在辖区煤矿安全工作例会上的讲话提纲Word格式.docx

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　　3、注重抓好了山东煤监局两个重要文件的贯彻落实

　　《山东省加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》和《山东煤矿监察特别规定》下发后，辖区煤矿认真地贯彻落实这两个重要文件。

龙矿集团公司各矿由矿长主持召开了专题紧急会议，对落实“两个重要文件”进行安排部署，提出相关落实措施。

淄博、潍坊市所属各煤矿也都召开了专门会议进行了学习贯彻。

各煤矿在认真学习的基础上对照文件要求开展了自查自纠，对查出的问题，逐一提出了整改措施，并书面向分局做出了落实保证。

　　4、认真开展了60天安全整治重点监察工作

　　根据省局的《全省煤矿安全整治重点监察活动方案》，分局自8月20日至10月20日开展了为期60天安全整治重点监察活动。

活动期间，借助区域防治水重点监察、“一通三防”专项监察、年度安全评估和安全生产许可证延期现场审查等形式，分局共计监察矿井52矿次，查处各类安全隐患779条，制作笔录性文书68份，决定性文书62份，停止头面作业10处，实施行政罚款15万元，有效地促进了煤矿企业依法组织生产的自觉性。

　　5、认真安排部署节日期间的安全工作

　　为确保节日期间辖区煤矿实现安全生产，分局提前对中秋节、国庆节和十七大期间的辖区煤矿安全工作进行了安排部署。

要求各煤矿强化组织领导，抓好安全责任的落实，集中精力抓好节日期间的安全工作，坚决防止各类事故的发生。

节日期间，分局也加强了调度值班工作。

每天安排双人值班，并要求值班人员对矿井进行电话调度，了解矿井节日期间的安全情况。

各煤矿企业也根据要求，明确责任，狠抓落实，保证了节日期间和十七大期间的安全生产。

　　6、认真开展年度煤矿安全程度评估工作和安全生产许可证延期现场审查工作

　　三季度以来，分局认真开展了年度煤矿安全程度评估工作和安全生产许可证延期现场审查工作。

在年度煤矿安全程度评估和安全生产许可证延期现场审查过程中，严格执行了谁评估（审查）、谁签字、谁负责制度，确保安全程度评估和安全生产许可证延期现场审查工作的质量。

到目前为止，具备年度安全程度评估条件的64处煤矿，已评估完成对53处。

煤矿安全生产许可证年内到期需要进行延期的45处煤矿，资料审查合格，交由分局进行现场审查的煤矿，已有15处通过了现场审查验收。

（二）地方煤炭监管部门认真履行监管职责，监管主体责任得到落实

　　三季度以来，特别是华源有限公司“”溃水事故发生后，各地煤炭监管部门以高度政治责任心，认真履行监管职责，促进了各自辖区煤矿安全形势的稳定。

　　淄博市煤炭监管部门在监管工作中，针对本辖区煤矿工作实际采取措施，不断强化监管工作。

一是华源有限公司“”溃水事故发生后，能够根据辖区小煤矿多，防汛形势复杂的实际，果断采取全市煤矿停产撤人的措施。

二是认真落实“专家查隐患、部门抓监管”的隐患排查治理的规定。

各区县煤矿都组织专家对矿井安全隐患进行了全面排查，提高了隐患排查工作的针对性和准确性。

三是经常对所属煤炭企业开展不定时间、不定地点的突击检查，强化了对薄弱时间、薄弱班次的监管力度，提高了煤矿依法生产的自觉性。

四是注重工作创新，扎实强化监管工作。

针对辖区小煤矿占大多数的实际，根据《煤矿安全规程》和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，研究制定了《淄博市煤矿建设安全型矿井标准》。

