宁海防汛防洪避洪防台防旱预案.docx
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宁海防汛防洪避洪防台防旱预案
宁海县防汛(防洪避洪)防台防旱预案
宁海县人民政府防汛防旱指挥部
二OO七年六月
宁海县防汛(防洪避洪)防台防旱预案
按照《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》及省、市关于小流域山洪灾害防御的规定,成立宁海县人民政府山洪灾害防御指挥部,由宁海县人民政府防汛防旱指挥部兼任并开展工作。
结合我县实际,制订《宁海县防汛(防洪避洪)防台防旱预案》。
一、防汛工作的方针和原则
防汛工作总方针是:
“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”;防汛工作原则:
实行分级负责,条块结合,以块为主。
二、防汛工作的重点
全县防汛工作的重点:
一是各类水库(专门是屋顶水库、山塘)的防汛预案编制、工程性办法的落实、控制运用计划的制订和审批工作。
二是各条小流域防洪避洪工作。
三是各类(海塘内外养殖、地质灾害区、屋顶水库下游、易洪易涝村落和危房住户等)人员转移工作。
四是城市防洪工作。
五是海塘管理和各河溪道防洪坝加固工程。
六是出海船只的回港避风和河道挖砂船的固定(抛锚)工作。
七是增强河溪道管理力度,弄好挖砂和清障、设障的责任关系,确保河溪道行洪畅通。
三、县人民政府防汛防旱指挥部在台风暴雨解决时的指挥调度
(一)发布台风消息阶段
当市、县气象台发布台风消息时,要突出一个“防”字。
各防汛单位要增强防汛值班,紧密注意台风动向。
(二)发布台风警报、紧急警报阶段
市、县气象台已发布台风警报、紧急警报时:
一、县防汛防旱指挥部和成员单位、镇乡(街道)人民政府主要领导必需进岗到位值班,按照那时实际情形部署防御台风的各项预备工作。
二、气象部门要作出台风影响范围、可能登岸地址、时刻和暴雨量级的预报,及时向县政府及防汛防旱指挥部报告。
3、水利部门要按照降雨量、洪水预报等情形,依照水库控制运行计划进行调度;指导、催促各地将水库水位降到汛限水位以下及水库、水闸、机电排灌管理单位做好放水排涝工作;对采砂船只要落实具体安全办法并催促船员撤离现场等工作。
4、海洋渔业局要通知出海船只必需回港或就近口岸避风,并检查船只回港情形,对尚未回港的船只要采取应急办法,对停港避风的船只要做好防撞等保安办法;配合各地政府做好海塘内外养殖人员的转移工作。
五、国土资源局要把地质灾害点散布情形及时通知有关单位,并安排技术力量配合各地政府做好防范和转移工作。
六、各镇乡(街道)人民政府依照预案做好防御台风暴雨工作,负责做好辖区内各类(海塘内外养殖、地质灾害区、屋顶水库下游、易洪易涝村落和危房住户等)人员转移工作,同时配合各部门做好防台救灾的各项工作。
7、电视台、广播电台(站)必需增加对台风消息、抗台救灾实况和有关办法的播放。
八、驻宁海人民武装军队按照抢险救灾预案,作好各项预备,一有险情迅速到现场抢险抢救;公安部门要做好社会治安工作。
九、其他成员单位依照各自职责彼此配合做好防台救灾工作。
10、县防汛防旱指挥部办公室要及时向上级防汛防旱指挥部办公室汇报防台救灾情形,贯彻执行上级防汛部门指示、命令,统一指挥全县防台工作,协调各部门之间(包括白溪水库、黄坛水库和上下游之间)的关系。
三、主要小流域、重点水利骨干工程的防洪(潮)避洪指挥调度原则。
(一)、白溪流域。
白溪流域的防洪避洪以白溪水库指挥调度为主。
一、白溪水库泄洪调度方式
(1)、当库水位抵达米(20年一遇洪水位米)时,水库以1340米3/秒下泄。
(2)、当库水位超过米低于米(50年一遇洪水位)时,水库按不超过2100米3/秒控制下泄。
(3)、当库水位超过米低于米(100年一遇洪水位)时,水库按不超过2900米3/秒控制下泄;当库水位超过米时,水库由控制泄流改变成按泄水建筑物的泄流能力自由泄流。
