农村人口流动背景下的我国农村基层民主建设.docx
- 文档编号:23015465
- 上传时间:2023-04-30
- 格式:DOCX
- 页数:11
- 大小:23.92KB
农村人口流动背景下的我国农村基层民主建设.docx
《农村人口流动背景下的我国农村基层民主建设.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农村人口流动背景下的我国农村基层民主建设.docx(11页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
农村人口流动背景下的我国农村基层民主建设
农村人口流动背景下的我国农村基层民主建设
发端于20世纪80年代初期,普遍推行于20世纪90年代的村民自治,是广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度,是具有中国特色的社会主义的农村基层民主制度,是中国社会主义民主政治建设的基础性工程。
在二十多年的发展历程中,尽管对村民自治的地位和作用有不同甚至相对立的评价,村民自治在发展过程中也遇到了困难和困惑,始终是在不断发展和完善。
2010年6月公布的《中国流动人口发展报告2010》显示,2009年我国流动人口已达到2.11亿,其中78.7%为农业户口,(国家人口与计划生育委员会流动人口服务管理司编,中国人口出版社,2010年6月p38按此计算,农村流动人口人数约1.65亿。
一是流动人口规模不断增加,平均年龄为27.3岁;月平均收入1942元人民币,多集中在低薪或高危行业,未能充分享受社会保障和公共服务。
报告显示,以青壮年为主,其中“80”后成为流动人口主体,占占到总量的60%以上。
考虑国际金融危机的
流动人口的挑战 关于村民自治及村民自治研究的述评
作者:
陈子明
当代中国研究2003年第2期 现在看得越来越清楚,1990年代后期既是村民自治搞得最红火的时候,也是中国农村困境开始显露的时候。
也就是说,小社区的自治机制根本影响不了大环境的不民主决策对农民切身利益的侵害;而城市化、城镇化、农民外出打工、人才外流的大趋势,又从另一个方面对村民自治制度造成冲击。
摘要:
我国是一个农业大国(要建设好我
国社会主义新农村,全面推进小康社会进一步
发展,加快我国农村基层民主建设的重要性已
日益凸现。
自&)%"年以来,改革开放以来,随
着市场经济的发展,农村剩余劳动力开始在全
国范围内广泛地流动。
农村人口流动的特点主
要呈现在五个方面:
流动的区域和规模越来越
大,由间歇性流动转向长期性流动,自发性盲
目流动为主,不发达地区向发达地区流动。
农
村人口的流动,加速了我国社会主义现代化建
设的步伐,同时也给我国基层民主建设带来了
深远的影响。
关键词:
改革开放农村人口流动农村
基层民主建设影响
中图分类号:
*+,%文献标示码:
-
./01&$2!
),)34205562&$$)7,)++2+$$)2$#2$&%
文章编号:
&$$)7,)+(++$$))$#7!
"7$+
目前我国农村人口流动的特点主要
20世纪80年代以来,一直持续至今的大
规模人口流动,形成了中国历史上最大规模的
流动人口。
2005年,中国流动人口约为1.5亿
人左右,占到全国人口总数的1/10,流动人口
已经成为中国社会一个庞大的群体。
但是,流
动人口的选举权因为多种因素的限制,难以得
到有效保障,这一问题应当引起党和政府相关
部门的重视。
改革开放以来,农村劳动力的跨地区流动,发展很快,势不
可挡,呈现出以下特点:
第一,流动的规模越来越大,流动区域范围越来越广。
根据
有关部门统计,八十年代初期,全国外出打工的民工不足)((万
人,自从八十年代中期以后,特别是进入九十年代,农村劳动力
跨区域流动发展势头很猛,人们把这种数以千万计的农民剩余
劳动力跨地区大流动称为“民工潮”。
据统计,#%%!
年至#%%$
年,若把农村从业者在县外务工每年两个月以上者视为在城市
的务工者,那么,农民进入城市的务工者的数量大体上稳定在总
数*!
((万人左右。
也有学者调查统计认为目前全国各地常年
流动人口最高估计在一亿人左右,较低的估计也有*(((+!