该标准对煤矿的组织建设、技术管理、现场管理、隐患排查、地面建设、安全文化等内容从66个方面进行了详细规定。

为促进安全型矿井标准的落实，10月19日在临淄区王庄煤矿召开了安全型矿井现场会。

同时，为强化监管工作，还率先建立了煤矿三级安全监管体系。

　　潍坊市煤炭监管部门认真落实对辖区煤矿的监管职责。

华源有限公司“”溃水事故后，分管安全负责人亲自对所有煤矿地表进行了巡查。

积极协调地方政府有关部门排除了矿区范围内的积水，清理了阻塞河道行洪的杂物，保证了矿井汛期安全。

潍坊市煤炭监管部门还多次同分局进行联合执法，积极解决煤矿安全生产中遇到的难点问题，保证了辖区煤矿的安全稳定。

到目前为止，潍坊市6处煤矿全部实现安全生产2周年以上。

　　其他区县煤炭监管部门也都针对辖区煤矿特点，在基础管理、矿井回撤关闭、隐患排查治理等方面做了大量扎实有效的工作，为辖区煤矿三季度安全工作的持续稳定付出了大量的心血，做了很大的贡献。

　　（三）煤炭企业认真履行安全生产主体职责，依法生产的自觉性进一步增强

　　煤矿企业是安全生产的主体，是安全生产工作的内因。

监管监察只能起监督促进作用，安全工作最终要靠企业落实。

三季度以来，辖区绝大部分煤矿企业能够做到认真履行安全生产的主体职责，依法组织生产，为辖区煤矿的安全生产工作做出了重要贡献。

比如：

淄矿集团进一步强化对已进入破产程序矿井的安全管理。

除向岭子煤矿和光正公司派出驻矿安全员外，还对这两个煤矿单设了安全风险抵押金，督促煤矿管理层高度重视并抓好矿井破产改制期间的安全工作。

龙矿集团公司认真落实灾害性天气停产撤人的安全指令。

9月19日国家气象局发布台风和暴雨通知后，龙矿集团立即启动灾害天气预警机制。

19日晚，责令公司的3家滨海煤矿全部停产撤人。

辖区的其他煤矿也都在落实安全指令、安全设备投入、安全文化建设等方面做了大量的工作。

并且有的矿井作的还很突出，比如张店区中埠镇孟家煤井积极筹措资金，加大安全投入，率先在同类型矿井实现了井下人员定位。

　　总结三季度的安全工作，我们取得了不错的成绩。

这些成绩的取得，是煤矿安全监察监管协同努力的结果，更是在座的各位矿长带领广大煤矿干部职工辛勤劳动的结果，是你们顾大局、识大体，认真履行上级各种安全指令，认真履行安全生产主体责任，兢兢业业在一线抓安全的结果。

在此，我对大家在辖区煤矿安全工作中所做的贡献，表示真诚感谢！

　　二、当前辖区煤矿安全工作中的主要问题

　　辖区煤矿的安全工作虽然取得了一定成绩，整体安全工作水平也在稳步推进。

现在的煤矿安全问题正如温家宝总理在8月29日国务院常务会议上指出的：

安全生产问题没有根本解决，原因很复杂，不是短期能够解决的，发达的资本主义国家也经历了这个进程。

安全生产不同于其他工作，慎言成绩，不轻言好转，别的工作是居安思危，安全生产工作则只能是言危求进。

必须树立长期作战的思想，年年抓，月月抓，天天抓，时时抓，每时每刻不放松，没出事故的不盲目乐观，出了事故，也不要灰心丧气，要加倍努力，倍加警觉，切忌安全工作简单化。

