潍坊地税数据管理中心工作方案.docx

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潍坊地税数据管理中心工作方案

潍坊地税数据管理中心工作方案

潍坊地税数据管理中心工作方案

为认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，深入落实“定好位、收好税、带好队”总体工作要求和“经济决定税源，管理增加税收”治税思想，加强税收管理，强化数据监控，提高税收经济决策效率和公共服务水平，依据有关法律法规规定，结合潍坊地税实际，制定本方案。

一、集约式专业化数据管理的指导思想及定位

数据的广泛应用是信息化发展到一定水平，进入数字化时代的显明标志。

加强税收数据管理工作，是税务部门顺应信息化发展趋势，加快自身变革发展，提升工作效能的根本和关键。

实施集约式专业化数据管理，即建立运行科学的数据获取、反馈、利用和决策运行机制，进一步盘活海量信息，服务税收工作，提升税收工作的科学化、精细化和规范化管理水平。

（一）集约式专业化数据管理的指导思想。

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实“定好位、收好税、带好队”总体工作要求和“经济决定税源，管理增加税收”治税思路，以建设潍坊地税大框架下税源管理一体化综合业务平台为应用载体，充分运用现代信息技术和管理理论，对税收数据进行集约式专业化管理，切实发挥信息增值潜能，强化税源管理，提升征管质效，更好地服务于税收科学决策和税收收入最大化，服务于经济社会和谐发展。

（二）集约式专业化数据管理的定位。

数据管理集约式，

内部工作考核等；

②纳税评估岗。

负责对全市纳税评估工作指导、管理和考核；相关企业税务稽查信息的共享与反馈；落实上级纳税评估信息化工作部署要求等。

2、分析处理部

（1）工作职责

①负责分析整理税源管理和税收征管数据并出具数据指标报告；

②负责对税源管理数据和征收管理数据的后台管理；

③负责市局核心数据库的权限管理及维护。

（2）岗位设置及职责任务

①综合分析处理岗。

负责数据分析处理部的全面性工作；参与数据分析模型和指标体系的设立完善；参与自主数据分析业务主题的制定；呈报、传递、交换或发布并跟踪督察数据分析报告；建立完善数据分析管理办法；对数据分析工作进行调研总结；与市属有关部门进行数据协调；协调调度内部分析所需数据；设定、控制和分配全市各级数据的处理权限等；

②税源数据分析岗。

负责协调调度分析主题所需税源数据；应用并护相关软件；按照数据需求或定制指令，对税源管理数据抽取、查询、统计、整理、加工、计算，并提交相应的可视化图表和指标数据报告；按照工作安排，直接操作软件或访问数据库，对税源管理数据整理分析，并按不同需求出具相应的可视化图表和数据指标报告；对数据分析报告进行跟踪问效和监督整改；探索改进分析模型和指标体系，提出完善分析工作的业务需求；

③征管数据分析岗。

负责协调调度分析主题所需征管数据；应用和维护相关软件；按照数据需求或定制指令，对征收管理数据进行抽取、查询、统计、整理、加工、计算，并提交相应的可视化图表和指标数据报告；按照工作安排，直接操作软件或访问数据库对征收管理数据进整理分析等，并按不同需求出具相应的可视化图表和数据指标报告；对数据分析报告进行跟踪问效和监督整改；探索改进分析模型和指标体系，提出完善分析工作的业务需求；

④数据处理审核岗。

负责数据修正的审核确认；受理数据修正的申辩及答复；记录备案数据审核修正事项；参与对数据输入（输出）的把关审核；监管数据输入（输出）情况；制定实施数据利用保密制度等；

⑤数据维护岗。

负责按核准后的数据修正申请对错误数据进行修正；参与历史数据的整体迁移；补充或跟踪督导完善不完整数据；清理权限内的垃圾数据；技术抽取和生成有关制式账簿和报表数据；参与数据的检测和调优工作；备份与存贮有关数据；权限设置、分配与维护数据库；数据库入侵检测；数据利用技术支持等。

3、考核监管部

（1）工作职责

①负责对监测预测税源管理和征收管理数据；

②负责对基础数据质量的检测、发布、考核和清理完善工作；

③组织、指导和落实地税首席风险管理员职责任务。

（2）岗位设置及职责任务

①综合考核监管岗。

负责数据考核监管部全面性工作；建设并落实系统内数据监管责任制；参与建设自动审核和检测数据质量的辅助软件；组织实施数据质量考核；参与制定数据采集录入口径和标准；组织实施数据清理和数据准备；进行数据累积；发布有关报告等；

