人和镇国民经济和社会发展第十二个五年规划Word文件下载.docx
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由于流溪河水质保护的要求,出台有力措施,引导村、社引进税源多、科技含量高、能耗污染少、附加值大的项目落户人和。
原有工业企业实施“腾笼换鸟”、“退二还三”的思路,使全镇企业达786家,为全镇经济发展发挥了支柱作用,2009年工业总产值达到62.3亿元,形成了一批实力较强、规模较大的骨干企业,2009年的规模以上企业达118家,工业总产值49.6亿元,占全镇工业总产值的80%。
(4)农业效益稳步提升,基础地位得到巩固
农业工作坚持以农业增效、农民增收为目标,加强基础建设,落实各项农业政策。
2009年完成农业产值4.25亿元,同比下降16%。
在确保农田保护区生产任务的基础上,巩固以绿田、霸王花、草菇、花卉、优质鱼等特色农业,推广“公司+农户+基地”的模式。
全面完成了各项水利建设和流溪河整治,农村污水治理,坚持科技兴农达标任务,提高农业组织化程度。
按保护流溪河水源的要求,完成畜禽整治、防禽流感等任务。
(5)加强规划建设管理,努力改善镇村环境
按照“着力打造空港门户镇和‘三旧’改造”的要求,加强了全镇的规划建设和管理。
编制了总用地面积达20.28平方公里、人口20万的《人和镇镇区总体规划(2006-2020)》送市审批,正在抓紧做好名胜古迹保护规划,完成白云国际机场第三跑道2758.898亩农用地征地和征收安置区用地716亩,完成花都区迎宾大道延长线一、二期征地工作。
结合“创文”活动,对106国道进行整治,完成平改坡第一期工程;
抓紧做好“三旧”改造项目、面积的申报工作。
推进了创建卫生村、镇建设,拆除了一批违章建筑;
加强了经常性市容管理,严格食品监管工作,加强了安全生产管理。
环保建设取得新进展,清理了一批耗能高、效益差、污染环境的工业劣势企业,取缔了造假工场,加强了“工业三废”的监管力度,建立了消防专业队伍,加强了生态环境建设长效管理。
(6)科、教、文、卫有新进展,社会保障逐步完善
加强了科普工作,加快了科技创新步伐。
全镇建立了草菇、花卉、霸王花等专业协会、科技示范户、科普志愿者。
申请了一批高优高新示范点、农业规模产业化示范基地,申报了一批名优产品种养项目、科技发展基金项目,积极推荐一批“帼国”科技示范能手。
对全镇教育、卫生资源进行优化组合,调整了全镇教育、卫生布局。
推动教育改革和发展,通过小学合并,整合教育资源,不断改善办学条件。
华侨医院升格为区中医院。
积极发展成人教育,加强实用技术培训。
积极推进公共卫生体系建设和健康社区“创建”行动计划,11个村分别获省、市卫生村称号。
不断提高计划生育服务水平。
开展丰富多彩的群众文体活动,拓展侨务资源,增进海内外宣传和联谊,加强精神文明建设。
2006年获省“教育强镇”、2007年和2009年分别获全市唯一的“国家农民健身”及“国家体育先进镇”称号。
社保体系逐步完善,全面实施了农村劳动力转移就业和社会保险、农村合作医疗保险、农村养老保险、外来务工人员综合保险,使群众的社会保障水平得到提高。
2、主要指标完成情况
项目
单位
2005年
完成数
2009年
2009年比2005年增长%
1、经济总量
生产总值
亿元
15.55
54.74
252.03
人均国内生产总值
元
18200
61693
241.76
2、产业结构
一、二、三
产业比例%
产值
增加值比例分别是
28.4:
41.1:
25.5
9.2:
31.7:
59.1
第一产业
万元
44139
50469
14.34
第二产业
71636
173272
141.88
其中:
工业
59956
