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(二)未来发展方向分析
1、以游客需求为导向
旅游开发就象经营其他商品一样,一是生产(即景区打造),二是销售(即宣传推介),其生产的目的是为了销售。
能否销售的核心在于产品能不能满足他们的需求,而游客对一个景区的最基本诉求只有两个:
即好看和好玩。
所以,景区的开发应当围绕好看和好玩着手。
肇兴景区的“好看”在于古朴的村落环境和当地人真实的生活气息,“好玩”在于欣赏并参与当地的传统习俗活动。
2、以肇兴资源为基础
通过多次与到访的游客交流中得知,游客对肇兴最感兴趣的是:
独具特色的侗族文化、质朴的生活气息和原朴的农耕文化,同时这种传统的生产生活状态,并不因为游客的到来而发生巨变。
这些就是肇兴景区的核心资源,是吸引游客的魅力所在,肇兴旅游开发应当以此为基础。
3、以主要矛盾为尺度
目前肇兴旅游开发的最主矛盾在于各项旅游基础设施建设任务与人、财、物需求之间的矛盾。
而今后肇兴旅游经营管理的主要矛盾则是利益分配不均和传统文化异化,这不仅是肇兴,而是所有人文景区所面临的共同难题,远的丽江、近的西江均如此。
所以,在景区规划和经营模式上,必须充分考虑利益均衡与文化保护这两个核心问题,否则在今后的经营管理上将陷入困境,不利于可持续发展。
二、当前面临的困难和问题
(一)突出问题
主要是环境不洁、违章不禁、设施不全、看点不多、景观不精、游客不多。
产生的原因除受两高建设影响和工作本身存在的具体困难外,最根本的原因是投资不足、利益不均、意见不一、管理不力、保护不强、宣传不够。
(二)规划问题
1、规划的程序上存在误区
当前的规划是以建设部门为主,而建设规划能解决的只是怎么做的问题,但不能解决要做什么的问题。
建设规划应当也必须以旅游规划为基础,并服务于旅游发展规划。
2、规划理念的迷失
到底要将肇兴打造成怎么样的一个景区,在整个规划中并没有形成完整的理念,只是为了建设而规划,将设计当作规划,而没有从游客诉求、景区特色和可持续发展等方面去考虑。
(三)管理问题
长期以来,肇兴景区都是多头管理,这样容易造成推诿现象,难以形成合力。
虽然肇兴乡党委、政府是主要管理机构,但受到人员、资金、执法权、综合事务等限约,管理工作显得力不从心。
而肇兴景区保护与建设指挥部是一个临时机构,人员全部抽调组成,结构较为松散,不能适应当前繁重的开发任务和保护压力,也不利于今后景区的经营管理和宣传推介工作的顺利开展。
三、近期需要解决的困难及对策建议
(一)资金筹措
除采取以门票收益权抵押贷款和加强项目申报力度之外,建议加强以下两个方面的融资力度:
1、盘活国有资产
肇兴现有部分土地闲置(原小学、粮站、财政所、原乡政府、1.3公里处已征的80亩土地、原高速公路建设已征的临时用地等),如果其他站所外迁后,还将有部分土地闲置,可以将这些土地进行置换,筹集景区建设所需部分资金。
2、转变并加大招商引资力度
目前县政府正与世纪风华公司商谈其退出事宜,可以转变招商引资方式,将旅游经营项目进行细分分别招商,如停车场、旅游运输、景区表演等分单项进行特许经营,这并没有违反相关政策,便可吸引社会资金进入旅游开发领域。
(二)建设规划
1、肇兴侗寨规划的基本思路
肇兴侗寨的规划理念应当是保护本寨、开发周边。
这既保持其核心吸引力,又能满足旅游发展的需要。
尽量避免核心保护区的建设性破坏,因为过去的建设性破坏给景区的旅游发展带来极其不利的影响。
同时要将八寨一山的开发进行统一思考。
2、卫星区的布局
除了洛香方向的归杩、黎平方向的1.3公里处之外,还应当考虑水口方向两公里处的开发利用,因为这一带地势平缓,距肇兴较近,但又看不到肇兴,非常适合规划为“文化产业区”,与归杩的“旅游服务区”、1.3公里处的“行政服务区”相对应,而成为肇兴侗寨“核心保护区”的功能较为完整卫星区。
