建设工程管理手册.docx

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建设工程管理手册

建设工程管理手册

（试行）

一、总则

二、管理架构

三、岗位职责

（一）总工程师职责

（二）副总工程师职责

（三）主任工程师职责

（四）总工室主任职责

（五）项目公司工程部主任职责

（六）现场甲方代表（监理）职责

四、管理目标

（一）保证工程质量

（二）缩短工期

（三）节约投资提高效益

1、控制施工图预算

2、控制工程款的拨付

3、控制各项有关费用的施工签证

五、管理主要内容

（一）质量控制（附施工质量控制流程）

1、图纸会审和技术交底（附施工图纸会审工作程序）

2、施工组织设计（或方案）[附施工组织设计审核工作程序]

3、工程施工测量、放线、验线

4、施工技术管理（监理）

（1）施工技术管理一般规定

（2）材料构配件及设备检验

（3）施工过程质量检查

（4）质量缺陷和事故的处理

（5）施工质量保证体系检查

（6）停工复工

（7）隐蔽工程检查验收

（8）基础和主体工程检查验收

（9）分部分项工程若干规定和技术措施

（10）成品保护质量检查

（11）设计变更或工程变更

（二）设备安装工程施工质量监理

（三）管线工程施工质量监理

（四）工程技术资料与信息管理

（五）进度控制

1、以项目建设总计划为控制目标

2、审查单位工程施工计划

3、检查计划实施情况

（六）工程招标、投标管理

（七）工程合同管理

（八）安全管理

（九）施工场地管理

（十）工程保修

六、工程竣工验收管理

（一）竣工验收标准

（二）验收程序

（三）交接验收与移交

（四）交接后的管理与维修

七、管理制度

（一）管理会议

1、工地会议

2、项目会议

3、公司生产协调会议

（二）管理（监理）月报

（三）管理（监理）日志

（四）质量互检

（五）（监理）管理工作总结

（六）（监理）管理资料的整理与归档

（七）（监理）管理工作考核

八、工作程序

（一）施工组织设计或方案审批程序

（二）材料、设备质量控制程序

（三）工序质量验收程序

（四）分部、分项、样板工程质量控制程序

（五）工程质量事故处理程序

（六）工程变更程序

（七）设计变更程序

（八）工程项目竣工验收程序

（九）工程保修管理程序

九、服务承诺

十、附表

A—1施工组织设计审批表

A—2施工测量放线报验单

A—3工程材料报验单

A—4工程质量报验单

A—5砼施工申报表

A—6监理通知

A—7工程停工通知

A—8复工申请

A—9质量问题通知书

A—10事故报告单

A—11工程变更申请

A—12施工样板报验表

A—13工程保修月报

B—1监理日志

B—2监理月报

附录Ⅰ管理（监理）工作考核（评价标准）

附录Ⅱ监理工作考核（评价表）

一、总则

（一）为加强对工程施工管理、监理工作，促进管理工作规范化、标准化，提高管理水平，确保工程施工质量，按时完成工程任务，根据国家和有关部门规定，结合本公司的具体情况，对本公司所属建设工程施工进行全面的管理。