(((
万,一般认为在’(((万人左右。
外出打工的流动人口已占近*,
-亿农村劳动力的#)&左右。
改革开放初期,农民外出打工主
要流向是东南沿海地区,但到了九十年代,除了东南沿海地区和
极少数大城市仍是农民首选的打工地点外,广大内陆地区甚至
新疆等边远地区也成了农民流动的新选择。
第二,在外流动时间越来越长。
农村劳动力流动的初始阶
段,农民多是在农闲之时才外出打工,农忙季节则返乡务农。
近
年来,常年外出打工的劳动力日益增多。
据一些省的估算,目前
外出打工的农村劳动力中,季节性外出打工和常年外出打工者
各占一半。
特别是在外地经商做买卖和进厂务工的打工者,几
年不回家的人数越来越多。
第三,流动的无序性增加。
由于受信息不灵,农动力市场尚
不健全,以及自身素质低等因素的制约,外出打工的农民基本上
是自发性的。
已有的多项调查显示,百分之九十左右的人外出
没有政府等有关部门和职业介绍部门的参与,外出打工者多是
通过所在地外出打工者或者亲戚的介绍,或者在别人的示范下
盲目加入打工者队伍的。
他们中间的相当一部分人除了满腔的
希望和一身之气,别无他长,甚至于到什么地方去从事什么样的
工作都一无所知,盲目地随着民工大潮东奔西簸,很难找到真正
满意的工作。
据有关部门统计,目前自发自流的农民占流动农
民总数的百分之七十左右。
第四,农村劳动力流动的择业压力越来越大。
由于受城市
就业形势恶化、下岗工人数急剧增加,以及城市对农民进城务工
种种限制措施出台,城市企业使用农村劳动力的成本增加,农村
劳动力廉价优势相对减弱以及农村劳动力自身素质较差等因素
的影响,农村劳动力进城择业也越来越困难。
导致了#%%’年农
村外出劳务工回流。
例如湖南省株洲县仙并乡芦下桥村,原有
)’(多人在外打工,现在已有近#((人在家闲着。
湘潭县古城
乡联盟村一般有*((+!
((人在外打工,#%%’年减少一半,其中,
在本省务工的劳动力返回的较多。
就是本地本乡务工的人也明
显感觉到“活少”,且工价也在减低。
株洲县#%%’年一季度农户
劳动报酬收入比去年同期减少#!
)&,人均减收-(,"*元。
这
种情况在山东、河北农村也具普遍性。
三、农村劳动力流动对农村基层民主建设的影响
大规模的农村劳动力流动对我国农村社会的发展产生了重
大影响,对农村民主政治建设产生了积极进步意义,主要表现
在:
第一,农村劳动力的大量流动对于解决本村过剩劳动力,增
加农民收入,促进农村基层民主建设,奠定了坚实的经济基础。
本文中的农村流动人口,是指在中国城乡二元社会结构和特有的户籍制度下,农村人口在其就业、生活或学习所
在地与其户籍所在地之间进行的流动,既包括“兼业式”的短期流动,也包括长期的未有户籍迁移的流动。
它是
自20世纪80年代我国改革开放以来随着农村户籍人口离开本乡本土进城或外出务工而出现的社会现象。
它不
同于其他国家的人口自由迁徙,具有明显的中国特色。
开始于20世纪80年代初期的我国农村人口流动,随着农村家庭联产承包责任制的推行和改革开放的深入,乡镇企业的繁荣,国家进一步放松人口的流动,允许农民进城务工,在经济利益的直接驱动下,中国农民放下农具,走出农村,步入大城小镇。
到20世纪90年代初,形成了汹涌澎湃的“民工潮”。
开始于20世纪80年代初期的我国人口流动,到90年代初,形成了汹涌澎湃的“民工潮”。
随着工业化、城市化速率的加快,流动人口呈快速增长态势。
国家统计局公布的2005年底开展的全国1%人口抽样调查统计结果表明:
在全国人口中,流动人口为14,735万人。
2010年6月发布的《中国流动人口发展报告2010》显示,2009年我国流动人口已达到2.11亿,其中78.7%为农业户口,按此计算,农村流动人口人数约1.65亿。
迅猛扩张的我国农村人口大规模的流动,是现代化、城市化的必然结果,对传统乡村社会的稳定和发展,乃至整个中国社会的发展都产生并将持续产生着重大而长远影响。
本文仅对当前我国农村人口流动形成及其对农村基层民主建设影响作一探讨。
进入新世纪以来,随着工业化、城镇化速率的加快,流动人口呈快速增长态势二、当前我国农村劳动力流动的现状分析
我国农村劳动力向非农产业的转移始于20世纪70年代末
期,80年代以来,以市场取向为中心的改革开放政策以及一系列
放松户籍限制政策的实施,导致流动人口规模不断增加。
《探索》2009年第4期
改革开放以来农民工流动规模考察
杨聪敏改革开放以后,随着农村承包生产责任制的贯
彻落实,经济体制的改革和对外开放的实行,中国农