3、文化产业区的规划
在水口方向距肇兴两公里处建一个小型侗寨,与山水田园辉映,如厦格侗寨对面的美门和几归那两个自然寨,鼓楼、民居镶嵌在梯田间,对景区并没有造成破坏,而是点缀。
这个小型侗寨主要用于大型实景演出、文化展示、旅游商品生产消售、高端主题宾馆及肇兴上寨居民疏散等,定位为“文化产业区”。
4、肇兴不必复制西江
1、关于室外表演场的规划建设
(1)建议功能定位为当地群众开展的大型民俗活动和平时的小型歌舞表演场所。
理由如下:
——肇兴居住拥挤,该区域一直是肇兴侗寨举办大型活动的场所。
——该处空间过窄,原来只是两个篮球场,并不象设计方案中标注的13.35亩,不适合建大型表演场。
(2)建议在水口方向、距肇兴2公里左右规划建设一个大型的侗族实景表演场。
——核心景区不适合建大型演场,这会挤占主要游览区的空间。
除了西江为了旅发大会主会场而将演出场地建在寨中之外,所有其他景区的演出均建在核心区外,如阳朔的《印象刘三姐》、丽江的《印象丽江》、少林寺的《禅宗少林》等均建在核心景区之外。
——地势开阔平缓,立体感强,演出效果明显。
完全可以打造出一场与其他成熟景区一样高规格的实景演出,从而给景区增加吸引力。
——功能强大,经济带动能力强。
小型侗寨的木房既同以作为实景演出的背景,同时,实景演出又为这带吸引游客,从而增加商业机会。
另外从寨内用电瓶车拉游客到演出场地增加经济收益,晚上演出能延长游客的滞留时间。
2、关于主街南侧建筑恢复项目
建议此处不再建房,其旅游团购及旅游产品展示与销售功能,移到原邮政所、老乡政府一带。
——与周边不协调。
不管怎么样,统一设计建设的房屋与周边民居,就象电脑字与手写字一样,前者过于规范、后者比较灵巧,难以揉合(西江临河的一排建筑与后面的居民形成鲜明对比,肇兴原粮站拆除后复建的房屋也与周边民居极不相衬)。
——游客容量受影响。
肇兴寨内本来空间拥挤,去年十一黄金周举办芦笙赛,几万人进入,整条街连站的地都没有。
如果将这里填满,当游客大量涌入时,游客无处容身。
——带来消防隐患。
救过寨火的人都知道,一条公路宽的距离,只是给救火带来便利,但阻止不了火势的蔓延。
——群众抵制情绪严重。
这里是上世纪将民房拆除后的消防带,如在此建房,被拆迁出去的群众会要求搬回来。
同时现在临街的群众是既得利益者,如将其门面挡住,他们也会反对。
——空间上产生的压抑。
肇兴地处山谷,四周高山压得人喘不过气来,同时所有街巷都窄,如又将这里填满,整个寨子都令人处在压抑之中。
3、关于非物质文化遗产展示中心
(1)建设的目的
主要是集中展示非物质文化,丰富旅游项目,增加看点。
(2)在此建设的弊端
——人工化、现代化严重,建筑物与周边难协调。
——喧宾夺主、影响侗寨资源品质。
肇兴当地居民自然的生产生活就是对非物质文化遗产最好的传承和展示,而且这是活态的。
这种刻意的、呆板的“侗族文化遗产展示中心”可以建在国内任何一个文化园区。
如果建此项目,将影响游客对肇兴其他巷道的游览。
——与堂安博物馆的信息中心发生冲突。
现在上级文化部门对堂安博物馆高度重视,侗族非物质文化遗产的集中展示将成为重点建设项目之一,堂安是肇兴景区的重要组成部份,不应当在一个景区内部出现同质化产品。
(3)建议
将需要展示的非物质文化遗产项目,分散安排到当地居民家,只是在管理上多动脑筋,实在不行,完全可以进行房屋互换,将现在规划要建的展示中心的地建成民居与需要用来做非物质文化展示的民居进行对换,只要房屋产权归政府所有之后,在管理上就有主动权了。
这样既可以增加看点,提升整个寨子的文化氛围,又可促进游客深入各街巷游览,提升各街巷的人气,从而提高经济带动能力,使非临街的农户也能分享旅游开发成果。