②数据监测预警岗。

负责对征管数据和税源管理数据进行预警预测分析，并生成视化图表或报告；监测预报数据操作和安全情况；税收经济安全预测；电子申报入口的数据监测与提醒；按照业务要求，配合有关部门做好临时或专项的数据监（预）测分析；税收数据首席风险管理等；

③数据质量检测考核岗。

负责税源管理和征收管理基础数据质量的检测考核；检测、考核与发布数据操作情况；数据保密传输环节的监控与责任追究；数据生成环节的监控与过错记录发布；实施对基础数据质量管理的评优、评比、评价及相关主题活动；定期发布数据质量检测考核报告。

（二）县级局数据管理中心岗位设置与工作职责

县级局数据管理中心的设置原则上参照市局数据管理中心模式，可设综合业务岗、分析处理岗、考核监管岗等岗位。

各岗位根据实际需要定员，可一人一岗，也可一岗多人。

1、综合业务岗。

负责组织、指导、协调、监督、检查本级数据管理工作；落实市局数据管理中心交办的工作；建立和实施本级数据管理岗责体系；本级数据有关发布事项；内部工作考核等。

2、分析处理岗。

负责落实市局数据管理中心交办的数据分析处理工作；组织实施本辖区内各基层分局、管理责任区及分行业、分税种等有关数据的分析，并出具数据指标报告；协调处理市局数据管理中心发布的数据；对数据修正事项进行审核、权限内办理或协调上报等。

3、考核监管岗。

负责落实市局数据管理中心交办的数据监测考核工作；组织实施本辖区内有关数据预测监测及发布工作；组织实施本辖区内有关数据的检测、发布、考核和修正完善工作；组织、指导和落实地税首席风险管理员职责任务等。

（三）市局与县级局数据管理中心职责任务界定

1、市局数据管理中心负责实施的数据管理事项

（1）税收收入数据管理。

以县级局为统计单位，分地区、分单位、分行业、分税种及分时间区间对税收收入数据进行横向、纵向比对分析和监测考核，出具总体情况；

（2）征收管理数据管理。

以县级局为统计单位，对征管工作各项数据指标进行分析监测，出具单位个体指标和横向比对有关情况；

（3）税源管理数据管理。

对各县级局按要求提供的重点税源纳税人和重点行业纳税人直接进行分析监测监控；以县级局为分析单位，对全市双定业户定额情况进行横向和纵向比对分析；以县级局为统计单位，从税种收入、行业收入等方面对社会税源进行横向对比分析和监测预警；

（4）全市地税系统基础数据质量的检测、发布工作；

（5）由市局数据管理中心负责实施的其它数据管理事项。

2、县级局数据管理中心负责实施的数据管理事项

（1）负责实施本辖区内各基层分局、责任区、税收管理员数据管理事项，包括税收收入数据、征收管理数据、税源管理数据及其它相关数据的分析、处理、检测、考核等；

（2）各县级局及有关基层分局进行税收分析或数据管理需要有关的数据，可使用市局数据管理中心发布的数据结果，原则上不再进行重复分析监测。

（四）基层分局数据管理岗位设置及职能

1、基层分局数据管理岗位设置

市局各分局、县级局各基层管理分局可分别设置1个专职数据管理岗和兼职数据管理岗。

根据实际需要，每个岗位可一人一岗，也可一岗多人。

2、基层分局数据管理岗位职能

负责落实数据管理中心交办的工作；对征管责任区及具体纳税人的数据分析、监测和预警；对本单位税源和征管数据进行纵向分析、监测和预警；监督审核数据采集质量；数据管理的其它有关工作。

（五）数据管理中心办公场所建设

1、市局数据管理中心办公场所建设

按照集约式模块化办公模式，在市局办公楼19楼东侧大房间独立设置市局数据管理中心专业办公场所，包括3个区域：

南部区域1个工作组团，为综合业务区；北部区域2个工作组团，为分析处理区和考核监管区。

2、县级局数据管理中心办公场所建设

各县级局数据管理中心办公场所原则上参照市局数据管理中心模式单独设置，整体布局满足独立、安静办公需要。

三、市局数据管理职能整合的主要内容

市局数据管理职能整合，是指将目前市局有关的数据分析、处理、监测和考核等数据管理事项纳入数据管理中心集中实施，由市局数据管理中心对税收数据进行专业化分析、规范化处理、实时性监测、高效性考核。

