高速公路危险辨识与评价指导手册.docx
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高速公路危险辨识与评价指导手册
高速公路危险辨识与评价指导手册
为提升高速公路安全管理工作水平,根据公司安委会决定,深入开展危险源辨识与评价工作,为帮助和指导各单位危险辨识与评价工作特编制了高速公路危险辨识与评价工作手册。
一、工作内容及辨识范围
(一)工作内容。
1、公司结合实际完善安全管理制度,建立较大危险因素辨识管控责任制,将责任逐一分解、层层落实到项目、作业班组和岗位员工;
2、依据《指导手册》开展危险源辨识,查找、分析存在的安全风险因素(危险源)分析其产生的后果和影响,制定相应的防护和应急措施,登记建档,实施有效防范措施,定期进行检查排查和安全风险评估,加强日常管控;
3、在有较大危险因素的生产经营场所(部位)、关键环节和有关设施设备上,设置明显的安全警示标志;
4、将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程,并培训员工熟练掌握。
同时,明确防范责任部门、责任岗位和责任人,做到“一岗位一清单”,推动安全生产形势稳定。
(二)辨识范围:
公司所涉及运营、经营业务、建设施工项目、承包方、相关方等。
二、专家评审要求
专家评审主要是评审辨识是否结合业务生产经营实际情况、是否全面到位无遗漏、操作规程是否科学合理符合标准规范、防范措施是否到位、应急处置措施是否及时有效。
危险源辨识与评价指导手册
一、目的和意义
本手册旨在指导员工更加规范、统一、高效地开展危险源辨识和进行安全风险评价活动,培养员工三思后行的良好安全习惯,早期发现系统潜在的危险因素,加以控制和防范,避免考虑不周所造成损失。
拓宽全员参与安全管理的渠道,扩大安全风险认知,架起管理人员与一线员工信息沟通的桥梁。
形成危险源辨识清单,是实现“要我安全”到“我要安全”的重要途径,也是公司贯彻“安全第一、预防为主,综合治理”方针的体现。
二、适用范围
适用于所有运营、经营项目生产、管理、辅助生产、生活场所。
对生产作业活动进行作业安全风险分析,进行作业分析时,优先考虑以下作业活动:
1.新的作业,由于经验缺乏,明显存在安全风险或安全风险难以预料;
2.不经常进行的作业,由于从事不熟悉作业而可能有较高的安全风险;
3.变更的作业,新项目开工或产品生产工艺、设备发生变更时可能会由于作业程序的变化而带来新的安全风险;
4.日常重复工作程序审查条件发生变化的;
5.事故频率和后果,频繁发生或不经常发生但导致灾难性后果的。
三、辨识内容
1.工作环境。
包括周围环境、地形、自然灾害、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等;
2.平面布局。
功能分区(生产、管理、辅助生产、生活区);高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置;建筑物、构筑物布置;风向、安全距离、卫生防护距离等;
3.作业工序。
物资特性(毒性、腐蚀性、燃爆性)温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态;
4.机具设备。
高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况;机械设备的运动部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作;
5.电气设备。
触电、火灾、爆炸、误运转和误操作,静电、雷电;
6.危险性较大设备和高处作业设备,提升、起重设备、发电机等;
7.有害作业部位。
粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温等;
8.管理因素。
作业人员生理、心理因素和培训持证上岗因素等。
四、实施步骤
(一)辨识单元划分
根据需要进行危险源辨识的项目运行情况,项目负责人组织本项目人员对项目内的全部作业过程或关键设备设施进行划分,明确每项作业或设备设施、场所的负责人,并填写项目作业分解汇总表。
在进行项目辨识单元划分时,划分出的辨识单元应涵盖项目全部的作业过程及关键设备设施、场所。
辨识单元的选取原则上按照项目的作业过程进行划分,但当涉及到辅助生产、生活场所时,可以将辅助生产、生活场所作为一个辨识单元进行危险源辨识。
(二)作业过程分析
作业过程分析主要是为下一步分析存在的主要风险做准备,列出将要进行的主要工作内容。
