成都市土地利用总体规划1997一Word文档下载推荐.docx

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9.成都市土地详查资料，成都市国民经济和社会发展统计年鉴（1997年出版）。

（四）本次规划修编期限

以1996年为规划基期,2010年为规划期，展望2030年。

二、土地利用现状及存在的主要问题

（一）土地利用结构现状特点及潜力

成都市位于四川省中部、四川盆地西部边缘。

幅员面积12360平方公里（由于勘界工作未完成，其中有边界争议的面积197平方公里），介于东经102?

54’一104?

54'

，北纬30?

05’一31?

26"

。

东西长192公里，南北宽166公里。

全市土地利用类型以耕地为主，占幅员面积的40.91%，林地次之，占25.64%,第三为城乡居民点及工矿用地，占11.8%。

土地利用率达90.2%,垦殖指数40.91%。

土地平均产值，以国内生产总值计为703万元/平方公里，其中耕地亩产粮食581.4公斤。

土地利用的圈层结构明显，即中心区域为城市和近郊区，作为大城市发展用地区，为城市各项功能服务;

第二圈层为中郊平原区，主要生产粮食、油料等，为全市提供粮、汕、菜、肉、蛋等农副产品;

第三层为远郊区，以农、林、果生产为主。

全市土地按农用地、建设用地、未利用地分为三类:

1.农用地。

总面积912695.54公顷，占总幅员面积的75.04%，以耕地为主，林地次之。

耕地面积497634.50公顷，占农用地的54.53%，其中大于25度以上需退耕还林的陡坡耕地5413.40公顷，占1.09%,灌溉水田348710.39公顷，占耕地的70.07%,粮果间作地21780公顷，占耕地的4.38%。

林地面积311892.65公顷，占农用地的34.17%。

其中有林地200869.92公顷，占林地面积的64.40%，全市森林覆盖率27.7%。

园地面积45283.17公顷，占农用地4.96%。

以果园为主，面积38624.04公顷，占85.29%，茶园4437.25公顷，占9.8%，桑园955.81公顷，占2.11%，其他园地1266.07公顷，占2.8%。

河流、湖泊、水库、坑塘水面共42115.37公顷，占农用地的4.61%，其中河流水面27981.69公顷，占66.44%，坑塘水面11886.89公顷，占28.22%，水库水面2217.96公顷，占5.27%,湖泊水面28.83公顷，占0.07%。

牧草地15769.85公顷，占农用地的1.73%，主要分布在西部高寒山区，由于海拔高、气温低、人烟稀少，不适宜放牧，暂处于未利用状态。

2.建设用地总面积184608.41公顷，占幅员面积的15.18%，以居民点工矿用地占多数。

居民点及工矿用地共143244.21公顷，占建设用地的77.59%，其中城镇用地36198.66公顷，占25.27%，农村居民点用地94079公顷，占65.68%，独立工矿用地9193.33公顷，占6.4%，特殊用地3773.09公顷，占2.63%.

交通用地22509.82公顷，占12.19%，以农村道路占地为主，面积12873.64公顷，占57.19%，公路8197.3公顷，占36.42%，铁路835.33公顷，占3.71%，民用机场603.55公顷，占2.68%。

水利设施用地18854.38公顷，占建设用地的10.21%，其中沟渠18579.93公顷，占98.54%，水工建筑物274.45公顷，占1.46%。

3.未利用地119008.73公顷，占幅员面积的9.8%，其中以田坎占多数，其次为裸岩石砾地、荒草地。

田（土）坎面积77165.71公顷，占未利用地的64.84%。

土地利用潜力分析:

我市土地利用潜力在两个方面:

一是已利用土地的开发潜力，二是未利用土地开发潜力。

1.农用地潜力。

现有耕地中有71%的中低产田（土），中产田通过完善生产条件，推广高产综合栽培技术，加强田间管理，每亩可增产100公斤左右，低产田（土）增产潜力更大，需安经过工程措施，深度开发，提高产出率;

园地中还存在19%的低产园，主要是低产果园，通过品种改造，加强科学管理可进一步提高单产和水果质量;

有林地11%属低产林，主要是疏林地、灌木林地，应进一步加强中幼林抚育，增加林木蓄积量，提高森林覆盖;

