衢州市规划图形资源管理系统.docx

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衢州市规划图形资源管理系统

衢州规划局

衢州市规划管理系统（规划图形资源CAD/GIS）综合解决方案

二零一一年三月

我市地处浙江中西部，三省通衢，近年来经济发展迅速，为了适应发展需要，由我局实施，已建立数字衢州市基础地理信息系统，完成了全市域基础测绘成果的入库工作，为“数字衢州”建设打下了良好的基础。

目前，我局内设规划管理处等审批科室，并下衢州市城乡规划编制中心，衢州市测绘院（市地理信息中心），分别负责规划编制以及基础测绘业务，但目前各类规划编制成果（总体规划、控制性详细规划、专项规划等），规划审批成果（用地红线图、项目总平图、竣工验收图等）都处于无序分散管理的状态，严重影响了规划项目审批与规划修编的效率与科学性。

因此，现阶段系统建设目标是将这些成果规范梳理后，按地理空间坐标管理起来，同时制定高效合理的数据日常检查入库流程，采用有效的技术手段（软件），确保数据的准确性与时效性，为全局乃至全市提供信息服务。

经过初步的现场交流，结合图形管理的现状以及信息化建设的目标，目前需要迫切解决的问题主要有以下几点：

1、系统能为局内规划审批部门服务，提供规划条件查询、红线绘制等功能；

2、系统能为规划编制部门服务，提供当前规划状态以及规划指标分析功能；

3、系统不仅能管理与反映规划成果的最终状态，也能记录规划成果的形成过程，管理各类相关资料；

4、系统能为市测绘院竣工测量项目与基础数据更新提供服务；

5、必须有效利用现有基础地理信息系统以及基础测绘成果；

6、必须从源头上解决数据的规范性与准确性问题，减少日常入库操作；

7、系统必须为今后规划项目审批系统提供数据与软件接口。

二、技术路线

根据我局现状条件与系统建设的基本要求，有两种系统解决方案，其一是以GIS平台为核心必要时使用CAD外壳界面构建应用系统（附图一），其二是以GIS平台与CAD平台共同构建应用系统（附图二）；从图中可以看出，采用方案二可以充分发挥CAD平台对数据要求相对较低（可以快速投入使用），便于与设计单位交换数据（减少后期数据处理工作）等优点，综合对省内相关单位考察情况，确定采用方案二，基本技术思路如下：

1、同时建立基于CAD平台的以及基于GIS平台的规划成果资源库；

2、用CAD平台库管理各种DWG/JPG以及项目全过程成果资源，用GIS平台管理经过精确入库处理的最终成果资源；

3、在GIS数据入库处理时，以CAD平台库作为GIS平台库的前置应用系统与数据预处理系统；

4、在CAD平台库与GIS平台库之间建立自动转换关系，将CAD平台库中规范后的规划编制图形信息转入GIS平台库，将GIS库中的现状信息转入CAD平台库，实现数据双向同步；

5、根据局内业务不同应用要求，分别使用CAD平台图形资源库系统、GIS平台图形资源库；例如编制设计、用地红线绘制与方案审查使用CAD平台库，规划分析与远程数据查询与共享用GIS平台库；

6、用CAD平台解决规划编制数据在规划院与规划局的交流问题，与编制设计软件结合使用，实现管用结合与编制成果自动入库。

图一：

纯GIS平台图库应用结构图

主要不足：

1、几乎所有数据必须由信息中心更新维护，数据的更新效率较低；

2、各相关单位都必须直接或间接调用GIS信息库，运行速度受影响。

图二：

GIS与CAD双平台图库应用结构图

特点：

1、由信息中心负责GIS图库数据更新维护，由编制中心负责CAD图库中规划编制信息更新维护，提高了数据更新效率与业务准确性；

2、两个平台图库可以独立工作，按需应用，提高使用效率；

3、CAD平台与设计单位交换数据方便，GIS平台与其它政府部门共享数据方便；

本方案将采用上图的CAD和GIS双平台的技术路线来管理规划成果数据。

规划图形资源管理是规划局管理信息系统的基础，也是规划业务带图办公的数据支撑，旨在建立动态、高效的基础地形图数据库，实现地形图的编辑和管理功能，提供各种地理要素的查询、统计工具，支持CAD平台数据管理、带图审批，也实现GIS信息系统的统计、分析功能，同时开发相关系统接口，实现数据转换。