特制订本办法。

（二）本办法作为总工室、工程部从事管理活动的规范，也是对管理人员进行考核的依据，有关人员必须按本办法有关规定进行管理。

二、管理架构

（一）建设工程管理班子管理结构

总工程师

副总工程师

（土建）

主任工程师主任工程师总工室主任

（水电）（土建）

项目公司工程部

主任

二、岗位职责

总工程师及其现场甲方代表（监理负责人）、监理员）的职责，在整个工程建设中，总工室应当自始至终处于组织领导地位，起督导作用。

作为甲方代表（监理负责人、监理员）是领导者、协调者。

（一）总工程师职责

1、在总经理领导下，主持企业的有关建设技术管理工作。

2、统筹、协调企业各部门之间的设计、施工工作及安排解决好相互配合问题。

3、组织贯彻执行国家有关技术政策和上级颁发的技术标准、规范、规程和各项技术管理制度。

4、主持大型建设项目和特殊工程设计方案的会审和选定。

5、主持企业的重要技术会议。

6、审批各项技术发展规划，技术措施计划和重大工程图纸设计及施工组织设计。

7、参加处理重大的设计、施工技术、质量、安全问题。

8、领导科技工作及安排科技人员的使用。

9、制定组织技术革新、改造、技术鉴定、培训等科技工作。

10、保持同公司领导的密切联系，了解建设意图和要求。

11、协助总经理选择承包单位，确认承包单位选择分包单位。

12、确定项目甲方代表（监理）班子成员，建立甲方代表（监理）分工，职责运行制度。

13、主持制订《项目监理规划》，并确定具体实施办法。

14、审核现场监理工作计划和专业监理细则。

15、建立项目合同管理体系，并认真监督执行。

16、审批项目开工报告，发布项目开工命令。

17、根据《项目监理规划》，组织、指导、检查和落实项目监理工作。

18、审查承包单位提出的项目施工规划、材料和设备清单，以及安全防护措施，并提出改进意见。

19、负责有关实施项目同政府主管、环保、市政、城建、公安和交通部门之间协调工作。

20、保持同设计单位和承建单位之间联系，做好组织协调工作，及时提供所需资料。

21、督促承建单位认真履行工程合同和各项技术标准，加强工程技术档案管理。

22、核实签署工程、设计变更和技术审定。

23、严格控制工程投资、工程进度和工程质量，验收分部（分项）工程。

签署工程付款凭证，审查工程结算。

24、主持调解工程合同争议，向总经理提供争议事实资料。

25、主持处理工程索赔事项，向总经理提供索赔事实依据，并提供处理建议。

26、主持处理项目实施中发生的重大质量事故、责任事故或安全事故。

27、按规定时间向总经理提交工程实施状况报告.