4、肇兴与西江的规划对比
(1)西江规划的成与败
首先,西江旅游业的暂时繁荣,并不完全是规划建设有多好,最主要的是旅游发展大会召开对景区设施的完善和宣传推广力度的加强。
其次,西江规划建设的成功之处主要体现在小景的打造(河道、公厕、街道等)、不协调建筑物构筑物的包装(砖墙、烟囱等)、交通系统的改善和环境卫生上的干净整洁四个方面。
第三,西江规划建设饱受争议的地方主要是平地新建部份与后山的建筑极不协调、繁星似的灯光、寨中空旷的表演场、当地人生活气息的缺失四个方面。
(2)给肇兴的启示
肇兴的规划建设不应与西江雷同,要拥有自己的特色,除了苗侗文化的差异外,二者最大的不同点有于西江只可远观、肇兴可以进玩(即进入寨内大街小巷游玩),同时在远观上因有五座鼓楼的点缀也不逊色。
所以,要以借鉴西江的成功经验,着力在小景的打造、不协调建筑物构筑物的包装、交通系统的改善和环境卫生上的干净整洁上多下功夫。
而不宜象西江那样大拆大建,因为西江的规划建设是以服务于旅游发展大会的召开而进行的,短期效应较重,肇兴应当将眼光放得更加长远一些,只有保留自已的特色上,才能在竞争中占优势。
肇兴侗寨就像一个天生丽质、但却衣衫褴褛、污头垢面的村姑,我们要做的就是补补洗洗就可以了,不必为她穿金戴银、涂脂抹粉,那样看着别扭。
肇兴的美并不是规划建设的结果,而是千百年来老百姓自然建设形成。
我们可以锦上添花,切莫画蛇添足。
应当保持侗寨原貌,为了满足旅游发展需求,完全可以在周边进行开发建设,使之互相辉映、互不影响。
(三)违章建筑整治
目前肇兴侗寨违章建房行为十分猖獗,对侗寨原有风貌形成强大冲击,“皮之不存,毛将焉附”。
如果没有得到有效管理,景区将遭受毁灭性破坏,而且干群矛盾将会激化,这是肇兴景区管理中最重要也是最难做的事。
从1997年至今,县委、县政府组织人员赴肇兴进行集了四次大规模的整治活动,成效主要表现在到目前为止,还没有一栋对肇兴村容寨貌带来严重影响的建筑。
如果不是如此力度,肇兴至少有三分之一的房屋变成祼露砖房。
但不足的是:
治标不治本,只堵不疏,导致群众住房需求与政府控制建房的矛盾积压,出现了群众不断违章建房、政府不断组织强拆的怪象。
目前群众的建房有两方面需求:
一是改善居住条件的需求,即本身住房非常困难,建房的目的是为了自己居住;
二是发展旅游业的需求,即本身住房条件不错,新建房屋的目的是为了将原有房屋全部用于经营或出租,所以要新建房屋来居住。
1、加快安置点的征地工作进度
目前上寨、中寨居民疏散安置点和归玛旅游服务区正在征地过程中,由于群众诉求过高,目前征地工作处在停滞阶段。
应相方设法加快征地步伐,争取早日落实安置点,化解建房矛盾。
但这部份土地主要用于安置而不是疏散,目前肇兴需要安置的有两部份人,一是已列为古民居保护对象,不准改建,但答应给他们安置地的农户,二是在景区建设过程中北环线时,需拆迁的农户。
2、进行疏散区的规划
因为交通格局发生了变化,所以应当对原来的规划进行适当的调整,规划出几片居民疏散区,政府没有必要进行征地,只是充许和引导群众到规划区内建房,不能将安置和疏散混为一谈。
适合规划为疏散的地点有:
一是旅游停车场往黎平方向的河边路边地段,因为游客主要从洛香方向进入,这一带不再是肇兴景区的门户,对于建房可以放开;
二是社会停车场往纪堂方向的山冲,这里建房并不影响景观,距村寨不远不近,群众较易接受;
三是上寨停车场后山冲,政府可建条小型公路上去,这里距寨近且不影响景观;
四是新小学往后的纪伦冲,从现在的新小学修条便道往上,也可以解决许多村民的住房需求。
这样三个村五座鼓楼均能实现就近疏散。
3、对黎平方向1.3公里处的利用
