上海城市历史文化遗产爱惜制度概述.docx
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上海城市历史文化遗产爱惜制度概述
上海城市历史文化遗产爱惜制度概述
论文关键词:
上海遗产爱惜法律制度治理制度
论文摘要:
城市遗产爱惜工作是上海城市计划与建设治理中的一项重要内容。
在近20年的探讨实践中形成了一套相对完整的法律与治理制度。
文章对这一制度做了全面概述,并对其运作特点和利弊进行了分析。
上海长期以来十分重视历史建筑和历史地域的爱惜工作成立并慢慢完善了严格的城市历史文化遗产爱惜治理制度爱惜了城市历史风貌提升了城市品位宏扬了都市文化塑造了城市精神进一步凸现了上海历史文化名城与现代化国际多数市彼此融合的独特魅力。
上海市现有13处全国重点文物爱惜单位、113处市级文物爱惜单位。
并于1989,1994,1999,2005年前后分四批确信了663处共2154幢.总面积约400万m=的建筑为优秀历史建筑(其中6}处为文物爱惜单位)
2003年上海确信了中心城区12个历史文化风貌区包括外滩、老城厢、人民广场衡山路振兴路、南京西路.愚园路.新华路、山阴路.提篮桥.江湾、龙华、虹桥路历史文化风貌区总面积为27km’占上海市老城区的I/3e2。
。
5年上海又确信了郊区及浦东新区32个历史文化风貌区,总面积约14km’。
上海的城市历史文化遗产爱惜工作已慢慢形成了一整套行之有效的法律制度和治理机制。
.上海历史文化遗产爱惜制度慢慢完兽的历程…学术研究为先导
早在20世纪5。
年代上海就开始着手进行有关城市建筑历史的三史(古代史.近代史和现代史)调查工作对上海建筑历史专门是近代建筑历史有了初步的归纳为后来的历史建筑爱惜工作打下了初步的基础。
改革开放后出版的《上海近代建筑史稿》(陈从周.章明编著)和《上海近代城市建筑》(王绍周著)即为这一工作的记录。
自80年代起学术界对上海近代城市和建筑的研工作慢慢展开并非断深切。
}993年罗小未教授指导博士研究生伍江完成博士论文《上海百年建筑史并于1997年正式出版。
1999年郑时龄教授的专著《上海近代建筑风格》出版。
这些功效使上海城市建筑文化遗产的基础研究工作走上一个新的台阶。
还有阮仪三教授及其领导的国家历史文化名城研究中心和同济大学一批教师和研究生对上海外滩.老城厢、提篮桥等历史风貌地域和大量历史建筑所做的长期调查与研究为上海城市建筑文化遗产的爱惜打下了重要的学术基础。
与此同时有关上海的社会、经济、历史、文化等方面的学术研究工作在20世纪90年代显现高潮涌现出一大量学术研究功效并在国内外掀起一场上海热一。
上海学俨然成为一门显学。
所有这些都有力地支持了上海历史遗产爱惜工作
率先提出爱惜名单.公布爱惜法规
上海历史文化遗产爱惜工作真正全面开始是20世纪80年代。
1986年上海被国务院批准为第二批国家历史文化名城a1989年在国家建设部和国家文物局的推动下上海在普遍征求专家意见的基础上第一次提出了优秀近代建筑爱惜名单。
1990年上海市人民政府正式发布了上海市第一批共59处优秀近代建筑(后来又增补至61幢)。
由于那时没有相应的法律法规保障这6}处爱惜建筑只能被列为上海市文物爱惜单位并参照文物爱惜的有关规定进行爱惜与治理。
1991年}2月上海市人民政府公布《上海市优秀近代建筑爱惜治理方法》上海初步形成了由计划局.房地资源局和文管委一起负责的治理机制。
尔后依照《上海市优秀近代建筑爱惜治理方法》1993年、1999年和2005年上海又陆续发布了第二批175处.第三批}62处.第四批230处优秀历史建筑一批近代产业建筑和解放以后建成的建筑也名列其中:
并由计划局负责编制爱惜建筑的计划操纵要求(技术规定)。
除单体建筑爱惜工作的有序推动之外上海市还较早地开展了历史风貌特色区域成片爱惜工作。
1991年上海市计划局开始着手组织编制上海市历史文化名城爱惜计划外滩等日片区域被列为历史文化风貌爱惜区。
1999年上海市计划局又组织编制了《上海市中心区历史风貌爱惜计划(历史建筑与街区)))对199}年划定的历史文化风貌爱惜区明确了爱惜范围和要求确信了234个街坊.440处历史建筑群共计1000余万平方米的爱惜保留建筑
进一步健全法制,强化风貌区整体爱惜