因此，必须正确看待辖区煤矿的安全成绩，正视辖区煤矿还比较薄弱的安全基础，正视还仍然存在的很多安全问题。

这些问题不解决，不但会影响辖区煤矿安全工作水平的进一步提升，甚至还会使安全工作产生波动。

希望在座的各位矿长和分管领导同志们要引起高度重视，从解决和控制这些问题入手，切实做好今年后两个月的安全生产工作。

分析辖区煤矿当前安全工作存在的问题，主要有以下几方面：

（一）小煤矿关闭过程中安全工作难度加大

　　目前，辖区不少小煤矿已经进入关闭回撤的关键阶段。

回撤过程中的很多工作环节，比如：

煤柱回采、大型设备回撤、排水、供电、通风等，都是于矿井正常生产阶段的要求不同。

今年珑山公司的“”运输事故，就是在设备撤除过程中发生的。

因此，矿井回撤工作的安全难度，要远远大于正常生产的矿井，这一点务必要引起回撤矿井矿长和监察、监管部门足够的重视。

（二）改制矿井的安全管理更需加强

　　破产改制矿井资源状况较差，范围广、战线长、用人多，井下系统复杂，安全管理难度大。

完成破产改制归地方监管后，没有了大集团公司强有力的安全技术监督和财力支持，煤矿安全工作遇到了前所却未有的问题和挑战。

去年和今年全省煤矿两起特大事故均发生在破产改制矿井，确实要引起我们的高度警觉和深思。

　　（三）个别单位对安全监察指令的重视程度不够

　　个别单位对安全工作不够重视。

工作中，对安全资料上报不积极，对分局下达的安全监察指令，嘴上重视，心里轻视，行动上忽视，把安全工作当成了碰运气，创侥幸事情，致使同类隐患多次重复出现。

老问题不解决，致使现场隐患长期存在，制约着煤矿的安全生产。

　　（四）有些单位隐患排查治理工作的落实还有差距

　　隐患排查治理工作，是预防煤矿安全事故的一个重要举措，是党和政府对煤矿安全工作的基本要求。

但是，在今年的隐患排查治理专项行动中，个别单位流于形式，走过场，没有真抓实干。

（在全省范围内排查矿井隐患为零的矿井）既没有聘请专家查隐患，自己也对隐患排查治理制度执行不好。

对一些隐患藏着、盖着，不认真整改。

对隐患排查治理工作落实的还很不够。

　　（五）辖区煤矿安全基础水平依然存在较大差距

　　辖区88%的为年生产能力在30万吨以下的小煤矿。

小煤矿受往年国家关井政策的影响，投入积极性不高，造成现场煤矿安全基础较差。

部分大矿在安全装备、精细化管理方面也有差距。

纵向地比，近来我们的安全基础工作有所进步，但横向地与省内外同类型先进煤矿比，距离仍比较大。

开采条件差、开采工艺落后、安全装备水平偏低的状况依然很明显。

　　（六）煤价趋高，容易引起某些单位的超产冲动

　　随着气温降低，陆续进入冬季煤炭储备期，山东煤炭市场价格居高不下。

近期煤炭生产的高回报，极易造成个别煤矿超能力、超强度、超定员组织生产，其结果是“安全第一”的方针得不到有效落实，安全隐患得不到有效治理，给安全生产留下重大隐患，给年底的安全生产工作造成新的困难。

　　（七）劳动定员工作落实还不到位

　　分局辖区煤矿主要是老矿和小矿，基本上都是在井田的边角或深部开采，煤层薄、井下作业场所点多面广、系统复杂、用人多。

虽然做了不少劳动定员工作，但在严格落实上级指示方面，还有很大的差距，落实的还很不到位。

　　通过分析不难看出，后两个月的安全工作面临着很多问题和挑战，这需要引起大家高度重视，务必继续保持清醒的头脑，慎言成绩，真抓实干，积极应对，自觉做到依法办矿，依法管矿，依法组织生产，认真落实党的安全生产方针，认真落实上级一系列的关于安全生产的一系列指示，不断加强煤矿基础安全文化建设，努力提高矿井的安全管理工作水平，继续保持稳定好转的安全生产形势，争取煤矿安全生产工作的新胜利！