现有养殖水面一半属低产水面，潜力较大。

2.建设用地潜力。

主要在居民点用地中。

1996年人均居民点用地132.8平方米，其中农村居民点人均用地140.4平方米，除去林盘地、院坝外，居住用地农村人均66平方米。

通过集中建设农民新村、土地整理可节约出大量土地，按2010年人口1100万人，城镇化水平50%计算，农村居民点人均用地逐步降到120平方米，可节约出土地26973公顷。

3，未利用地的开发潜力，全市可开发的未利用地18777公顷，主要是河滩地、荒草地、废弃地，其中宜开垦为耕地的3333公顷。

（二）土地利用存在的主要问题

一是人口密度大，人均耕地少，后备土地资源缺乏。

1996年人口密度793人/平方公里，人均耕地0.051公顷（0.76亩）。

可开发的后备土地资源仅18777公顷，大部分分布在山区和河滩中，坡陡、土质差，开发难度大。

其中可开垦为耕地的后备资源更少，不足3333公顷。

二是园地增加较多，占用了大量耕地。

1996年园地面积比1988年第一轮土地利用规划

初期时的27333公顷增加了17950.17公顷，此外耕地中还有21780公顷为粮果间作地，是耕地减少的主要原因之一。

三是城乡居民点及工矿用地增加较快，但利用率不高。

城乡居民点及工矿用地比l988年的95120公顷增加厂48124.21公顷，平均每年增加6015公顷。

扣除特殊用地和独立工矿用地后，城乡居民点占地130277.79公顷，占总幅员的10.54%，人均132.8平方米，农村居民点按农业人口计算，人均用地140.4平方米，超过建设用地标准。

农村居民点零星分散，建设无规划，土地利用率低，交通、用电、用水十分不便，不适应农村现代化需要，有待加强规划引导。

四是城市周围城郊结合部土地利用不合理，违反《城市规划法》、《土地管理法》乱搭乱建现象突出，自目建设度假村、高档别墅，乡镇企业布局较乱，造成土地闲置和浪费。

三、土地利用的战略方针、目标

土地利用结构和布局调整以国民经济和社会发展规划为指导，统筹安排各业用地，促进土地资源集约利用和优化配置，为实现社会经济发展远景目标提供保障。

（一）社会、经济总目标

按照《成都市国民经济和社会发展第九个五年计划和20100年远景目标纲要》,2010年基本实现现代化，使成都的经济和社会面貌发生深刻的变化。

全市国内生产总值达到3240亿元（1995年价格），人均国内生产总值29454元，粮食总产量395万吨。

“九五”期间人口年均增长率10‰,其中白然增长率低于5.5‰,年均迁移人口增长控制在5万人以内;

2000-2010年人口年均递增率7.5‰,主要是机械增长，自然增长率2‰以下，2010年全市总人口控制在1100万人以内，城镇化水平50%,森林覆盖率34.3%。

（二）土地利用总体目标

从我市“人多地少”的土地基本市情出发，进一步贯彻落实土地基本国策，对农地和非农地实行严格的用途管制，切实保护耕地，严格控制非农业建设用地，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的集约利用和优化配置。

总体达到以下目标:

1.全市耕地总量除退耕还林5413.5公顷外，到2010年保有492221.1公顷，其中到2000年退耕还林4080公顷。

2，各类建设占用耕地控制在12718.59公顷，开发整理耕地12719.75公顷，其中开发“三荒”为耕地4200.49公顷，复垦整理增加耕地8519.26公顷，做到占补平衡。

l997-2000年各类建设占用耕地5858.6公顷，开发整理补充耕地3733公顷。

3.中心城市建设规模得到有效控制。

城市布局向东、南丘陵、山区方向发展,2010年城市建设用地控制在226平方公里，主要在现有城市建设用地中挖潜，人口270万人（其中暂住人口28万人，非农业人口242万人），人均用地84平方米。

4.县级市、小城镇、建制镇除个别风景名胜旅游城镇外，一律控制在人均80平方米左右。

5，归并农村居民点，减少农村居民点建设用地面积,2010年农村居民点人均用地由140.4平方米降到120平方米，提倡和鼓励建设中心村、小城镇，集中修建农民住宅。

2030年，在2010年基础上，保持耕地面积的相对稳定，土地利用率和产出率进一步提高，城乡居民点用地规模进，步缩小，加快土地整理步伐，改造农村居民点，进一步提高森林覆盖率，建立良好的生态环境。

四、土地利用结构和布局

（一）土地利用结构调整

土地利用结构调整原则:

集约利用、优化配置土地资源。

提高土地利用率，兼顾经济、社会、生态效益，实行耕地占补平衡措施，保持耕地总量动态平衡。

1.农用地减少333公顷，调整为912362.54公顷，占幅员面积的75.01%。

其中:

耕地:

25度以上坡耕地5413.4公顷退耕还林，各类建设占用耕地12718.6公顷;

开垦未利用地3333.3公顷，土地整理增加耕地80152.3公顷，园地调为耕地1333公顷，共增加耕地12718.6公顷。

增、减相抵，耕地净减少5413.4公顷。

2010年耕地面积492221.1公顷。

园地:

将1333公顷果园退园还耕，减少1333公顷,2010年园地面积43950.17公顷。

林地，退耕还林增加林地5413.4公顷，2010年林地面积317306.05公顷，有林地面积增加到占林地面积的68%。

牧草地:

不增减，保持15769.85公顷。

水面:

通过紫坪铺水库、红旗水库、东风水库建设和改建，增加水面1000公项，其中占用耕地724公顷,2010年水面共43115.37公顷。

2.建设用地调整为190632.41公顷，比1996年增加6024公顷，由占幅员面积15.18%调到占幅员面积的15.67%。

城镇建设用地由36198.0公顷增加18607公顷，2010年为54805公顷，其中占用耕地7340公顷。

农村居民点用地由94079.13公顷减少26973公顷，其中8052.5公顷整理还为耕地，2010

年农村居民点用地67106.13公顷。

独立工矿用地由9193.33公顷增加8367公顷，2010年为17560.33公顷，其中占用耕地467公顷。

交通用地由22509.32公顷增加6024公顷，2010年为28533.82公顷，其中占用耕地4177公顷。

水利设施用地和特殊用地不增减，分别为18854.38公顷和3773.09公顷。

3.未利用地调整为113317.73公顷，比1996年减少5691公顷，由占幅员面积9.8%调减到占幅员面积的9.62%。

通过河流整治开垦滩涂为耕地724公顷，开发荒草地等未利用地为耕地2609.3公顷。

（二）城镇体系及用地布局

规划到2010年城镇体系结构基本格局为:

特大城市100万人以上l个（成都市区）

中等城市20万一50万人1个（都江堰市）

小城市（含卫星城）10万一20万人11个

小城镇小于10万人1O2个

一般集镇及中心村、聚居点2199个

如此布局,2010年建制镇以上将居住人口599万人左右。

特大中心城市区总人口由264.74万人（城市规划范围内区域人口244.72万人、暂住人口20万人），发展到2010年310万人，增加45.26万人（其中暂住人口28万人），城市建设用地由188平方公里发展到226平方公里，增加38平方公里。

城市人口由229万人增加到270万人，人均用地84平方米。

都江堰市、邛崃市、崇州市、彭州市四个县级市2010年人口规模合计69万人，比现状39.55万人增加29.45万人，城市建设用地由44.72平方公里增加到63平方公里，人均用地由113平方米降到91平方米。

建制镇（包括卫星城、县城）173个，建设用地现状129.27平方公里，发展到2010年222.33平方公里，增加93.06平方公里，容纳人口220万人，人均用地lOD平方米。

农村居民点总用地由94079公顷减少到67106.13公顷，减少26973.3公顷，其中复垦为耕地8052.3公顷.一般集镇199个，用地16平方公里，中心村、聚居点2000个，用地80平方公里，共计96平方公里，农村居民点由农业人口人均140.4平方米降到120平方米。

（三）成都市域中心城市土地利用

成都市中心城市范围，是指锦江、成华、武侯、青羊、金牛五城区及高新区的行政区范围，以及外环路内所涉及的郸县犀浦、安靖镇、龙泉释区的洪河、十陵镇，新都县的大丰、三河镇。

幅员面积为597.56平方公里，东部为丘陵，西部为平坝，国家级高新技术产业开发区在

城区南部.

1.中心城市土地利用现状。

（1）五城区及高新区土地利用现状。

根据成都市土地洋查变更调查资料，五城区及高新区总面积为472.56平方公里，占中心城市规划范围的79.08%。

其中，农用地193.56平方公里，建设用地259.95平方公里，未利用地19.06平方公里。

（2）外环路以内涉及的其他区域的土地利用现状。

外环路内涉及的其他区、县的面积为125平方公里，占中心城市的20.92%.根据1996年土地变更调卉，其居民点及工矿用地面积为18.77平方公里，占该范围总面积的15%，其中城镇为10.77平方公举，农村居民点为8平方公里，耕地6666.7公顷.

