验收办法的变动与全面核查验收应注意的几个问题.docx
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验收办法的变动与全面核查验收应注意的几个问题
验收办法的变动与全面核查验收应注意的几个问题
一、阶段验收办法(修订稿)的变动情况
退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法(试行),经过几次的检查验收,对部分内容、标准进行了修订,主要有10处变动,修订的内容如下:
㈠技术标准章节变化
1.造林地区类标准:
将造林地区类别制订成标准,作为造林保存合格的基础。
地类代码是一般地区为1、年降水量400mm以下地区为2、干旱半干旱地区为3,我省榆林七县造林地区类别为2,其余均为3.
㈡调查办法章节变化
1.县级资料收集中,各年度退耕还林小班绘制到同一张地形图上的验收图(确实无法提供该图件的,核查人员应收集各年度验收图进行相互核对)和小班登记表,地形图原始比例尺原则上要求大于或等于1∶25000。
2.增加了重点检查单位抽取办法。
3.对小班内造林年度、林种、保存率等级不同,做了明确的标定。
对同一小班内同时出现保存与未保存、保存合格与保存基本合格连续面积在1亩以上(小班总面积小于1亩的,连续面积在0.1亩以上)的,均需调查记载其面积。
当同一小班内作业年度(影响到是否成林)、林种等不一致,且所占比例较小的面积比例≥40%时,应进一步区划小班并单独按其实际情况调查记载。
单独记载的小班,原小班号不变,且其上报面积之和应与原小班上报总面积一致。
4.重新造林(含萌芽)小班作业年度为近三年(含验收年度当年及其前两年)的新造林面积,成活率合格(一般地区成活率≥85%,特殊地区成活率≥70%)的,认定为保存合格面积,否则为未保存面积;重新造林小班作业年度为非近三年的,仍按保存标准判断其面积是否为保存面积。
5.由于林地征用占用或自然灾害等原因而异地重造的退耕地还林小班,认定保存面积除达到相应保存(成活)标准外,还须同时满足以下条件:
(1)具有经过地(市、州)级林业主管部门批准的变更作业设计;
(2)符合退耕地还林的地类条件(按《退耕还林条例》第十五条和第十六条的规定认定);
(3)属于变更时间以后的新造林地;
(4)合同、档案资料齐全;
(5)政策补助问题有相关方签字认可的协议。
6.明确了竹类和藤本植被配置标准
毛竹植被配置类型按乔木林调查记载;胸径≥2cm的杂竹及其他竹植被配置类型按乔木林调查记载,胸径〈2cm的杂竹及其他竹植被配置类型按灌木林调查记载;藤本的植被配置类型按灌木林调查记载。
㈢其他的变化:
1.统计表格变化和数据库的小班因子变化、代码变化等。
二、全面核查验收应注意的几个问题
㈠本年度验收对象和工作程序
本年度验收为2005年退耕还地林生态林面积。
本年度阶段验收,采用计算机汇总程序进行汇总。
整个工作程序是:
资料收集---小班野外核查与小班调查表填写---小班表的输入与检查---统计汇总---县级核查验收报告编写与数据上报。
㈡乡镇、村代码问题与小班编号、合并问题:
计算机输入的行政单位代码,全省要统一,各县区要对其代码库进行完善,有前几次的基础上进行补充编码。
各县区对补充乡镇和行政村,提出意见,由省院统一补充编码建库。
有的县进行了乡镇、村组的合并,特别是村组的合并,退耕还林作业设计或验收要按照合并的行政村统一小班编号,要保证计算机输入的小班编号与档案资料一致。
对合并的村资料,不要进行小班的合并,可以将一个村排到另一个村的后面。
总之要保证图、表对应,输入建成的数据库与档案资料一致。
㈢各年度退耕还林计划与汇总数据的核对
验收工作开始前,各乡镇的退耕还林安排要与作业设计、验收资料等档案一一进行核对,在输入计算机前要将各乡镇的上报面积累计,要核对各乡镇计划面积与验收面积是否一致,防止验收遗漏小班,保证不遗漏小班。
