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这就要求我们不断地运用作风整顿的武器,积极解决作风建设上的新矛盾和新问题。
全市系统各级领导和干部职工务必要正确理解、准确把握开展干部作风集中整治活动的重要性、紧迫性和必要性。
(一)实现赶超发展,争得九江应有地位,必须开展集中整治
市第十四届二次人大会基于对当前国内外形势的清晰正确判断,基于全市人民渴求进位赶超的共同愿望,明确指出“我市经济仍处于加速赶超的机遇期,已进入加速赶超的黄金期,必将迎来加速赶超的爆发期”。
当前,区域竞争由过去的优惠政策、优越区位,逐步集中到发展环境优化程度上,环境越来越成为区域竞争的重要品牌。
而环境的关键又取决于我们的干部作风,良好的干部作风能激发和凝聚各方面的智慧和力量,形成强大的发展合力。
我们开展干部作风集中整治活动,就是要进一步统一全市系统上下思想,提高认识,着力克服作风建设中的消极畏难情绪、久战厌倦情绪,着力解决小进即满、小富安康思想,屡教不改、屡抓屡犯思想,以良好的精神状态、饱满的工作热情、昂扬的工作斗志,自觉服务好九江经济发展大局,为实现九江进位赶超作出应有的贡献。
(二)破解发展难题,实现国税争先进位,必须开展集中整治
在今年2月召开的全市财税工作会议国税分会上,我们深入分析、客观审视了在税收收入、管理基础、干部建设三个方面存在的差距,提出了今年“一个中心,两项业务,三个推进,四项建设”的总体工作思路和“四个明显加强,五个新提高”目标任务。
挑战考验干部,困难检验作风。
落实全年工作要求,实现既定工作目标,特别是要实现省局112.5亿和地方85亿的税收收入奋斗目标,责任重大、任务艰巨、使命光荣,迫切需要我们以优良的作风作保证。
这既是我们正视问题、解决问题的必然抉择,更是我们谋求新跨越的必由之路。
实践证明,抓好了作风,就能带好队伍,就能为我们的事业提供巨大的凝聚力、无穷的创造力和坚强的战斗力。
我们开展干部作风集中整治活动,就是要找准和解决干部作风中影响发展的突出问题,使全市系统进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识,增强发展的紧迫感和使命感,真正把心思和精力集中到谋发展、求发展、促发展上,在清醒中坚定信心,在落实中敢于作为,在创新中奋力赶超,以过硬的作风为推动九江国税事业科学和谐发展提供坚强的保障。
(三)巩固效能成效,树立国税崭新形象,必须开展集中整治
优化纳税服务是构建和谐税收征纳关系的重要举措。
近年来,我们牢牢抓住纳税服务这一核心业务,始终高度重视干部作风问题,连续开展了机关效能年、创业服务年、发展提升年以及深入学习实践科学发展观、创先争优等一系列活动,干部队伍的大局观念、责任观念、服务观念、效率观念明显增强,各项国税工作成效显著。
市局先后荣获全国文明单位,全省服务非公有制经济先进单位,全市2011年度目标管理综合考评先进单位等荣誉,打造出了“政府放心、社会各界信任、纳税人满意、国税人自豪”的九江国税品牌。
这些成绩的取得,源于我们有一支凝聚力战斗力强、值得信赖和依靠的干部队伍。
与此同时,我们也要清醒看到,与形势发展的要求相比,与上级的期望相比,与广大纳税人和社会各界的需求相比,与我们各项管理制度确定的标准相比,干部作风依然存在一些问题,特别是少数单位和部门存在的“低、老、坏”,干部工作作风中的“庸、懒、散”,领导作风上的“假、浮、蛮”,为政不廉的“私、奢、贪”等问题还比较突出,有的问题甚至影响坏、危害大,如果不引起重视,不认真加以解决,最终损害的是国税社会形象,动摇的是国税发展根基。