作业过程分析应基于工作内容的详细了解和分析过程之后,明白做什么工作,作业频次如何,作业部位/场所在哪,环境情况如何,需要什么工具,与工作活动相关联的系统有哪些,是否有工作标准或许可,工作需要分几个步骤来完成(划分步骤时既不要过于简单,也不要过于繁琐,若作业步骤较多,则应考虑将作业分割成两个或多个小的作业)。
对于辅助生产、生活场所作为辨识单元时,作业过程分析主要是分析辨识单元内的设备设施、存在的作业、可能的风险等。
风险分析的目的是为了弄清楚工作中可能出现的安全风险因素和预见可能的后果,主要包括两部分内容,一是辨识作业过程中的安全风险因素有哪些,二是根据辨识出来的风险因素确定可能导致什么样事故后果。
具体步骤为:
第一步针对已确定的工作步骤,分析辨识每一步骤作业所涉及或出现的安全风险因素,可能会出现什么问题、偏差或故障,会产生什么后果,什么情况下发生,有什么因素会导致或引发事故发生,发生事故的可能性有多大;
第二步针对辨识出来的安全风险因素,确定可能导致的事故类型有哪些。
1、危险因素
在进行危险因素辨识时,主要考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面,可以参照下表分析:
表1危险因素
人的因素
a.心理生理性危险有害因素:
负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷;
b.行为性危险有害因素:
指挥错误、操作错误、监护失误;
物的因素
a.物理性危险和有害因素
①设备、设施、工具、附件缺陷:
强度刚度不够、密封不良、耐腐蚀性差、外露运动件、操纵器、制动器缺陷;
②防护缺陷:
无防护、防护不当、支撑不当、防护距离不够;
③电伤害:
带电部位裸露、漏电、静电和杂散电流、电火花;
④噪声:
机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声;
⑤振动危害:
机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动;
⑥电离辐射:
X射线、γ射线;
⑦非电离辐射:
紫外线、激光、微波、高频电磁场、工频电场;
⑧运动物伤害:
抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆(垛)滑动、气流卷动;
⑨明火;
⑫信号缺陷:
无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准;
⑬标志缺陷:
无标志、标志不清晰、不规范、选用不当、位置缺陷;
⑭有害光照:
直射光、反射光、眩光、频闪效应;
b.化学性危险和有害因素:
爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒物品、放射性物品、腐蚀品、粉尘与气溶胶;
c.生物性危险和有害因素:
致病微生物、传染病媒介物、致害动物、致害植物;
环境因素
a.室内作业环境不良:
室内地面湿滑、作业场所狭窄、作业场所杂乱、地面不平、安全通道缺陷、安全出口缺陷、楼梯缺陷、地面、墙和天花板上的开口缺陷、房屋基础下沉、采光不良、空气不良、室内温度、湿度、气压不适、室内涌水;
b.室外作业场地环境不良:
恶劣气候与环境、作业场地和交通设施湿滑、作业场地狭窄、杂乱、不平、脚手架、阶梯或活动梯架缺陷、地面开口缺陷、门和围栏缺陷、作业场地基础下沉、安全通道缺陷、安全出口缺陷、光照不良、空气不良、温度、湿度、气压不适、涌水;
c.地下(含水下)作业环境不良:
地下作业面空气不良、地下水、水下作业供氧不足、强迫体位作业、综合性作业环境不良;
管理因素
组织机构不健全、责任制未落实、管理规章制度不完善、操作规程不规范、事故应急预案及响应缺陷、培训制度不完善、安全投入不足、职业健康管理不完善。
2、事故类型
事故类型参照国家事故类别进行分类,结合我公司生产运营实际情况,共分为14类:
表2事故类型
物体打击
指失控物体的惯性力造成人身伤亡事故。
如落物、锤击、砸伤和造成的伤害,不包括机械设备、车辆、起重机械、坍塌、爆炸引发的物体打击
车辆伤害
指公司机动车辆引起的机械伤害事故。
如机动车在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故,在行驶中上下车、搭乘电瓶车引起的事故,以及车辆挂钩、跑车事故
机械伤害
指机械设备与工具引起的绞、碾、碰、割、戳、切等伤害。
如工具飞出伤人,切削伤人,被转动的机具缠压住等。