2002年上海又在原爱惜治理方法的基础上通过市人大立法正式公布了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑爱惜条例》进一步提高了历史建筑爱惜的法律地位并正式在法律层面上明确了历史文化风貌区的爱惜同时还将爱惜建筑的刘像由一94,年以前建成的近代建筑扩大到包括产业建筑在内的具有30年以上的历史建筑。
依照这一条例上海市人民政府于2003年正式发布了中心城区一2片共27km’历史文化风貌区。
上海市计划局随即组织编制历史文化风貌区爱惜计划02004年《上海市衡山路—振兴路历史文化风貌区爱惜计划》编制完成并取得市政府正式批准为上海市历史文化风貌区爱惜计划的编制作了富有开辟性的探讨02005年上海市中心城区一2片历史文化风貌区计划全数编制完成并取得市政府的批准同年上海市计划局又开始着手郊区历史文化风貌区的划定工作。
32片共141an}的郊区历史文化风貌区在通过专家反复讨论和公共媒体公示后正式划定。
爱惜计划的编制工作也随即开展
2003年一0月上海市召开城市计划工作会议正式提出成立最严格的历史文化风貌区和优秀历史建筑爱惜制度将上海的城市历史文化遗产工作提上了前所未有的高度。
2005年上海市政府正式成立一上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑爱惜委员会并下设由计划局房地资源局和文管会组成的办公室上海城市历史文化遗产爱惜工作又迈入一个新时期。
2上海历史文化遗产爱惜的制度与机制
1992年一月l日起开始实施的《上海市优秀近代建筑爱惜治理方法》是我国第一部有关近代建筑爱惜的地址性政府法令。
在其公布实施后的整整「年时刻里一直标准和指导着上海近代建筑的爱惜工作关于上海历史建筑的爱惜起到了超级重要的作用。
上海爱惜工作的大体原那么(其中最重要者如分类爱惜原那么).制度框架(其中最重要者如计划、房地.文管三个政府部门一起治理.各司其职的治理模式)自此大体形成
作为一部政府行政法令其法律地位有必然的局限性。
同时该治理方法仅涉及近代建筑的爱惜关于城市大规模改造中成片历史文化风貌的爱惜难以约束。
通过两年多的酝酿和和各方面专家的反复讨论zooz年初上海市人大常委会第36次会议正式开始审议由市计划局等政府部门和有关专家起草的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑爱惜条例(草案)》。
2。
。
2年7月上海市人大常委会第4一次会议通过该条例并正式发布于2003年一月l日起实施。
自此上海的历史文化遗产爱惜工作有了一部真正法律意义上的地址性法规这部条例在法律层面上确立了上海历史文化遗产爱惜工作的法律制度.治理体制与运作机制
2:
爱惜原那么
该条例不仅是对原治理方法法律地位的提升也加倍完善了原有的治理内容与治理制度条例明确了上海历史文化风貌区和优秀历史建筑爱惜工作中统一计划.分类治理.有效爱惜.合理利用.利用服从爱惜一的原那么
爱惜对象
依照该条例上海的爱惜工作由单体建筑的爱惜扩展到历史文化风貌区的爱惜并明确要求计划治理部门应组织编制风貌区爱惜计划在法律层面上明确了区域爱惜的要求
条例也扩展了爱惜对象由原先对建于一949年以前的优秀近代建筑的爱惜扩展到对建成30年以上的一优秀历史建筑的爱惜。
条例所确信的爱惜对象为l建筑样式.施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学研究价值2反映上海地域建筑历史文化特点3闻名建筑师的代表作品斗在我国产业进展史上具有代表性的作坊.商铺.厂房和仓库5其他具有历史文化意义的优秀历史建筑值得注意的是条例在国内第一次提出了产业建筑的爱惜
分级爱惜
在历史建筑爱惜治理上延续并进一步强调了分类爱惜原那么即依照爱惜对象的价值及完好程度分为四个爱惜品级第一类建筑的立面结构体系.平面布局和内部装饰均不得改变第二类建筑的立面.结构体系.大体平面布局和有特色的内部装饰不得改变其他部份许诺改变第三类建筑的立面和结构体系不得改变建筑内部许诺改变第四类建筑的要紧立面不得改变其他部份许诺改变
仍存在的问题
