全国农村实用人才培训基地建设项目可研报告及高技能人才培训方案.docx

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全国农村实用人才培训基地建设项目可研报告及高技能人才培训方案

全国农村实用人才培训基地建设项目可行性研究报告

目 录

第一章  总论 1

1.1项目概况 1

1.2报告编制依据和范围 1

1.3项目单位概况 2

1.4研究结论 4

1.5综合评价 4

第二章  项目建设的背景及必要性 6

2.1项目建设背景 6

2.2项目建设的必要性 13

第三章  厂址选择和建设条件 16

3.1厂址选择 16

3.2建设条件 16

第四章  建设规模 23

4.1建设规模确定的原则 23

4.2建设规模 23

4.3土地利用状况 23

第五章  环境保护 25

5.1设计标准及依据 25

5.2项目周围环境质量现状 25

5.3生态环境影响治理措施 26

5.4环境影响评价 29

第六章  节能分析 31

6.1设计依据 31

6.2能耗情况 32

6.3节能措施和节能效果分析 32

第七章  项目管理、进度与招标 36

7.1项目管理 36

7.2项目进度 37

7.3项目招标 37

第八章  投资估算与资金筹措 39

8.1投资估算依据 39

8.2投资估算 39

8.3资金来源 40

第九章  社会效益及风险分析 42

9.1社会效益评价 42

9.2风险分析 44

9.3社会评价结论 44

第十章  结论和建议 45

10.1结论 45

10.2建议 45

第一章  总论

1.1项目概况

   圣毅园全国农村实用人才培训基地建设项目

新建

   圣毅园现代农业发展有限公司

   湖南省长沙县北山镇

1.2报告编制依据和范围

   1、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发〔2007〕24号）；

   2、《农业科技发展规划（2006-2020年）》农科教发[2007]6号；

   3、《农业部办公厅关于开展农村实用人才创业培训试点工作的通知》（农办科［2008］28号）；

   4、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省“十一五”人才发展规划的通知》（湘政办发［2007］28号）；

   5、《湖南省中长期人才发展规划纲要（2009-2020年）》；

   6、中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅《关于大力推进农村实用人才开发工作的实施意见》；

   7、《长沙县“十一五”人才规划》；

   8、项目单位提供的有关材料；

   9、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

   10、国家其他有关法律、法规和规范；

   11、其他相关资料。

   1、在对湖南省农村实用人才培训实施方案详细分析的基础上，结合长沙县所处的区位环境，对圣毅园全国实用人才培训基地进行合理的评估。

   2、对湖南省农业人才现状进行分析，对项目建设的可行性提出初步意见，并对项目的规划设计、建筑方案设计、环境保护、消防节能等提出相应的建议。

   3、结合公司的状况和项目的特点，探索项目开发经营的可行方式。

   4、对项目进行投资分析和风险分析。

1.3项目单位概况

   圣毅园现代农业发展有限责任公司是国家工商局核准，湖南省工商管理局颁发工商营业执照，集生态农业、农产品深加工、生态旅游“三位一体”的现代农庄，注册资金为5000万元。

公司被长沙市人民政府列为“长沙市农村土地承包经营权流转综合示范点。

”圣毅园现代农庄项目已报国家发改委正式立项，公司正在申报湖南省重点工程，农业产业化龙头企业和高新技术企业。

   圣毅园现代农业发展有限责任公司是一家集生态农业、农产品深加工、生态旅游“三位一体”的现代农业企业。

公司投资的圣毅园现代农庄被列为省级农业产业化龙头企业，并被长沙市人民政府列为“长沙市农村土地承包经营权流转综合示范点”。

公司以“创新、树牌、强企、富民”为经营理念，按照创新农业生产经营机制、推进农村土地流转、促进现代农业发展的总体思路，以发展、保护和实现农民利益为前提，以提高农村土地资源合理配置、促进农业生产发展和农业增效、农民增收为目标，通过资源有效组合和集约经营，实现农业产业化经营、专业化生产、市场化运作，打造集现代农业种植、加工、休闲和旅游于一体的现代农业产业园。