数据管理中心负责对相关软件的数据使用操作、数据库访问、数据维护等权限实行归口管理，统一设定和分配。

在潍坊地税大框架下税源管理一体化综合业务平台建成应用前，数据管理有关工作暂按以下方式执行：

（一）数据分析

数据分析是指市局数据管理中心依据自身数据发布需要或内部有关部门进行税收分析所需指标的定制要求，按确定条件程式对系统原始数据进行抽取、查询、统计、整理、加工、计算，形成有关指标数据值的过程。

1、工作内容

市局数据管理中心分析、提供或发布数据指标报告的有关业务主题包括：

分地区宏观税负、分行业税负、分产业税负、分税种税负、税源户数统计、分税种收入入库情况、税源预测分析、重点税源经济指标分析、重点税源专有信息、税收资金运动情况、税源稳定性情况、税收与地方经济协调情况、税收与地方经济运行情况、地区税源总量情况、税收政策影响分析、具体纳税人生产经营情况、登记率、申报率、逾期申报率、零申报率、入库率、滞纳金加收率、处罚率、欠税增减率、纳税户数据情况、欠税情况、定额情况等。

2、工作流程

（1）对各单位职责范围内日常税收分析，按“业务部门提需求，数据管理中心分析提供数据”流程进行。

即先由内部有关职责部门根据税收分析需要，填写《税收分析数据定制申请表》（附件一），经市局领导审核审批后，向数据管理中心定制所需数据；数据管理中心按照数据定制要求，对系统有关数据进行整理分析或协调有关部门提供，形成《数据分析指标报告》（附件二），经市局领导审批后，提交数据定制部门。

各有关职责部门依据数据管理中心提供的数据指标进行业务分析，形成各项分析报告经审批后，按不同服务对象和需求，分别提交党委政府、上级部门、纳税人、基层税务机关或有关税收管理员。

流程图如下：

（2）市局数据管理中心对未指定责任单位的数据分析主题或自身数据发布工作，按“数据管理中心分析提醒，责任部门完善落实”流程进行。

即由数据管理中心依据工作安排先行整理分析相关数据，形成《数据分析指标报告》，经市局领导审批后，视情况不同，分别交由各有关职能部门、直接提交相关对象或对外发布（公布）；各有关职能部门或责任部门依据数据情况进行深入分析，查找原因或落实整改，并向数据管理中心反馈落实结果。

流程图如下：

3、责任分工

（1）市局征管科、税管一科、税管二科、计统科、法规科、纳税服务中心、涉外分局等有关业务单位负责按本部门税收分析工作需要，提前向数据管理中心定制所需数据；提供所需数据运算程式（软件系统已设定的除外）；按照数据管理中心提供的相关数据进行业务分析，并形成工作分析报告；过错责任追究与部署整改落实；本部门责任软件的业务维护；对业务分析中发现的数据不准确等情况向数据管理中心提出书面报告。

（2）数据管理中心负责按有关定制要求或计算程式，整理分析并提供原始、客观的指标数据值。

（二）数据处理

数据处理是指对全市地税数据采集错误或纳税人电子申报错误数据进行层级审核、修正及维护有关数据等。

1、工作内容

数据处理主要包括：

修正对错误数据、补充不完整数据、清理转储垃圾数据、迁移历史数据及安全管理维护数据等。

2、工作流程

（1）前台操作人员有权限修正错误数据和补充不完整数据的，经本级数据管理岗审核确认后，一律反馈至前台原数据采集岗，通过原应用系统进行修正维护。

（2）前台操作人员无权修正错误数据和补充不完整数据的，由基层征收单位制定《数据维护申请审批表》（附件三），提出修正申请。

县级局数据管理中心（市属分局数据管理岗）审核同意后上报市局数据管理中心数据审核岗。

市局数据管理中心数据审核岗核准后，由数据维护岗修正解决。

市局数据管理中心每月5日前发布修正记录事项。

（3）因数据平台转换、系统升级等原因需对历史数据转储迁移的，由信息中心、业务管理部门和数据管理中心共同确定历史数据处理方法，保证新旧数据衔接和系统平稳过渡。

（4）数据管理中心定期检测数据的存储，分析数据的构成，提出数据清理优化的方案，经业务管理部门确认后，对过期、重复、没有使用价值的数据定期进行删除、覆盖、转储等。

3、责任分工

（1）市局征管科、税管一科、税管二科、计统科、法规科、纳税服务中心、涉外分局等有关业务单位负责对本部门有关历史数据转储、迁移以及垃圾数据清理等进行审核确认。

（2）市局信息中心负责数据库的硬件运行维护、数据物理备份以及其它相关的技术维护工作；对因软件系统、网络等原因造成的批量未达数据、错误数据以及重复数据等给予统一技术解决。