《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑爱惜条例》为上海城市历史文化遗产的爱惜设定了大体法律框架为上海历史文化风貌区与优秀历史建筑爱惜工作提供了有力的法律保障同时也留下了一些治理上难以处置的矛盾目前上海市在历史文化遗产爱惜的爱惜治理是采纳由计划.房地文物三个部门分工.协同治理的体制n文物部门负责文物爱惜单位的爱惜治理房地部门负责优秀历史建筑的爱惜治理计划部门负责历史文化风貌区和上述爱惜建筑的计划治理但由于文物治理执行的是文物法文物法中的一些规定难以适用于还处在利用状态中的历史建筑而条例中的一些行之有效的规定又与文物法的个别条款不尽一致如此关于那些已被确信为文物爱惜单位的爱惜建筑就面临着适用法律上的矛盾。
为增强各有关行政治理部门的和谐上海市政府在原有三部门沟通和谐机制的基础上专门设立了爱惜委员会办公室「使三个政府部门能够有一个常设的和谐机制
3上海城市历史文化爱惜制度的实施与操作
3.」计划治理
《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑爱惜条例》为上海的爱惜工作制定了一个整体框架但在具体治理中还必需有细化了的规定与要求。
第一是必需针对历史文化风貌区编制具有法律地位的爱惜计划对各爱惜建筑制定明确的计划治理技术规定对每一幢爱惜建筑提出明确的爱惜要求
在计划治理上上海慢慢形成了历史文化名城爱惜计划(整体计划).历史文化风貌区爱惜计划(详细计划)单体爱惜建筑计划与建设治理及风貌区建设项目治理等不同层面计划治理内容其中操纵性详细计划是最重要的一个环节。
它既是对城市历史文化遗产爱惜整体要求的具体表现又是具体建设项目计划治理的直接依据。
2004年上海市计划局以《衡山路一振兴路历史文化风貌区爱惜计划》为试点组织开展了历史文化风貌区操纵性详细计划的编制工作为全面开展中心城区的风貌区爱惜计划提供了范本目前上海中心城区一2片历史文化风貌区的操纵性详细计划已全数编制完毕并取得市政府的正式批准
同时上海市计划局还会同市房地部门和文管部门编制完成了文物爱惜单位和各优秀历史建筑的技术治理规定和计划操纵要求为单体爱惜建筑的爱惜与计划治理提供了依据
建筑治理
依照《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑爱惜条例》市衡宇土地治理部门负责优秀历史建筑的爱惜治理为此市房地资源局组织制定了各爱惜建筑的具体爱惜要求并负责将爱惜要求和爱惜义务书面告知衡宇所有人.利用人和有关物业治理单位「爱惜建筑假设发生转让.出租行为转让人出租人有义务将爱惜要求书面告知受让人.承租人受让人.承租人应承担相应的爱惜义务。
假设需对爱惜建筑进行修缮或有任何改扩建等改变爱惜建筑现状的行为必需取得有关部门审核批准。
假设仅涉及建筑内部利用性质和室内布局由市房地部门负责审核批准假设涉及改变建设工程计划许可证核准内容(如改变建筑的平面布局立面形式.主体结构.面积.层数高度等)那么必需取得市计划局的审核批准。
关于擅自拆除.迁移或不符合爱惜要求进行修缮的行为房地治理部门有权责令其限期更正恢恢复状并可对擅自拆除者处以相当于被拆建筑重置价三到五倍的罚款对擅自迁移者处以相当子被迁移建筑重置价一到三倍的罚款对违背爱惜要求修缮者处以该建筑重置价犯%以下的罚款
由于条例不涉及文物爱惜单位因此爱惜建筑属文物爱惜单位的其爱惜治理由市文物治理部门依照文物法并参照《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑爱惜条例》负责治理。
对文物爱惜单位的修缮工程假设涉及改变建设工程计划许可证核准内容的也必需取得市计划局的审核批准4上海市历史文化风貌区爱惜计划
依照《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑爱惜条例》上海市城市计划治理局从2003年起开始着手组织编制并于2005年完成了各风貌爱惜区的爱惜计划这一计划的编制完成并取得市政府的及时批准为上海城市历史文化遗产爱惜提供了严格.标准并具有很强操作性的依据
4:
创新编制模式,强调整体爱惜,细化操纵指标
该计划属于操纵性详细规
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