   圣毅园现代农业发展有限责任公司坚持“创新、树牌、强企、富民”企业理念，大胆创新，以科学发展观为统领，长期研究中央各项有关农村发展的政策，以新农村建设为契机，把发展农村经济改变农村面貌作为最终目标，抓住机遇，破解难题，积极探索推进农村土地流转的农业产业发展新模式。

是湖南省农业产业化龙头企业，湖南省委省政府新农村建设示范点、湖南省委省政府新农村政策研究示范点、长沙市农村土地流转综合配套改革示范基地、长沙市文明单位。

1.4研究结论

1、建设规模

   本项目主要在长沙县北山镇建设圣毅园全国农业实用人才培训基地，该项目主要包括人才培训研发楼及其配套工程。

项目用地面积54241.86平方米（81.36亩），研发楼建筑面积76540.67平方米，共设置168个停车位。

主要包括办公培训、SOD加工研发中心、淡水鱼研发中心、果品加工研发中心、蔬菜加工研发中心、粮油加工研发中心、餐饮宴会住宿等功能。

2、培训目标

   项目建设完成后，主要培训农业、农村实用人才15万人次。

3、劳动定员

   项目完成后正常年劳动定员350人。

4、项目实施进度

   项目建设期计划为2年。

项目计划于2010年8月开工建设，期间完成项目土建工程、装饰工程、设备安装调试等项工程，预计2012年7月工程全部竣工。

5、投资估算

   该项目总投资为47931.93万元，其中固定资产投资46511.68万元，铺底流动资金1420.25万元。

1.5综合评价

    农村实用人才是农村实用技术的实践者、示范者，他们立足家园，活跃农村，在促进农业产业结构调整，拉动农村经济发展，带领群众脱贫致富中发挥着重要作用。

   本项目的建设通过对农村实用人才的培训，实现了农村实用人才对农业农村经济发展的支撑作用，实现了农村种植养殖大户、农民专业合作社负责人、农村经纪人在农业适用技术引进、推广、应用中发挥了带头和示范作用。

通过对农村实用人才的培训，不仅丰富了当地的经济类型，提升了产业高度，促进了当地经济的发展，还为农村提供了大量就业机会，为当地农民增加收入作出了重要贡献。

   本项目的建设具有很好的经济效益和社会效益，对于国家发展“三农”事业具有很好的推动作用。

第二章  项目建设的背景及必要性

2.1项目建设背景

   “三农”工作始终是经济社会发展的重中之重，农村实用人才队伍建设也必须始终放在人才工作的重要位置。

   2003年全国人才工作会议以来，党中央、国务院把加强农村实用人才队伍建设作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要抓手，作为巩固党在农村的执政基础、加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，摆在突出位置，列入议事日程，采取多种方式，狠抓工作落实，取得了积极成效。

   农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。

加强农村人力资源开发工作，就是要统筹城乡资源，通过学校教育、职业培训等方式，努力提高广大农村人口的综合素质和能力，不断促进农村人力资源的合理配置和使用。

农村实用人才队伍建设是农村人力资源开发的重点，农村人力资源开发是农村实用人才队伍建设的基础和前提。

   农村实用人才是农村实用技术的实践者、示范者，他们立足家园，活跃农村，在促进农业产业结构调整，拉动农村经济发展，带领群众脱贫致富中发挥着重要作用。

   近年来，长沙县始终坚持把农村实用技术人才建设工作放在解决“三农”问题的突出位置，在“严格选拔、注重培育、激励增效”的思想指导下，加大对农村实用人才队伍的培育力度，进一步优化人才发展环境，逐步培养了一支有一技之长、懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用技术人才队伍。