（二）副总工程师职责

1、在总工程师的领导下，主管企业（土建或设备）的技术管理工作。

2、参加企业的重要技术会议。

3、协助总工程师协调各有关部门之间的工作。

4、参与建设项目和特殊工程设计方案的会审。

5、参加各项技术发展规划、技术措施计划和重大工程图纸设计及施工组织设计的审核。

6、参加处理重大的设计及施工技术质量和安全问题。

7、贯彻执行国家有关技术政策和上级颁发的技术标准、规范、规程和各项技术管理制度。

8、参加技术革新、改造、技术鉴定、培训等科技工作。

9、参加审核现场监理工作计划和专业监理细则。

10、参与编制项目开工报告。

11、根据《项目监理规划》参加组织、指导、检查和落实项目监理工作。

12、参加审查承包单位提出的项目施工规划、材料和设备清单，以及安全防护措施，并提出改进意见。

13、保持同设计单位和承建单位之间联系，做好组织协调工作，及时提供所需资料。

14、督促承建单位认真履行工程合同和各项技术标准，加强工程技术档案管理。

15、控制工程投资、工程进度和工程质量，验收分部（项）工程。

16、审核工程、设计变更和技术审查。

17、参加调解工程合同争议，向总工程师提供争议事实资料。

18、参加处理工程索赔事项，向总工程师提供索赔事实依据，并提供处理建议。

19、参加处理项目实施中发生的重大质量事故、责任事故或安全事故。

20、按规定时间向总工程师提交工程实施状况报告。

21、参加项目甲方代表（监理班子）成员例会，及时总结项目监工作经验。

22、核署项目进度实施细则和分析与动态管理。

23、核署承建单位提出的施工方案及其技术组织措施。

24、审核项目质量监理实施细则和质量检查、分析和动态管理。

25、审核材料质量检验报告和工程结构试验报告。

26、审核项目质量有关签证和工程款支付申请。

27、组织设计、承建单位对竣工工程初步验收和竣工验收工作。

（三）主任工程师职责

1、副总工程师的领导下，负责各专业的技术管理工作。

2、持审查中小型工程的施工组织设计（施工方案）。

3、持图纸会审和重点工程的技术交底。

4、织技术人员学习贯彻执行各项技术政策、技术规程、规范、标准和各项技术管理制度。

5、织制订保证工程质量、安全的技术措施，主持主要工程的质量检查，处理施工技术和质量问题。

6、入现场指导施工，发现问题及时解决。

7、持工程部技术会议，组织技术人员学习技术业务，以不断提高检查水平。

8、查单项工程监理工作计划和现场监理日志。

9、查承建单位提出的项目施工进度、施工计划或施工方案。

10、参加检查单项工程开工准备、审查其开工申请报告。

11、参加现场协调会议，做好各承建单位之间协调工作。

12、审查工程、设计变更和技术复核。

13、审查工程进度和工程量，签证并与审核部会签工程费用。

14、参加处理工程质量、责任和安全事故。

15、参加分部（项）工程及单位工程检查验收。

16、参与监督和检查现场施工安全和防火工作。

17、审查工程竣工技术资料。

18、审查工程索赔事实和依据。

19、参加竣工项目验收工作。

20、按规定时间向副总工程师提交反映项目实施状况进度控制、质量控制动态报告。

21、审查单项工程监理工作总结。

22、审查项目进度实施细则和分析与动态管理。

23、审核承建单位提出的施工方案及其技术组织措施。

24、审查项目质量监理实施细则和质量检查、分析和动态管理。

25、负责指导、培训、考核现场监理人员的技术工作。

26、核实材料质量检验报告和工程结构试验报告。

27、参加审查项目质量有关签证；审查工程款支付申请。

（四）总工室主任职责

1、在总工程师的领导下，主管总工室工程图纸、文件、资料的阅批收发与管理工作。

2、主持工程协调会议。

3、组织各种会议并做好记录。

4、主持编写总工室的有关文件、资料。

5、负责制订、编报工程进度计划。

6、拟订、协调各种工程合同的会签。

7、负责本室的行政内务事宜。

（五）项目公司工程部主任（监理负责人）职责

1、组织制订单项工程监理工作计划，建立现场监理日志、月报（见B—1、B—2、A—6）。

2、参加会审施工图纸和工程的技术交底。

3、审核承建单位提出的项目施工组织设计或施工方案，及其技术组织措施。

4、检查单项工程开工准备，审核其开工申请报告。

5、主持现场协调会议，做好各承建单位之间协商调工作。

6、核签工程、设计变更和技术复核。

7、核签工程进度和工程量签证，与审核部会签工程费用。

8、负责现场施工平面图管理。

9、组织处理工程质量、责任和安全事故。

10、组织分部（项）工程及单位工程检查验收。

11、监督和检查现场施工安全和防火工作。

12、整理和预审工程竣工技术资料及竣工图纸。

13、核实工程索赔事实和依据。

14、参与审核工程结算资料，加强项目投资控制。

15、参与竣工项目验收工作。

16、按规定时间向主任工程师提交反映项目实施状况进度控制、质量控制动态报告。

17、编制单项工程监理工作总结。

18、制订项目进度控制实施细则，建立项目进度控制监理日志。

19、指导、检查现场计量员和检查员工作。

20、负责现场施工或机械设备停工签证。

21、严格项目进度检查、质量检查、分析和动态管理。

22、制定项目质量监理实施细则，建立项目质量控制日志。

23、协助承建单位完善项目质量保证体系。

24、指导和检查现场质量检查员工作，实行跟踪监理。

25、审核材料质量检验报告和工程结构试验报告。

26、办理项目质量有关签证，参与签署工程款支付申请。

（六）现场甲方代表（监理员）职责

1、建立现场监理日记，如实报填原始记录。

2、坚持旁站监督和跟踪检查。

3、负责现场材料、构件、制品和设备质量检查。

4、负责工序间交接检查、验收和签署意见。

5、负责工程质检、计量和验方，并签署原始凭证。

6、负责现场施工安全和防火检查工作。

7、及时报告施工现场状况，如项目质量、进度、安全和防火动态。

8、参与处理工程质量、工程责任、工程安全等事故。

9、向项目甲方总代表（监理负责人）提供工程索赔的事实资料。

四、管理目标

（一）保证工程质量

工程质量是施工管理、监督的核心，是工程从准备施工开始，一直贯穿到工程交付使用的全过程。

无论工程的任何分部、任何分项甚至其中的各个细节都必须严格质量管理监督，才能保证整个工程质量。

概括讲，保证工程质量，应当认真贯彻国家有关工程质量的方针政策和各项技术标准、施工规范和技术规程；应当组织贯彻保证工程质量的各项管理制度和管理方法，应当制订保证工程质量的技术措施；应当在施工过程中贯彻预防为主的方针，加强质量检查和评定。