对有的地方因灾害或征占用造成异地造林,要核查计划(确认)的变更,使全县各乡镇、小班累计面积与计划面积绝对一致。
在进行汇总后,再进一步核对,确保数据一致。
㈣林种确认不能有逻辑错误
林种确认是本次验收的一个重点问题,根据验收办法第十八条规定“原有享受补助政策的林种发生改变的,以此次验收结果为准”。
树种与林种按照生态林与经济林认定标准,这在计算机的程序上都进行了严格的检查,生态林与经济林的造林树种要一一对应,特别是水果类树种不能为生态林树种,生态类树种不能作为经济林树种。
本次验收记载的原兑现林种(也就是作业设计、确认的林种),全面检查验收核实林种为本次验收时按照标准确认的林种。
㈤植被配置类型调查的误区
植被配置类型分乔木林、灌木林、乔灌混交林三个类型。
调查时不是乔灌木混交就是乔灌混交类型。
乔灌混交时,乔木树种达到郁闭度或株数保存率要求的,为乔木林;乔木树种没有达到郁闭度或株数保存率要求,而灌木树种达到了覆盖度或株数保存率要求的,为灌木林;乔木树种和灌木树种均未达到相应保存标准的,为乔灌混交林。
㈥经济林的郁闭度和覆盖度问题
退耕还地还林验收办法中的成林率指标,是以植被配置类型作为基础,是指乔木林郁闭度≥0.2,灌木林覆盖度≥30%,乔灌混交林按郁闭度/0.2+覆盖度/30%)>1的小班保存面积累计与上报面积比例计算,因此经济林小班也要按照植被配置类型调查郁闭度或覆盖度,否则会漏掉部分成林面积。
㈦林种、树种复合小班的处理
经过多次补植,小班内存在多个树种并存,形成了两个核实林种(生态林和经济林),当比例较小的林种面积≥40%时,应区划两个小班,分别按核实林种记载两个小班,原小班号不变,其他因子相应调查填写,分开记载的两个小班的上报面积之和应与原小班上报总面积一致;若面积比例较小的林种面积不足40%时,按比例大的林种验收、调查记载。
退耕地还林小班内多个树种混交或经过多次补植形成多个树种时,树种为一个林种认定范围,按比例大的树种记载造林树种;树种为两个认定范围,按复合林种进行验收。
㈧小班表中各保存面积和保存等级要对应。
一个小班表中可以有不同保存等级的面积,也可以有保存、未保存面积,凡是有不同保存等级面积数据,在应该的株数保存率或郁闭度、覆盖度有相应的数据;未保存面积中各栏调查有数据的,都应该有未达到保存标准、不核实、损失等原因代码;郁闭度或覆盖率达不到成林标准,应该有未成林原因代码。
……。
各栏的对应关系要完整,输入计算机时要注意,否则逻辑错误太多。
㈨小班调查记录的记载和计算机输入
本次全面验收小班调查表,按照国家林业局《退耕还工程退耕地还林阶段验收办法(修改稿)》附件3的小班调查表填写,本表为退耕地还林阶段验收的外业的基本表,是进行数据库录入的基础资料。
全省数据汇总后,包括数据库文件要直接上报国家林业局,作为国家林业局全国重点核查的省级全面验收的基本资料。
因此填写正确的小班表对验收成果的数据汇总十分重要。
本表共36列,包括表眉和增加的因子,输入计算机共41个因子。
调查时记录因子,输入计算机时输入代码。
一个退耕地还林小班,调查记录一行,计算机输入一个记录。
若同一小班内同时出现保存合格面积、保存基本合格面积、未保存面积(含未达到保存标准面积、不核实面积和损失面积),连续面积均在1亩以上的(小班总面积小于1亩的,连续面积在0.1亩以上),要分开调查并记录其相应的面积和保存等级。
如果一个小班内出现不同林种的混交或不同树种的混交,按照⑺林种、树种复合小班的处理办法进行区划小班或合并记载。
注意:
同一小班内面积间的关系:
上报面积=保存合格面积+保存基本合格面积+未达到保存标准面积+不核实面积+损失面积。
全面验收的小班,应该调查记载的因子都要记录齐全,不得遗漏内容,包括图幅号等。