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》指出：

   其目标是：

当前和今后一个时期，农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的目标任务是：

根据新农村建设的总体要求，以繁荣农村经济为重点，全面促进农村经济社会发展，扩大规模，提高素质，优化结构，使农村实用人才总量大幅度增加，农村人力资源整体实力不断增强；农村实用人才的培养、服务、评价、激励机制更加健全，配套措施更加完善，有利于农村实用人才成长和发挥作用的环境不断优化，农村实用人才运用先进科学技术和经营管理知识带头致富、带领群众致富的能力显著提高；加强对农村基础教育、职业教育的投入，整合教育培训资源，拓宽教育培训途径，提高教育培训水平，基本建立与农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系；农村人才工作格局不断完善，社会各方面力量积极支持、参与农村人才工作的氛围逐步形成。

   大力推进农村实用人才培养工作。

紧紧围绕农村经济社会发展的实际需要，组织实施新农村实用人才培训工程，以增加总量、改善结构、提高能力为目标，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一大批适应社会主义新农村建设要求的乡村教师、乡村医疗卫生人员、乡村科技服务人员、乡村文化工作人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等各方面实用人才。

继续深入实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、百万中专生计划、星火科技培训专项行动、农村实用技术培训计划、创业者和企业家培训计划、科普惠农兴村计划等项目，加强各类培训项目的整合与衔接，做到统筹规划、重点突出。

坚持各类农村教育统筹协调，建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络，充分发挥农村中小学校、职业学校、成人学校、农业广播电视学校和农村党员干部现代远程教育系统等教育培训资源在农村实用人才培训中的主渠道作用。

积极利用村级组织活动场所开办农民夜校、开展农业实用技术讲座和文化知识培训，培养农村实用人才。

各地要结合新农村建设和区域经济发展的实际，组织实施不同层次、不同类型的培训项目，大力培养本地区需要的农村实用人才。

   为加强农村实用人才队伍建设，农业部决定2008年在全国11个省试点培训1万名农村实用创业人才。

为使试点省顺利开展工作，近日又制定了农村实用人才创业培训试点实施方案。

方案要求按照“政府推动、部门监管、学校培训、地方扶持、农民创业”的思路开展创业培训，以公平公正原则，突出实效原则，根据农民意愿培训，着重在五大产业开班培训，对学员进行三年跟踪服务，通过培训和政策扶持，使学员树立创业理念、增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力，促进学员提高经营水平、扩大经营规模、领办经济合作组织、创办农业企业，培养造就一批现代农民企业家，为现代农业发展和社会主义新农村建设提供有力的人才保证和智力支持。

   《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省“十一五”人才发展规划的通知》（湘政办发〔2007〕28号）指出：

“十一五”期间要加强农村实用人才队伍建设。

到2010年，全省农村实用人才总量达到80万人左右，其中，农业科技人员10万人，生产能手20万人，经营能人20万人，能工巧匠30万人。

继续实施“绿色证书培训工程”、“新型农民科技培训工程”、“农村劳动力转移培训计划”和“农村实用技术培训计划”，重点建设10个农村实用人才培训基地，到2010年，使农村行政管理人才和农业技术人才中具有大专以上学历的人员达到60％以上，为每个村、组培养2-3名种、养、加能手，1-2名经营能人。

   《湖南省中长期人才发展规划纲要（2009-2020年）》指出：

农村实用人才队伍目标是形成一支以农业科技人员、生产能手、经营能人、能工巧匠为主体，适应我省现代农业发展和新农村建设要求的实用技术型、生产经营型农村实用人才队伍。

到2015年，全省农村实用人才总量达到126万人左右；到2020年，达到150万人左右，其中专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才带头人达到1万名，农村实用人才中获得农民技术职称的比例达到30%以上，每名农村实用人才至少获得一项专业（职业）技能证书或绿色证书。

农村实用人才带头人培养计划是按照新农村建设和现代农业发展要求，实施“农村实用人才带头人培养计划”，到2020年培养培训专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才带头人1万名。