三、解决方案

（一）方案概述

本方案针对我局信息化现状，从推进规划图形资源的成果编制、成果入库、成果更新、成果应用以及信息共享、数据方便交换的角度，结合我司多年系统建设经验，提出以规划成果入库更新管理、成果查询分析应用为核心、信息共享以及与规划编制管理系统相融合的整体解决方案。

整个方案具有成果编制管理、入库更新、查询统计一体化、规划项目成果管理、规划成果发布等基于CAD和GIS双平台实现规划成果资源管理和应用等针对规划行业独有业务特点的功能，全面解决目前规划图形资源综合管理过程中迫切需要解决的各种问题。

（二）方案组成和功能应用

规划图形资源管理包括规划编制成果管理和规划成果数据建库和查询应用。

规划编制成果管理是指对编制成果的原始文件和编制过程进行分类集中管理，主要包括原始的CAD数据、图形资料数据、文本描述数据、影音资料数据等。

系统根据规划编制的特点，按照编制成果的种类以具体项目为单位对资料进行分类，并通过统一建立目录索引的方式以文件数据库的形式规划编制成果资料进行存储和管理。

规划成果数据建库和查询应用首先是在CAD平台上将已有的规划CAD成果数据进行整理建库，形成规划成果数据库，并实现相关的查询应用，然后在CAD平台建库的基础上，抽取部分核心的成果数据，结合衢州基础GIS信息库中的信息，建立基于GIS平台的规划图形查询应用系统。

系统组成如下：

系统的应用架构如下：

如上图所示，整个系统应用架构以规划一张图信息库（CAD平台）为中心，采用统一的AutoCAD图形平台，通过设置统一的编制设计标准和入库规范，使编制设计过程、成果审核、入库更新、信息管理以及查询分析应用、成果发布公示相互衔接，编制信息系统还可以与规划局业务审批系统集成，实现项目的带图办公和项目审批方案的更新入库，整个系统还可以通过数据交换接口实现向规划GIS一张图信息库提供最新的图形和属性数据，满足整个城市基础地理信息的及时更新和共享需求。

整个系统的应用涉及到规划局很多部门和单位，下面将从各部门对规划图形资源应用的不同角度对系统可实现的功能、可以解决的问题进行详细阐述。

1、规划项目审批部门应用

规划项目审批部门作为规划局的日常规划审批业务办理部门，主要负责各种规划许可项目的流程化审批，重点管理规划项目的许可条件查询、规划用地红线管理以及规划方案指标审查等。

这些工作一方面需要进行流程化的报批，另一方面项目审批过程中也需要结合规划图形资源实现带图流转，结合本系统则可以顺利实现规划项目审批过程中的带图审批，为规划审批部门服务，实现规划条件查询、红线绘制等功能。

如图所示，本系统在规划项目审批部门的应用主要包括以下几方面：

（1）、图形查询（控规指标查询、规划条件比对）

、项目定位：

提供审批项目在城市轮廓背景中的定位查询，方便加载查询该项目坐标范围内的各类相关图形资源。

项目定位

、现状查询：

系统可按照项目坐标位置和分类文件查询现状图形，包括各比例尺地形图、遥感影像图等，为项目审批提供现实依据。

现状地形查询

、控规指标查询：

可按照控规地块和控规地块属性按照指定条件查询控规地块信息，并可实现图属互查，为规划许可条件比对提供审查依据。

控规指标查询

、选址定位参照：

支持按照项目属性、文件属性及要素属性进行选址定位查询，支持轮廓图定位查询与属性查询及AutoCAD下图形漫游查询，图属互查、鹰眼导航、地名定位等多种查询定位方式，为项目选址提供定位参照。

选址定位参照

（2）、红线绘制、汇总管理

与规划审批项目信息、相关基础图形信息相集成，在统一的CAD平台上实现相关历史红线调阅、规划用地红线绘制与编辑、属性信息标注和项目信息批注、红线出图和打印等功能，并且可将红线以及附件信息建库以及满足四线切割等要求。