我们开展干部作风集中整治活动,就是要下决心着力解决好这些问题,以实际行动取信于民,树立九江国税新形象。
二、切实找准存在的问题
开展集中整治,必须破立结合,对症下药。
从全市系统来看,当前干部作风中的突出问题是:
(一)因循守旧,标准不高。
一是安于现状。
有的干部碌碌无为,得过且过,工作上“闲庭信步”,做一天和尚撞一天钟,甚至个别人只做和尚不撞钟;
有的干部不求有功但求无过,只求过得去、不求过得硬,安于平凡,甘当平庸。
二是养尊处优。
有的干部认为自己“年龄偏大,晋升没希望了”,有“船到码头车到站”思想,暮气沉沉,情绪低落,萎靡不振,熬资历、吃老本、守摊子、摆资格,等提拔。
三是小进即满。
有的领导只想当“太平官”、过“太平日子”,差不多就行;
有的干部不思进取,喜欢“纵向比”,不愿“横向比”,常常与落后比,不愿与先进比;
有的只讲成绩,不看差距,坐井观天,夜郎自大,沾沾自喜,自我陶醉,心安理得坐中游。
四是创新不够。
有的干部思想陈旧,观念老化,习惯于凭经验办事,用老办法来解决新问题,对上级的指示要求照搬照抄,甘当“留声机”、“播音员”、“传达室”,工作马虎,敷衍应付。
甚至有的年轻干部也存在着暮气有余,朝气不足现象,缺乏闯劲和干劲。
(二)学风不正,引导乏力。
当前,在我们队伍学习中,主要存在以下三种现象:
一是忽视学习。
少数干部对学习缺乏足够的认识,往往说起来重要,做起来次要,忙起来不要,口头重视、行动滞后。
一些年龄偏大的同志,认为即将退居二线或退休,学不学都无所谓,不愿意学习。
有的干部把学习当作一种负担,纯粹为应付上级检查,搞形式主义;
有的学习只是为了拿文凭拿资证,注重学习的功利性。
二是应付学习。
没有良好的学习计划,往往是“头痛医头,脚痛医脚”,“东一榔头,西一棒”;
有的干部满足于已有的工作经验,凭经验办事,不善于学习和接受新知识;
有的学习一知半解、针对性不强,与工作任务结合不紧,学用脱节。
三是懈怠学习。
有的单位学习抓得不紧,督学不到位,考学不较真,评学走过场,流于形式,存在着“学与不学一个样、学好学坏无所谓”的错误心理。
(三)推诿扯皮,负责淡化。
一是缺乏大局意识。
没有全局一盘棋思想,部门利益至上、小团体利益至上、个人利益至上。
对有利有好处的事争着干,对难事苦事推诿扯皮。
二是岗责不清。
有些部门缺乏协调意识,工作上通气少、沟通不够。
在对待交叉工作时,见困难就退,见问题就推,见矛盾就绕,揽功推过。
三是爱岗不敬业。
有些干部私心杂念较重,遇事讲价钱、讲条件,工作讨价还价,怕冒风险、怕负责任,一事当前首先考虑个人利益得失,只讲索取,不讲奉献。
(四)管理松懈,要求不严。
一是执行力弱。
有的单位和个人有令不行,有禁不止,阳奉阴违,当面一套背后一套,搞“上有政策,下有对策”。
有的单位把制度当摆设,写在纸上,说在嘴上,挂在墙上,就是不落实在行动上;
有的单位领导以不出问题为上策,在管理上失之于宽,失之于严,奖罚不公,甚至宽以待己,严于律人,实则上是害人害己。
二是纪律松弛。
有的同志大错误不犯,小毛病不断,上班迟到早退成习惯,病假事假经常有;
有的开会象看戏,8点半开会9点到,进了会场还要作小报告;
有的上班时间上网聊天、炒股、玩游戏,甚至溜号溜岗、玩麻将打扑克,有的干脆成伙结伴下基层吃喝玩乐;
有的单位机关楼院环境脏乱差,物品摆放杂乱无序。
三是明哲保身。
有的领导干部甘当“好好先生”,怕得罪人、怕丢选票,明知不对,不敢抓、不敢管;
有的对身边中的“低、老、坏”现象,不规劝、不指正,长期熟视无睹,听之任之,放任自流;
