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2
农业结构调整
柴兰花
当前我国农业结构战略性调整的总体思路和对策
一、农业结构战略性调整的总体思路和阶段性目标
(一)农业战略性结构
调整当前要重点解决农产品总量过剩问题。
所谓农业结构战略性调整的目
标包括
个方面:
一是要满足供给,实现农产品供求平衡;
二是努力实现农
民收入增长;
三是促进农村劳动力转移和城市化发展;
四是要实现农业和农
村经济可持续发展。
当前农业和农村经济发展面临的主要矛盾是农产品消
费不足,解决这一矛盾的基本思路是两条:
一是促进农民分工分业,减少小
而全,实行农产品的专业化生产,使农民互为消费者;
二是加快城市化进程,
通过农民“市民化”扩大消费群体,拉动农产品消费。
实现农民身份由单一的
农业劳动者转变为二三产业的生产者、二三产业的经营者、农业工人、农业
企业家和城市市民。
(二)农业战略性结构调整要通过区域分工协作实现。
实
践越来越清楚地表明,农业结构战略性调整要充分发挥不同区域的比较优
势,要讲究不同区域的调整重点。
这涉及到不同区域的战略性定位,只有明
确在战略性层面上的分区域结构调整路径,通过发挥比较优势,形成不同的
要素增长极,实现要素流动和优势互补,才能真正实现调整的“战略性”。
东
部地区农业结构调整的定位是“局部地区的现代化集约农业”,在突出发展二、
三产业的同时,农业表现为高投入、高效益,其中外向型农业将占很大比重。
中部地区农业结构调整的定位是“主要农产品的供给基地”。
因此,西部地区
农业结构调整的定位是“突出发展生态农业和特色农业”。
应将退耕还林、还
草、还湖与发展特色水果、特色种养业并举,同时充分开发农业旅游资源,
大力发展观光农业。
通过充分发挥不同区域比较优势,在非均衡发展中实现
农村经济乃至国民经济的均衡与协调发展。
(三)农业战略性结构调整要通过
阶段性目标逐步完成。
农业战略性结构调整相对于适应性结构调整,具有复
杂性、艰巨性和全局性的特点,时间跨度很长。
二是以优化区域布局为重点,
充分发挥比较优势,提高农业竞争力阶段(2003~2010
年);
三是以发展农产
品加工业,形成产加销一体化为重点,促进农业产业升级阶段(2010~2020
四是以农村城镇化和农村第三产业快速发展为依托,加快转移农村劳动
力,促进城乡经济协调发展阶段(2020~2030
年)。
但重要的是在近期(2010
2
年前)着重做好各项基础性工作,努力实现
8
个方面的目标:
第一,农业优势
产业和优势区域凸现;
第二,农业信息化、农产品市场网络形成;
第三,农产
品产销衔接,供求平衡;
第四,农民组织化程度提高;
第五,土地生产率、劳
动生产率提高,东部地区逐步形成农业的集约化经营;
第六,农村劳动力转
移,劳动力就业结构优化;
第七,农民收入逐年提高,工农协调发展;
第八,
农业管理体制初步得到改善。
远期(2030
年前)实现两项目标:
第一,工业化、
城市化与农业现代化协调发展;
第二,在全球经济一体化中我国农业竞争力
的提高,成为世界农业强国。
二、推进农业战略性结构调整的对策措施
。
(一)继续做好结构调整的基
“
础性工作。
一是农产品质量标准与监测体系、市场信息体系、农业科技示范
场、无规定动物疫病标准示范区等建设已经起步,无公害食品行动计划”也
已颁布实施,在这些方面积极争取财政支持,切实加大工作力度。
如以农业
科技示范场建设为抓手,推进农业技术推广体系的改革与完善;
以质量标准
体系建设和“无公害食品行动计划”等带动种养业的标准化生产,提高产品竞
争力。
二是在培育农产品优势产业带方面。
努力把农产品优势区域布局规划
落实到建设项目上,带动各地发挥比较优势,形成优势产业带和产业群。
三
是抓农产品加工业。
在信息、产品运输、基础设施配套、信贷、税收等方面给
予扶持,帮助农产品加工企业做大做强,带动农民致富。
(二)做好农民就业
结构调整
一是为农民外出打工创造良好的政策环境。
二是关注农村城镇化
方面的问题。
通过城市化发展,促进农村劳动力就业结构优化,努力实现城
乡经济的良性循环。
(三)千方百计增加对农业的投入。
一是加强农业基础设
施建设。