加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，支持他们成为企业家和各领域专家。

选拔有培养潜力的农村实用人才带头人培养对象，与省、市、县涉农专家和农技人员结对，增强培养的有效性。

加快农村实用人才带头人培养基地建设，发挥好各类农业科技园区、科技示范场、农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和技术协会等的作用，指导和支持农村实用人才开展各种农技和经营活动。

   《长沙县人才发展规划》指出其“十一五”期间的主要任务是加强农村实用技术人才工程建设。

农村实用型人才是农业产业结构调整的生力军，是农民脱贫致富的带头人，是人才队伍的重要组成部分。

我们要积极实施“农村实用人才工程”和“科技平台”规划，以农业技术推广、营销管理、种养能手，能工巧匠和农村信息5类人才为主体。

建立农业科技培训基地，会同相关部门每年制定2-3期培训计划，培训500至1000人。

大力开展多层次、多形式、多样化的农村乡土实用人才培训教育工作。

同时要建立农村实用人才资源信息库，为实用人才的培养开发提供依据。

本项目的建设符合国家产业政策、区域发展规划、城市总体的规划的发展要求，是顺应国家关于加强农村实用人才发展的重要举措。

    近年来，农村实用人才队伍建设工作有了长足的进展，为农业农村经济持续健康发展提供了强有力的支撑。

   一是队伍规模稳步壮大。

据调查测算，截至2008年底，全国农村实用人才总量达到820万人，比2005年增长42％。

目前农村实用人才队伍已基本形成五个“方面军”，即生产型人才、经营型人才、技能带动型人才、科技服务型人才、社会服务型人才。

适应各地农业产业结构调整和现代农业发展的新形势，近年来一些具有地方特色的农村实用人才新类型不断涌现。

   二是队伍结构明显优化。

随着农业农村经济持续健康发展，农村实用人才在市场经济大潮中历练成长，增长才干，一大批复合型人才涌现出来，增强了农村实用人才队伍服务农业农村经济发展的能力；随着进城务工农民渐次返乡，创业型农村实用人才日益增多，为农业农村经济发展注入了新的活力；随着城市人才到农村基层就业，进一步优化了农村实用人才队伍结构。