有的对歪风邪气不敢坚决抵制,更不敢站出来制止;
有的损人不利己,捕风捉影,搬弄是非,甚至煽风点火、挑拨唆使。
四是方法简单。
有的领导干部工作缺乏系统性、前瞻性思考,在指导工作上办法不多,点子不多,手段单一;
有的“人治”思想严重,习惯于搞家长制、一言堂,不以法纪约束、不用制度管理、不按制度办事;
有的部门和干部工作缺乏计划性,不讲求规律,不尊重实际,随心所欲。
五是铺张浪费。
有的干部艰苦奋斗意识不强,热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐,在公务活动中大手大脚,铺张浪费。
(五)心浮气躁,装腔作势。
一是心浮气躁。
少数同志不是把心思放在工作上,而是围着领导转,干给领导看,阿谀奉承,邀功请赏;
不是静下心来干工作,而是这山望着那山高,刚坐在这个位上,就盘算自己何时再动一动;
有的同志自我感觉良好,心气很高,心存奢望,眼高手低,不远扎扎实实做事。
二是急功近利。
有的单位热衷于搞形式,习惯于做表面文章、喊口号,欺上瞒下,弄虚作假,报喜不报忧;
有的干部喜欢搞政绩工程,重短期轻长远,重眼前轻身后,对打基础管长远的事情不愿花心思下力气去抓。
三是华而不实。
有的机关干部下基层习惯“坐车”观花,浮光掠影,情况靠汇报、总结凭材料,来去匆匆,摸不出真实情况、拿不出准确数字,做决策想当然、拍脑袋;
有的抓工作满足于开会布置下文件,督促不勤,检查不细,指导不力,“虎头蛇尾”、“有头无尾”。
四是服务意识不强。
有的干部“官本位”意识较浓,宗旨观念和公仆意识淡薄,高高在上,脱离基层、脱离群众,对群众的意愿和利益,漠不关心,漠然处之;
有的干部服务意识较差,习惯以管人者自居,态度粗暴,语气生硬,仍然存在“门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办”的衙门作风;
有的干部官不大权不小,玩弄权术,以税谋私,吃拿卡要报,不给好处不办事,给了好处乱办事。
三、认真剖析问题根源
客观分析当前干部作风中存在的问题,尽管其成因复杂,但深挖其根源,不外乎客观和主观两个方面。
归结起来,主要有以下几点:
(一)传统文化元素认识上的误区。
中国文化经过五千年的历史传承,逐渐形成了以“儒、释、道”为代表的传统文化体系,始终在潜移默化中影响着我们的思想、行为和价值理念。
但传统文化好比是一个巨大的多面体,不同的人站在不同的角度,就会看到不同的侧面。
有的人比较辩证,看问题就会更全面一点;
有的人比较片面,认识上就会走入误区。
比如说“和为贵”这句话,从积极的角度看,这是在倡导一种和谐的人际关系;
但有的同志得出的结论却是“平均主义”、“好人主义”。
像大家经常说的“车到山前必有路,船到桥头自然直”,其中有顺势而为的意思,但折射到我们部分干部工作上,就会变成做事无计划、欠条理,想到哪干到哪,忽视工作效率和质量。
比如“流水不争先”,展现的是古人“谦恭礼让”的一面,但有的同志以此为借口,甘于落后随大流、故作姿态假清高。
还有“金无足赤,人无完人”,从积极的层面看,这应该是一句提醒我们要时刻自省自励的警句,但到了某些干部手里,却成了遮掩工作失误、个人过错的“挡箭牌”。
再有老子的“无为而治”,在强调了文化自律因素的同时,淡化了管理的观念,是一种最高境界的管理。
但有的同志却片面理解为不要去作为,顺其自然,忘记了“无为而治”是建立在规范有效的管理制度、个体的严格自律基础之上。
(二)社会转型引发价值观震荡。
改革开放的不断深化,带来了社会结构的深刻变化和利益格局的深刻调整。