113087
88.62
第三产业
39651
323656
716.26
3、税收收入
2855
13111
359.23
4、镇级财力
9525
15422
61.91
5、居民收入
农村人均收入
8343
11646
39.59
6、人口规模
常住人口
人
85709
88729
(二)经验与体会
1、坚持发展是第一要务不动摇。
始终树立“空港门户镇”的大局意识:
坚持以发展的宏图凝聚人心,以发展的速度鼓舞人心,以发展的实绩赢得民心。
2、牢牢把握社会稳定主动权不松手:
对发展和改革中不断出现新情况和新矛盾,及时处理和解决,按照“早发现、早介入、早解决”的要求,加强领导(领导包案、领导第一时间到案发现场),完善机制,做深、做细、做实各项涉及群众切身利益的事情,妥善处理各类镇股份分红、征地拆迁等上访问题。
3、紧紧抓住干部队伍建设不放松。
努力提高各级干部的办事能力,树立抢抓机遇,加快发展的争先意识;
团结协作、奋斗拼搏的大局意识;
服务群众,脚踏实地的宗旨意识;
不断提高干部队伍的素质,努力改进干部工作作风,确保证令畅通。
(三)存在的主要问题
1、各村之间经济发展不平衡,村级经济增长缓慢,农民收入水平增长不快,人均收入较低。
2、劳动就业的门路较少,历史债务较多,经济增长难度增加。
3、由于受环境保护制约,工业用地严格控制,加大了经济增长的难度。
随白云国际机场建设的展开,动拆迁任务增加,农民利益矛盾将突出,也加大了社会稳定的压力。
4、专业人才缺乏。
人和镇正面临着新一轮发展的重要机遇,需要实现经济转型、重点发展第三产业,但目前适应经济转型需要的各类专业人才比较缺乏。
二、“十二五”发展的环境
(一)外部环境分析
1、有利环境与机遇
“十二五”时期是全国确保完成党的十七大提出的各项战略任务、推进全面建设小康社会宏伟进程的重要时期,也是我镇深入贯彻落实《珠江三角洲地区发展改革规划纲要(2008—2020年)》、贯彻落实区委十届七次全会精神,坚定不移地推进生态空港发展战略的关键时期。
我们要抓住五个机遇;
一是中央继续保持积极的经济政策;
二是广州市出台《贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉实施细则》;
三是“亚运会”的举办,将为推进地区发展打下良好基础;
四是省市“三旧”改造政策的出台;
五是白云国际机场扩建,将大力推动我镇“联动机场、依托机场、服务机场”发展计划的实施。
2、不利环境与制约因素
(1)国际金融风暴的冲击,国家宏观调控的实施,银行信贷紧缩、土地控制和严格保护流溪河饮用水源,部分工业停产、畜禽退养、养菇业整治,对本镇经济与社会发展短期都会产生不利影响。
(2)第三产业发展面临周边地区的竞争,由于机场处于区与区之间,且周边地区的起步早及其政策的有利因素,对人和镇未来的经济发展会带来很大的竞争力。
(二)内部条件分析
1、优势
(1)区位优势
人和镇位于白云区北部,总面积74.39平方公里,新白云国际机场座落镇的北面,机场高速公路、北二环高速公路、106国道、省道S267等贯穿全镇,轨道交通三号延长线人和段直达机场,流溪河自北向南流经全镇。
水、陆、空交通四通八达,镇下辖25个村民委员会,337个经济合作社,2个居民委员会。
常住人口87202人,流动人口36287人;
旅居海外华人、华侨约7.8万人,分布在海外31个国家和地区,是广州市著名的侨乡镇,是广东省教育强镇和卫生先进镇,被国家体育局列为“体育先进单位”。
从上级各个总体战略看,人和镇还是白云国际机场的门户,区位不同一般。
(2)生态环境优势
流溪河贯穿全镇,南面有待开发的“白云湖”,流溪河为广州市饮用水源之一,有“母亲河”之称,经整治的流溪河风景优美、空气清新、水质清纯、气候宜人,得天独厚优雅的生态环境,适宜居住、适宜旅游。
