行政管理学.docx
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行政管理学
行政管理学
【教材】《行政管理学》张永桃主编,北京:
高等教育出版社,2003出版
《行政管理学》教材大纲
第一章绪论
本章教学重点:
行政管理学的研究对象、主要内容、产生与发展
本章教学难点:
行政管理学的研究对象、主要内容、产生与发展
第一节行政管理学的研究对象及主要内容
一、行政的涵义
二、行政管理学的研究对象
三、行政管理学的主要内容
第二节行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生
二、行政管理学的几个阶段
三、中国行政管理学的发展
第三节学习研究行政管理学的意义、原则和方法
一、学习研究行政管理学的意义
二、学习研究行政管理学的指导原则
三、学习研究行政管理学的方法
第二章行政权力
本章教学重点:
行政权力的内涵、行政体制和行政责任的概念区分。
本章教学难点:
行政权力、行政体制和行政责任的概念区分。
第一节行政权力的内涵
一、行政权力的涵义
二、行政权力的来源、性质及特点
三、行政权力的功能及分类
第二节行政权力与行政体制
一、行政体制的内涵及形式
二、行政权力的集中与分散
三、我国行政体制的改革与发展
第三节行政权力与行政责任
一、行政责任的内涵与特征
二、行政责任与行政处罚
三、行政权力及对行政权力的监督
第三章行政职能
本章教学重点:
行政职能的含义、行政职能体系及其影响因素、行政职能的转变。
本章教学难点:
行政职能的转变。
第一节行政职能概述
一、行政职能的涵义和特点
二、行政职能的类型
三、行政职能的意义
第二节行政职能体系及其影响因素
一、行政职能体系
二、行政职能体系的影响因素
第三节行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势
二、我国行政职能的转变
第四章行政组织
本章教学重点:
行政组织体制、理论、原则和改革。
本章教学难点:
行政组织的改革与编制的法制化管理。
第一节行政组织概述
一、行政组织的涵义
二、行政组织的基本特征
三、行政组织的分类及其构成特点
第二节行政组织机制
一、行政组织机制及其在我国的历史发展
二、行政组织机制的类型
第三节行政组织理论与行政组织原则
一、西方行政组织理论与行政组织原则
二、马克思主义行政组织原则
三、我国行政组织原则
第四节行政组织改革与编制管理的法制化
一、行政组织改革是现代政府的一项经常性工作
二、行政编制管理的法制化
第五章行政领导
本章教学重点:
行政领导的基本职能、方式、方法、艺术及领导者的素质、群体结构。
本章教学难点:
行政领导者的素质、群体结构分析。
第一节行政领导概述
一、领导的涵义及构成要素
二、行政领导的涵义和主要特征
第二节行政领导的基本职能
一、决策职能
二、计划职能
三、组织职能
四、协调职能
五、控制职能
六、监督职能
第三节行政领导的方式、方法和艺术
一、行政领导方式
二、行政领导方法
三、行政领导艺术
第四节行政领导者的素质及群体结构
一、行政领导者的基本素质
二、行政领导班子的合理结构
第六章行政决策
本章教学重点:
行政决策的含义、模式、体制、过程。
本章教学难点:
行政决策的过程分析。
第一节行政决策概述
一、行政决策的涵义
二、行政决策的特点
三、行政决策的类型
四、行政决策在行政管理中的地位
第二节行政决策模式与体制
一、行政决策模式
二、行政决策体制
三、行政决策科学化、民主化
第三节行政决策过程
一、行政决策形成
二、行政决策实施
三、行政决策完善
第七章人事行政
本章教学重点:
人事行政的含义、过程、基本制度、体制与改革。
本章教学难点:
人事行政体制及其改革。
第一节人事行政概述
一、人事行政的涵义
二、人事行政的地位和作用
三、人事行政的范围与内容
四、人事行政原则
第二节人事行政过程及基本制度
一、人事行政过程
二、国家公务员录用制度
三、国家公务员职位分类制度
四、国家公务员考核制度
五、国家公务员奖惩制度与职务升降制度
六、国家公务员培训制度
七、国家公务员工资、保险、福利制度
第三节人事行政体制及其改革
一、人事行政体制及主要问题
二、人事行政体制改革
第八章财务行政
本章教学重点:
财务行政的含义、特点、功能及运行原则。
本章教学难点:
财务行政的预算、审计、会计制度分析。
第一节财务行政概述
一、财务行政的涵义、特点、功能及运行原则
二、财务行政管理体制
第二节预算制度
一、预算与预算管理概述
二、预算管理的程序
第三节会计制度
一、预算会计的涵义、特点和职能
二、预算会计的任务和原则
四、预算会计的要素和基本核算方法
第四节审计制度