用地红线汇总管理

（3）、规划方案叠加、指标核对

可以自由控制在指定范围内叠加显示不同的图库、不同的图层以及不同的规划设计方案图。

并且，基础地形图、总体规划、控制性详细规划、道路红线、管线设计图等可以同时叠加显示，各图库的图层可以跨文件统一控制，为规划方案比对提供方便的手段。

项目方案叠加和指标比对

2、规划编制管理、规划设计部门应用

规划编制是城市规划部门的一项重要职能，规划编制成果是规划管理、建设项目规划审批必不可少的依据，规划编制部门在规划局中担任着重要的角色，总体规划和控规等规划成果都需要经过本部门审查，控规的调整、审查、编制成果的入库管理在日常工作中应用非常频繁。

本系统针对规划编制部门的需求，从编制成果的调整、中间成果管理、编制成果审查、入库、更新到控规指标分析、应用等，辅助规划编制部门实现规划编制成果资源的信息化管理，最大程度减轻工作负担，提高工作效率。

同时针对规划设计部门，因为本系统具有基于CAD平台的图形资源管理的功能，因此，可以与规划设计软件集成使用，在规划设计过程中可以直接查询、调用规划图形资源，设计完的成果经过审查后可直接进入规划成果信息库中实现图形文件的自动入库和指标等属性信息的入库，从而实现设计、审查与入库管理一体化。

对于规划编制部门来说，一般的规划编制管理流程如下：

如上图所示，本系统结合规划编制流程可以实现的规划编制管理功能如下：

（1）、编制标准制定

为了规范规划编制成果，尤其是电子成果，有利于其后的成果入库与再利用，需要制定和颁布控制性详细规划图集编制导则、电子制图规范与成果数据标准等，确保多个单位不同时期的控规编制成果可以快速入库与重复利用。

由于各地编制深度及指标控制侧重的区别，以及电子成果管理的需要，我局有必要在国家相关规范的基础上，制定当地控规标准规范，控规电子成果标准（要求）一般包括以下内容：

1）电子绘图要求：

●文件格式、图形单位、坐标系、精度、比例；

●图形几何完整性、交叉重叠、封闭断线等；

●图层划分、颜色、线型等

2）属性信息要求：

●地块、道路、控制线的相关属性内容、格式；

●属性的表现形式：

表格、属性块、图形扩展信息；

3）成果内容深度要求：

（一般体现在控规图集编制导则中）

●基本的图纸数量，目录组织方式；

●各类图纸的基本内容深度；

4）标准复核性要求：

（一般体现在控规设计技术规定中）

●各项控规指标的逻辑关联性，以及合理的取值范围；

●基本间距要求（红线后退、开口端、视距、车位等）

●图形信息、标注信息与文本信息的一致性；

为了减少设计人员以及审核人员的工作量，上述要求可以编制成专业化的设计软件与审核软件。

我公司也可提供其他城市的成果标准并协助我局内相关科室实现电子成果标准的制定。

（2）、编制成果审核

采用人工审查与计算机辅助审查软件相结合的方式，对设计院编制完成的电子成果按照标准要求进行审查，审查完的成果可进入规划成果资源库（包括CAD平台和GIS平台）。

成果审核模块主要供编研中心审核设计单位提供的规划编制成果使用，审核包括两方面的内容，其一是成果的图形准确性（能否满足入库要求），其二是成果的合理性（是否满足规划技术标准要求）。

准确性检查主要包括：

1）、标注或表格内容，与图形中的信息是否一致；

2）、坐标数值、尺寸数值与实际位置及长度是否相符；

3）、地块边界是否交叉重叠、多边形是否封闭；

4）、图层、线宽、线型是否满足要求；

合理性检查主要包括：

1）、各项指标取值是否在正常合理或标准要求的范围内；

2）、地块面积、容积率、建筑密度之间的逻辑关系是否正确；

3）、建筑退道路红线距离检测；

4）、道路纵坡最大最小坡度检测；

5）、道路交叉口视距（圆角半径）是否满足标准要求；

6）、地块配套车位数是否合理，满足标准要求；

准确性检查一般可以由软件