特别是在当前我国仍处于社会主义初级阶段、市场经济尝不成熟、新的价值体系尚未建立的情况下,面对拜金主义、享乐主义、奢靡主义等消极腐朽思想及不良生活方式的冲击,人们感受到一种从未有过的精神失落、价值迷乱和道德心理的困惑,从而导致一种社会意识的迷惘。
作为社会一分子的国税干部职工,整天与金钱、权力打交道,想独善其身、洁身自好自是难上加难,特别是一些意志薄弱的人,更容易沉迷其中难以自拔。
加上少数干部过于功利,把服务当收费,把工作当生意,凡事讲求“回报”;
少数领导干部既不善于做思想政治工作,又不重视行政管理,这也是导致我们当前一些干部宗旨意识、责任意识和服务意识淡化的根本原因。
(三)体制机制原因。
一是公务员“终身制”。
公务员凡进必考、一考定终身的“保险箱”、“铁饭碗”,让部分人对工作缺乏敬畏之心、风险意识和忧患意识。
因为少了敬畏心,责任心就会淡化,就会疏于学习,懒得钻研,知识老化,能力退化,发生“本领危机”;
干工作就会置身局外,喜欢评头论足,不想当“战斗员”,热衷于当“裁判员”。
二是制度设计的缺陷。
比如目标管理考核的初衷是通过对重点工作的关注和评估,借以达到以点带面,整体提升的目的。
而现在有的单位、有的干部不重实情、不加研究,不能做到举重若轻、十个指头弹钢琴,被动考核、为考核而考核,甚至弄虚作假。
一些政策、制度缺乏连贯性,比如能级管理、子女就业、非领导职务等问题,客观上产生了消极影响。
一些制度缺乏顶层设计,存在部门职责不明,进而造成推诿扯皮,工作效率低下。
(四)管理监督问题。
一是激励评价运用方面。
据调研统计,目前全市系统有58%的干部认为“干与不干一个样,干多干少一个样”是工作缺乏动力的主要原因。
这反映我们在运用激励与惩处上手段做得还不够好。
一方面是考核制度设计缺陷,没有起到应有的奖勤罚懒、奖优罚劣功效;
另一方面考核落实不到位,惩处不严,甚至姑息迁就,做“老好人”,客观上助长了不正之风。
二是人力资源管理方面。
现在我们进入了这样一个误区:
一方面是报表上人员超编严重;
一方面工作中人手紧张、疲于应付。
产生上述原因,关键是用人不善、用人不活。
人员配备不合理,就会出现有的部门人浮于事、有的部门捉襟见肘的情况;
岗责体系不完善,岗位苦乐不均,就会导致干部心态失衡;
岗位交流不到位,工作产生疲惫感,失去动力和活力。
三是监督制约方面。
有的单位和领导对干部的监督失之于“软”,偏执于“捂”,落实打折扣,问责不到位,处罚手段过于轻化,甚至轻描淡写,好人主义严重;
有的单位和领导对干部的过失、过错,熟视无睹,束手无策;
有的单位监督制约机制不健全,对不正确的人和事缺少强有力的监督和追究,这些,都是造成当下执行疲软、作风涣散的直接原因,既直接损害了干部队伍的整体形象,也制约了干部队伍的健康发展。
四、准确把握作风整治的目标
我们从思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风等方面,对全市系统中业已存在的和急需解决的问题一一作了查摆和剖析,理清了下一步开展作风建设的切入点和主攻方向。
根据上级的基本要求与精神,结合全市系统实际,当前和今后一个时期加强和改进作风建设的总体目标是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,坚持集中整治突出问题与大力弘扬优良作风相结合的原则,建立健全作风建设长效机制,大力弘扬创新进取、精益求精、真抓实干、心系群众、勤俭规范的优良作风,努力建设效率更高、服务更优、纳税人满意的国税机关,为九江赶超发展、争得应有地位营造良好的税收环境。