一、审计的涵义、任务、作用和分类
二、审计的依据、原则和方法
三、审计机关和审计程序
四、审计基本准则
第九章机关管理
本章教学重点:
机关管理的含义、特点、主要内容、现代化及电子政务与办公自动化。
本章教学难点:
机关管理的现代化及电子政务与办公自动化。
第一节机关管理概述
一、机关管理的涵义和特点
二、机关管理的任务
三、机关管理的任务
第二节机关管理的主要内容
一、会议管理
二、机关文书和档案管理
三、机关财务管理
四、机关总务后勤管理
五、机关信息管理
第三节机关管理现代化
一、机关管理现代化的涵义、特点及意义
二、机关管理现代化的内容
第四节电子财务与办公自动化
一、电子财务
二、办公自动化
第十章行政监督
本章教学重点:
行政监督的含义、类型、体系,如何健全和完善我国行政监督制度。
本章教学难点:
如何健全和完善我国行政监督制度。
第一节行政监督概述
一、行政监督的涵义
二、行政监督的必要性
三、行政监督实践
第二节行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型
二、行政机关的外部监督体系
三、行政机关的内部监督体系
第三节健全和完善我国行政监督制度
一、健全和完善行政监督制度的重要意义
二、健全和完善行政监督制度的内容
第十一章行政效率
本章教学重点:
行政效率的含义、测量、评价及影响因素分析。
本章教学难点:
行政效率的测量与评价及影响因素分析。
第一节行政效率概述
一、行政效率的涵义
二、行政效率与行政效能
三、行政效率的意义
第二节行政效率的测量与评价
一、衡量行政效率的指标
二、行政效率的技术性测量
三、行政效率的社会性评价
第三节行政效率的提高
一、影响行政效率的因素
二、提高行政效率的途径
第十二章行政改革
本章教学重点:
行政改革理论、当代中国的行政改革。
本章教学难点:
行政改革理论、当代中国的行政改革。
第一节行政改革理论
一、行政改革的内涵
二、行政改革的目标和内容
三、行政改革的动力
四、行政改革的阻力及其克服
五、行政改革的策略
第二节战后西方国家行政改革的实践
一、中央与地方关系的变化
二、行政机构与管理方式的变化
三、公务员制度的完善
四、经验与启示
第三节当代中国行政改革
一、中央与地方关系的调整及其反复
二、机构改革的曲折历程
三、中国行政改革的继续推进
行政管理学复习资料
绪论
一、行政
1、行政指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2、
(1)行政与国家的关系
1行政主体——国家行政机关及行政人员;客体或内容—国家事务;基础——国家权力
2行政是为实现国家社会目标和统治阶级利益进行的活动
(2)行政与管理的关系
①行政只是管理的一种
②只有通过国家行政机关对国家事务的管理,才是行政管理
(3)行政与法律的关系:
行政是一种以国家强制力为后盾的管理,一切行政活动均以法律为依据,要依法管理。
3、涵义:
是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利,为实现国家的社会目标和统治阶级利益,对国家社会食物所进行的组织和管理活动。
二、行政管理学
1、定义:
是一门研究国家行政管理活动及规律的学科
补:
行政管理是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动
管理幅度又称控制幅度,是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。
2、特点:
(1)、综合性,即它的内容是交叉的、丰富的、广泛的。
(2)、系统性,即它是整体的、有序的、相互关联的。
(3)、应用性,即它是实际的、应用的、具体的。
(4)、技术性,即它是方法的、工具的、手段的。
(5)、发展性,即它是动态的、进步的、创新的。
3、研究对象与主要任务:
行政现象;揭示行政管理的一般规律
4、主要内容及基本职能:
(1)主要内容
①行政管理的权利主体
②行政管理的过程和内容,包括行政决策、监督、人事/财务/机关行政
③行政效率与行政改革
(2)基本职能
①政治职能:
保卫、专政、民主职能
②经济职能:
A、政府管理经济的方法:
行政、经济、法律方法
B、行政方法的特点——纵向的垂直领导关系和强制性;
经济方法的特点——依靠经济组织管理;运用反映价格规律的经济杠杆进行管理
③文化职能:
目的是影响控制公民社会化进程,增进政府统治合法性,引导公民精神生活
④社会职能
5、学习研究的意义:
(1)掌握行政活动规律,正确运用国家权力、行使国家管理职能,促进行政管理科学化
(2)不断改进政府行政管理,深化经济体制改革,展开政治体制改革