(3)产业优势
根据白云区临空经济发展定位,人和镇是亚太地区重要的交通枢纽,重点发展临空产业基地和现代服务业基地。
农业方面将充分利用现有的8个水产基地和2个种植基地,使人和镇各产业能得到不断发展。
现有鱼塘一万亩,共有无公害水产(认证)基地8个,无公害蔬菜种植基地2个,其中绿田公司为市农业龙头企业,丰华霸王花基地为区龙头企业。
草菇、花卉也是镇特色产业之一。
尤其是优质鱼产品的养殖基地,可为居民和旅游者提供价格低廉、味道鲜美的食品。
2、劣势
作为空港门户的人和镇第三产业是未来发展的重要支柱,但近期与周边的地区相比、有以下不足:
(1)机场周边开发滞后、知名度不高;
(2)农村城镇化程度低,农村集体经济薄弱,集体和农民收入渠道较单一;
(3)水利整治设施未达标,农业用水污染严重,虽然草菇种植业量大,禽畜养殖业量多,规模小,与市水源保护有抵触,带来污染;
(4)随着农村城镇化推进,农村征地、股份分红、土地流转少、土地集约化、规模化经营程度低,产业各类矛盾和安全隐患增多;
(5)总体规划滞后,束缚观光农业、旅游农业、休闲农业的发展。
三、“十二五”发展战略
(一)工作目标
强调五个着力加强,即:
着力加强经济结构调整和促进发展方式转变,着力加强税源经济发展,着力加强“三旧”改造和镇容镇貌改造,着力加强各项民生工程的全面落实,着力加强政府自身建设,努力打造“政治稳定、经济发展、环境优美、社会和谐”的空港门户镇。
(二)功能定位
根据白云区发展战略目标的要求,结合人和镇几方面的优势,人和镇在“十二五”期间应定位以下功能:
1、观光旅游。
发挥人和流溪河、白海面湖及生态农业游优势;
2、休闲居住。
发挥生态环境和交通便捷优势,在镇南部、流溪河附近建特色居住区,吸引人们来此休闲居住;
3、现代空港服务业。
重点发展直接服务于空港营运的航空食品、飞机维修等后勤产业,服务于航空公司和旅客的酒店餐饮行业,空港直接相关的货运服务和现代物流业;
4、发展科技型工业,引进税源大、污染少、附加值高的项目落户人和;
5、发展特色种植业和水产养殖业,为观光旅游和休闲居住提供美食和优质生态环境。
形成以现代服务业为主导的三、二、一产相互支持、共同发展的格局。
(三)战略目标
1、总目标
抓住机遇、扬长补短、统一规划、资源整合,逐步把人和镇建设成为集观光旅游,休闲度假、生态居住为主的,具有人和侨乡特色的、与国际大都市相匹配、功能完善、环境优美的现代化的空港新城,国际机场美丽的门户。
2、主要分目标
(1)镇经济实力稳步增强,实施“退二进三”,按依拓机场、联动机场、服务机场、推动机场周边发展,一、二、三产相互推动,共同发展,产业结构日趋合理。
(2)按新城镇规划有序推进“三旧”改造和新农村建设,呈现新的面貌;
(3)积极配合流溪河两岸整治和白海面湖的开发,搞好对水资源的综合利用;
(4)按都市型工业点布局,淘汰劣势企业、发展优势企业,形成不同区域的产业特色;
(5)利用“绿田”、“流溪湾生态基地”幅射,布局建设新的合理的生态观光区;
(6)继续招商引资(税),增加财税收入;
(7)发挥“公司+农户+基地”的龙头作用,促使传统农业向现代农业转变,初步形成集约化、产业化、科技程度较高的农业新体系;
(8)农民人均收入有较大提高,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在科学发展过程成为。
生活福利有较大改善的过程。
(四)指导思想
我镇“十二五”规划的总体要求是:
全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的贷币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,特别是要更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新,增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快增长。
(五)主要指标
全镇国内生产总值:
2011年完成64.8亿元,2015年预测100.70亿元,年均递增11.7%;
第一产业:
2011年完成5.64亿元,2015年预测6.35亿元,年均递增3%。
第二产业:
2011年完成18.22亿元,2015年预测27.66亿元,年均递增10%。
第三产业:
2011年完成40.95亿元,2015年预测66.76亿元,年均递增13%。
3、财税收入
--2011年税收考核基数15.85亿元,2015年预测23.77亿元,年均递增10%。
--2011年农村人均收入12928元:
2015年达到18927元,年均增长10%。
--2011年常住人口保持在9万人左右,加上外来人口应在16万人左右。
四、“十二五”主要任务
(一)整合资源,稳步发展经济
1、调优农业结构,提高农民收入。
(1)调优农业结构,提高农业经济效益
●加大对农业的投入,改善农业水利等设施。
●充分利用水资源优势,大力发展特色水产养殖,将优质水产养殖比例大幅提升。
●积极引进和推广市场前景好且经济效益高的无公害名特优新品种,提高农业产出率,带动农民增收。
(2)加强管理,提升农产品竞争力
●全面实施“无公害产地认定、产品认证”项目,建立农产品质量安全体系,推进农业标准化生产。
●以龙头企业为核心,推广公司+农户+基地模式,进一步发展合作经济组织,形成利益共享、风险共担的产业群。
(3)加强村、社集体资产、财务管理,按新农村建设标准规范有关工作,稳定农村大局。
2、调整工业布局,重构工业新体系
(1)加大“双转移”工作力度,吸引人才和技术项目,支持企业自主创新、改造升级,通过“退二还三、腾笼换鸟”的方式,腾出更多的空间引进优质项目,提供更多的就业门路。
(2)在工业区内,吸纳科技含量高、无污染、符合产业导向的新项目,同时进行企业结构调整。
(3)落实安全生产责任,建章立制,积极开展打假和各项安全检查,严格监管,规范市场经济秩序,为经济发展保驾护航。
3、发展第三产业,大打空港门户牌
(1)继续在上级规划部门的指导下,完善落实人和新镇区建设总体规划的修编。
(2)积极发展服务于空港的商贸业、现代物流业、生物医药、行政、服务基地,加强与白云国际机场的合作,共同开发一批餐饮、旅业与贸易等服务项目,实现优势互补,联动发展。
(二)精心建设,完善人和投资环境
1、抓好镇区建设
(1)积极引导村、社按“三个有利于”,即:
有利于促进税源经济发展,有利于人和镇生态环境建设,有利于安置本地劳动力,强化对村、社土地开发的监管力度,逐步整合土地资源,推进城镇化进程。
(2)借机场第三跑道建设之势,挖掘人和发展潜力。
人和镇的重点建设项目:
包括完善机场周边路网建设,正向市申请云都大道、人汉路、方华路三条道路的新建和扩建以及方石大桥重建;
落实“平改坡”装饰工程;
依托安置区建设,打造人和新城区;
依托海航基地项目,启动6600亩机场商贸服务区的建设;
对拆迁后腾空的地块争取与机场一起进行新的规划和布置等。
2、加强环境保护和生态建设
(1)举全镇之力,积极协助市政府“截污、清淤、治岸、调水”等多项治理措施,配合有关工程征地、拆迁工作对生态环境进行修复、整治,落实以流溪河饮用水源整治为核心的“治水”目标,形成镇区宜人水环境。
(2)落实镇区改水和污水治理等管网的综合改造。