二、各防汛组织抗洪指挥方案
当岔道镇、前童镇、跃龙街道人民政府接到县三防指挥部关于白溪水库泄洪指令后,当即通知沿溪两岸村落,组织人员增强巡逻,禁止河溪道内的一切作业和活动。
在做好泄洪预备工作的同时,由主要领导在泄洪通知回答单上签字盖章,报县三防指挥部。
本地三防领导小组要及时通知各断面观测人员进岗到位,由观测人员监测水位转变情形,随时向本地三防领导小组和县三防指挥部报告。
本地政府抗洪抢险指挥工作中应遵循以下方案:
(1)、当泄洪流量达到20年一遇时,各过水断面的水位定为二级警界水位,这时各镇、街道、村的防汛组织要以“防”为主,对局部防洪堤在洪水中出现的险情应组织群众进行抢修加固,以达到防洪抢险的目的。
(2)、当泄洪流量达到50年一遇时,各过水断面的水位定为一级警界水位,这时各镇、街道、村的防汛组织要以“抢”为主,应在“抢”的基础上增强巡查、观测,在防洪堤的防洪标准低于50年一遇的低洼城镇、村落群众、工作人员必需撤离转移。
(3)、当泄洪流量达到100年或以上时,各过水断面的水位为紧急警界水位,这时各防汛组织要以“避”为主,现在全力做好人民群众撤离转移工作,凡在“”洪水淹没区以上3米内的村落群众、厂矿企业和抗洪抢险工作人员必需全数撤离转移。
(二)、洋溪流域。
洋溪流域的防洪工作主要以西溪水库(黄坛水库)指挥调度为主。
1、西溪水库防洪调度原则是:
1)起调水位:
西溪水库正常蓄水位为147m,台汛期(7月16日~10月15日)限制水位为145m,梅汛期(4月16日~7月15日)限制水位为147m;
2)当坝址洪水流量小于一级控制流量450m3/s,水库按来水泄流;
3)当坝址洪水流量大于一级控制流量450m3/s,但库水位低于洪水位时,水库依照一级控制泄量450m3/s泄流(控制下泄流量450可使宁海县范家桥断面20年一遇洪水洪峰流量控制在1775m3/s);
4)当库水位超过,低于(50年一遇洪水位)时,水库依照二级控制泄量700m3/s泄流(控制下泄流量700可使宁海县范家桥断面50年一遇洪水洪峰流量控制在2246m3/s);
5)当库水位超过50年一遇洪水位,低于100年一遇洪水位时,水库按三级控制泄量1000m3/s泄流;当库水位超过100年一遇洪水位,低于(200年一遇洪水位)时,水库按四级控制泄量1350m3/s泄流;
6)当库水位超过时,溢洪道闸门全开,水库按溢洪道泄流能力泄流。
二、西溪水库泄洪调度原则是:
(1)当水库水位在以下,泄水在河道安全泄流能力450m3/s之内时,县防指组织做好泄洪安全管理;
(2)当水库水位超太低于(50年一遇洪水位)时,下游按水库700m3/s泄流量撤离;
(3)当库水位超太低于(100年一遇洪水位)时,水库下游按水库1000m3/s的泄流量撤离;
(4)当库水位超太低于(200年一遇洪水位)时,水库下游按水库1350m3/s的泄流量撤离;
(5)当库水位超过时,水库由控制泄流改变成按泄水建筑物的泄流能力自由泄流,由县防指发布特级转移警报,下令凡洪水淹没带以上10米之内的所有群众都必需迅速转移至安全地带。
当西溪水库水位抵达米时,下游的黄坛镇、跃龙街道人民政府应做好防洪预备工作;当西溪水库水位抵达米,下泄流量700立方米/秒时,黄坛镇、跃龙街道人民政府应做好低洼地域住户的转移工作;当西溪水库水位抵达米,下泄流量1000立方米/秒时,现在跃龙街道、黄坛镇人民政府和西溪水库、黄坛水库管理处在县三防指挥部的统一调度指挥下,踊跃做好防洪抢险工作,组织沿溪两岸防洪堤低于50年一遇以下村落的住户迅速转移到指定的安全地段;当西溪水库水位抵达米而且继续降降雨,水位不断上升,下泄流量由1350立方米/秒转为自由泄流时,跃龙街道、黄坛镇人民政府要高度重视沿溪两岸人民群众转移工作,把此项工作放到首位,采取一切办法把所有人员转移到安全地带。
在县三防指挥部的领导下开展抗洪抢险工作。
(三)、颜公河。