(3)努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化,推进社会主义现代化建设事业发展
(4)增强行政管理人员的现代管理意识,提高基本素质和管理水平
6、指导原则
(1)坚持科学理论引导
(2)立足中国国情,直接面向中国改革与建设实际
(3)以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验
(4)以发展的观点看待这门学科
7、学习方法
(1)理论与实际相机和的研究方法
(2)比较研究方法
(3)系统研究方法
(4)综合研究方法
(5)案例分析方法
第二章行政权力
一、行政权力
1、行政权力内涵:
是国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。
具体包括:
(1)行政权力是统治阶级实现政治统治、管理国家社会事务的工具
(2)国家行政机关与工作人员依照法律履行国家行政职能
(3)执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家社会事务是运用国家行政权利目的任务
(4)行政权力是一种合法的强制力量,通过政府指挥系统实现
2、来源:
宪法、法律和法规;惯例裁决是自由裁决重要形式;授权;法理是推量裁决的基本依据
3、性质:
从属国家性质,是国家政权性质的集中体现;我国国家行政权力实质是为人民、为社会服务,国家行政机关及其工作人员是人民、社会公仆
4、特点:
服务性、派生性、统一性、权威性
5、运行原则:
以民意为基础、以政策为依据、以法律为准绳
6、基本功能:
(1)管理国家与社会公共事务,维护国家社会秩序
(2)组织调控国家经济、文化建设,增进人民福利
(3)维护国家领土主权完整,提升国家的国际地位
(4)既有积极建设作用。
也有消极破坏作用
7、分类:
行政性立法权、管理权、决定权利
8、在行政管理过程中的体现
行政管理过程——行政组织权威;人事行政管理过程——人事决定权;
财务管理过程——财务和财政决定权;机关行政事务管理过程——行政事务处理权;
二、行政权力与行政体制
1、行政体制
(1)行政体制内涵:
是行政权力物化的结果,是各种行政组织、制度和关系的集合体
①行政权力行政体制
②行政体制核心是国家权力的配置和划分
③行政权利和行政体制的关系变革取决于一国行政环境状况
(2)基本形式:
①集权制行政体制——法国、西班牙;
利弊:
适用于政府组织系统的自身管理,但会出现超强的政治与行政控制、绝对专制权威
②行政体制——美国—联邦分权制国家、;——意大利、英国—单一分权制国家
利弊:
克服集权制消极影响,容易造成政府无法统一指挥,造成地方主义泛滥
③均权制行政体制——中国
至少三种公务由中央政府执行:
国防、外交、币制
2、我国行政体制的改革发展
(1)我国行政体制的弊端:
中央政府与地方政府、国家行政机关与社会经济实体之间的行政关系几度改革,却不见效果
(2)原因分析:
①政治:
执政党一元化领导
②经济:
计划经济体制
③文化:
国民养成被动统治的习惯
三、行政权力与行政责任
1、行政责任
(1)行政责任内涵
①广义:
指行政行为主题在形式行政权力过程中向授权或上级机关负责,进而向人民负责的活动
②狭义:
为违法行为在行政上承担法律后果
(2)基本特征:
不可推卸性、规定性
(3)分类
①以行政责任产生的原因——依职位而产生的行政责任、依法而产生的行政责任
②以承担行政责任的主体——一般行政责任、专门行政责任
③以行政责任的不同作用——程序行政责任、实体行政责任
2、行政权力的监督
(1)涵义:
对行政的监察和督导,包括政治、行政、法律、社会监督
(2)特点:
(3)意义:
①加强行政权力的监督是实现我国行政管理法制化、制度化、科学化、现代化的可靠保障
②是行政管理的基本之一,重要组成部分
③促进行政机关及工作人员依法行政
④激励公务员女里为人民服务
⑤抑制和惩治腐败、进廉政的必要措施,发展民主政治、维护人民合法利益的重要途径
第三章行政职能
一、行政职能
1、行政职能涵义:
执政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务
补行政功能——指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用
2、特点:
政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性
3、类型
(1)按国家性质分:
奴隶制、封建制、资本主义、社会主义国家的行政职能
(2)按作用领域分:
政治、经济、文化、社会职能
(3)按作用过程和方式分:
计划、组织、协调、控制职能