（二）缩短工期

工期是施工单位承包工程指标的内容之一，在承包合同中应明确规定工期以及缩短或拖延工期的相应奖罚条款，使施工工期和经济效益挂钩，以促使工期缩短。

对于建设单位来说，应取宁奖勿罚态度，主动配合积极协作，促其受奖。

实质上缩短工期等于投资受益，对双方有利，更利于甲方。

（三）节约投资提高效益

工程建设，无论是一个项目或一个单项工程，其管理监督目标都应当全面贯彻节约投资，提高效益的精神，具体到施工管理监督来说，主要应从以下几个方面着手。

1、控制施工图预算

施工图预算，按现行规定，由设计单位编制，结合本公司的具体情况由施工单位编制，交本公司审核，一经审定，便成为具有指令性的施工依据，必须严格控制。

2、控制工程款的拨付

一项工程在签订施工合同时，最好是经过招标投标，实行投资包干，一次包死，按合同规定，一次或几次拨付工程款，执行合同中严格控制，不得随便增加。

如果由于客观原因做不到一次包死，采取按工程部分分部按实结算拨付，这就需要从多方面加以控制。

其中最主要的是控制工程进度，要根据实际完成的形象部位拨付工程款，以防止施工单位将多拨款项挪作它用，影响以后工程材料的购置。

有的材料采购可由甲方控制，很大程度上遏止了乙方在购材料上的随意性所造成的浪费，这是一条可取的经验。

类似这方面的事，一定要缜密考虑，要把它列为条款，写在合同里认真执行。

3、控制各项有关费用的施工签证

有关费用的施工签证通常是难以避免的，属于正当的合理的自不待述，但须认真核实，切乎实际，不得随便多签工时、式量。

对于工程定额中所谓活口费用的部分尤其要慎重。

首先核查项目该不该发生、判明哪方的责任，其次是用工多少。

如果不属甲方责任，或者用工量超过实际，都不予签证。

要充分认识所谓活口费用是制定定额时无法确切规定统一标准而实际中又不可避免地要发生的项目，应当实是求是，而不要形成乙方籍以随便增加费用的借口。

发生有关费用的施工签证，一般在开槽的土方工程和基础工程以及排水方面居多，这几方面的有许多。

一旦在当前的地形状况，开挖的宽度深度以及与地基的处理等，如果建设单位管理人员（监理）没有跟班监督，也没有做出相应的记录，特别是对于可能发生争议的地方，没能及时与施工单位办理签证，等到施工完毕，提不出有理据的依据，只好任施工单位随便多开签证项目和工程量，从而造成大量突破工程预算的缺口。

五、管理的主要内容

（一）质量控制

质量控制分为施工准备的事前控制、施工过程中的事中控制、施工过程产品的事后控制：

质量控制系统组织

质量保证体系、施工管理人员资质审查

施工准备质量控制原材料、半成品及构配件质量控制

机械设备质量控制

事前控制施工方案：

施工计划、施工方法、

检验方法审查

工程技术环境监督检查

施现场管理环境监督检查

工新技术、新工艺、新材料审查把关

阶测量标准审核、检查

段审查开工申请，把好开工关

质图纸会审及技术交底

量

控工序控制

制施工过程质量控制工序之间的交接检查

中间产品质量控制隐蔽工程质量控制

事中控制分部、分项工程质量评定

设计变更与图纸修改的内容

联动试车

竣工质量检验验收文件审核

事后控制工程质量评定竣工检验

工程质量文件审核与建档

1、图纸会审和技术交底

图纸是施工的直接依据，必须严肃认真组织图纸会审。

作为建设单位，对于工程的建设，始终应当处于组织和领导的地位。

工程建设的具体依据是设计图纸，建设单位有责任组织设计单位对于图纸的设计意图、工程质量要求向施工单位做出明确的交代，建设单位总工室及工程部有关监理人员以及施工单位对于设计的交代应当做到彻底了解融会贯通，并能发现问题提出建议，把图纸上的差错和缺陷纠正和补充。

