国资监管动态第二十四期Word下载.docx

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11、青岛国资委出台文件加强监管企业收入分配调控机制

12、潍坊国资委全力推动企业上市

13、枣庄市政府出台《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》

14、专论：

国有企业也应该外圆内方

地市国资委作为直属特设机构的不足三分之一

全国356各地市中，国资委真正作为直属特设机构的只有107个，占设立国资委的32.3%。

国务院国资委副主任黄淑和在近日召开的全国国资委系统指导监督工作座谈会上表示，部分地市国资委行政化趋势明显，体制上出现“回潮”。

按照党的十六大精神，中央和省、地市三级政府组建国资委，国资委作为政府直属特设机构，履行国有资产出资人职责，专司国有资产监管。

目前省级国资委的职责定位比较明确，但不少地市国资委由直属特设机构改为了政府部门或者与其他部门合署办公，机构不独立、行政化趋势明显。

据统计，全国356个地市中，尽管有331个设立国资委，占93%，但是作为独立机构的只有227个，占设立国资委的68.6%，而保留直属特设机构性质，真正履行出资人职责的只有107个，占设立国资委的32.3%。

黄淑和表示，从职责上看，一些地市国资委作为出资人“管人、管资产、管事”三项职责不统一、不到位仍然比较突出，面上监管职责尤为薄弱。

个别地市国资委的主要工作集中在企业改制、处理信访和维护稳定上，企业国有资产监管职责没有得到落实。

从监管范围上看，有的地方也出现倒退。

有的将新设立的国有企业交由公共管理部门监管，还有的地方甚至将国资委监管企业重新划回原行业主管部门。

他表示，地方经营性国有资产要集中统一监管。

目前14个省级国资委监管覆盖面达到80%以上，虽然监管范围不管拓展，但是监管还比较分散，监管比例比较低，有4个省级国资委监管覆盖面低于50%。

黄淑和强调，“政府部门管资产和出资人管资产是不一样的。

出资人监管是按照产权纽带对国有资产进行监管，不承担公共管理职能，只面向国有企业；

政府部门要履行公共管理职能，面对不同所有制性质的企业。

各地一定要坚持十六大确立的国有资产监管体制改革方向，保持清醒的头脑。

”据统计，北京、天津、上海、重庆四个直辖市实现了经营性国有资产的全覆盖监管。

湖北省国资委对粮油、水电、文化等领域的脱钩改制企业实现了“统一纳入、委托监管”。

云南选择昆明、曲靖、文山、大理等四个州市进行了国有资产监管全覆盖试点。

此外，全国有28个省级国资委和70个地市级国资委监管范围还涵盖了金融类国有资产。

黄淑和：

国资委副主任黄淑和在近日召开的全国国资委系统指导监督工作座谈会上表示，十二五时期，要牢固树立“大国资、一盘棋”理念，加强地方国有资产监管机构建设、推进经营性国有资产集中统一监管，要集中资源打造优势企业。

黄淑和强调，“十二五”时期指导监督地方国资工作要全面落实四项主要任务：

一是指导加强地方国有资产监管机构建设。

要准确把握特设机构的实质要求，准确把握特设机构的职责边界，准确把握特设机构的职能配置。

二是指导推动经营性国有资产的集中统一监管。

要拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责。

要注意发挥好统一监管的体制优势。

要集中资源打造优势企业。

三是指导促进地方国有资产监管工作不断深化。

着力拓宽监管思路，提高监管工作的前瞻性；

着力突出监管重点，提高监管工作的针对性；

着力整合监管资源，提高监管工作的有效性。

四是指导健全企业国有资产基础管理工作体系。

加快基础管理制度建设，完善基础管理工作机制，利用好基础管理数据成果。

国资委明确境外上市国有股权管理原则

国资委近日颁布《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，该办法明确了包括红筹公司在内的国有股权在境外上市管理的基本原则，规范了个人代持境外国有产权、设立离岸公司等事项。