（3）市局数据管理中心负责数据修正事项的审核和具体修正操作，并记录和发布数据修正情况；组织或参与不完整数据的补充、垃圾数据的清理及历史数据的迁移等工作；对相关软件的数据利用操作、数据库访问、数据维护等权限实行归口管理，统一进行设定和分配。

（三）数据监测

数据监测是指按事前确定的监测内容和预警指标对相关数据进行抽取、关联、整理、比对等处理，得出预警信息，并发布税收监测预警报告等。

1、工作内容

数据监测预警包括：

地区税负预警、分行业税负预测预警、征管质量指标预测预警、分税种收入预测预警、分行业收入预测预警、分单位收入预测预警、数据安全预警、税源风险预测预警、假发票、阴阳发票、转借发票、税基信息不符以及其它有关的税收信息监测预警等。

2、工作流程

（1）日常税收数据监测预测工作，由数据管理中心数据监测岗按照监测预测内容和有关预警指标，对系统数据进行抽取、关联、整理和比对等处理，形成适用需求的数据监测预警信息，并制作《税收数据监测预测报告》，经市局领导审批后，对外发布或向有关业务部门通报。

各有关业务部门根据有关监测预警信息，从业务角度进行深入分析和排查原因，有效控管和改进工作，并将监测预警信息的整改落实情况上报上级领导。

（2）临时、专项税收数据监测预测工作，由各有关业务科室根据税收监测预测工作需要，填写《税收数据监测预测定制申请表》（附件四），向数据管理中心定制数据监测所需数据。

数据管理中心数据监测岗按照需监测预测内容和预警指标，对系统数据进行抽取、关联、整理和比对等处理，形成适用需求的数据监测预警信息，并制作《税收数据监测预测报告》，经市局领导审批后，提交定制监测的业务部门。

各有关业务部门根据有关监测预警信息，从业务角度进行深入分析和排查原因，有效控管和改进工作，并将监测预警信息整改落实情况上报上级领导。

3、责任分工

（1）市局征管科、税管一科、税管二科、计统科、法规科、纳税服务中心、涉外分局等有关业务单位负责根据工作需要向数据管理中心提出数据监测预测需求；提供本单位职责范围内的税收预警指标；调整完善税收预警指标，并对发现的数据不准确等情况向数据管理中心提出书面报告。

（2）数据管理中心负责按业务部门定制需求或工作需要，整理分析相关数据，定期发布《税收数据监测预测报告》；督导与提醒预警信息消除；认定与发布系统错误数据等。

（四）数据考核

数据考核是指按现行数据标准要求对录入信息系统有关数据的真实性、完整性、一致性和准确性进行检测考核，并发布数据质量检测考核报告。

1、工作内容

数据考核包括：

对各系统相关数据库、数据应用环节反馈情况及错误数据修正等进行检测分析，对数据真实性、完整性、一致性和准确性等方面进行考核和发布等。

2、工作流程

数据考核采取定期或不定期方式，由数据管理中心数据考核岗按不同考核项目进行数据抽取和分析，形成不同考核对象的数据质量考核情况，制作《数据质量检测考核报告》，经局领导审核批准后，在一定范围内发布或直接提交有关单位。

各有关责任单位依据数据质量考核结果，进行整改落实和责任追究，并修正完善错误数据事项（转入数据维护工作流程）。

3、责任分工

（1）市局征管科、纳税服务中心等有关业务科室及有关征管单位负责数据的采集、录入工作及数据质量考核把关，控制垃圾数据形成；按照市局数据管理中心数据质量检测考核情况，调度落实错误数据整改并实施过错责任追究；对整改完善中发现的数据检测不准确等情况向数据管理中心提出书面报告。