在施工之前,这项工作一定要做到严肃认真，总工室及工程部有关监理人员都要事先熟悉图纸，充分准备，会审时能够拿出具体而明确的意见，不可例行公事趋于过场；更不可不做准备或临时选派不通业务不明情况的人参加会审，到时无关痛痒互相客套而罢。

图纸会审由总工室主持，组织设计单位、施工单位以及建设单位的有关施工管理、物资供应等人员参加。

图纸会审时，先由设计单位进行技术交底，详细说明设计意图、工艺流程，建筑结构选型及水暖电的设计方案、标准构件采用、建筑材料选用要求、施工步骤、施工方法等，以便对设计图纸统一认识、统一行动。

图纸会审要抓住重点，首先看设计是否满足使用要求，其次是结构选型及水暖电设计方案是否经济合理，有何改进建设，根据设计图纸要求，施工单位的条件是否具备；施工现场能否满足施工需要；图纸各部尺寸是否正确；各类图纸在建筑结构、管线、设备之间有无矛盾；各种管线走向是否合理，与地上建筑、地下构筑物交叉有无矛盾等。

会审提出的问题由设计单位解答处理。

会审要有专人做好记录或纪要，应着重说明处理和解决的意见和办法，并注明会审时间、地点、主持单位、参加单位和参加人员。

会审的记录或纪要经参加会审的单位签字认同后，根据需要一式若干份，分别送交有关单位处理，执行或存档。

施工图纸会审工作程序

收到施工图纸

10天内

总工室

预审记录项目工程部

施工单位

1天内

预审记录汇总施工单位

2天内总工室（主持）

设计单位

施工图纸会审（技术交底解答）

项目工程部

施工单位（记录）

2天内

施工图纸会审整理汇编施工单位

1天内

盖章、签名、发放施工单位（发至参加单位一式二份）

2、施工组织设计（或方案）

施工组织设计（或方案）是基本建设工程在实施阶段为具体指导施工而编制的一个带有法规性的文件；它对全部施工活动做出详细的部署和安排，所以又是指导施工全过程的技术文件，是施工图实施的具体措施。

它通过对施工准备、施工组织、施工技术、施工经济等进行全面的严密的组织设计，指导施工活动，从而达到加速成施工进度、缩短施工周期、降低损耗、节约投资、投资经济效益，最终体现建设投资效果的目的。

施工组织设计，一般包括施工进度计划，主要施工方法、劳动、施工机械、运输设备、建筑材料以及构件的制安的用量计划，施工总平面图、技术经济指标计算和分析，以及施工组织设计的说明等几个主要方面。

施工组织设计由施工单位编制，为了对工程进行确实的全面监督，无论一般工程或大型项目，作为总工室、工程部，都要积极主动参与施工组织设计或施工方案的审查。

审查的主要内容有：

把重点放在施工进度安排、施工方案、技术经济措施、施工平面布置，质保体系是否健全、管理人员的数量、职称、经历是否满足要求；总工期是否与合同工期一致；设备、劳动力配置是否足够，技术经济是否合理等。