该办法规定，中央企业及其各级子企业独资或者控股的境外企业在境外首次公开发行股票，或者中央企业及其各级子企业所持有的境外注册并上市公司的股份发生变动的，由中央企业按照证券监管法律、法规决定或者批准，并将有关情况以书面形式报告国资委。

境外注册并上市公司属于中央企业重要子企业的，上述事项应当由中央企业按照《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（国资委令第19号）等相关规定报国资委审核同意或者备案。

办法明确，境外企业注册地相关法律规定须以个人名义持有的，应当统一由中央企业依据有关规定决定或者批准，并以书面形式报告国资委。

因重组、上市、转让或者经营管理需要设立特殊目的公司的，应当由中央企业决定或者批准并以书面形式报告国资委。

已无存续必要的特殊目的公司，应当及时依法予以注销。

该办法其他主要内容还包括：

规范了境外国有产权登记和评估项目管理，对境外企业产权转让等国有产权变动事项的审核权限、基本程序、转让价格、转让方式、对价支付等做出了具体规定。

该办法还要求中央企业落实境外国有产权管理工作责任，及时将本企业境外国有产权管理制度、负责机构等相关情况书面报告国资委。

中央企业应当每年对子企业执行该办法情况进行监督检查。

国资委将对境外国有产权管理情况进行抽查。

该办法将同《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》于今年7月1日起施行。

国资委：

“国务院国资委将进一步出台推动企业科技创新的具体措施，进一步完善国资委推动企业科技创新的各项政策，为中央企业科技创新营造良好的外部环境和政策条件。

”国资委主任王勇在近日召开的中央企业科技创新工作会议上表示。

他提出，力争到“十二五”末，央企创新能力明显提升，科技投入稳步增长，创新体系和体制机制更加完善，一批企业发展成为国家级创新型企业，一批重大科技成果达到世界先进水平，科技进步贡献率达到60%以上，在部分领域实现从技术跟随到技术引领的跨越。

王勇强调，当前全球进入空前的创新密集和产业变革时代，科技竞争日益激烈，我国加快转变经济发展方式任务繁重而紧迫，科技支撑引领作用日益增强，加快科技创新已经成为提高中央企业核心竞争力的迫切需要。

中央企业一定要牢牢把握当前经济社会发展中的有利因素，进一步增强科技创新的紧迫感和危机感，坚定不移地把自主创新和科技进步作为企业发展的首要推动力，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，从根本上扭转一些关键核心技术受制于人的局面，突破国外技术垄断和知识产权壁垒，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，争取在一些重要行业和关键领域占据国际领先地位。

面对科技创新的难点，王勇要求，中央企业要着力推进科技创新战略落到实处，着力落实企业主要负责人科技创新领导职责，着力加强科技创新规划与战略管理，着力构建开放式技术创新体系，着力推进科技成果转化应用与知识产权管理保护，着力推进科技人才队伍和企业创新文化建设。

黄华华:

推动我省国资监管和国企改革发展工作再上新台阶

近日，广东省委副书记、省长黄华华在广东省国有企业改革与发展工作会议指出，“十一五”以来，广东省国资监管系统和国有企业按照党中央、国务院和广东省委、省政府的各项决策部署，积极应对复杂的国际国内环境特别是国际金融危机的严重冲击，不断加强和改善国有资产监管，努力深化国有企业改革，大力促进产业结构调整优化升级，推动广东省国有经济实现了新的大跨越。

国资监管工作明显增强，国有企业在改革发展中不断做大做强，国有企业结构调整优化升级取得重要进展，国有企业在经济社会发展中的支撑作用显著增强。

“十一五”时期，广东省省属企业国有资本保值增值率每年都高于100%，2010年达到105.3%。

截至去年12月底，广东省国资监管企业资产总额达21105亿元。

2010年实现营业收入8552亿元、利润总额612亿元、上缴税金720亿元，比“十一五”初分别增长67%、56.2%、94.7%和99.5%。

黄华华强调，全省国资监管系统和国有企业要紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务，突出重点，狠抓落实，继续加强和改善国有资产监管，深化国有企业改革，加快推进国有企业转型升级，提高发展质量效益，努力推动我省国资监管和国企改革发展工作再上新台阶。