不包括车辆、起重机械引起的伤害
起重伤害
指从事各种起重作业时引起的机械伤害事故。
不包括触电、检修时制动失灵引起的伤害,上下驾驶室时引起的坠落
触电
指电流流经人身,造成生理伤害的事故,包括雷击伤亡事故
淹溺
包括高处坠落淹溺,不包括矿山、井下、隧道、洞室透水淹溺
灼烫
是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤(酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤)、物理灼伤(光、放射性物质引起的体内外灼伤),不包括电灼伤和火灾引起的烧伤
火灾
指造成人员伤亡的企业火灾事故,不包括非企业原因造成的火灾
高处坠落
是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故,包括脚手架、平台施工等高于地面和坠落,也包括由地面坠入坑、洞、沟、升降口、漏斗等情况,不包括触电坠落事故
坍塌
是建筑物、构筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的事故
容器爆炸
容器(压力容器、汽瓶的简称)是指比较容易发生事故,事故危害性较大的承受压力载荷的密闭装置。
容器爆炸是指压力容器破裂引起的气体爆炸即物理性爆炸。
包括容器内盛装的可燃性液化气在容器破裂后,立即蒸发,与周围的空气形成爆炸性气体混合物,遇到火源时形成的化学爆炸,也称容器的二次爆炸
其他爆炸
不属于上述爆炸的事故
中毒和
窒息
指人体接触有毒物质,如在误吃有毒食物或呼吸有毒气体引起的人体急性中毒事故,或在废弃的坑道、横通道、暗井、涵洞、地下管道等不通风的地方工作,因为氧气缺乏有时会发生突然晕到,甚至死亡的事故称为窒息
其他伤害
凡不属于上述伤害的事故,如扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤、钉子扎伤等
五.危险性评价法(LEC法)
该方法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法。
该方法采用与系统风险率相关的3种方面指标值之积来评价系统中人员伤亡风险大小。
这3种方面分别是:
L为发生事故的可能性大小;E为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度;C为一旦发生事故会造成的损失后果。
风险分值D=LEC。
D值越大,说明该系统危险性大,需要增加安全措施,或改变发生事故的可能性,或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度,或减轻事故损失,直至调整到允许范围内,相应变量的取值标准见下表。
表3LEC取值范围
发生事故的可能性(L)
暴露于危险环境的频繁程度(E)
发生事故产生的后果(C)
10
完全可以预料
10
连续暴露
100
大灾难,许多人死亡
6
相当可能
6
每天工作时间内暴露
40
灾难,数人死亡
3
可能,但不经常
3
每周一次,或偶然暴露
15
非常严重,一人死亡
1
可能性小,完全意外
2
每月一次暴露
7
严重,严重伤害
0.5
很不可能,可以设想
1
每年几次暴露
3
重大,致残
0.2
极不可能
0.5
非常罕见地暴露
1
引人注目,需要救护
0.1
实际不可能
表4风险级别划分(D)
D值
风险程度
风险级别
>320
极其危险,会造成人员重大伤亡及系统严重破坏的灾难性事故
Ⅰ
160~320
高度危险,会造成人员死亡、重伤或设备设施损坏
Ⅱ
70~160
显著危险,会造成人员死亡、受伤或设备设施部分损坏
Ⅲ
<70
一般危险,可能危险,需要注意
Ⅳ
例如:
路灯检修作业作业风险分析,在分析时对每步作业的风险因素进行LEC分析,确定每步作业的安全风险等级。
对于此项作业的安全风险等级确认为全部作业步骤的安全风险等级中的最高等级为此项作业的安全风险等级。
对于其分析过程如下:
经综合分析,路灯检修作业的安全风险等级为Ⅲ级风险,具有显著危险性。
风险因素
作业危险性评价
L
E
C
D
风险等级
登高车占道作业未正确设置交通导流、警示标识
3
6
3
54
Ⅳ
非专业电工无证违章操作
3
3
15
135
Ⅲ
未设置“禁止合闸”警示,检修过程违规送电
1
3
15
90
Ⅲ
无证人员操作登高车
3
6
3
54
Ⅳ
登高作业未系安全带
6
6
3
108
Ⅲ
更换的灯具不牢固
3
6
1
18
Ⅳ