（2）市局数据管理中心负责全市税收数据采集质量的检测、发布，并跟踪督导错误数据整改落实情况。

四、市局数据管理职能整合有关准备工作

市局数据管理中心职能整合按照整体规划、先易后难、分布实施的原则，积极稳妥推进。

目前重点做好以下准备工作：

（一）市局征管科、税管一科、税管二科、计统科、涉外分局等有关业务单位尽快对本单位原职责范围内的数据管理事项进行全面梳理，并向数据管理中心书面提供以下事项说明：

1、本单位负责的税收数据分析主题及相关报告、报表范本（不包括收入调度等所涉及的基本会统报表）；

2、根据工作发展趋势下步需开展的税收分析主题设想；

3、税收分析主题涉及的所有指标体系和数据计算程式；

4、数据来源情况分项说明；

5、相关操作软件及数据提取口令（不包括数据采集录入操作）；

6、预警业务内容或主题、相关预警指标；

7、固定或临时的税收业务分析报告、报表所提交的对象及时限要求。

（二）数据管理中心学习掌握有关数据管理方面的资料情况，整理形成市局数据管理中心数据报告（报表）体系，并与有关单位共同研究提出人员培训的建议。

重点开展好以下工作：

1、数据质量考核工作。

利用约2周时间组织学习市局核心数据库和各个软件系统的技术操作，利用约1周时间熟悉和掌握现行数据标准。

并对全系统数据调查摸底，选定时期和考核项目，集中开展一次大型数据质量考核和发布工作。

结合当前正在开展的税务登记换发证工作，先行对全市纳税业户的税务登记信息进行全面检测考核。

2、数据处理工作。

原则将信息中心数据修正维护工作纳入市局数据管理中心进行处理。

3、数据监测工作。

利用约1周时间，由市局有关科室帮助培训相关数据来源软件的操作使用、日常预警分析和有关预警报告的内容及数据加工利用等。

在此基础上，集中时间制定数据监测工作规程，开展有关方面的监测预警及发布工作。

先行对纳税评估系统数据进行实时监测。

4、数据分析提供工作。

利用约2周时间集中培训数据分析人员后，开展相关数据的抽取、查询、统计、整理、加工、计算等分析工作。

先行按市局有关科室定制要求提供税收指标数据。

五、几点要求

一是提高思想认识，抓好集约式专业化数据管理和职能整合。

推行集约式专业化数据管理，是深化完善征管模式的创新实践，是实现税收工作由信息化向数字化转变的重要措施。

各单位要树立大局意识、全局观念，深刻领会和把握集约式专业化数据管理内涵实质，进一步提高认识，明确工作职责，切实抓细抓好集约式专业化数据管理的任务要求。

二是强化信息化支撑，实现数据管理智能化和高效化。

各有关单位要将数据管理思路、数据管理工作职能及重点工作业务流程等方面有机融合到大框架下税源管理综合平台业务需求规划中，突出重点和特色，把大框架税源管理综合业务平台开发建设成潍坊地税数据管理工作的主要操作平台、创新载体和应用品牌，全面提高数据管理工作的智能化和高效化水平。

三是加强业务衔接，做好数据管理工作责任落实和协调配合。

各单位在落实好数据管理责任制的同时，要通过建立“数据管理工作联席会议”等形式，进一步加强数据管理业务与其他业务的衔接配合，更好地形成数据管理中心围绕业务需求搞数据、业务部门利用数据结果抓管理的良性互动循环。

四是加强数据应用，以深化数据管理提升税收管理工作质效。

各有关单位要尽快建立完善并运用好数据信息获取、反馈和决策运行机制，通过多方式收集信息，积累分析案源，围绕业务主题，利用相关原理、方法和模型深入分析、研究和应用税收数据信息，进一步为科学决策服务，为税收管理服务，提升税收管理质效。

附件：

1、《税收分析数据定制申请表》

2、《数据分析指标报告》

3、《数据维护申请审批表》

4、《税收数据监测预测定制申请表》

二OO六年十二月二十一日

附件一：

税收分析数据定制申请表

年月日

定制部门

反馈时限

税收分析主题表述

分析所需数据

数据计算程式或要求

1

2

3

4

5

6

7

8

注：

本表一式两份：

留档一份、传递一份。

附件二：

数据分析指标报告

年月日

税收分析主题

数据定制部门

反馈时限要求

所需数据

数据分析拟提供指标情况

1

2

3

4

5

6

7

8

注：

本表一式两份：

留档一份、传递一份。

附件三：

数据维护申请审批表

年月日

申请单位

申请人姓名

联系电话

单位负责人姓名

联系电话

问题及原因说明：

区县局（市属分局）数据管理部门意见：

负责人签字或盖章:

年月日

市局数据管理中心审核意见：

审核人签字或盖章:

年月日

市局数据管理中心办理情况：

经办人签字或盖章:

年月日

备注：

注：

本表一式两份：

留档一份、报送一份。

附件四：

税收数据监测预测定制申请表

年月日

定制部门

税收监测预测主题或内容

预警指标

有关要求或注意事项

1

2

3

4

5

6

7

8

9

注：

本表一式两份：

留档一份、报送一份。