   三是农村实用人才对农业农村经济发展的支撑作用明显增强。

近年来，农村种植养殖大户、农民专业合作社负责人、农村经纪人数量均呈现大幅度增长，在农业适用技术引进、推广、应用中发挥了带头和示范作用。

从事非农产业经营的农村实用人才，不仅丰富了当地的经济类型，提升了产业高度，促进了当地经济的发展，还为农村提供了大量就业机会，为当地农民增加收入作出了重要贡献。

   为加快农村实用型人才队伍建设，长沙县采取了一些行之有效的措施，初步培养出一批“土专家、田秀才”，为乡村经济建设起到了积极的推动作用。

从社会主义新农村建设的总体要求来看，长沙县农村实用型人才队伍建设仍然存在一些突出的问题，具体体现在以下几个方面：

   农村实用型人才的管理服务不到位；

   农村实用人才培育上力度不大；

   对企业经营、农村经纪人、信息技术等方面培训力度仍不够大；

   农村实用人才作用发挥有待加强；

   因此，要加强农村实用型人才队伍建设，就必须在管理、培养、激励上下功夫。

   基于针对湖南省以及长沙县农村实用人才发展过程中的问题进行有针对性的培训教育以及对长沙县农业技术进行研发，提出了本项目的建设。

2.2项目建设的必要性

   当前，随着工业化、城镇化和城乡统筹发展进程的加快，农村经济社会正在发生着深刻的变化。

要破除农村人才开发的陈旧思维，突破传统狭隘的农村人才观的束缚，树立多角度、宽领域的大农村人才观。

要把农村人才开发与城镇化进程结合起来，从思想观念、技能素养等方面提高农村人才的知识和能力储备。

要依托农业产业化开发农村实用人才。

   通过本项目的建设，一方面有效地解决了农民进入市场、扩大经营规模和运用现代科学技术所遇到的问题，促进农村实用人才的培养。

另一方面，通过农民能力素质的提高推进农业产业化，扩大农业产业化规模，提升农业产业化水平，使二者紧密结合，相得益彰。

    更重要的是，通过项目的建设，高度重视农业科技创新人才的培养，依托特色优势产业、重大农业科研项目、重点学科，加强农业科技创新团队建设，培养造就一批在调整经济结构、发展现代农业、培育壮大特色产业、开展农村科技服务等方面发挥引领带动作用的高层次农业科技人才。

   针对长沙市现状农村人才培养方式单一、层次不高的突出问题，本项目依托农村基层干部专修学校、农广校、职业技术学校等各类教学培训资源，建立圣毅园全国农村人才培训基地，对农村骨干人才进行集中培养。

    通过农村实用人才培训基地建设，进一步整合教育培训资源，提升培训质量，扩大对农村各类人才的培训规模和范围。

当前，更要紧密结合农村外出劳动力大批回转的现实问题，把农村回流劳动力的培训作为人才培训工作的一个重点，高度重视农村劳动力回乡创业的劳动技能培训，做好摸底调查和培训计划，切实提升农民工"二次创业"的能力素质，积极引导他们围绕城镇化建设就近就地就业创业。

通过项目的建设，有效地解决了湖南省当前农村专业技术人才严重短缺的现实问题。

通过人才培养和智力援助，不断壮大农村人才队伍，提高其能力素质，为农村经济社会又好又快发展提供强有力的人才支持。

   本项目的建设通过对农村实用人才的培训，实现了农村实用人才对农业农村经济发展的支撑作用，实现了农村种植养殖大户、农民专业合作社负责人、农村经纪人在农业适用技术引进、推广、应用中发挥了带头和示范作用。

通过对农村实用人才的培训，不仅丰富了当地的经济类型，提升了产业高度，促进了当地经济的发展，还为农村提供了大量就业机会，为当地农民增加收入作出了重要贡献。

综上所述，本项目的建设符合国家产业政策、区域发展规划，满足湖南省现状农村实用人才培训的需要，一定程度上解决了当地农业生产中遇到的问题，有利于当地农业增效、农民增收，项目的建设是必要的。

第三章  厂址选择和建设条件

3.1厂址选择

   1、符合湖南省长沙县总体发展规划；

   2、符合公司总体发展规划及长远发展目标；

   3、建设规模符合当地资源情况；

   4、水、电、交通等配件条件良好。

    该项目拟建于湖南省长沙县北山镇荣合桥社区。

项目选址符合长沙县城市总体规划用地功能分区要求，该地块基础配套设施齐全，交通便捷，适宜该项目的建设。

3.2建设条件

    荣合桥社区总位于长沙县北山镇西北角，连续多年评为“市级精神文明建设先进称号单位”。

全社区总人口3343人，下辖32个村民组，2006年社区人均收入5849元，总收入为1955万元，其中农业总产值380万元，占总收入的19.45%，工业总产值1425万元，占总收入的72.89%，其他收入为150万元，占总收入的7.68%。