⑴造林地区类别与兑现流域
地类代码是一般地区为1、年降水量400mm以下地区为2、干旱半干旱地区为3,我省榆林七县造林地区类别为2,其余均为3.填表是榆林七县为年降水量400mm以下地区,其余各县区均为干旱半干旱地区。
兑现流域类型,分为长江流域和黄河流域,这在检查验收实施方案中很明确。
⑵行政区域,包括省、县、乡、村,严格按省规划院编制的代码输入计算机。
各县区在输入前要完善代码库。
⑶小班的图幅编号,严格按照万分之一或五万分之一、二万五千分之一的标准图幅填写准确。
既要规范,也要正确。
要根据作业设计的地形图幅号认真核对,防止填的编号跨县跨市,闹出笑话。
⑷原小班号,填小班作业设计或检查验收的小班号。
⑸坡度级:
按退耕还地小班的平均坡度填写具体数据,在计算机输入时输入级别代码(1-≤15°2-16~25°3->25°)。
⑹计划年度、作业年度:
计划年度填写小班完成的计划年度,是指国家下达的计划所在的年度,本次验收只有2003年生态林和2005年经济林。
作业年度:
实际造林作业的年度。
有可能是近三年的重造或异地造林,一般都应该比计划年度晚,追加认定的面积都在前一个年度验收了。
当小班内补植苗木比例≥60%时,按主要补植苗木的补植年度确定作业年度。
对因灾害或征占用,严格按照新的标准进行验收。
⑺林地权属地林木权属:
所有小班均应填写
林地权属按国有、集体填写。
退耕还林一般都是在集体土地内进行,特殊情况下有国有。
1-国有2-集体
林木权属:
分国有、集体、个人和其他(指的联合体、企业等),以林权证持有者为准。
1-国有2-集体3-个人4-其他
⑻原兑现林种、全面验收核实的林种与树种:
填写各县区原上报(设计)、兑现的小班林种,分生态林和经济林,注意本次验收的是2003年生态林和2006年经济林。
1-生态林 2-经济林。
全面验收核实的林种:
这是本次重点,要按退耕还林工程生态林认定标准规定的树种、配置密度和形式等,综合判定具体林种,填写本次核查的林种,林种与树种不能有逻辑错误。
原兑现的生态林可以转换成经济林,原兑现的经济林也可转换成生态林。
树种:
在未全部损失(或未全部不核实)的小班填写,填写小班实际造林树种,但多个树种混交时,填比例最大的树种。
输入计算机时按附4树种及其代码表输入。
⑼植被配置类型:
所有小班填写,无论是生态林还是经济林,都要填写。
注意不是按树种组成填写,是按各树种的不同情况填写。
具体详见⑸植被配置类型调查的误区。
树种配置类型分乔木、灌木和乔灌混交林填写,代码:
1-乔木林2-灌木林3-乔灌混交林。
这对后边的株数保存度和郁闭度、覆盖率等有着相关
⑽上报面积
上报面积:
所有小班填写,全面检查验收填写原计划完成上报面积,重点核查验收填写全面检查验收后上报的保存面积。
面积均以亩为单位,保留1位小数(下同)。
⑾保存面积、未达到保存标准面积
在上报面积中,通过郁闭度、覆盖度或株数保存率(成活率),达到下列标准时,分段记载保存面积(保存合格面积、保存基本合格面积)和未达到保存标准面积。
植被配置
类型
保存标准
保存合格面积标准
保存基本合格面积标准
乔木林
郁闭度≥0.20或株数保存率≥80%(年降水量400mm以下地区、干旱半干旱地区、干热干旱河谷地区株数保存率≥65%)
70%≤株数保存率<80%(年降水量400mm以下地区、干旱半干旱地区、干热干旱河谷地区:
60%≤株数保存率<65%)
灌木林
覆盖度≥30%或株数保存率≥80%(年降水量400mm以下地区、干旱半干旱地区、干热干旱河谷地区株数保存率≥65%)
乔灌混交林
(乔木郁闭度/0.2+灌木覆盖度/30%)≥1或株数保存率≥80%(年降水量400mm以下地区、干旱半干旱地区、干热干旱河谷地区株数保存率≥65%)
保存合格面积:
填写上报面积中达到保存合格标准的面积(含作业年度为近三年新造林小班中的合格面积,近三年的合格标准成活率≥70%)。
保存基本合格面积:
填写上报面积中达到保存基本合格标准的面积
未达到保存标准面积:
存在未达到保存标准面积的小班填写,保存率低于60%和近三年新造林成活率低于70%的面积。
⑿不核实面积与损失面积
不核实面积在小班内有不核实面积中填写,指上报面积中不存在的面积(可以是整个小班或小班的部分面积)或非退耕造林或达不到退耕标准(单行造林、零星造林等),以亩为单位,保留1位小数;20.损失面积:
指因工程建设、自然灾害、复耕已全部变为耕地等造成原退耕地块已损失的面积,以亩为单位,保留1位小数;
损失面积是指因工程建设、自然灾害、火灾、复耕已全部变为耕地等造成原退耕地块已损失的面积。
⒀郁闭度与覆盖度
郁闭度只在配置类型属乔木林或乔灌混交林中填写,造林为近三年的除外,且对应的验收面积为合格面积。
具体按样线法、样园法等测量计算,乔木林中郁闭度必须≥0.2,乔灌混交林只测量乔木林部分,填写实际数据(但必须是和灌木的覆盖率计算达到成林标准)。
小数点保留2位。
覆盖度:
只在在配置类型属灌木林或乔灌混交林中填(但必须是和乔木的郁闭度计算达到成林标准),具体测量办法样园法等,乔灌混交林只在灌木部分测量,不保留小数。
⒁株数保存率:
乔木林、灌木林、乔灌混交林在郁闭度(覆盖度)达不到保存标准的小班填写。
是按造林密度标准计算的实际保存率。
其中保存合格栏株数保存率对应以株数保存率确定的保存合格面积填写,保存基本合格栏株数保存率对应保存基本合格面积填写,未达到保存标准栏株数保存率对应未达到保存标准面积填写,株数保存率以整数记载百分数实际值。
⒂新造林成活率:
当造林年度因各种原因为近三年(2011、2010、2009年),调查成活率,填写此栏。
这个标准按复查中的成活率标准作为合格与否的标准。
新造林指在原退耕地块上重造(或占用、损失后异地补造),造林年度为近三年。
它的保存标准是成活率≥85%,特殊地区≥70%,低于标准的属未保存面积。
因此成活率≥70%填到合格栏,否则填入不合格栏。
成活率填具体调查数据,保留整数。
其中小班或地块成活率合格的面积对应填入保存合格面积,成活率不合格的面积对应填入未达到保存标准面积,不核实面积和损失面积对应填入相应面积栏
⒃耒达到保存标准、不核实、损失等原因
未达到保存标准原因在存在未达到保存标准的小班或地块填写,原因共分16种,当多种原因同时存在时,填写面积比例较大的原因。
不核实原因:
存在不核实面积的小班填写,共分10种。
损失原因:
存在损失面积的小班填写,共分为6种。
未成林原因在未达到成林标准和作业年度为近三年的新造林小班填写,共20种原因。
凡是有其它原因的等不具体原因,都要记载明确,在报告中应该明确说明是什么具体原因。
⒄平均高和平均胸径
平均高和平均胸径是在乔木林的生态林填写,平均胸径要在树高1.3米以上的林地内调查。
有的平均高1米,还调查有胸径数值。
⒅每亩收益:
未全部损失(或未全部不核实)的小班填写,填写最近一年退耕地每亩实际收益产值,以元为单位取整数,不含退耕还林工程补助资金。
㈩注意因子代码的变化
国家退耕办因每年情况不同,对调查因子代码都有些修改,未达到保存标准原因、不核实原因、损失原因等都有变化,有时连树种代码都有变化,今年增加了未成林原因代码,调查时要按实际情况填写(代码表附后),特别是其他原因,要在说明中写明具体原因。
附3 退耕还林工程退耕地还林阶段验收小班调查表
省:
县:
乡:
造林地区类别:
兑现流域类型:
单位:
亩、m、cm、元、%
村、林班
原小班号
图幅号
坡度级
计划年度
作业年度
林地权属
林木权属
原兑现林种
全面检查验收核实林种
重点核查验收核实林种
树种
植被配置类型
上报面积