　　三、明确任务，狠抓落实，认真做好后两个月的安全工作

　　今年前10个月的安全工作总体不错，那么最后两个月就成了决定全年安全工作好坏的关键阶段。

截止目前，辖区煤矿已发生生产安全事故6起，死亡7人。

安全生产任务非常艰巨。

为此，大家必须紧急行动起来，真抓实干，狠抓各项安全工作的落实，努力在后两个月矿矿杜绝死亡事故，坚决实现安全生产。

（一）以党的十七大精神统领全局，进一步提高对抓好当前煤矿安全工作重要性的认识

　　党的十七大是在我国进入改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。

胡锦涛总书记所作的报告集中了全党智慧，凝聚了党心民心，具有很强的思想性、战略性和指导性。

“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”是十七大报告对安全生产工作提出的明确要求。

当前，党和政府坚持以人为本、高度关注民生，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一。

温家宝总理9月27日接见煤炭工业劳动模范时，要求加快煤矿的现代化、规模化建设，依靠科技进步，淘汰落后小矿山；

要求坚持以人为本，关爱矿工生命，把安全生产作为政府和企业的重要职责；

要求加强对煤矿工人的技术培训和安全意识教育；

要求从管理和技术两个方面采取措施逐年减少煤矿事故、特别是重大事故。

党和政府对安全生产工作的高度重视，为我们抓好煤矿安全工作增强了信心。

　　当前，我国还处在生产安全事故的易发期，安全生产工作任重而道远。

十七大不但确定了今后我国社会的发展方向，同时也为安全生产工作指出了方向。

因此，学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神，对于做好当前和今后相当长一个时期煤矿安全工作、坚决完成全年的安全目标任务，具有十分重要的指导意义。

我们必须统一思想、提高认识、拓宽境界，认真落实安监总局党组提出的“四个一定”：

一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局，进一步增强搞好安全生产的责任感、紧迫感和使命感，把做好安全生产作为重要政治任务来对待，加快实现辖区煤矿安全生产形势的长期稳定好转。

为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会做出积极的贡献。

（二）继续将隐患排查治理工作推向深入

　　安全生产隐患排查治理专项行动是全国安全生产领域，为预防和控制安全生产事故开展的一项重要活动，活动从5月20日，一直持续到年底，现在已经到了第五阶段---“回头看”再检查阶段。

最近，国家局和省局对此项活动作了具体的安排。

辖区绝大多数煤矿都按上级要求认真开展了此项活动，现在，要充分利用年底前最后两个月的时间，组织好“回头看”再检查工作。

要认真检查本单位的隐患排查治理工作还有哪些差距？

排查出的安全隐患是否治理到位？

隐患排查治理长效机制是否建立？

要通过“回头看”再检查工作，努力在原有工作基础上扩大工作成果，对隐患进行深挖细究，形成定期分析排查和全员全过程排查隐患的良好局面，进一步提升煤矿的安全生产管理水平。

年底前，分局将对各煤矿开展“回头看”再检查工作的情况进行抽查，严格落实“执法促整改”的要求。

在抽查中发现的重大隐患，将严格按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》进行依法处理。

　　（三）集中精力，继续抓好回撤关闭矿井的安全工作

　　今年，辖区回撤关闭矿井数量在全省最多。

目前，分局在册的82处矿井，除已经回撤完毕的2处矿井：

张店区的商家煤井和博山区南岔煤井外，还有张店区的沣泉煤矿、昌国煤矿，淄川区的岭子镇刘家煤井、岭子镇司家煤井、岭子镇王家煤井、双沟镇孙家二号煤井、昆仑镇聂北煤井、龙泉镇金盘底煤井、磁村煤矿一号井、太河乡华西煤井，临淄区的金寨煤井，博山区的房家河煤井、赵家林煤井、古堆根煤井、张家林煤井、小堰煤井等16处煤矿已经开始回撤。

