制高点。

就三产而言：

这始终是遵义的弱项，也是做大遵义经济总量的“软肋”之一，如我市2011年经济总量与贵阳相差262亿元，其中三产相差257亿元，主要差距直接体现在三产总量上。

对此，我们在加快县域经济发展的同时，大力发展民营经济，认真落实好省政府关于对兴办、领办微型企业“3个15万元”的鼓励政策措施。

加快推动传统服务业转型升级，大力发展集旅游、文化、休闲、度假、居住为一体的旅游地产，加快推进遵义商贸城、农产品和小商品交易中心等专业市场建设，开工建设一批星级酒店，积极发展金融、物流等现代服务业，加快发展信息、社区服务等面向生产、面向民生、面向群众的服务业，着力提升第三产业总量。

（四）千方百计保稳定、保民生。

关于稳定、民生的事情很多、也很重要，这里主要谈六个方面：

一要全力维护社会稳定。

认真做好群众来信来访工作，积极化解社会矛盾纠纷，加大社会治安综合治理，依法坚决打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，打击邪教组织活动，增强群众安全感，为党的十八大召开营造安全稳定环境。

二要全力抓好安全生产。

结合当前全国集中开展的安全生产领域“打非治违”专项行动，着力抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防火灾等重点行业安全生产，坚决杜绝重特大事故的发生，促进安全形势持续好转。

三要全力推进民生工程。

各级各有关部门要围绕《政府工作报告》提出的“十八件实事”，加快推进农村义务教育薄弱学校改造、特殊教育学校工程和高中阶段教育发展建设，加快推进遵义医学院、遵义职院、遵义医药专科学校、遵义四中等新蒲校区建设工程，加快推进市一医内科大楼、市精神病院等卫生项目建设步伐，加快推进农村危房改造和廉租房、公租房、经济适用房建设等各类民生实事，不断提高人民群众幸福指数。

四要全力推进扶贫攻坚。

各级各部门要牢固树立扶贫开发是“第一民生工程”的意识，积极响应省第十一次党代会提出“奋战五年，全力总攻绝对贫困”的号召，抢抓国发2号文件及国家支持武陵山区、乌蒙山区集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的政策机遇，以改善贫困地区生产生活条件为主线，以提高城乡居民收入为目标，以加大项目、资金投入为抓手，落实好“减贫摘帽”的各项政策措施，定人定责，加大奖惩，确保2012年习水县、2013年正安县、2014年务川县、2015年道真县，以及到2015年100个重点乡镇、2016年剩余重点乡镇全部“减贫摘帽”。

五要全力抓好创建工作。

要进一步找准薄弱环节，突出工作重点，采取一切必要的工作措施，加大工作力度，整体提高创建工作水平，打好“双创一巩固”攻坚战。

总的要求是，全国文明城市、国家环保模范城市的创建要完成阶段目标，并以实施市政府57号令为抓手，加大中心城区卫生环境整治，确保国家卫生城市复核验收成功，有关部门对此必须立下“军令状”。

同时，要进一步巩固国家级创业型城市成果，抓紧完善相关资料，加大宣传力度，着力以创业带动就业，确保6月份通过国家考评验收。

六要全力承办好农运会。

还有56天，全省第二届农民运动会将在我市隆重开幕，大会组委会要加强调度，做好赛事的各项准备工作；涉及的县、区（市）和市直各单位务必要高度重视、精细操作、高效运作、密切配合，确保农民运动会圆满成功，不断提升我市的知名度和美誉度。

三、牢固树立实干意识、落实意识，全力推进遵义经济社会发展提速赶超、转型跨越

衡量一个地方的工作，衡量一个班子的战斗力，衡量一个干部的能力和水平，关键看什么？

就是要看落实。

在此，我就抓好工作落实再提两点要求，与同志们共勉：

（一）提振精神抓落实。

如何构筑“精神高地”？

一要有一马当先的闯劲。

敢闯敢试，才能走出新路，才能干成事业。

干事创业，难免出现差错，出现失误，只要有利于经济社会发展，有利于增进人民群众的福址，我们就要敢于担当，去推动落实。

二要有一往无前的拼劲。

谋求大发展，创造高速度，一定要有拼的精神、有抢的干劲，有“拼命三郎”的魄力。

遵义的发展慢不得、停不得、输不起。

停一步，就可能落后几步；慢一拍，就可能影响多年。

只要我们咬住目标不放松，敢于拼精神、拼勇气、拼智慧，做大蛋糕、做强总量、做实项目，就一定能够实现既定目标。

三要有一抓到底的韧劲。

这股韧劲，就是要做到咬定青山不放松，不达目标不罢休。

要始终保持一种永不满足、永不停步、永不固步自封的精神状态，对看准的事、部署了的工作，一步一个脚印，一环紧扣一环，一竿子抓到底，千万不能虎头蛇尾，坚决不能半途而废，做到落实不到位决不收兵，任务不完成决不放过，努力干出实实在在、群众认同的业绩。

（二）转变作风抓落实。

良好的作风是我们做好一切工作的基本保证。

一方面，要提升服务能力。

过去我们要求干部要经常跑田坎，现在则要求干部既要跑田坎、更要跑工地。

各级干部要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，结合“四帮四促”、“干部下基层”等活动的开展，深入基层、深入群众、深入到矛盾纠纷最为突出的地方，察民情、访民计、解民忧，着力解决好群众关心、关注的热点难点问题。

另一方面，要强化执行能力。

对市委、市政府明确的各项任务，都要定职责、定任务、定时限、定标准，狠抓督查，强化调度，切实做到“无障碍落实”。

特别对重点项目、重点工程和重要工作的运行情况，要进一步健全完善月督查通报、季度评比考核等推进机制，形成令行禁止、雷厉风行、争分夺秒、一抓到底的工作氛围。

同志们，现在离二季度末不到两个月时间，全市上下务必要更加牢固树立争先进位的责任意识和执行意识，抓重点、攻难点、树亮点，奋战六十天，全面完成半年既定目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！