一要深化改革，进一步提高国资监管水平和增强国有企业活力。

完善国资监管机制，坚持以产权多元化为方向推进国有资产战略重组，规范国有企业内部治理结构。

二要调整优化产业结构，做强做优国有经济。

一方面，抓好规划布局；

另一方面，确定重点产业发展方向；

与此同时，按照“先易后难、稳步推进”原则，统筹安排，分类指导，稳步推进国有经济的板块调整。

三要大力推进自主创新，努力提升企业核心竞争力。

加大政策引导扶持，发挥国有企业在自主创新中的主体作用，加强产学研合作，实施以质取胜和名牌带动战略。

四要狠抓重大项目建设，加快推动全省经济社会转型升级。

大力推进轨道交通、高速公路、港口码头、矿产开发、电力能源、电子信息、机械制造、生物科技等重大项目建设，进一步加强与央企、知名民企、世界500强企业的深度合作，积极“走出去”参与国际竞争和合作。

五要不断加强自身建设，努力为国有企业科学发展提供有力保障。

大力培养企业家队伍和创新人才队伍，积极履行社会责任，注重人文关怀，参与社会公益事业。

四川省国资委：

联系企业实际推动“高位求进”

　　近日，四川省国资委党委召开专题会议，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神。

会议要求各国有企业党委把学习讲话精神作为当前和今后一个时期的大事来抓，深刻领会讲话精神实质，为推动国企改革发展稳定各项工作打下坚实的思想基础。

省人大常委会副主任、省国资委主任彭渝出席会议并讲话。

会议强调，国有企业要在学习胡锦涛总书记重要讲话精神中加深对坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的认识；

加深对提高党的建设科学化水平目标任务的认识；

加深对中国特色社会主义事业发展要求的认识。

会议要求国有企业紧密联系实际，注重把学习讲话精神与企业实现“十二五”时期发展目标任务相结合，贯彻落实到企业“十二五”规划中；

注重把学习讲话精神与坚持科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线相结合，为奋力推进“两个加快”，促进四川经济“高位求进、加快发展”做出新的贡献；

注重把学习讲话精神与企业开展创先争优、学习型党组织建设等主题活动相结合，不断开创企业党建工作新局面；

注重把学习讲话精神与企业本职工作相结合，解决好工作中存在的问题和群众生产生活中遇到的问题。

山东拟规定国企高管不得擅自兼职

国企发展得怎么样，企业管理者至关重要。

山东将对国有资产监管出台法律法规，并对国企管理者的选拔考核进行规范。

未经批准，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员将不得在其他企业兼职；

即使经批准兼职，也不得擅自领取兼职报酬。

7月1日，山东省政府法制办公布了《山东省企业国有资产监督管理条例（草案征求意见稿）》，面向社会征求意见。

国家出资企业管理者的选用与考核，是征求意见稿中的重要部分。

征求意见稿规定，国有资产监督管理机构要根据相关规定，任免或者建议任免国家出资企业管理者。

针对目前个别国企存在的高官身兼数职、领取兼职薪酬等问题，征求意见稿明确规定，如果没有经过国有资产监督管理机构批准，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。

经批准兼职的，不得擅自在兼职企业领取兼职报酬。

同样，如果没有经过国有资产监督管理机构批准，国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的法定代表人，不得同时担任其他企业或者经济组织的法定代表人。