这些矿井在回撤关闭过程中必须做好如下工作：

一是抛弃临时思想，认真抓好回撤关闭过程中的安全工作。

所有人员，尤其是管理干部、矿长要认真站好最后一班岗，确保矿井回撤关闭完成前的人员安全。

二是认真编制回撤方案和安全技术措施，确保安全回撤。

回撤工作有别于正常生产，各单位必须认真编制回撤方案和安全技术措施，经审批后，传达到每一个职工，确保回撤过程中的人员安全。

三是进一步加强监管。

对回撤矿井除加强监督检查外，要采取回撤安全抵押金等经济手段，提高安全管理人员的安全责任心和积极性。

四是妥善保管矿井图纸资料，为相邻矿井边界区域的采掘活动安全分析提供参考。

五是严格落实矿井关闭标准。

矿井关闭工作必须严格落实国家的标准要求：

①吊销相关证照；

②注销爆炸物品使用许可证和储存证，停止供应火工用品，收缴剩余火工用品；

③停止供电、拆除供电设备和线路；

④拆除矿井生产设备和通信设施；

封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌（详见《煤矿安全规程》第94条的规定）；

⑤妥善遣散从业人员。

最后两个月，分局将开展回撤矿井的专项监察，发现没有回撤方案、相关安全技术措施或达不到关闭标准的，将严格依法进行处理处罚。

　　（四）强化对破产改制矿井的安全监察工作

　　年底，岭子煤矿和光正公司完成破产改制后，辖区内的破产改制矿井将达到9对矿井。

破产改制矿井的生产能力将达到辖区煤炭实际生产能力的1/4以上。

这些矿井由于经过长期开采，现有资源状况较差，大都是在矿井的深部或边角开采。

系统复杂、战线长、环节多、占用人员多是这些矿井的主要特点。

交归地方后，没有了大集团公司强有力的安全技术监督和财力支持，由原先的指标性亏损，变成了自负盈亏。

这种种状况对安全工作极为不利，很容易造成安全工作的滑坡。

山东煤矿近两年发生的重大安全事故都发生在破产改制矿井，就很说明问题。

“”事故的外部原因就是遇到了70年一遇的强降雨过程，引起山洪暴发，导致河水暴涨，河岸决口，溃入井下，引起矿难。

省政府在总结华源煤矿“”事故灾难教训时指出：

事故发生的原因：

一是对防范自然灾害引发事故灾难缺乏思想准备，认识不足，措施不力，与气象、防汛等部门沟通联动不够，预报预警预防机制不健全；

二是国有破产改制后的煤矿企业安全管理弱化，企业主体责任和政府安全监管责任落实不够；

三是衰老矿井生产系统复杂，环节多战线长，采掘头面多，执行劳动定员标准不严，井下作业人员多；

四是隐患排查力度不够，对矿区浅部区域可能存在的隐患排查不全面，特别是对历史开采遗留的隐患整改措施不得力；

五是安全监督检查不彻底，依法查处违法生产行为不够，应急救援体系不健全。

上述五点，对破产改制矿井的问题找得非常准确、也说得非常透彻。

为认真接受教训，分局将于11月下旬开始，对破产改制矿井进行专项监察。

这次专项监察的总体要求是，时间服从质量，一天完不成两天，两天完不成三天，务必查彻底、查全面。

我希望各改制煤矿主要领导要高度重视，认真准备。

最好是你自己在自查自纠过程中，把所有的隐患都分析到、排查出。

分局到矿监察，矿井主要领导要亲自汇报本单位的自查情况。

要通过此项监察活动，力争最大限度地查出矿井的安全隐患，堵住引发安全事故的各种漏洞。

专项监察活动中，对于那些认识不到位，应付凑付的煤矿企业，将予以严肃处罚。

　　（五）突出重点专业，抓好重点监察

　　突出重点专业，就是突出“一通三防”和防治水这两个易发生重大事故的专业，突出顶板管理和机电运输这两个易发生一般事故的专业，抓好重点监察工作。

　　后两个月，矿井防治水工作的重点主要在井下，尤其要把精力集中放在对老空水和承压水的防治上。

矿井必须严格执行“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”防治水原则，做好老空水和承压水等重大隐患的排查和治理。