二是落实有关政策。
认真落实好各项扶持农业产业化经营龙头企业
的政策措施,把重点龙头企业纳入国家优惠政策支持范畴。
扩大龙头企业贷
款规模,中央财政可考虑给予适当贴息。
三是逐步建立起以农户投入为主体,
财政、金融、企业、社会资金和外资共同参与的多元化的农业投入体系,为
改善农业生产条件,提高农业抗御自然灾害的能力,改善农村的投资环境和
实现农民收入的长期稳定增长打下坚实的基础。
(四)深化农村改革。
一是进
一步推进农村税费改革,扩大试点范围,争取取消现行的农业特产税,鼓励
农民调整产业结构,扩大优质农产品生产。
二是深化粮食流通体制改革,为
农业结构调整创造更加有利的条件。
三是深化农村金融体制改革。
四是推进
农村土地使用权流转,结合贯彻落实《农村土地承包法》,按照依法、自愿、
有偿的原则,推进农村土地使用权流转,提高农业劳动生产率。
3
5
28
基层民主政治建设
村社区两委会成员
推进农村基层民主政治建设的重要指导思想
我国有
亿人口,九亿在农村。
推进农村基层民主政治建设,切实保障
亿万农民群众当家作主的权利,是关系我国农村改革和发展的重大现实问
题。
江泽民同志高举邓小平理论伟大旗帜,着眼于农村改革与发展的全局,
就如何发展和推进农村基层民主政治建设问题,发表了一系列重要论述,科
学地阐述了农村基层民主政治建设的重大意义,基本内容、工作重点以及如
何保证健康发展等重大问题。
江泽民同志这些具有鲜明时代特征的重要论
述,形成了较为系统的思想观点,是当前及今后我们党领导亿万农民建设有
中国特色社会主义民主政治的重要指导思想。
一、正确认识发展农村基层民主政治建设的重大意义,准确地理解和把
握我国社会主义民主政治的重要特征,是积极稳妥地推进农村基层民主政
治建设的首要问题。
进入九十年代以来,江泽民同志以战略家的眼光,深刻
阐述了在农村发展基层民主政治的重大意义和代表制民主与直接民主相结
合的必要性。
1991
7
1
日,他在庆祝中国共产党成立七十周年大会上
发表讲话,当谈到要进一步有领导,有步骤地推进政治体制改革时明确要求
“加强城乡基层单位的民主建设”,切实保障人民群众依法管理国家事务,经
济事务、社会事务的权利和其它民主权利”。
1992
10
月,他在党的十四大
报告中,再次强调,要“加强基层民主建设,切实发挥职工代表大会,居民委
员会和村民委员会的作用”。
1997
9
月,在党的十五大报告中,他从实施
依法治国方略的高度,深刻指出:
“扩大基层民主,保证人民群众直接行使民
主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活.是社会主义民主最广
泛的实践。
”1998
月,他在参加九届人大一次会议香港代表团审议《政府
工作报告》时发表的谈话指出:
“人民代表大会制度是我国的根本制度。
人民
代表代表人民参与管理国家事务,管理经济和文化事务,管理社会事务。
人
民群众在基层还要直接参与管理经济文化和社会事务。
这种代表制民主和
直接民主相结合,是我国社会主义民主政治的重要特征,也是一个重要创造。
它符合中国的国情,是得到全国各族人民拥护的最民主的制度,它有利于反
映与集中广大人民群众的意志和要求,有利于保证国家的长治久安和兴旺
4
发达。
月和
月,他在考察重庆和安徽工作时,进一步强调指出:
“农村基层民主制度建设,是社会主义民主在农村最广泛的实践,也是巩固
”
农村基层政权,密切干群关系,促进农村社会进步的重要举措。
我国现在实
行的是直接选举与间接选举相结合。
实践证明,这是完全符合我国国情的。
“包产到户、乡镇企业和村民自治,都是在党的领导下我国亿万农民的伟大
创造”。
经济体制改革需要同政治体制改革相互配合、相互促进。
扩大农村基
层民主,保证农民直接行使民主权利,是社会主义民主在农村最广泛的实践,
也是充分发挥农民积极性,促进农村两个文明建设,确保农村长治久安的一
件带根本性的大事。
江泽民同志的以上论述,高屋建瓴。
从不同角度,不同
层次深刻阐述了农村基层民主政治与我国政治体制改革、发展社会主义民
主政治,发挥亿万农民积极性、促进农村两个文明建设以及确保农村长治久
安的相互关系,把对农村基层民主政治建设的理论认识,提高到了一个新的
水平,给我们以深刻的教育和启迪。