充分利用肇兴至黎平方向空地的利用,原黎平方向1.3公里处一带已花了180万元征有80多亩土地,可扩大征地面积,通过通商品房的方式,解决当地住房紧张群众的困难,同时满足为将自己房屋用于经营农户的住房问题。
4、完善管理机制
将“疏”的问题解决后,不能放松“堵”的工作,而是要进一步加强。
首先,要象抓计生工作一样,将建房管理工作进一步抓细抓实,将问题处理在萌芽状态。
不然等违章建筑建完了,再去强拆,这不仅难度大,而且给群众带来巨大的损失。
每家每户建宗立档,了解每一户人家的住房情况和经营情况,每日巡查和询访,一旦发现哪一家有建房的意向,就派专人跟进。
其次,建立强大的执法队伍,一旦发现有违章苗头,立即实施强拆,这样受到的抵制小,群众也损失小。
如果没有强制执法的作保障,违章建筑万难杜绝。
(四)提高景区综合管理能力
建议将目前的“黎平县肇兴景区保护与建设指挥部”改为“黎平县肇兴景区开发管理委员会”,从单一的保护建设职能向综合管理职能转变,将临时机构变为常设机构,委员会为副县级,主任可由现有副县级人员中兼任,工作人员从其他相关部门调入,在全县总体人员编制中调结,并不受编制问题影响,履行着当前的保护建设任务和今后的经营管理职责,长期、全面地管理肇兴景区。
只有建立一个强有力的队伍才能使各项工作得以顺利开展,不然处处被动。
四、下步需要解决的困难及对策建议
(一)景区开发的分配机制
利益不均衡是所有矛盾的根源,主要表现在政府、招入的客商和群众之间的利益不均,同时在群众内部临街门面与非临街住户之间,直接参与旅游经营和非直接参与旅游经营农户之间利益不均问题。
1、理顺分配关系
利益分配应当根据资源占用、投资、管理成本和保护成本作为分配主要依据。
2、建立发展基金
基金的资金来源为门票收入提成、企业经营所得提成、直接参与旅游经营所得提成和社会捐助等,主要用于村民的分红和旅游资源的保护管理以及非直接参与旅游经营的特困户补贴,使其发挥水库般的调节作用。
(二)品牌推广与市场营销
对旅游开发工作进行归纳总结,无非就两件事:
一是生产,即对景区进行内部包装、打造;
二是销售,即对景区进行宣传,树立品牌以吸引游客。
过去的宣传营销,最主要的方式是带表演队到外面进行演出促销,这样不但成本高,而且宣传受众少,性价比极低。
1、编制品牌规划
要邀请专业人员,对肇兴的品牌进行规划,提炼肇兴的品牌核心价值,其目的在于建立与众不同的品牌识别,为品牌建设设立目标、方向、原则与指导策略,为日后的具体品牌建设战术与行为制定"
宪法"
。
2、加强网络营销
互联网的迅猛发展颠覆了人们获取信息的传统观念,而且是性价比最高的宣传媒介。
可以组织一个网络营销队伍,建立一家专门的门户网站,与大型的门户网站进行链接,同时到各大专门旅游论坛发布贴子,并采用微博方式进行宣传。
3、举办主题活动
将侗族地区所有传统节日在肇兴进行集中展现,同时与各社会团体联合举办不同的文化主题活动,使文化盛事不断,高潮迭起,以吸引游客。
4、开展专题营销
针对旅游市场不断细分的特点,除与旅游社接洽外,可以与全国各大院校和科研机构联系,将肇兴景区作为这些单位在人类学、美术、音乐、设计等相关专业的实验考察基地,同时与各大企业联系,作为单位职工度假基地。
(三)旅游产品开发
目前肇兴的旅游产品比较单一,这样容易导致缩短在肇兴停留的时间,从而减少旅游收益。
1、开发民俗旅游产品
肇兴旅游目前存在一个“冰山效应”,即游客在肇兴所能感受到的侗族文化只是冰山一角,以至产生没什么看、没什么玩的偏见。
应根据肇兴的侗族传统习俗,如抬官人、打花脸、行歌坐月、酿酒、榨油、造纸等进行开发成为旅游产品,使之能满足游客“娱乐”的需求。
2、打造周边主题村寨
肇兴侗寨的城镇化、人工化和商业化是不可避免的,从而会导致肇兴成为整个八寨一山景区的游客集散地,加之侗寨旅游资源同质性比较严重,所以应根据各肇兴周边侗寨的文化特质赋予不同主题进行开发打造,以吸引游客游览,拓展景区有效使用面积,延长游客停留时间。