在对路灯检修作业进行LEC分析时,其取值过程应当根据作业的实际情况进行取值,该项作业中不同作业步骤下LEC取值可能是不同。
如在分析“非专业电工无证违章操作”时,发生的可能性L一般有可能发生,但不会经常发生,因此L=3;暴露于危险环境的频繁程度E=3,这主要考虑此项作业虽然每天都发生,但是在每天作业过程中发生电工无证操作的频繁程度更符合每周一次,不可能每天都会发生无证操作暴露于作业环境中,因此E=3;电工无证操作可能造成触电,人员死亡,C=15,因此确定D=3×3×15=135,该作业属于一般危险,在危险源失控条件下处于显著危险状态,作业时应当严格执行相关安全措施。
在分析“登高作业未系安全带”时,发生的可能性L在目前作业中发生的可能较大,因此L=6;暴露于危险环境的频繁程度E=6,这主要考虑此项作业每天都可能发生不系安全带作业的情况,因此E=6;不系安全带可能造成人员坠落摔伤,C=3,因此确定D=6×6×3=108,该作业属于一般危险,在危险源失控条件下处于显著危险状态,作业时应当严格执行相关安全措施。
需要注意的是,在对暴露于危险环境的频繁程度进行取值时,需要考虑的是在前款风险因素的条件下暴露于危险环境的频繁程度,而不是此项作业的频繁程度。
六、采取的安全措施
根据该作业过程中存在的风险因素及可能的后果,按照导致事故的原因制定防止事故发生的安全技术措施和减少事故损失的安全技术措施。
主要包括改善劳动条件、防止事故发生、预防职业病和提高职工安全素质等技术措施,大体可以在以下五方面考虑:
1、安全技术措施:
以防止工伤事故和减少事故损失为目的的一切技术措施,如安全防护装置、保险装置、信号装置、防火防爆装置等。
2、卫生技术措施:
改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒和职业病的技术措施,如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒、防辐射等装置或设施。
3、辅助措施:
保证工业卫生方面所必须的房屋及一切卫生性保障措施,如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救室等。
4、安全宣传教育警示措施:
提高作业人员安全素质的有关宣传教育、安全警示措施,如组织交底、技术培训、张贴事故警示宣传画、进行声光警示等。
5、安全制度规章措施:
作业过程中的审批、监护措施,如制定作业审批制度、发布作业手册、制定应急措施等。
例子:
通过分析路灯检修作业过程,根据存在的安全风险,该作业过程需要采取的安全措施应当包括
风险因素
安全措施评估
登高车占道作业未正确设置交通导流、警示标识
占道作业正确设置交通导流、警示标识
非专业电工无证违章操作
电工必须持证上岗,正确穿戴防护用品
未设置“禁止合闸”警示,检修过程违规送电
切断路灯控制电源,将电源控制箱上锁,挂“有人操作,禁止合闸”警示标识,并告知相关人员;
无证人员操作登高车
作业人员持证上岗
登高作业未系安全带
执行登高作业审批制度
更换的灯具不牢固
更换完毕后测试螺丝松紧
操作不当身体触电
加强作业培训,严禁无证操作
表1危险源辨识与评价汇总表
项目名称:
序号
作业名称
场所
或部位
风险描述
事故
类型
危险性评价(LEC法)
应采取的安全措施
L
E
C
D
风险
等级
临时用电
架体:
承重、作业脚手架
特种设备:
安、拆;使用(梁场、架梁)
易燃易爆:
存、储;使用
高空作业:
箱梁、墩柱、盖梁、桥面系
起重吊装
模板、钢筋等
小型机具
砼浇筑、模板安拆
作业车辆
路基、路面作业
场站设备安拆及使用
基坑
交通安全
跨线施工
消防
现场全部区域、办公、生活
审批人:
:
审核人:
填表:
:
填表日期:
填写说明:
1、作业名称:
填写作业过程描述或设备设施情况,如**设备检修、路灯维修作业或办公区打印机使用等内容。
2、风险描述:
作业过程存在的风险因素描述,如电缆破损漏电、其他人员误合闸送电等内容,
3、场所/部位:
如发电机房、收费亭、变电室低压柜等。
4、事故类型:
按照表1填写。
如1)物体打击、2)车辆伤害、3)机械伤害、4)起重伤害、5)触电、6)淹溺、7)灼烫、8)火灾、9)高处坠落、10)坍塌、11)锅炉爆炸、12)容器爆炸、13)其他爆炸、14)其他伤害。
5、应采取的安全措施:
根据该作业过程存在的每个风险因素及可能的后果,找出消除或控制危险的措施。
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