严格探放水措施的落实，严禁使用电煤钻进行探放水。

同时，要强化一般人员的防水基本知识教育，提高矿井的全员防水意识。

　　11月12月气候干燥寒冷，是“一通三防”工作的关键时期。

各煤矿必须认真贯彻“先抽后采、以风定产、监测监控”的瓦斯治理十二字方针。

高瓦斯矿井要认真落实好瓦斯抽放工作。

其他矿井落实好“以风定产、监测监控”，牢固树立“瓦斯超限，就是事故”的瓦斯管理理念，加强瓦斯管理工作。

同时，要注重加强局部通风和防尘管理，严肃查处“一通三防”的违章行为。

年内有安全监控系统升级任务的煤矿，必须统筹安排，在安全监控系统升级改造期间，加强瓦斯巡查工作，严防出现瓦斯事故。

　　顶板管理要注重加强对规程措施的针对性的审查，突出抓好规程措施的现场落实，尤其是要严查空顶作业、违反顶板管理程序施工、支护质量不落实等违章行为。

同时，要注重淘汰落后支护工艺。

掘进工作面积极推广采用支护能力比较强的锚杆、锚喷、锚网、锚索、金属支架等钢铁支护。

采煤工作面推广采用单体液压支柱、悬移顶梁液压支架或综采液压支架等稳定性和可靠性较高的支护。

　　机电运输要注重加强机电运输设备的维护检修和更新换代，尤其要注重提升设备安全保护的维修，确保灵敏可靠；

注重钢丝绳、连接环的检查，确保强度合格、安全有效；

注重对运输操作人员的监督，严防出现违章行为。

　　（六）继续抓好煤矿安全程度评估和安全生产许可证延期现场审查工作

　　到目前为止，还有少部分煤矿没有进行年度煤矿安全评估，相当一部分煤矿没有进行煤矿安全生产许可证延期现场审查工作。

按上级要求，煤矿安全生产许可证的延期换证，许可证涉及的38项内容，矿矿要形成材料进行说明，特别是劳动定员情况，工作面布置情况，矿井周边连通情况，劳动工伤保险情况、矿井“三条生命线”（通讯线路、压风管路、防尘管路）情况等，要逐项说明，否则不办理安全生产许可证的延期。

严格矿井安全评估工作，分局将继续执行谁评估（审查）、谁签字、谁负责制度，并加强监督。

要通过这两项工作，对矿井进行全面监察，督促矿井提高安全基础工作水平。

还没有进行这两项工作的单位要高度重视。

要认真对照标准逐项逐条抓整改，把安全程度评估和安全生产许可证的延期现场审查作为提高矿井安全基础工作的契机，力争通过这两项工作使矿井的安全基础工作水平有一个明显的提高。

　　（七）认真抓好年底前必须完成几项工作

　　XX年，上级有关部门和分局为强化煤矿的安全基础工作，布置安排了几项年底前必须完成的工作，希望各煤矿严格按照规定标准如期完成。

一是《国家安全监管总局国家煤矿安全监察局关于所有煤矿必须立即安装和完善井下通讯、压风、风尘供水系统的紧急通知》和《山东省加强井工开采矿山水害防治工作特别暂行规定》中要求的“XX年底前，各煤矿企业必须按照国家规定建立健全井下职工“三条生命线”（通讯线路、压风管路、防尘管路）”。

二是分局确定的21处年底前必须完成安全监控系统升级改造的矿井，要严格按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用和管理规范》，务必于年底前完成升级改造工作。

三是落实国家安监总局等四部门《关于加强煤矿安全生产工作，规范企业劳动定员的若干指导意见》和《山东省加强煤矿安全管理工作规范煤矿企业劳动定员实施意见》，制定符合要求的劳动定额定员标准，实行“限员挂牌”制等，并通过优化设计，控制采掘工作面个数，采用先进技术等，改变辖区煤矿用人较多的基本状况。

同时，各煤矿要按规定于年底前报分局备案。

　　（八）严格执法监察，促进煤矿安全生产主体责任的落实

　　为确保今年后两个月的安全工作，分局将进一步严格执法监察工作，加大行政处罚力度，改变为企业考虑过多，执法监察工作中出现的偏软、偏松、偏宽苗头。

在后两个月执法监察中发现的违法行