(4)按作用性质分:
统治性、保卫性、管理性、服务性职能
(5)按作用手段分:
立法性、行政性、司法性职能
4、意义
(1)行政职能是认识行政管理的前提
(2)行政职能是建立国家政府行政机构主要依据之一
(3)行政职能反映行政机构的性质和运行方向,规范醒着呢个机构运行的主要内容
(4)行政职能转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前提
(5)行政职能是确定和划分政府职权的基础和依据
5、体系及其影响因素
(1)体系:
外部(毕本职能与程序性职能构成)和内部结构
(2)影响因素
①国家的阶级本质——决定行政职能的性质和作用方向
②社会经济发展水平——行政职能体系的基础
③特定的政治文化——深刻影响行政职能体系,起决定作用的是经济发展水平和政治体制
④行政主体的认识水平和管理水平——制约行政职能体系
6、转变
(1)发展趋势:
内容丰富和多样化;职能日益分化和专业化;重心向社会管理性职能过渡
补:
当代西方国家政府职能的发展趋势:
(1).行政职能逐渐扩大。
(2).政治职能中的暴力职能相对减弱。
(3).政府的宏观调控、综合协调职能的强化与社会公共管理职能社会化同步进行。
(4).当代西方国家的政府职能——西方学者主张有选择地干预“市场失灵”。
即利用政府弥补市场缺陷,同时利用市场克服政府的失败。
(2)我国行政职能的转变
①意义:
A、加强改善政府的管理,提高政府管理的整体效能
B、建立科学行政组织体系
②依据:
以现阶段社会、经济、政治发展的客观现实
③目标:
政企分开、强化宏观经济宏观调控部门;权责一致;加强法制建设
④内容:
行政职能转变时关系到我国行政机构改革成败的核心问题
A、明确政府职能定位
B、理顺政府部门内部的职能分工
C、坚持依法行政,从严治政
D、改革和简化行政审批制度
E、加快政府管理的信息化建设
⑤途径:
A、发展完善社会主义市场经济体制
B、推动政治体制改革
C、政企分开——根本途径
D、培育社会公众自我管理意识
第四章行政组织
一、概述
1、行政组织涵义
(1)组织:
指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体
(2)行政组织:
指国家为推行政务依法组建的行政机构体系
①行政组织是中央和地方政府行政管理的主体
②国家行政组织是依照法定程序组建变更的
③行政组织的生命力取决于行政组织的结构、功能、内部运行机制等
④国家与社会公共事务“质”、“量”变化与行政效率效能决定行政组织设置组建、规模功能
2、特征
(1)一般特征:
政治性、公共性、系统性、权威性
(2)比较特征:
派生性、执行性、垂直性、强制性
3、分类
(1)宏观:
根据政治体制、行政体制、行政职能和行政管辖范围
①联邦制——联邦、中间、地方政府行政机关
②单一制——中央、地方国家行政机关
(2)微观:
根据行政工作的性质、内容和作用——领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关
4、构成要素:
1行政职位——最基本的结构要素
2行政人员——最积极活跃的因素
3行政资源——行政管理的物质基础
二、体制
1、类型:
首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制
2、历史——以中国为例
(1)历史发展:
政务院、部长会议制、总理负责制
(2)组织原则:
法治行政、职能目标、精干效能、管理幅度与层次适度、权责一致、稳定性与权责性相结合原则
三、改革
1、原因:
时代环境变化;行政组织自身变化
2、意义:
(1)保持政府行为持续性、有效性和政府活力
(2)避免改革中人为性、随机性因素的影响
(3)便于及时发现问题,提高政府及时反应能力
(4)需要建立权威的、有效的专家咨询调研机构
四、编制管理法律化
1、理论前提
(1)价值前提——马克思主义政治理论和我国行政管理实践
(2)法律前提——行之有效的编制法
(3)事实前提——社会转型期,我国政府规模调控的目标是“适度规模”政府
2、实践依据
(1)环境因素——行政组织系统的外部和内部的组织环境状况
(2)职能因素
(3)管辖范围因素
(4)人口与财政因素
第五章行政领导
一、概述
1、领导
(1)行政领导涵义:
不同于一般的管理,而是一种能影响被别人去完成一定目标的管理活动
补:
领导自古就有,领导活动的本质、特点受社会生产方式和关系决定的,因此领导活动具有社会性、历史性
(2)构成要素:
领导者、被领导者、作用对象、环境
2、行政领导
(1)涵义:
是国家各级行政机关的领导者依法行使权利,组织管理事务,进行决策、指挥、组织、控制等行政活动