(3)按照“在全面推进中重治本,在综合治理中重机制,在资金投入上重实效”的原则,突出重点项目、重点领域、重点地区的环境治理工作,不断提高生态环境质量。
3、强化镇区管理
(1)做好新农村建设实施推进工作;
做好文明示范村、示范户的创建活动;
发挥规划导向作用,完善修编规划实施的严肃性。
(2)依法加强镇容、交通、卫生、治安、绿化等为重点的综合管理,形成条块结合、职能部门分工负责的综合治理协调机制。
(三)促进社会事业发展
1、科技教育
(1)科技工作
加大科技兴农力度,扩大农业科技示范点和示范基地建设,同时积极做好农业科技项目的申报工作。
加强科普基础项目建设,提高公众科普知识。
(2)教育工作
●提高教育质量,完善教育结构。
义务教育总体水平达到全区中上。
●加强学校安全管理,加强师资队伍建设,按规范化标准完善教育设备设施,降低青少年犯罪率和避免非正常死亡率。
2、文体卫生
(1)卫生工作
●加强和巩固省级卫生镇长效管理,开展争创和谐健康社区活动。
●继续巩固卫生村创建成果,使“四害”密度明显降低,实现无重大传染病暴发流行。
●切实改善和提高医疗卫生的服务质量和水平,中医院床位达到300张,床位的现代化综合性区级医院,力争取得“广州市中医名院”称号。
●建造生活垃圾压缩站,进一步改善镇、村环境卫生面貌。
●巩固和完善城镇社会保险和农村合作医疗。
(2)文体工作
●新增文化体育指导中心1—2个和建一个龙舟公园。
●在村村建有小公园的基础上,新建各村3—4片水泥灯光篮球场,3—4条体育健身路径等体育设施场地、健身点。
●继续做好文化“三下乡”工作,打造“流溪之声”文化体育系列文化品牌,完善“农家书屋”和“绿色网园”。
3、计划生育
全面开展创建国家计划生育优质服务先进镇工作,努力完成上级交给的各项任务指标。
4、社会保障事业
以推动产业和劳动力“双转移”为契机,引导失业人员及农村富余劳动力参加职业技能培训,增强就业能力。
积极开发公益性岗位,帮助就业困难人员和弱势群体就业。
到2015年,有劳动能力求职登记的城镇失业人员就业率70%以上;
进一步完善劳动关系调整机制,加大劳动就业与社会保障、法规宣传和劳动保障监察工作力度;
推进镇保、完善农保,将各种人群基本纳入社会保障的覆盖范围;
建立社会救助中心,在全镇形以家庭为基础、社区为依托、福利服务机构为载体、志愿者为补充、社区照料和机构照料相结合的社会福利服务体系。
到2015年,三级服务网覆盖人数约占届时老年人口数的20%以上。
5、精神文明与法制建设
(1)继续开展创“文明”活动,巩固市级文明镇成果;
(2)到2015年,力争全镇95%以上的村、居委会达到社区建设示范标准;
(3)到2015年,力争全镇100%的村委会达到村务公开、民主管理示范标准,村建有一定规模、较高标准、功能齐全、管理完善的“社区综合服务中心”;
(4)坚持“预防为主,教育疏导,依法处理,防止激化”的原则,全力维护社会稳定。
(四)“十二五”规划实施的保障措施
1、通过发展一二三产、招商引资或招商引税、土地资源整合等办法,增加收入,缓解发展中的资金瓶颈。
2、加强镇机关干部思想教育、转变观念、发挥主观能动性,勇于开拓进取、真抓实干,以适应新形势的需要。
3、大打人才战略,加强人才的招聘、选拔与培训,提高素质,造就一支高素质的干部队伍。
4、继续采取多种措施进行环保,进一步改善生态环境。
5、加强与机场及周边镇的横向联合,共同发展度假、物流、服务等业,达到双赢。
6、继续协调地铁、机场跑道建设等施工,争取申报项目在上级的支持下得到实施,改善人和镇的交通。
白云区人和镇人民政府
二○一○年二月
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