我国是社会主义国家.人民当家作主是
我国社会主义民主政治的本质特征和根本要求。
多年的实践表明,人民代表
大会制度是我国的根本政治制度,必须毫不动摇地坚持和完善。
与此同时。
还必须重视发展基层直接民主。
特别是随着农村社会主义市场经济的发展,
农民群众日益成为市场经济的主体,他们更加关注切身利益,关注村务管理,
关注基层干部的行为方式,表现出十分强烈的民主参与意识。
如果不扩大基层民主,加强基层民主政治建设,就难以满足亿万农民群众对
基层事务管理的参与愿望,难以培养农民群众的民主法制意识,调动起他们
当家作主的积极性。
对农村基层中出现的热点、难点问题,如果不用民主法
制手段来处理,不仅已有的矛盾解决不了,反而会酿成新的矛盾。
可以说,
推进农村基层民主政治建设,是农村深化改革的需要,发展的需要,稳定的
需要。
从基层做起,从办得到的事情做起,认真抓好涉及九亿农民民主权利
的基层民主政治建设,关系重大,意义深远。
土地革命时期,我们党因为很
好地解决了农民的土地问题,从而赢得了农民的拥护。
改革开放初期,我们
党因为很好地落实了农民的生产经营自主权问题,使被十年动乱严重压抑
的生产积极性得到充分的释放,从而坚定了亿万农民跟党走的信心和决心。
在发展社会主义市场经济的今天,进一步解决好农民的民主权利问题,全面
加强农村基层民主政治建设,必将从更高的层次上赢得亿万农民对党的衷
心拥戴,使党领导下的社会主义制度优越性在广大农村得到充分发挥。
在我
国社会主义初级阶段,农民群众普遍关心的问题是什么?
通过什么方式才能
切实保障农民群众的各项民主权利?
这是农村基层民主政治建设的核心问题。
江泽民同志不仅科学地阐述了农村基层民主政治的重大意义,而且根据我
国农村的具体情况,精辟地概括了农村基层民主政治建设的基本内容。
他在
党的十五大报告中指出
“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织,都要
5
健全民主选举制度,实行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公共
事务和公益事业,对干部实行民主监督。
”98
月,在考察安徽工作时,他
更加言简意赅地提出“要在农村基层实行民主选举、民主决策,民主管理和
民主监督”。
(1998
日《人民日报》)党的十五届三中全会和九届人大
常委会第五次会议把“四个民主”作为农村基层民主政治建设的基本内容、主
要形式写进了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和新颁
布的《村委会组织法》,从而使党的主张、国家的法律和群众的意愿有机地统
一了起来。
把“四个民主”确定为农村基层民主政治建设的基本内容和主要形
式,是对农村改革
20
年来,尤其是《村委会组织法》试行
年来农村基层民
主政治建设实践经验的总结,概括和提高。
“四个民主”,揭示了农民群众在
基层事务中当家作主的权利的完整性,统一性。
实践证明,只有实行民主选
举,才能将能力强、水平高、办事公、真正代表和维护群众利益的人选进村
委会。
也只有经过群众直接选举产生的村委会,才能得到群众的拥护和支持,
才有威信,有号召力;
只有实行民主决策,才能使农村工作的各项决定符合
群众的意愿和要求,从而使广大群众自觉而不是被动地为实施这些决定去
努力奋斗;
只有实行民主管理,才能使广大农民群众以当家作主的责任感去
履行自己的职责和义务,正确处理个人利益与集体利益的关系,才能把管理
工作由个人行为变为群体行为,实现群众的自我教育、自我管理、自我服务;
只有实行民主监督,才能实现选举、决策、管理工作的公开透明,才能把村
委会领导优劣成败的评判权交给群众,也才能有效铲除独断专行、贪污腐败
的土壤。
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四者相互渗透,相互衔接,
相互促进,形成村民自治完整有机的整体.贯穿于农村基层民主政治建设的
实践之中。
只有全面落实了农民的“四个民主”权利,农民群众才会高兴、才
会满意,才会更加拥护共产党的领导,更加坚定走社会主义道理的决心,农
村基层民主政治建设的道路也才会越走越宽广。