弘扬创新进取的思想作风。
紧密结合国税中心工作、全局工作和本单位、本部门工作实践大胆开拓创新。
围绕拓展工作思路,增强工作的主动性和前瞻性,进行观念创新;
围绕转变机关作风,提高工作效能,进行机制创新;
围绕解决工作中的热点、难点问题,优化服务,提高社会满意度,进行工作方式方法创新。
通过持续不断的改革创新,使全局上下始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、积极进取、充满活力的工作氛围。
弘扬精益求精的学风。
目前,系统多数同志的学历比较高,但“食品有保质期,知识有有效期”,不注重学习新知识,必然落伍、掉队。
通过有计划的学习和良好的学习习惯,不断汲取营养、丰富内涵、提高素质。
注重学习积累,注重理性思考,注重学用相长,使学习的成果真正转化为实际工作能力。
弘扬真抓实干的工作作风。
大力倡导“凭工作立身,用实绩说话”理念,给想干事的创造机会、能干事的提供舞台、干成事的配备位置。
坚持讲真话、说实话、做实事、办好事、不出事,维护国税良好社会形象;
坚持吃透上情,摸清实情,了解下情,强化前瞻性思考,创造性地开展工作。
咬定工作目标,不争论、不折腾、不懈怠,说了算、定了干,在讲求质量中提高效率。
弘扬心系群众的亲民作风。
要在“下基层、办实事、解民忧、促和谐”的实践中培养出真感情,锻炼出真本领。
提倡换位思考,从具体问题入手、从身边事情抓起,真正做到“五个办”。
即:
亟待解决的问题高效快捷“立即办”,老大难问题迎难而上“主动办”,重大或带有普遍性的问题深入实际“上门办”,条件不具备或一时难以解决的问题创新思维“变通办”,涉及面广、政策性较强的问题不遮不掩“公开办”。
弘扬勤俭规范的清廉作风。
坚决执行“三重一大”集体决策制度,落实集体领导下的个人分工负责制。
进一步界定和理顺岗责,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,确保责权利的统一。
加强党性修养,慎思、慎独、慎微、慎欲,清白做人、勤恳干事、干净成事。
牢记“两个务必”,正确处理好公与私、得与失、权与责的关系,自律自警,以清廉的形象取信于民。
五、确保作风整治活动取得实效
干部作风建设是一项系统工程,涉及面广,任务艰巨,责任重大。
全市系统一定要提高认识,转变思想,加强领导,突出重点,强化操作,务求实效。
(一)加强领导,高位推进。
各单位要把作风集中整治活动作为当前及今后一段时期的头等大事,列入重要议事日程,纳入整体工作布局同部署、同落实。
一是广泛宣传。
要通过动员会、开展作风问题大讨论等,引导干部对照形势发展,查找思想差距;
对照目标要求,查找工作差距;
对照岗位职责,查找能力差距。
要利用内外网站专栏、内部简报、活动展板等多种形式,大力宣传集中整治活动的目的意义、工作动态、经验做法,既要宣传正面典型,发挥示范作用;
又要曝光反面案例,进行警示教育,以此调动干部参与的积极性,营造浓厚活动氛围。
二是周密部署。
要结合实际,成立相应的领导机构,制定切实可行的实施方案,健全工作机制,明确责任分工,严明工作纪律,确保各阶段工作扎实有序推进。
要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则,坚持查纠结合,做到边整边改、进度服从质量;
坚持远近结合,立足于解决当前问题,着眼于长效机制建设,以健全的机制保障问题不反复、不反弹。
三是率先垂范。