各侗寨主题开发打造思路如下:
堂安——侗族生态博物馆;
厦格——侗族文化研究资讯中心;
纪伦——深度体验游中心;
纪堂——侗族建筑博物馆。
3、开发堂安梯田及皮林溶洞
目前肇兴的旅游资源比较单一,缺少自然景观的支撑,所以应当对堂安梯田和皮林溶洞群进行开发,使民族风情与自然景观形成互补,增强肇兴景区的吸引力。
(四)旅游商品开发
目前肇兴28家旅游商品店所卖的东西,70%是从凯里和桂林进的货,这使旅游商品雷同程度高,降低游客购买欲望,减少旅游收入。
1、编制旅游商品规划
对旅游商品开发进行规划,列出系列化产品,如纺织剌绣类、竹木雕刻类、银饰铁器类、绘画美工类等,在保留侗族伟统文化技艺的基础上,加入现代元素,使之具有适用性、便携性、观赏性和收藏性。
2、扶持龙头企业
扶持一两家龙头企业,专门从事旅游商品的设计、研发与经营。
因为企业要生存、要承担风险,这样更能发挥企业的能动性。
同时,在旅游业发展初期,市场有限,企业从事设计开发及打开市场的成本较高,所以需要扶持。
3、实施精品策略
设计开发出最具侗族特色的旅游纪念品,拿到全国的超市或旅游纪念品批发市场销售,如凯里的银饰、安顺的腊柒、丽江的东巴文艺品、西藏的石铁艺等,这些小产品均可以做成大产业。
(五)文化保护
侗族传统文化是肇兴旅游开发的根,是引吸游客前往的核心因素,当传统文化消失之时,也将是游客停止前往肇兴旅游脚步之日,文化保护对肇兴旅游的可持续发展至关重要。
1、物质文化保护
主要包括侗寨整体风貌、传统建筑和服饰织绣品及有保护价值的生产生活用具器具等。
侗寨整体风貌、传统建筑的保护通过加强建房管理和原来制定的古民居保护方案来解决。
其他文物建议建一座侗族博物馆,将这些文物进行大量收藏并展示,同时是文物部门能否结合现有法律条款加强管理,防止珍贵文物外流。
2、非物质文化保护
主要包括侗族祭祀、节事、音乐、民间传统技艺、故事传说、生活生产习俗等。
建议组织人员对此进行挖掘整理,然后支持和发动当地居民对这些文化进行传承和展示,同时将文化传承与利益挂钩。
3、农耕文化保护
原朴的农耕文化是原生的侗族风俗赖以生存的土壤,以种糯禾为例,如果没人再种植,摘禾的场景和用具没有了,凉禾的景观不见了,以禾为礼的习俗不存在了,所有与禾有关的文化现象均会消失。
保护措施主要是通过补贴方式,鼓励部分没有其他专长的人员专门从事农业生产,开发农耕旅游产品,提高农业从业人员收入,发展特色生态农业,提高农业产品的附加值,同时加强对侗族农耕文化的研究,收藏生产用具及其他文化资料。
4、过度商业化控制
过渡商业化是人文景区开发过程中饱受争议的问题,也是最受社会各界关注的焦点,这会对以传统民族民间文化为资源的景区造成不良影响。
建议请专家学者,对肇兴侗寨的城市化、人工化、商业化上做个核评,在原生态文化保护和满足旅游接待需求上找到个平衡点,这个平衡点就是一个量化的“度”,如果商业化超过这平衡点就叫过度商业化,就要进行控制。
(六)编制旅游发展规划
肇兴在2003年编制过旅游发展规划,由于种种原因,一直没有按规划执行。
2009年肇兴侗寨编制了保护与整治规划,并以此作为肇兴侗寨旅游开发建设的依据,但这是不科学的,按常规建设规划必须以旅游发展规划为依据,从属并服务于旅游发展规划。
建议要么对原制订的旅游发展规划进行修正,或者重新编制旅游发展规划,然后根据旅游发展规划来调整保护与整治规划,如果没有规划不理清,所有的开发建设都会陷入混乱状态。
以上建议,不当之处,敬请海涵!
2012年4月12日
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