村的队为基础三级所有的社会体制和产业结构开始
解体,城乡严格分割的户籍制度有所松动,1984年
政府允许农民自理口粮进入城镇务工经商,使商品
和劳动力要素市场得到迅速发展,农村从事农业的
劳动力有了很大的剩余。
这样,大批农业剩余劳动
力便冲破了城乡隔离的藩篱,从土地劳作中分离转
移出来。
他们除了在本地从事工副业生产外,有的
进了当地的乡镇企业,有的走向外省市,从事建筑、
修补、运输、家庭服务等工作,从而启动了新的历史
时期人口流动的序幕。
自1984年兴起的农民工流
动,几经曲折,目前外出农民工已达到1亿多人的规
模。
根据国家对人口流动政策的取向不同,可分为
三个阶段。
第一阶段:
1984年-1993年为允许流动阶段。
家庭联产承包责任制的实行和人民公社制度的废除
是农民工流动的政策基础,粮食丰收和城市建设的
需要是农民工流动的经济基础,改善和谋求幸福生
活是农民工流动的主体性因素。
在“推力”和“拉
力”的共同作用下,农民走出固有的天地,开始到城
市及特区谋求新的发展。
主要表现为国家城市的管
理政策和户籍制度对人口流动的控制有所放宽,准
许农民自筹资金、自理口粮进城务工经商。
一是人
民公社制度废除后,农民成为相对的自由人,流动成
为可能;二是以前紧闭的城市大门有所打开,即允许
农民拾遗补缺,在城市从事一些城镇居民不愿干的
劳苦活,如建筑工、运输工、环卫工等。
1993年12
月10日,上海市进行了第五次流动人口抽样调查,
结果表明每天有外来流动人口331万,比1988年
10月20日第四次调查的192.9万增加了138.1万,
年递增率为11.4%。
Ⅱ1994年11月10日,北京市也
进行了全市流动人口抽样调查,调查表明,当天外来
的流动人口为329.5万,接近于户籍人口1062.8万
人的1/3,比1980年净增300万,大约增长15倍。
Ⅲ
根据流动人口的80%为农村流动人口,1993年上海
市的农民工为265万人;1994年北京市的农民工为
264万人;全国进入大中城市的农民工约为3000万
人。
第二阶段:
1994年-1999年为限制性流动阶
段。
1992年春,邓小平的南巡讲话发表,中国的经
济体制由计划经济走向市场经济,同时,对外开放和
沿海地区的发展,为农民工的流动提供了有利条件。
国家的人口流动政策有所变化,主要是:
一是承认流
动、接受流动、鼓励流动;二是流动在政府的控制下
进行,反对无序化的失控的流动;三是流动的方向
·132·
上,提倡本地化的就近流动,即“离乡不离土”。
但
是在一些地方,城市政府出于维护城镇居民的利益,
颁布了一些限制农民工就业的地方性法规,阻止农
民工进入国有企业和事业单位,城镇居民能就业的
工作,一般不允许农民工进入。
如1995年上海市劳
动局发布《上海市单位使用和聘请外地劳动力分类
管理办法》,按照工种性质对不同的岗位进行了分
级管理,苦、累、脏、险的A类工种允许招用外地工,
较为轻松的C类工种不得招用外地工,介于上述两
者之间的B类工种则本着先本市后外地的原则招
用。
在国内首次确立外地劳动力分类管理制度。
广
州市于1997年规定,该市党政机关、社会团体的工
勤人员等22个工种必须使用本市劳动力,外来人口
不得在这些工种就业。
北京市劳动局于1997年也
提出了类似规定,并提出对外来人口实行总量控制。
青岛市规定“将对外来劳动力招用数量控制在市属
企业职工总数的14%以内,每使用一个外来劳动力
需交纳50元费用。
”Ⅳ虽然不同的地区和城市的限
制措施和程度有所差异,沿海发达地区和开放城市
限制较少,内地和大城市限制较为严格。
同时由于
国民经济的调整,一些大城市为了解决本地居民的
就业问题提出了对“外来人口”实施“总量控制”等
限制外地人员就业的措施。
1997-1999年流动农
民工的人数增长不大,进入大中城市的农民工估计
在5000万左右。
第三阶段:
2000年-2008年为流动的开放阶
段。
对外开放和国民经济的快速发展,特别是沿海
地区劳动密集型的对外加工业发展,加上当地的劳
动力资源缺乏,给外地农民工的流动提供了广泛的
就业机会。
同时,国家制定了统筹城乡发展的方针,
对农民工的流动政策作了新的调整,由限制取向转
变为开放取向。
2000年7月,国家劳动保障部、国
家计委等7家单位联合实施了城乡统筹就业试点,
随后,《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》发
布,《纲要》提出:
“打破城乡分割体制,逐步建立市
场经济体制下的新型城乡关系,改革城镇户籍制度,