两部分合计，中心城市规划范围内城乡居民点用地245平方公里，其中城市建设用地188平方公里，农村居民点用地57平方公里，耕地24000公顷.

2.中心城市土地利用规划。

人口规划:

根据成都市人口和城市化水平预测，成都中心城市各规划年人口为:

1996年总人口264.72万人（其中，非农业人口191.14万人，暂住人口20万人，农业人口53.58万人）,2010年总人口310万人（其中，非农业人口242万人，暂住人口28万人，农业人口40万人）,2030年总人口364万人（其中，非农业人口295万人，暂住人口45万人，农业人口24万人）。

建设用地规划:

城镇:

1996年城镇人口（含暂住人口、部分城区内农业人口）228.89万人，人均城市建设用地82平方米。

规划2010年及以后，中心城市人均城市建设用地面积严格控制在建设部规定的低限80平方米左右，则2010年城市建设用地面积为226平方公里。

2010年前新增建设用地面积主要是交通用地12.356平方公里。

农村居民点:

1996年该区域农村人口为35.85万人，农村居民点用地为57.16平方公里，人均为159平方米。

中心城市规划区范围内的农村居民点通过城市建设和土地整理，土地利用将更趋于高效集约，一部分转为城市建成区，人均用地指标将大幅度下降，规划2010年人均用地降为100

平方米，2030年人均用地降为80平方米。

即2010年农村居民点用地降到44平方公里，2030年为28.8平方公里。

上述规划结果，中心城市规划区范围内城市建设用地2010年226平方公里，比现状188平方公里增加38平方公里。

3.规划发展用地分布。

城市建成区扩大体现城市向东丘陵区和向南发展高新区的战略，规划到2010年目标年，新增城市用地38平方公里，新增用地主要分配在东、南方向，其中五城区及高新区增加33.05平方公里，占用耕地3130.7公顷，东部的洪河镇增加2.5平方公里，十陵镇增加2.45平方公里。

（四）基本农田保护规划

基本农田是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求，以及对建设用地预测而确定的长期不得占用的耕地。

1.基本农田保护区的划定。

l996年根据国务院《基本农田保护条例》、《四川省基本农田保护条例实施办法》及《四川省基本农田保护工作方案》，成都市划定了422989公顷耕地为基本农田，占1996年耕地面积497634公顷的85%,已落实到乡、村、组、地块和农户。

本

次修编土地利用总体规划过程中，保持1996年划定的基本农田面积、范围不改变，保护率仍为85%。

2.基本农田保护区布局。

基本农田主要分布在中部平原区，属成都平原的区域89%以上划入基本农田，丘陵区域一、一二台土的水田、旱地，山区除25度以上陡坡耕地、劣质耕地外，梯田、宽谷地带的耕地划人基本农田。

具体分布为;

温江、郸县、新都、新津四个平原县

89.5%的耕地划为基本农田;

都江堰市、崇州市、邛崃市、彭州市、双流县、大邑县、蒲江县、金堂县的平坝区耕地90%以上划为基本农田，山区、丘陵除需退耕还林的耕地、劣质耕地外划入基本农田，保护率85%一88%;

城区的蔬菜基地划入基本农田;

青白江区、龙泉释区是成都市工业区，又处于丘陵、山区，保护率80%以上。

（五）土地利用分区

全市划分为七个区:

1，农业用地区。

主要分布在城镇规划区外、市域范围内的中部，总面积700993公顷，

其中基本农田保护区分布于十九个区（市）县，面积422989.0公顷。

2.园地区。

主要分布在东南部龙泉释、金堂、蒲江、新津、邛崃等区（市）县的丘陵浅山区域，面积41740公顷。

3.城镇建设用地区。

包括中心城市区规划范围、四个县级市、七个卫星城、四个县城、162个建制镇2010年规划范围，（已批准的城镇总体规划近期建设用地区域）面积548.05平方公里。

城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设，严格执行城镇总体规划。

4.村镇建设用地区。

包括除建制镇以外的集镇199个、中心村l000个、聚居点1000个，村镇规划用地区范围面积控制在495平方公里。

5.独立工矿用地区。

独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设用地区，包括成都台商投资经济开发区、西南航空港经济开发区近期建设规划用地范围、紫坪铺水库工业生产区及现有的其他独立工矿用地。