各单位主要领导要切实担负起集中整治工作第一责任人的责任,亲自抓、负总责;
班子成员要带头改进作风,当好表率。
要大力倡导领导干部带头学习、带头创新、带头实干、带头自律、带头做表率之风,一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。
要以创先进领导班子、争当优秀局长活动为契机,大力加强领导班子自身建设,进一步提升领导班子的凝聚力、创新力、战斗力。
(二)结合实际,创新特色。
要找准作风建设与税收实践的结合点,做到“规定动作不走样,自创动作有特色”。
一是加强队伍建设。
干部素质的高低、活力的强弱,直接关系到作风建设能否取得实效。
各单位要直面“人员短期难有变化”这一事实,充分运用培训、交流、激励手段,最大限度地盘活人力资源存量、激发队伍活力。
加强教育培训,在全员覆盖的基础上,更加注重培训内容的实用性、培训方式的多样性、培训层面的重点性,不断提高干部的综合业务素质。
健全岗责体系,做到职能划分合理、岗位设置合理、工作流程合理、人员调配合理。
加强岗位交流,积极采用竞争上岗、双向选择、轮岗交流、上挂下派等方式,尽量弥补干部由于阅历单纯、缺乏不同环境和多种岗位锻炼带来的视野不宽、经验不足、组织协调能力不强的缺陷。
完善激励措施,将干部职工的奖惩、晋升与其工作绩效合理挂钩,做到是非分明、功过分明、奖罚分明。
二是完善管理模式。
将制度化管理的“刚性”与人性化管理的“柔性”有机相结合,积极探索刚柔相济的管理模式,不断提升管理层次。
加强制度体系建设,使各项工作都有法可依、有据可查、有章可循,减少工作的随意性、随机性和盲目性。
大力推进国税文化建设,以文化的软实力不断突破各种机制性管理障碍。
加强人文关怀,健全诉求机制,坚持为基层、为干部解难事、办实事、办好事,筑牢暖心工程。
畅通交流渠道,加强互助协作,凝聚各方合力,增强干部职工集体荣誉感、自豪感和归宿感。
(三)加强监督,严格问责。
一是加大监督力度。
进一步整合监督资源,强化监察、人事、法规、财务、稽查等部门之间的沟通协调,建立科学分工、相互配合、合力制约、高效运行的监督工作机制。
加大明察暗访工作力度,及时查处作风建设中的问题,促进作风建设持续好转。
二是畅通监督渠道。
大力推行开门整风,公开投诉举报电话、电子信箱、服务承诺,自觉接受各方监督;
充分利用网站民声通道、局长信箱等平台以及恳谈会、上门走访、现场办公等多种有效方式,广泛收集各方面意见、建议,及时解决实际困难,化解矛盾纠纷。
三是严格责任追究。
加大问责力度,加强对整治活动全过程的跟踪、督促、检查,对开展整治活动马虎应付的,要进行批评教育;
对认识不清晰、方向不明确、查摆问题不深刻、措施不到位的坚决不予过关;
对问责中弄虚作假、压案不查、纵容姑息等不到位的,除追究责任人外,还将视情追究有关领导的责任。
同志们,作风关乎形象,作风关乎成败,作风就是旗帜!
好的作风会激发出巨大的创造力、形成强大的凝聚力、产生无坚不摧的战斗力。
全市系统上下要以此次集中整治为契机,从现在做起,以作风的大转变促进环境的大改善,为争得九江应有地位、实现九江国税进位赶超发展作出新的更大贡献!
以良好的风貌迎接党的十八大胜利召开!
报:
市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组办公室,市政府纠风办、省局、省局纪检组监察室
送:
局领导、市局特约税务监察员、局内各部门、各县(市、区)国税局
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