形成城乡人口有序流动的机制,取消对农村劳动力
进入城镇就业的不合理限制,引导农村富余劳动力
在城乡、地区间有序流动”。
《纲要》发布后,农村流
动人口快速增长,市民化进程有所加速,到2000年
底全国流动人口已达1.4亿人。
2006年3月,《国
务院关于解决农民工问题的若干意见》发布,进一
步取消限制农村劳动力流动的歧视性政策,农民工
的流动基本走上正规。
Ⅴ2007年底,全国流动人口规
模达到1.5亿多人。
①其中,广东、江苏、浙江等10
省占流动人口的六成多。
Ⅵ2008年下半年,由于世界
金融危机,沿海地区的出口加工业受到重创,大量企
业关闭,约有3000多万农民工返乡,预计到2009年
初,农民工的数量会相应减少。
三、改革开放
一是流动人口规模不断增加,平均年龄为27.3岁;月平均收入1942元人民币,多集中在低薪或高危行业,未能充分享受社会保障和公共服务。
报告显示,以青壮年为主,其中“80”后成为流动人口主体,占占到总量的60%以上。
大规模的农村劳动力流动对我国农村社会的发展产生了重
大影响,对农村民主政治建设产生了积极进步意义,主要表现
在:
毫无疑问,流动农民构成了中国流动人口的重要组成部分。
不少研究估算,中国流动农民总数为1.2亿左右。
流动农民政治参与的边缘化问题引起了一些研究者的关注,有不少研究者对流动农民在流入地政治参与的状况进行了研究。
[1][2][3]同时,也有研究者就农民流动对流出地村民自治的多重影响进行了探讨。
[4][5][6]从现有研究可以看出,尽管有一些研究者认识到了流动农民的政治参与(包括参与村民自治)状态存在边缘化问题,以及农民流动对村民自治存在很大影响,但是,研究者对流动农民参与村民自治的行为缺乏具体研究,极少有人对流动农民与非流动农民在村民自治活动方面的状况进行比较分析。
比较是认识事物的基础,是人类认识、区别和确定事物异同关系最常用的方法。
比较方法,也称比较研究方法、比较分析方法,是社会科学的普遍研究方法。
对流动农民与非流动农民参与村民自治状况进行比较分析,有利于准确把握流动农民
发展留下长久的隐患。
人才流失干部难选组织瘫痪
基层组织部门反映,“打工经济”在增加农民收入、促进城市繁荣的同时,也为农村经济社会发展和组织建设带来许多新的问题。
最突出的就是素质较高的人员大量流失,有的村组由于找不到合适的干部人选,长期处于瘫痪状态。
湖北省公安县章田寺乡干部焦虑地说,由于农业精壮劳力大都外出务工,在选配村组干部时常常感到后继乏人,今后如果没有妥善对策,建设强有力的村级组织将成为一句空话。
这个乡长新村不到1000人,外出务工农民近300人,都是16岁至35岁的有一定文化程度的青年。
全村25名党员,40岁以下的只有2名,大部分有知识、有能力的年轻人不愿留在农村当干部。
湖北省罗田县地坪村支书肖新健说,由于缺乏青壮年劳力,村里开展防汛、抗灾等公益性生产活动时,力不从心。
现在农村土地、山林、鱼塘等生产都处于半闲置状态,农民打工挣的钱,大多用于盖房、子女上学,生产性投资很少。
长此下去,不利于农村经济持续发展。
地坪村农民肖春明说,我们也想在农村发展,但受资金、技术、环境、人才制约,很难成气候。
江苏省江都市副市长袁中飞说,农村劳动力大量外出,客观上造成了科学技术推广难、基层组织建设难等,在一定程度上影响了经济发展和农村稳定。
应该既重视组织本地劳动力向外转移,又注意为农村留下足够的高素质人才,包括引导打工农民带资金、带技术、带项目返乡创业。
如果城市越来越繁荣,农村越来越萧条,就永远不可能实现城乡经济社会协调发展。
湖北省一些农业专家认为,农业比较效益虽然低,但农村发展潜力很大。
以湖北省为例,全省有7000多万亩草山草坡没有得到充分开发利用;全省每年生产的2800万吨农作物秸秆,利用率不足10%;全省有200多万亩可养水面闲置;还有3000万亩中低产田有待改造。
仅粮食加工转化一项,全省就有1000亿元的增值潜力。
这些农村资源长期处于闲置或半闲置状态,是一种极大的浪费。
目前最为迫切的是制定切实可行的措施,引导资金、人才和技术向农村或农业领域回流,为农村未来发展培养一批中坚力量。
(王进业张军)
新华网2003年6月24日
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农村人口 流动 背景 我国 农村基层 民主 建设
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)