行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分
(2)主要特征:
统一性、执行性、
(3)基本职能
①决策职能——指行政机关和领导为了执行上级机关决定任务,结合实际情况,确定本地区的发展目标,拟定实施方案
②计划职能
③组织职能
④协调职能——控制个人或机构的活动与决定,使大家一致追求确定的目标和目的
⑤控制职能——指通过调节等措施将行政体系纳入完成行政目标计划的轨道,使行政机关和人员的行为符合行政目标要求的一种活动
⑥监督职能——目的是控制行政活动过程,改善行政管理,提高行政效率,维护国家法律和人民利益
(4)方式
①按行政领导者运用行政权力的不同方式:
专断式、民主式、放任式
②按对行政权力控制程度:
集权式、分权式、均权式按
③按行政领导者指导工作的重点:
重人式、重事式、人事并重式
(5)方法
①群众路线法——马克思主义科学方法的最基本和最根本的方法
保证行政领导进行科学决策、克服官僚主义
②调查研究法
③矛盾分析法
④现代科学方法
(6)艺术——是领导者为有效实现领导目标而灵活运用的各种领导技巧、手段和方法
①处理事的艺术——当机立断
②领导人的艺术——调动人的积极性,处理好关系
③掌握时间的艺术——安排、节省时间、开好会以
二、行政领导者素质及群体结构
1、基本素质:
思想素质和政治素质、业务素质、其他素质(体魄气质)、领导组织管理能力(计划决策、组织协调指挥、创造、应变、处理人际关系能力)
2、合理结构:
(1)、年龄结构——青年干部20%-25%、老年干部20%-25%、中年干部50%-60%,任何一个行政领导群体结构的年龄结构都应是梯形的,而不是平面的。
(2)、知识结构——层次越高的机关,其领导成员的平均知识水平应该越高,科技专业程度越高的机关,其领导成员的专业知识水平应该越高。
(3)、气质结构——领导班子应该是由具有不同气质类型的成员构成,协调一致,相得益彰。
(4)、智能结构——领导集体最佳的智能结构:
主导型人才思想家(高超创造能力)组织家(高度组织能力)实干家(一步一个脚印)公关学家(善于传播沟通)
第六章行政决策
一、行政决策
1、行政决策涵义
(1)决策:
指人们根据对客观规律的认识,为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程
(2)行政决策:
指具有行政决策权的机关或个人依国家规律,为了国家和人民的利益,有效推行行政管理,为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程
2、特点
(1)决策主体的特定性——国家行政机关机关工作人员
(2)决策内容具有广泛性
(3)根本目的是为了公众的利益
3、类型
(1)按先进程度分——经验决策和科学决策
(2)按决策问题是否重复处出现分——程序化决策和非程序化决策
4、模式
(1)理性决策模式(或科学决策模式)
特点:
遵循严格程序、运用科学方法、理性过程分析、制定选择最佳决策方案
(2)满意(——不是最优)决策方式(有限理性决策模式)
(3)渐进决策模式
(4)综视决策模式(混合扫描决策模式)
5、体制
(1)构成:
行政决策机构和人员所形成的组织体系及制度
(2)内容:
①行政决策中枢系统——决断系统;②行政咨询系统——智囊系统;③行政信息系统
6、过程
(1)形成
①发现问题,确定目标
②收集信息,拟定方案
③分析评估,抉择方案
(2)实施:
思想和物质准备;行政组织和行政指挥;行政沟通与行政协调
(3)完善
①信息反馈——在决策实施过程中将情况迅速传递给决策中枢系统,是决策中枢系统及时改正补充的一个信息回授过程
②决策修正
③追踪决策
7、地位——处于行政管理的中心环节,是行政管理成功的关键
8、发展趋势——科学化、民主化
(1)科学化——现代社会发展和科学技术发展的客观要求
①要求:
实现行政决策体制的科学化、行政决策程序的科学化和行政决策方法的科学化
②方法:
更新决策观念;加强行政决策科学化组织建设;加强行政决策科学化程序方法研究
(2)民主化——关键在于扩大行政决策中的公民参与、提高行政透明度,实行依法决策
第七章人事行政
一、人事行政
1、人事行政涵义:
指国家人事管理机关通过法律法规,对国家公职人员的录用、考核、培训、奖惩、退休等方法面所进行的管理及其过程。
实质是制度化、法律化的人事行政关系
2、范围与内容:
①政策制度类——指人事行政政策的制定与实施、人事行政制度的改革与完善
②组织体系类——核心部分是国家公务员管理机构和体制
③实际操作类——包括具体人事管理和
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