保存面积
未保存面积
郁闭度
覆盖度
株数保存率
新造林成活率
未达到保存标准原因
不核实原因
损失原因
未成林原因
平均高
平均胸径
每亩收益
综合管理情况
保存合格面积
保存基本合格面积
未达到保存标准面积
不核实面积
损失面积
保存合格
保存基本合格
未达到保存标准
合格
不合格
林权证
档案
管护
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
调查员:
调查时间:
年月日
填写说明:
1.省:
所有小班填写,小班调查原始记录表中填写实际名称,数据库中按代码输入。
11-北京12-天津13-河北14-山西15-内蒙古21-辽宁22-吉林23-黑龙江31-上海32-江苏33-浙江34-安徽35-福建36-江西37-山东41-河南42-湖北43-湖南44-广东45-广西46-海南50-重庆51-四川52-贵州53-云南54-西藏61-陕西62-甘肃63-青海64-宁夏65-新疆81-内蒙古森工82-吉林森工83-龙江集团84-大兴安岭林业公司85-新疆生产建设兵团;2.县、乡、村:
所有小班填写,填写完整中文名称,如**县、**乡;3.造林地区类别:
所有小班填写,填写代码。
1-一般地区 2-年降水量400mm以下地区3-干旱半干旱地区4-干热(干旱)河谷地区;4.兑现流域类型:
所有小班填写,填写代码。
除河南、陕西、甘肃、青海四个省含长江、黄河两个流域外,其他省均只涉及长江或者黄河一个流域。
1-长江流域2-黄河流域;5.原小班号:
所有小班填写,填写被验收单位原验收小班号;6.图幅号:
所有小班填写,填写验收图所编图幅号;7.坡度级:
所有小班填写,填写代码。
1-≤15°2-16°~25°3->25°;8.计划年度:
所有小班填写,填写小班面积的计划年度,如1999;9.作业年度:
所有小班填写,填写小班实际造林年度,如2000;10.林地权属:
所有小班填写,填写代码。
1-国有2-集体;11.林木权属:
所有小班填写,填写代码。
1-国有2-集体3-个人4-其他;12.原兑现林种、全面检查验收核实林种、重点核查验收核实林种:
所有小班填写(全面检查验收不填写重点核查验收核实林种),填写代码。
对于全部损失和全部不核实的小班,全面检查验收核实林种按原兑现林种填写,重点核查验收核实林种按全面检查验收核实林种填写。
1-生态林 2-经济林;13.树种:
未全部损失(或未全部不核实)的小班填写,按附4树种及其代码表填写小班主要树种的代码;14.植被配置类型:
填写树种的小班填写,填写代码。
1-乔木林2-灌木林3-乔灌混交林;15.上报面积:
所有小班填写,全面检查验收填写原计划完成上报面积,重点核查验收填写全面检查验收后上报的保存面积,以亩为单位,保留1位小数;16.保存合格面积:
填写上报面积中达到保存合格标准的面积(含作业年度为近三年新造林小班中的合格面积),以亩为单位,保留1位小数;17、保存基本合格面积:
填写上报面积中达到保存基本合格标准的面积,以亩为单位,保留1位小数;18.未达到保存标准面积:
存在未达到保存标准面积(含作业年度为近三年新造林小班中的不合格面积)的小班填写,以亩为单位,保留1位小数;19.不核实面积:
指上报面积中不存在的面积,以亩为单位,保留1位小数;20.损失面积:
指因工程建设、自然灾害、复耕已全部变为耕地等造成原退耕地块已损失的面积,以亩为单位,保留1位小数;21.郁闭度:
植被配置类型为乔木林和乔灌混交林的小班(作业年度为近三年的除外)填写,以小数填记实际值,保留2位小数(乔灌混交林填写乔木的实际郁闭度);22.覆盖度:
植被配置类型为灌木林和乔灌混交林的小班(作业年度为近三年的除外)填写,以整数记载百分数实际值(乔灌混交林填写灌木的实际覆盖度);23.株数保存率:
乔木林、灌木林、乔灌混交林在郁闭度(覆盖度)达不到保存标准的小班填写,其中保存合格栏株数保存率对应以株数保存率确定的保存合格面积填写,保存基本合格栏株数保存率对应保存基本合格面积填写,未达到保存标准栏株数保存率对应未达到保存标准面积填写,株数保存率以整数记载百分数实际值;24.新造林成活率:
作业年度为近三年的小班填写,以整数记载百分数实际值,其中成活率合格的面积对应填入保存合格面积,成活率不合格的面积对应填入未达到保存标准面积,不核实面积和损失面积对应填入相应面积栏;25.未达到保存标准原因:
存在未达到保存标准面积的小班填写,填写代码。
当多种原因同时存在时,填写面积比例较大的原因。
1-雨雪冰冻灾害2-地震3-水灾4-干旱5-其他自然原因6-造林密度未达标7-采伐8-人畜破坏9-抚育不力10-栽植技术11-苗木质量12-未适地适树13-立地条件14-火灾15-病虫鼠兔害16-开垦种地;26.不核实原因:
存在不核实面积的小班填写,填写代码。
1-非退耕地造林2-单行林带造林3-虚报4-重复上报5-面积测量不准6-零星植树 7-无经批准的变更设计8-变更地类不符9-变更用非新造林充抵10-变更合同、档案、协议等资料不全;27.损失原因:
存在损失面积的小班填写,填写代码。
1-工程建设征占、2-地震3-洪水4-其他自然灾害损毁5-转为牧地6-复耕;28.未成林原因:
凡达不到成林标准和作业年度为近三年的新造林小班填写,填写代码。
1-因采伐原地近三年重造2-因火灾原地近三年重造 3-因复耕原地近三年重造4-因自然灾害原地近三年重造 5-因其它原因原地近三年重造 6-因征占近三年变更新造 7-因自然灾害损毁近三年变更新造8-因复耕近三年变更新造9-因火灾近三年变更新造10-因其它原因近三年变更新造11-高强度耕作12-间种高杆作物13-密度低、冠幅小 14-火灾15-冰冻灾害16-干旱17-其他自然灾害18-缺乏抚育管理19-未适地适树20-自然条件差、生长慢;29.平均高:
生态林中植被配置类型为乔木林的小班填写,以m为单位填写实际值,保留1位小数;30.平均胸径:
生态林中植被配置类型为乔木林且平均树高>1.3m的小班填写,以cm为单位填写实际值,保留1位小数;31.每亩收益:
未全部损失(或未全部不核实)的小班填写,填写最近一年退耕地每亩实际产值收益,以元为单位取整数;32.林权证:
所有小班填写,填写代码。
1-有2-无;33.档案:
所有小班填写,填写代码。
1-有2-无;34.管护:
所有小班填写,填写代码。
1-有2-无;35.调查员:
所有小班填写,填写真实姓名;36.调查时间:
所有小班填写,填写实际调查年月日。
附1 树种及其代码表
树种
代码
树种
代码
树种
代码
树种
代码
红松
10
桤木
315
芒果
513
蚕桑
801
冷杉
20
槭树
316
荔枝
514
蚕柞
802
云杉
30
楝树
317
海棠
515
榛子
803
紫杉
40
榆树
318
青梅
516
木豆
804
铁杉
50
朴树
319
杨梅
517
茉莉花
805
柏木
60
合欢
320
无花果
518
其他经济树种
810
落叶松
70
相思
321
石榴
519
樟子松
80
檀树
322
枇杷
520
沙柳
901
赤松
90
楸树
323
仁用杏
521
毛条
902
黑松
100
杨树
324
杏树
522
柠条
903
油松
110
柳树
325
其他果树
523
柽柳
904
华山松
120
拟赤扬
326
油茶
551
花棒
905
油杉
130
珙桐
327
油橄榄
552
踏朗
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- 验收 办法 变动 全面 核查 注意 几个问题