另外，国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人，还要接受依法进行的任期经济责任审计。

国有独资企业和国有独资公司再出资企业中的全资、控股企业的主要负责人，也要接受依法进行的任期经济责任审计，审计结果报国有资产监督管理机构备案。

山西国资委召开省属企业2011年上半年经济运行分析会

近日上午，山西省国资委召开省属企业2011年上半年经济运行分析会，会上，副主任朱成基通报了2011年上半年省属企业经济运行情况，主任、党委书记朱晓明做重要讲话。

省属企业上半年经济运行表现为以下几个特点：

一是国有经济实力及生产规模不断壮大，二是生产增长速度高位运行，三是营业收入再上台阶，四是企业效益增幅明显，五是上交税金贡献突出。

经过2010年的联合重组，截止目前山西省国资委监管企业由34户减少到21户，户数虽然减少了，但国有经济实力增强了，上半年监管企业资产总额预计为9700亿元，同比增长17%；

所有者权益预计为3100亿元，同比增长15%。

从全国的情况看，据国务院国资委2011年1-5快报统计，山西省省级监管企业资产总额在国务院国资委统计的31个地方省级监管企业中排在四个直辖市之后，排名第5位。

上半年监管企业预计完成增加值990.9亿元,同比增长28.9%；

预计实现营业收入4660亿元，同比增长38.7%；

预计实现利润183亿元，同比增长18.6%；

预计实现利税490亿元，同比增长26.9%。

国资委主任朱晓明在讲话中对上半年工作进行了进一步总结，分析了当前省属企业面临的国际国内形势，以及国家领导人、省委省政府对省属企业寄予的厚望和提出的新要求，并对下半年工作重点进行了安排：