颜公河为城关地域排洪的主要河道,从城关镇中心到桥头胡黄墩港出海口全长千米,(颜公河治理治理工程尚未完成)依照目前现状计算,当城关地域发生20年一遇的暴雨(271毫米/日)时,以华山桥上游和黄墩桥
(2)为两个大体断面,现在华山桥上游的流量为159立方米/秒,24小时洪水总量为371万立方米,黄墩桥
(2)的流量为957立方米/秒,24小时的洪水总量为3100万立方米。
目前该河段防洪能力相对比较低,普遍在10年一遇,所以当流域发生降水量24小时达到271毫米时,跃龙、桃源、梅林、桥头胡街道人民政府要落实沿河两岸较为低洼地域的居民、工业、其它企事业单位的防台(洪)办法。
当城关地域发生24小时内降水超过271毫米,且降水尚在继续有可能达到50年一遇(335毫米/日)时,跃龙、桃源、梅林、桥头胡街道人民政府及有关部门、单位要踊跃做好低洼受淹地域的人员转移和重点企业单位搬迁工作。
在确保人民生命财产安全的前提下踊跃组织群众抗洪抢险。
(四)、凫溪流域。
凫溪流域贯穿深圳、梅林街道、西店三个镇,并由杨梅岭水库调洪出海,水库调洪原则应按照上游降雨情形进行开闸排洪,因水库下游溪滩常常有人在采砂、洗衣服及小孩玩耍等原因,水库在开闸排洪3小时(特殊情形除外)前通知下游各村,确保人民生命安全。
(五)、中堡溪流域。
中堡溪流域从胡陈乡东仓起源途经力洋、长街二镇,由胡陈港水库大闸出海。
水库排泄调洪原则应视上游降雨情形及水库蓄水区两岸的庄稼受淹情形等进行排泄,在开闸排洪时要做好出口处停泊船只的安全办法。
(六)、各条小流域的防洪避洪工作在县人民政府防汛防旱指挥部领导下严格依照各《小流域山洪灾害防御预案》进行。
(七)、各海塘防潮工程,应做好薄弱地段(主如果海水养殖的护塘岸)的防潮抢险工作,落实抢险办法,当潮水位可能抵达黄海高程米及以上时,对沿海低于米高程的村落,要组织人员做好在紧急状态下的群众转移工作。
四、县人民政府防汛防旱指挥部对灾区的善后工作
在市、县气象台发布台风警报解除消息,降雨大体停歇,洪水业已过境、潮位已复安静。
要突出一个“抢”字,要充分发动、组织群众,抢修水毁工程,尽快恢复活产、生活秩序。
(一)县人民政府防汛防旱指挥部要及时总结防抗救的经验教训,表彰奖励有功人员,开展防灾减灾宣传,进一步提高群众防灾减灾意识。
县人民政府防汛防旱指挥部办公室及时掌握灾情、抗灾救灾实况,及时向上一级防汛防旱指挥部办公室汇报。
(二)灾区政府要增强政治思想工作,安宁群众情绪,关心群众生活,领导和组织抗灾救灾工作。
(三)水利部门检查水毁水利工程,制订修复计划,及时组织堵复堤塘缺口;水利工程管理单位要编制中型水库调度简报(半个月内报出);做好查灾核灾牵头工作,参加设施恢复、生产自救、应急资金保障工作。
水文站要及时总结雨情、水情和洪水调查功效,并上报县三防办公室。
(四)民政部门做好救灾工作,安排好灾民生活。
卫生部门组织医疗防疫队到灾区,增强卫生防疫工作,预防疾病流行。
保险部门及时做好理赔工作。
(五)各有关部门迅速组织力量,修复受损的电力、电讯、公路、桥梁、民房等。
(六)农林部门配合本地政府发动群众,排渍除咸,洗苗追肥,增强田间管理。
对被吹倒的农作物要扶正培土追肥,对绝收的田块,要及时进行补种,挽回损失,确保农业丰收。
(七)工矿企业要及时清理厂房,抢修水淹机械设备,尽快恢复活产。
(八)开展生产自救,各行各业支持灾区恢复和进展生产。
五、抗御重大干旱对策
(一)、供水原则:
重点保证城乡居民、重点部门和重要工业用水,合理安排农业、生态环境用水,统筹兼顾一般工业用水。
(二)、广辟水源:
实行早拦早蓄,以河补库,先河后库,先地表后地下的调度办法,充分发动群众寻觅水源、保护水源,适时进行人工增雨。
(三)、实行分阶段限制供水办法:
一、黄坛水库:
该水库主职责是供给跃龙街道、桃源街道及黄坛镇居民的生活用水、工业用水和近万亩农田浇灌。
在出现旱情时应依照以下办法进行供水:
(1)当该库蓄水量降至400万方时,采取一日中三个用水顶峰时段高压供水,其余时刻采用低压供水方案。
(2)视该库蓄水量,别离采取不同用户限水方案:
该库总库容为1150万立方米,当水库库容为600万立方时,应专线向水厂供水,停止水库的发电等,并按时刻向有关部门通报水库库容情形;蓄水量降至400万方时,对月用水量5000吨以上的用水大户进行限水,停止洗车等高耗水行业的用水;蓄水量降至300万方时,停止月用水量1000吨以上的工业、宾馆、基建等用户;蓄水量降至200万方时,城区进行划区分片供水(日供水量控制在3万吨左右),分城南(人民大道以南),城中(人民大道以北,银河路南),城北(银河路北)。
二、杨梅岭水库:
该水库主如果供给梅林街道、桥头胡街道和西店镇近3万亩农田浇灌用水及重点工业用水。
在出现旱情时应依照以下办法进行供水:
(1)水库水位在米时属正常供水时段,不进行特殊限制;
(2)在干旱季节水位降至米时,水库电站必需停止发电以保证农业和工业用水。
3、车岙港水库:
该库主要供给长街镇30多个村落、单位的村民居民生活用水和近6万亩农田浇灌用水。
在出现旱情时应依照以下办法进行供水:
(1)当库水位在-米时保证生活用水的同时知足农业用水,但每次开闸供水不得大于50万立方米;
(2)当库水位在-米时,必需保证生活用水,适当控制农业用水;(3)当库水位在-米时,保证生活用水,大体停止农业用水;(4)当库水位在米以下时,每日按时限量供给生活用水,停止其它一切用水。
4、力洋水库:
该库主要浇灌面积5000亩,供给下游力洋、长街两镇生活、生产用水。
为保证下游人民生活和生产用水,更好地控制用水资源,供水高度原则:
保证重点、合理调度、科学管理、节约用水。
各阶段的雨季争取多蓄水,平时用水有计划利用,少浪费,确保生活和农业用水供给。
遇小雨、蓄水不足年份时,增强管理、合理调度、重点保证生活用水,合理安排农业浇灌用水。
放水闸门由专人负责,严格依照闸门安全操作规程操作,对闸门启闭时刻作具体记录,安排人员随时检查渠道,保证下游5000亩农田浇灌。
(四)实行分水源定量供水办法:
8座小
(一)型供水水库的库蓄水量小于50%时,限制农业浇灌用水,知足生活用水;当库蓄水量小于30%时,停止农业用水,按时供给生活用水。
(五)实行节约用水:
农业要加速推行节水浇灌技术,杜绝大水温灌;城乡居民要节约用水,反对浪费;工矿企业要大力推行先进节水技术,改良生产用水工艺,提高水的重复利用率,杜绝用水长流现象;各节水管理单位要切实覆行职责,增强节约用水技术的推行应用;新闻单位要踊跃宣传节约用水、计划用水,营造良好舆论气氛。
六、县人民政府防汛防旱指挥部对突发性灾情的指挥调度
当发生水库垮坝、海塘堤防决口、山洪暴发、山体坍塌、龙卷风等突发性灾害危及人民生命财产安全时,县三防指挥部要在县委、县政府统一领导下,采取紧急抢险救灾办法。
一、报警。
当出现突发性灾情时,不论是工程管理单位、乡镇或群众,都应当向本地政府及县防汛防旱指挥部报警,也能够直接向上级政府或其防汛防旱指挥部报警,报告本地出现突发性事件的主要问题或救援的要求。
二、研究对策,发出指令。
各级政府及其防汛防旱部门接到突发性灾情报警后,当即由主要领导紧急召集有关部门负责人研究制订对策,及时下达指令。
一是向出现灾情地域发出当即撤离转移的紧急警报;二是由领导率领有关部门负责人深切现场,指导抢险救灾;三是与县武警军队联系,请军队做好抢险预备;四是组织有关部门做好救护预备。
3、组织抢险、救护。
按照指令,抢险救护队伍要迅速赶赴现场,在现场指挥长的指挥下,全力投入抗洪抢险斗争。
(1)尽快组织群众转移,想方设法救护被困人员,在可能情形下,也应踊跃帮忙财产转移;
(2)在保证安全的前提下,踊跃组织力量抢修出险工程和排除险情延续,尽可能避免灾情扩大;
(3)全力抢救伤员,踊跃开展灾区防疫工作,以防疾病流行性;
(4)随时向县政府及其防汛防旱指挥部报告现场情形,县政府及其防汛防旱指挥部要按照情形及时发出指示或增派抢险救灾力量及物资。
4、在本地党委、政府的领导下处置善后工作。
附:
防汛防旱指挥部成员职责
防汛防旱指挥部成员职责
三防指挥部办公室:
贯彻执行上级防汛部门指示、命令,汇报本县防汛抗灾工作情形;指挥城区防洪(台)与抗旱工作,协调各部门(包括白溪水库、西溪水库、黄坛水库与上、下游)之间的关系,在防汛抗灾中做好上通下达工作,灾后组织力量开展救灾及处置日常工作事务;催促、指导各防汛单位做好防汛预案的编制、完善与严肃值班制度工作。
人武部:
负责抢险队伍的组建、培训和防汛抗台、重要工程、重大险情的抢险救灾工作;协助本地公安部门做好灾区的社会治安和本地政府转移危险地域群众工作。
县委宣传部:
按照三防指挥部和气象部门提供的汛情、旱情和气象资料,指导、协调、监督广播电视机构及时向全社会发布,做好防汛抗灾工作的宣传报导。
进展计划局:
组织协调灾后重建中的基础设施恢复工作。
经贸局:
负责协调企业防汛抗旱工作,统筹安排防汛抗旱用电;负责灾区重要商品市场运行、供求形势的监控和协调防汛救灾、灾后重建的物资供给。
教育局:
负责学校的防台抗台工作,增强对危房校舍的检查,特别注意做好台风期间师生的安全工作。
公安局:
负责保护防汛交通、防汛抢险秩序和灾区社会治安工作;防汛紧急期间,协助组织群众撤离、转移工作;冲击盗窃、抢劫的犯法行为。
民政局:
组织、协调全县水旱灾害的求助、救济和救灾捐赠工作;及时向三防指挥部提供水、旱灾情信息;指导灾区做好群众的大体生活保障工作。
财政局:
负责防汛抗旱救灾资金管理,及时筹集和下达防汛抗旱救灾专项资金,增强资金利用的监督管理。
国土资源局:
负责山体滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监监工作;协助地方政府做好地质灾害的防治工作,及时向县三防指挥部提供地质灾害发生地域损失情形。
建设局:
负责城市市政公用基础设施、城市衡宇和建筑工地的防洪安全工作,指导沿海和山区集镇以上农人建房中的避风防洪工作。
交通局:
负责水运和公路交通设施和防洪安全,及时抢修水毁交通设施,保证防汛抗灾车辆的畅通。
按计划落实防台救灾专用车辆、船只等交通工具,确保防汛救灾工作的顺利进行。
城市管理局:
负责城市的防汛安全管理,检查户外广告牌安全,对存在安全隐患的户外广告牌做好拆除或加固处置工作;平时审批户外电子广告牌计划建设时,要求业主负有实时传播经同意发播的气象、汛情通报信息和预警信号的义务。
农林局:
负责农业防汛抗旱和灾后农业救灾、恢复活产的技术指导;负责县级抗灾种子储蓄和区域性应急挪用及抗灾救灾柴油的安排;参加灾情调查统计和核灾工作。
水利局:
承担县三防指挥部日常工作,负责中型水库控运调度、抗台技术指导和提供雨情、水情及水文预报,参加防台会商;组织指导抢修恢复水毁工程;负责储蓄、调配防汛物资。
海洋渔业局:
负责沿海风暴潮的监测和预报,参加防台会商;协助地方政府做好渔船回港避风和海塘内外养殖人员撤离转移工作;提供海洋渔业养殖损失情形。
气象局:
负责暴雨、热带气旋(台风)等灾害性天气的监测和预报,参加防台会商;提供短时刻气候、中短时刻天气预报和实时气象信息、资料;旱情严峻时,组织实施人工增雨作业。
卫生局:
负责灾区卫生防疫和医疗救护工作;实施救灾防病预案,预防冷疾病流行;负责干旱期的饮用水质监测。
供电局:
负责防汛抗旱、排涝用电供给和所属各类电厂的防汛工作;催促所属水电厂严格执行控制运行计划;在防汛抗灾期间及时抢修水毁设施,保障电力供给。
电信局:
负责指导、协调公共通信设施的防洪建设和保护;做好防汛抗旱的通信保障工作;在紧急情形下及时调配应急通信设施,保证防汛指挥联络畅通。
水务集团:
干旱时对全县的自来水供给进行科学合理调度,优先确保居民生活及重要公开场合、设施用水,做好自来水和污水管道抢修工作。
供销联社:
在紧急情形下,负责组织落实防汛抢险物资的调运工作。
人民保险、人寿保险:
负责做好灾区投保单位和个人的受灾补偿工作;在台风洪水来临前,催促投保单位和个人做好财产的防灾工作。
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