面积约l76平方公里。

6，林业用地区。

主要分布在市域北部、西南部的龙门山、邛崃山、长丘山和东部边缘的龙泉山，面积2898.98平方公里。

为成都市生态环境屏障，长江上游水源涵养保护区。

7.风景名胜、自然保护（旅游度假）区。

该区主要分布在市域西北部，与林业用地区有交叉属于复式区。

风景名胜区十个，自然保护区、森林公园三个，旅游度假区二个，分别是:

都江堰——青城山冈家级风景名胜区，面积89平方公里;

西岭雪山国家级风景名胜区，面积482.8平方公里;

九峰山省级风景名胜区，面积203.3平方公里;

崇州九龙沟省级风景名胜区，面积175平方公里;

邛崃大台山省级风景名胜区，面积147平方公里;

蒲江朝阳湖省级风景名胜区，面积150平方公里;

金堂云顶石城省级风景名胜区，面积46平方公里;

龙泉花果山风景区，面积53平方公里;

成都五津风景区，面积20平方公里。

黄龙溪风景名胜区，面积l0平方公里;

鞍子河大熊猫自然保护区，面积101.41平方公里;

都江堰龙溪虹口自然保护区，面积295.47平方公里;

祟州鸡冠山森林公园，面积9平方公里;

大邑县花水湾温泉旅游度假区，面积64.5平方公里;

双流牧马山旅游度假区，面积10平方公里。

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上述风景名胜、自然保护区中除龙泉花果山、五津、黄龙溪风景区在浅丘地区外，其余均在林业用地区中。

（六）重点建设项目及其布局

1.省级重点建设项目20项，其中交通建设9项，能源电力建设5项;

2.市级重点建设23项，其中交通建设10项，能源电力建设4项，城市基础设施建设3项，邮电2项，其他4项。

重点建设项目建设时，要严格执行保护生态环境的有关法律法规。

认真贯彻落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》，在城市西部和近郊区，选择低污染、低能耗，符合国家产业政策的高新技术项目。

（七）土地生态环境整治和保护

认真贯彻执行加强环境保护的基本国策，按照“经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的原则，抓好环保骨干项目建设，合理开发利用土地、水、矿产和其他自然资源，防灾、减灾，提高环境质量，促进全市经济、社会与环境协调发展。

建设生态城市，进一步改变市区能源结构，控制大气污染和环境噪声，保护饮用水源，加大工业污染治理力度，增强市民环保意识，强化环境管理。

大力发展生态农业，加强防护林体系建设，改造中低产田，全面开展水土流失的防治工作。

25度以上陡坡耕地全部退耕还林，建设水源涵养林，搞好水上保持工程，完善平原丘陵区防护林网体系建设，加强农田生态的保护与农业生态建设，严格禁止向农田排放末经处理的“三废”物质，研究和推广病虫害的综合防治技术，提高农业抗灾能力。

全市到2010年改造中低产田（土）26.33万公顷。

积极建设崛江上游干流调蓄工程，实施紫坪铺水利枢纽工程，对市域内的泄洪、排洪工程和设施进行全面整治，加强对重点河段区域的防洪工程建设和管理，开展眠江成都段河流整治，将崛江、沱江防洪能力提高到50年一遇标准。

结合农村城镇化建设，积极开展田、水、路、林、村七地整理，改善农村居住环境和条件，增加有效耕地面积，提高土地利用率。

通过整理增加耕地面积8052.3公顷。

五、规划指标及其分解

（一）占用耕地控制指标

四川省上地利用总体规划下达我市各项建设占用拼地控制指标1997一2010年12718.6公顷，其中省以上重点建设项目占用耕地3951.9公顷。

根据我市社会经济发展规划及中心城市向东向南发展战略，8766.7公顷占用耕地控制

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指标分解下达十四个区（市）县4532.8公顷，中心城区基础设施、交通用地控制指标3387公顷，市重点建设项目用地控制指标1368.6公顷，其中已计人中心城区占用耕地521.4公顷。

各区（市）县建设占用耕地控制指标（包括省、市项目用地）见表20（略）

（二）开发复垦、整理土地指标

按照“占一还一”，确保耕地总量动态平衡的原则，各区（市）县必须实现占一亩耕地开垦整理同等数量的耕地，占补挂钩。

全市在规划期内开发整理耕地指标12719.8公顷，主要在郊区县（市），大部分通过土地整理复耕完成耕地增加指标（见表2）。

（三）25度以上陡坡耕地退耕还林5