一是狠抓安全生产经营，提高经济运行质量，夯实转型跨越发展的根基；

二是确保煤炭资源整合圆满收官，促进整合煤矿转型升级；

三是打好转型发展攻坚战，创造转型跨越新成果；

四是提升国资监管水平，确保国有资产保值增值；

五是维护企业和谐稳定，营造转型跨越发展的良好环境和氛围。

厦门未来5年将培育2家超千亿企业

日前，经厦门市政府领导批准，厦门市国资委下发了《关于印发实施〈厦门市“十二五”国有经济发展规划〉的通知》；

其中，未来5年内，厦门将培育2家营业超千亿的强势企业正式写进规划。

继续做大做强厦门国有企业，是这份规划的“重中之重”，其中就明文提及：

未来5年，培育主业突出、营业收入超千亿的强势企业2家，超五百亿的优势企业2家，超百亿的骨干企业7家，进入中国企业综合和制造业500强的企业10家等。

而据“2011年厦门企业百强榜单”，营业收入达100亿元以上的企业有11家，比2010年增加了6家，增长了1.2倍，成为本次排序的一大亮点。

其中，排在第一位的厦门国企建发集团，营业收入达到660.96亿元，创下厦门企业最高纪录；

排在第二位也是厦门国企国贸集团，营业收入达到480.96亿元，紧随其后的戴尔营业收入达到了362.30亿元。

尤其值得关注的是，这份规划还为未来五年厦门国有经济的发展指明了方向，并提出了“十二五”期间的六项任务：

即优化国有资源配置、做大做强国有企业、促进企业转型升级、推进体制机制创新、推动企业和谐发展和加强对区级国资监管工作的监督指导等。

无锡国资委部署落实下半年重点工作

为进一步推进国资工作的开展，全面部署落实国企发展和国资监管工作目标任务，促进国有企业又好又快发展，无锡市国资委近期召开2011年上半年度国资工作务虚会。

各市（县）区国资部门和委机关各处室负责人参加了会议。

会上，传达了全省国有产权管理工作会议精神，并对加强国有产权管理工作提出了具体的要求。

各处室与县区国资部门交流座谈了上半年主要工作和下半年工作思路。

最后，市国资委主任黄蓉华在总结讲话中指出，无锡市国资委上半年紧紧围绕“转型发展、勇挑重担、做强做大”的总要求，各项工作取得积极的进展和成效。

下半年国资监管工作要按照“保增长、推转型、强监管、促和谐、同发展”的总体思路，努力实现“国企发展上新台阶，国资监管上新水平”的目标。

保增长，就是要继续巩固和扩大生产经营平稳向好的态势；

推转型，就是要加快国企发展方式的转变，不断提升盈利水平；

强监管，就是要以有力有效的监管确保国企发展，实现“做成事、不出事”的目标；

促和谐，就是要努力为企业发展创造良好的环境，实现上下同心、内外沟通顺畅、人人心情舒畅的局面；

同发展，就是要加强市、市（县）区国资工作联动，实现二级国资共同发展。

黄蓉华强调，要牢固树立与企业同呼吸、共命运、心连心的意识，保持独立性与一致性的统一，不断提高自身素质和能力，坚持在服务中推进监管，在监管中体现服务，全力为企业的发展保驾护航，努力把推进企业发展的各项工作做得更好，为无锡“两个率先”的实现贡献力量。

潍坊国资委全力推动企业上市

潍坊市国资委积极推动盈利能力强、发展前景好的国有企业上市融资，实现资本证券化和投资主体多元化，充分运用资本运营手段，促进企业做大做强。

根据国家和省关于上市公司国有股权管理有关规定，积极为企业上市做好政策咨询工作，指导企业提前进行规范整改，完备资料，确保企业上市相关审批工作顺利进行，保证企业规范上市。

在盛瑞传动股份有限公司、山东起重机厂等公司改制历史沿革确认工作中，深入企业，认真审核企业的改制过程，按照政策规定妥善处理历史遗留问题，把好审核关口的同时，积极为企业上市工作出谋划策，提供政策支持。

目前，上述两家企业的改制材料已经省国资委审核批准，上报至证监会，加快推动企业上市融资进程。

青岛国资委扎实推进党务公开工作

为深入贯彻落实科学发展观，增强党务工作的透明度，近日，青岛市政府国资委党委召开会议，认真传达贯彻市委党务公开工作会议精神，进一步落实工作措施，积极推进党务公开工作。

一是健全组织体系，加强党务公开工作的组织领导。

成立由委党委主要领导任组长，其它班子成员及相关处室负责人为成员的党务公开工作领导小组和办事机构。

相关部门严格按照领导小组要求和职责分工贯彻执行，从组织上保证党务公开工作的顺利开展。

二是完善工作制度，保障党务公开工作的规范运行。

制定下发了党务公开实施方案，明确了推行党务公开工作的指导思想和基本原则，规定了党务公开的主要内容、范围、形式、时限和程序，进一步完善党务公开工作保障制度，明确党务公开框架和责任主体，公开责任及监督检查机制，将党务公开工作纳入规范化运作轨道。

三是拓宽工作形式，强化党务公开工作的运行载体。

针对国资监管工作特点和党务工作内容，根据党员、群众关注焦点、阅读方式、反馈渠道等的不同，采取相应方式进行公开。

下一步将在政务网站、局域网开设党务公开专栏，在办公场所设立固定公开栏。

对适合在党内公开的事项，采取会议、文件、简报、传阅等形式公开；

对适合向社会公开的事项，采取公开栏、政务网站等形式公开。

枣庄市政府出台《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》

　　一是明确了加强国有资产监管、推进国有企业改革、转变经济发展方式的意义、指导思想、基本原则和主要目标。

对加快转变经济发展方式、加强国有资产监管、深化国有企业改革提出了26条指导性意见。

二是进一步完善国有资产出资人制度。

健全国有资产监管组织体系，依法落实履行国有资产出资人职责机构的各项职权，确保实现“三统一、三结合”。

三是明确国有资产监管范围。

规定市国资委的监管范围为：

市属国有及国有控股、参股企业（含市直部门所属企业、各资产经营公司）及其资产；

市直集体所有制企业及其他公有企业的公有资产；

市属经营开发服务类事业单位的国有资产。

区（市）政府依法授权区（市）级国资监管机构，并进一步明确国有资产监管范围。

四是进一步加强对企业负责人的监督管理。

依据《公司法》和《企业国有资产法》要求，把党管干部原则和履行出资人机构依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人选用机制和激励约束机制，继续推进公开招聘、竞争上岗等选聘经营管理者的改革。