二、当前,通过什么途径,以什么工作为重点,才能将“四个民主”落到实
处,卓有成效地推动农村基层民主政治建设的发展,这是摆在我们面前的现
实问题。
对此,江泽民同志在总结群众经验的基础上,画龙点睛地提出了明
确要求。
1994
月,他在中央农村工作会议上指出,村委会建设“重点是
建立健全民主管理制度,实行村务公开,财务公开。
凡涉及群众切身利益的
大事,都要由群众讨论决定,并由群众监督实施,使村务管理逐步走向制度
化,规范化。
此后,江泽民同志又分别在
月、1998
月的两次中
央农村工作会议和
1998
月的九届人大一次会议上对健全村级民主制度
提出要求。
月,在考察安徽工作时,他更加明确地指出:
“当前,重
点要抓好村级民主制度建设,依法健全三项制度:
一是村民委员会的直接选
6
举制度,让农民群众选举自己满意的人管理村务。
二是村民议事制度,村里
的大事,都要经村民大会或村民选出的代表讨论,不能由少数人说了算。
是村务公开制度,凡是群众关注的问题,都要定期向村民公开,接受群众监
督。
江泽民同志的上述论述,是我们党新时期依法治国基本方略在农村基
层民主政治建设领域的具体体现,为我们指明了抓好农村基层民主政治建
设的途径,重点和方法,具有极强的针对性和现实性。
众所周知,发展社会
主义民主,制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
农村基层民主政
治建设也毫不例外。
农村基层民主是一种大规模的、广泛的群众参与活动,
必须有明确的规范,完善的程序和稳妥的步骤。
否则,农村干部的行为就无
遵循,群众的行为就无规范,农民群众的参与就无法组织起来。
即使一时组
织起来。
也很难有效坚持下去。
实践表明,农村基层民主建设的实际效果与
基层各项制度的规范性程度成正比例关系。
凡是依法健全了各项民主制度
的地方,四个民主”的落实,基层民主政治建设的成效就好;
反之,就差。
因此,
不断完善保障农民直接行使民主权利的法律法规,并以这些法律法规为依
据,指导基层健全各项民主制度,是推动农村基层民主政治建设的重要途经。
目前,首先要抓住涉及农民群众切身利益,农民共同关心的问题,进行制度
建设。
重点抓好村民委员会直接选举制度、村民议事制度和村务公开制度的
健全与实施。
这是《村委会组织法》试行十年来成功经验的总结,也是今后一
个时期农村基层民主政治建设的工作重点。
务必高度重视,全力以赴,抓出
成效。
三、在我国广阔的农村推进基层民主政治建设,是一项伟大的事业。
其
涉及范围之广,参与人数之多、组织工作之浩大,亘古未有。
要推进这一伟
大事业,关键在于坚持党的领导,坚持依法办事。
在这方面,江泽民同志给
我们做出了一系列语重心长的指示,需要我们认真学习,牢牢记取。
在党的
十五大报告中,他指出:
“建设社会主义民主政治,是逐步发展的历史过程,
需要从我国的国情出发,在党的领导下有步骤,有秩序地推进”。
7
17
日,他在学习邓小平理论工作会议上的讲话中再次强调:
“推进社会主
义民主政治建设,必须处理好党的领导,发扬民主、依法办事的关系。
党的
领导是关键,发扬民主是基础,依法办事是保证,绝不能把三者割裂开来、
对立起来。
政治体制改革,必须在党的领导下,有步骤、有秩序地进行。
以为
加强民主、强调法制就不需要党的领导,这是错误的。
月,他在安
徽考察工作时发表的讲话更加明确地指出:
“扩大农村基层民主,必须坚持
党的领导,必须坚持依法办事,把握住了这两条就能够有领导、有秩序、有
步骤地进行。
农村基层民主政治建设的实践,充分证明了江泽民同志上述
论断的正确性。
在指导农村开展村民自治的实践中,我们切身感受到,只有
毫不动摇地坚持党的领导,才能使农村基层民主政治建设沿着正确的方向
健康发展;
只有充分发扬民主,才能最大限度地调动群众的积极性,主动性
和创造性,最大限度地集中群众的智慧和力量;
只有坚持依法办事,才能减
少和防止工作,上的盲目性和随意性,从而保证民主决策的顺利实施。
在这
三者当中,党的领导是前提,是关键。
而坚持党的领导,就要充分发挥地方
党委,农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用,监督和保证党的农