这里年均气温20-28℃，空气清新，水质优良，能满足人们返朴归真的渴求，诚为休闲、旅游、会议的胜地。

对于观光、休闲、疗养、度假等旅游活动的开展已经初步建成一套较为完善的旅游服务接待体系。

1、地型地貌

   项目区属长衡丘陵盆地的北部，地处幕阜山、连云山与大龙山余脉的南端，株洲隆起带的北缘，北、东、南三面高，中、西部低平。

背靠黑靡峰整个地势呈不规则环行，近似“围椅状”。

中部平坦，周边高。

最高海拔591.00米，最低海拔点为60.00米，最大高差为531米。

   平原占项目区总面积38.63%。

多为河流、溪谷冲积而成，地势低平开阔，海拔一般在70米以下，坡度小于5度，两公里范围内比高小于10米；土层深厚、土质肥沃、水热条件好。

均为耕地所布，是粮油主产区。

   岗地占项目区总面积38.63%。

主要分布在周边地带。

易于开垦利用，是经济作物和经济林的主要基地。

水域占项目区总面积的8.17%。

分布在上述地貌类型之内。

二、三级支流5条，共长39.8公里，流程较短，河床较深。

经东南方向流入白沙河向南汇入湘江。

河床宽窄不一，弯曲较多。

流长10.5公里。

支流水发育较好。

   项目区规划四周多为起伏平缓的山丘，用地范围较开阔，呈西高中部低状。

南部为低丘陵，北部基本为黑靡峰的延伸，可阻挡冬季寒冷的西北风，西部以天鹅塘山为主，中东部多农田形成一个天然水景区，是较为典型的丘陵地带，山区风景秀美。

具有冬暖夏凉的小气候环境。

从中国传统观点看“藏风纳气，适宜居住”，是一个不可多得的“风水”宝地。

具有发展成现代农业和观光旅游产业的条件；

2、气候条件

      项目区位于长沙县北部属中亚热带季风湿润气候，四季分明，气候温和，热量充足，雨水集中，夏季多偏东南风，冬季多偏西北风。

。

年平均日照1300～1800小时。

年平均气温16～18℃，最热月（7月）为29.3℃，最冷月（1月）为4.7℃，年较差为24.6℃，极端最高温度为40.6℃，极端最低温度为－11.3℃。

≥0℃的正积温为6200～6350℃，≥10℃的活动积温为5400～5500℃，80％保证率分别为6100多度和5200多度，能满足双季稻和稻—稻—油、稻—稻—麦等三熟制对热量的基本要求。

   日平均气温稳定通过10℃（适宜早稻播种）的初日为3月23日，80％保证率为3月28日；稳定通过15℃（适宜早稻插秧）的初日为4月22日，80％保证率为5月1日；稳定通过20℃（适合早稻幼穗分化和晚稻安全齐穗）的初日为5月15日，80％保证率为5月23日，终日为9月30日，80％保证率为9月23日。

   年降水量1200～1500毫米，65％以上集中在作物生长活跃的4～9月，年降水日为152天。

年相对湿度为80％，年日照时数1550～1750小时，太阳辐射年总量为106.19千卡／平方厘米，年平均风速2.7米／秒，无霜期为275天。

   农业气候资源具有热量丰富、降水充沛、日照较足、生长季长的特点，十分适宜于双季水稻种植。

但由于光、热和降水时空分布不匀，季节差异明显，因而出现春温多变、春末夏初多雨、伏秋多旱、秋寒明显的弱点，使气候资源的充分利用受到一定限制，农业灾害性天气较多。

3、土壤

   长沙县北山镇地质构造、岩性组合情况简单。

按湖南省第二次土壤普查技术规程分类，全县成土母质有花岗岩风化物、板页岩风化物、紫色砂页岩风化物、紫色砂砾岩风化物，砂岩（包括砂页岩、砂砾岩、变质砂岩和变质砾岩）风化物，以及第四纪红色粘土和河流沉积物七种。

其中以板页岩和花岗岩风化物的面积最多，占全县各类成土母质总面积的44%。

上述不同的成土母质以及气候、植被、地形和人为耕作等因素，形成了长沙县多种多样的土壤类型。

据调查划分为红壤、紫色土、潮土和水稻土4大土类、10个亚类、39个土属、71个土种。

4、水资源

   长沙县水资源丰富，水资源的主要来源是降雨和过境客水。

长沙县多年平均降水量1387毫米，本地多年平均地表水资源量为15.06亿立方米