同时，建立健全企业领导班子综合考核评价制度，坚持把业绩考核评价结果作为企业负责人职务任免的重要依据，强化考评结果的运用，促进企业负责人增强科学发展的能力。

健全完善企业负责人廉洁从业制度规范。

五是大力加强人才队伍建设。

深入实施“人才强企”战略，加快建立符合各类人才特点和现代企业制度要求的人才引进、培养、评价和激励机制。

加强出资人代表、经营管理人才、专业技术人才、党群工作者、技能人才等五支人才队伍建设，优化人才干事创业环境。

继续加强国有企业高层次人才库建设，及时调整、充实人才库，加大高层次人才、领军人才引进力度。

加强国有企业职工队伍培训，进一步提高一线员工的职业素质和岗位技能。

临沂国资委2011年经营业绩考核工作实现新突破

一是扩大考核范围，全面落实国有资产经营责任。

以落实省政府10号文件精神、推进集中监管为契机，完善考核制度，着力扩大经营业绩考核范围，力争两年内实现全覆盖，实现“没有不能考核的企业，没有不应该考核的企业”。

二是探索考核分类管理，增强考核的针对性、科学性。

结合监管企业规模较小、涉及行业相对较多的实际，针对公益类、投融资类、文化类和生产经营类等不同类型企业生产经营特点，探索考核分类管理，实现定量考核与定性考核有机结合，做到既考核企业的经济效益，又考核企业的社会效益和社会责任。

三是发挥考核导向作用，推动企业科学发展。

引导企业着力解决出资人最关心的问题，把重要工作、重点项目建设任务和优化国有经济结构布局等市委、市政府最关心的问题纳入考核，把企业履行社会责任和形成社会效益纳入考核，突出科学发展和价值创造能力。

四是推进全员业绩考核，提高考核工作的广度和深度。

对企业主要负责人的业绩考核，由市国资委根据责任书约定，重点考核经营目标完成情况。

对企业副职的考核，在对企业领导班子整体考核的基础上，根据其分管范围内的整体绩效及个人工作目标完成情况进行综合评定，并听取企业主要负责人和职能部门、下属企业负责人的意见。

对企业职能部门的考核，积极听取企业分管负责人、部门职工和下属单位的意见，重点考核其执行力和工作质量。

对子公司负责人的考核，参照市国资委的业绩考核办法，制定实施细则，重点考核资产经营效率、资本回报水平和价值创造能力。

对企业员工的考核，把定量考核与定性考核相结合，根据个人的职业素质、工作态度和工作质量，进行业绩评定。

考核结果与奖惩挂钩，实现赏罚分明。

专论：

　要有效反击妖魔化国有企业的声音，就必须对改革进行改革

“外圆内方”是著名的红色亿元村南街村的生存诀窍，简言之就是对外一切和市场接轨，对内则坚持按照社会主义的管理原则和分配原则行事，坚持走共同富裕的道路。

南街村30年如一日，一路走到了今天，不仅取得了市场上的成功，总资产从不足70万元发展到十几个亿，而且在其内部消除了贫富差距，建立了一个堪称和谐的小社会。

南街村的成就，就连极端敌视南街村的人也不得不承认。

这些年来，妖魔化国企的声音可谓一浪高过一浪。

都是哪些人在妖魔化国企？

有一部分人应该是信奉新自由主义的教条主义者，他们从西方经济学一个偏狭的小流派的教条出发，武断地认定市场经济和国有企业不能兼容；

还有一部分人则只能说是居心叵测了，他们在觊觎瓜分国有资产最后的盛宴；

另有一些人也许用“为王前驱”来形容比较合适，因为总量达几十万亿元的国有资产绝不是国内民营资本能够消化得了的，假如央企“改制”，能够将其鲸吞的也就只能是跨国资本了。

这些妖魔化国企的人，各有各的动机，但是为什么他们逻辑混乱的言论往往还能够忽悠不少善良的民众？

除了这些忽悠者对话语权的掌控之外，如果从国企自身来找原因的话，则应该和国企在改革