审查意见报总工室，由总工室组织有关部门审查签证盖章后送有关部门实施存档。

这样一方面共同研究，及时提出建议；另一方面，从宏观或微观上熟悉掌握指导施工的纲领和具体措施，便于进行全面监督。

（见程序

（一）表A—1）

3、工程施工测量、放线、验线

施工测量的主要内容是平面控制和高程控制。

测量的最终成果必须精确地反映在地面上，埋设稳定牢固的平面控制上标桩和水准点标桩。

由标桩导出基线和主轴线，再设置控制台网或控制点。

当建筑物的空位和标高测完后，即可放出建筑物的各个轴线设轴线桩，钉龙门板。

这一系列工作都必须在开工前完成，并在开工进行复核验线。

对于标桩和主轴线的标志，一定要妥善保护，不得发生移动。

其控制功能应一直延伸至工程建成观测终止。

施工测量、放线、验线是由施工单位进行，甲方代表（监理员）亦要会同参与，以期心中有数，便于监督（见表A—2）。

4、施工技术管理（监理）

（1）施工技术管理监督一般规定

一项工程的施工技术管理，从施工前的各项技术准备开始，一直至施工实施、骏工验收、交付使用，贯穿整个工程从开始到终了的全部过程。

开工前应做好如下工作：

放线、验线、质量监督、技术交底及图纸会审、施工组织设计审批等。

并且施工管理人员已按计划到位。

开工前由施工单位提交开工报告，经总工审核签发。

砼分项工程开工前应充分做好施工准备工作，由施工单位提交砼施工申报表，单位工程负责人应检查建筑材料、劳力及设备配置等准备工作做好后才批准开工，其它重要分项工程如砌砖工程、装饰工程、防水工程，是否申报由总工确定。

现行的国家标准是《建筑安装工程施工及验收规范》和《建筑安装工程质量检验评定标准》，《建筑安装工程施工操作规程》和《建筑安装工程安全操作规程》两部技术规程是《施工验收规范》的进一步具体化，对于工程的施工过程、操作方法、设备和工具的使用、施工安全技术要求等，都有作了全面、细致、明确、具体的技术规定。

规范和规程是工程施工的准则，在技术管理上有法的作用。

施工管理人员必须认真学习，熟练掌握，严格执行。

对于一项工程来说，应将其主要部位、主要结构和隐蔽工程纳入重点管理内容，因为这些地方出了差错，影响较大，而且极易造成隐患，即使事后及时发现，亦往往难于补救，势必造成浪费和损失。

对于工程质量的检查监督是随时地都需要进行的。

不同的施工班组、不同的配料批量，随时都有发生与施工工艺、技术措施、操作规程不相符合的可能。

因此，要求检查监督除重点进行，一般仍应跟班作业，随时督导。

（2）材料构配件及设备检验

建筑材料直接影响建筑工程的质量。

越是工程的重要部位，其影响就越大。

所以对于所有的建筑材料、成品、半成品及其零部件的质量，必须由单位工程负责人进行质量认证，严格的检验，严格按照规定使用于工程上。

（见表A—3）

①、要新材料、新工艺、装饰材料、构配件及设备在订货前应由施工单位提交样品（或看样）和有关厂家的资质证明及单价资料向项目公司主管领导申报、会同设计部门研究同意后方可订货。

②、主要材料进场时由施工单位填报材料报验单，并附质量证明文件。

质量文件包括：

出厂证明、技术合格证或质量保证书。

钢材、水泥、防水材料、砌块、砂石试验报告（进口钢材还须有海关商检证明和化学试验报告）。

采用新材料、制品应有技术监督文件、生产厂的产品质量标准、使用说明和工艺要求，经审核验收的材料、构配件必须达到如下要求：

（1）质量保证资料齐全、有效，有关技术指标符合设计及规范要求；

（2）现场实物标志不清不能确认的材料，不予验收并应限期运出现场。

③、主要设备进场应有技术说明书，进口设备还应的海关商检证明及中文说明书。

甲方代表（监理员）应检查设备是否符合设计文件和标书规定的厂家、型号、规格和标准，并按相应说明书的规定进行检查，必要时由法定检测部门进行检测。

（见程序

（二））

（3）施工过程质量检查

单位工程甲方代表（监理负责人、监理员）每天应到施工现场巡视检查，的施工部位还应跟班监督，对违章和不符合规程要求的操作，必须及时予以纠正。

检查的内容：

施工材料、成品的质量、施工工艺、工人操作技术是否按规程、规范及批准的施工组织设计或方案执行。

对不符合规范、规程的操作工艺要及时纠正，发现使用不符合标准的材料及质量缺陷应作好记录并及时向施工单位发出质量问题整改通知书，由施工单位进行处理。

总工室根据工程不同施工阶段重点进行组织检查，除一般巡视检查外，每月应对完工验收