村各项方针政策的全面落实,做到理解政策不片面,执行政策不动摇,落实
政策不走样;
监督和保证村委会组织法的贯彻实施,切实做到健全制度,依
法办事。
坚持党的领导就要充分发挥党员的先锋模范作用。
党员带头执行政
策,带头学法守法,以自身的模范行动团结群众,教育群众,引导群众,组织
群众脱贫致富奔小康,形成以党的基层组织为核心,以党员为骨干,坚不可
摧的凝聚力和向心力。
6
30
党员发展
8
发展党员程序
一、个人申请,凡要求入党的人,都必须由本人向党组织提出书面申请。
入党申请书应包括对党的认识、入党动机、个人优缺点、入党态度等内容并
附有个人履历、家庭和主要社会关系及需要向党说明的问题。
须用钢笔或毛
笔书写。
支部收到申请书记后要予以登记,进行培养。
二、培养、教育和考察,对申请入党的人,可定为入党积极分子、制定措
施培养。
培养的主要办法是:
(
)收到申请半月内要找本人谈话提出要求。
(
)支部指定
1-2
名党员作为培养联系人,负责培养教育。
)集中进行党
的
“
三基
”
知识培训教育。
)入党申请人要参加政治学习和马列小组学
习。
)党组织可吸收他们听党课,参加党内有关活动,并在实际工作和学
习中给他们压担子,促进他们进步。
)支部要定期考察入党申请人的情况、
有针对性地进行教育,至步半年一次,形成书面考察意见,填写在《入党积极
分子培养考察表》上。
以备发展时,上级组织审查。
另外,也可采取其他措施,
使入党积极分子真正从思想上入党。
三、确定发展对象,发展对象的确定,要由党小组或支部讨论,广泛征
求党内外群众意见(学生发展对象的确定,须经全体团员民主推荐),支委会
进行全面考察分析来确定。
只有经过培养教育一年以上,表现突出,而且被
大多数党员群众信任的入党积极分子,才能作为发展对象。
发展对象的确定
须经党总支审核、备案。
四、政治审查,确定为发展对象后,需进行政治审查。
)政治审查的
主要内容是:
对党的路线、方针、政策的态度;
本人的政治历史和在重大政治
斗争中的表现,直系亲属和关系密切的主要社会关系的政治情况。
)政治
审查的主要方法是:
同本人谈话了解;
查阅有关档案材料;
找有关单位和人员
了解;
以及必要的函调和外调。
支部通过政治审查,要依照政审的内容形成
一份综合政审材料,附上调查材料,发备发展时,上级组织审查。
五、发展前准备和予审,支部发展新党员要进行全面审查,经支委会研
究和全体党员讨论认为合格后,向党总支全面汇报,进行予审。
发展学生党
时,支部向党支汇报后,党总支要派组织员深入到各班级进行了解,并对材
料进行审查,提出是否发展的意见。
只有党总支予审同意后,才能填写《入党
志愿书》。
发展教职工党员,总支审查后要写出《预审报告》。
联同其他有关
材料上报党委组织部,由党委组织部派人考察复审,同意发展后,方可填写
《入党志愿书》。
预审时,做到入党动机不纯的不发展,没有政治审查的不发
9
展,教育培养不到一年的不发展,没有取得业余党校合格证书的不以展,学
生团员没经团组织民主推荐的不发展,手续不钱、材料不齐的不发展。
六、确定介绍人,填写《入党志愿书》,发展对象经上级党组织同意发展
后,要确定两名正式党员作为入党介绍人。
介绍人可由支部确定或由发展对
象约请,一般由培养联系人担任。
介绍人要指导发展对象填好《入党志愿书》,
并如实介绍发展对象的情况。
发展对象要对党忠诚老实,要严肃认真地按照
《入党志愿书》的项目如实填写清楚,不得弄虚作假。
七、召开接收预备党员支部大会,1
、大会主要程序:
)发展对象汇
报对党的认识,入党动机,个人优缺点,本人履历,以及需要向党组织说明
的问题等。
)入党介绍人介绍情况,提出意见。
)支委会报告对发展对
象的审议情况。
)与会党员充分发表意见,进行讨论。
)发展对象对大会讨论情况表明自己的态度。
)采取举手或无记名投
票方式进行表决,赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数,才能通
过接收发展对象为预备党员的决议。
、注意事项:
)全体党员都应参加
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