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一、把握转型脉搏,强化战略意识谋划转型
经济转型就是指资源配置和经济发展方式的转变,包括转变发展模式、发展要素、发展路径等[2]。
从国际经验看,不论是发达国家还是新型工业化国家,无一不是在经济转型升级中实现持续快速发展的。
我国从“九五“开始,就提出了经济转型这一重大课题,可以说经济转型是趋势所在、出路所在[3]。
国家的宏观政策和地方的发展方略都对经济转型提出了新要求,一方面保持并加大了对“三农”、发展低碳经济、环境保护和节能减排项目的强力支持,另一方面又通过财政、税收、金融等政策杠杆加强了对传统经济中落后产能发展的限制。
产业发展的资源约束力和环境约束力都在不断增强,简单、粗放、科技含量低、资源依赖及高污染、高消耗、低产出等落后产能,将被逐步淘汰出局。
加快经济转型将成为产业发展的必由之路,作为后发地区,更应站在战略的高度来全力谋划。
为此,近年来,我们坚持“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民,打造实力平江,建设魅力家园”的发展思路,从平江县情出发,积极加快经济转型的探索,创造性地提出了“点聚集、线延伸、面拓展、体推进”的点线面体工作战略[4],在最大范围内优化配置全县资源,推动优势产业、优势地域率先发展,扶持基础产业、农村地区加快发展,促进区域经济整体发展,推动县域发展协调共进。
在工作实践中,坚持以点聚集,辐射带动,打造赶超发展的增长极。
把关系长远、带动全局的领域作为主攻点,整合优势资源,集聚优势项目,明确以“一园三区适点”互动推进新型工业化;
以“一城三镇五级”互促推进新型城镇化;
以“一区三色多景”互补推进新型旅游业。
坚持连点成线,纵横延伸,构筑优先发展的经济带。
把全县主干公路沿线作为优先开发地带,加快生产要素集聚,促进沿线资源共享、优势互补、发展互动,力争用3-5年的时间,把主干公路沿线区域建设成产业集聚、各业兴旺、殷实富裕的经济走廊,山青水绿、村镇秀美、彰显特色的生态画廊,各类别、各层次文化交流融合、交相辉映的文化长廊。
坚持延线成面,深度拓展,建设持续发展的基础面。
加快以工促农,以城带乡,推动公共资源向农村倾斜,引导生产要素向农村配置,促进农业增效、农民增收、农村稳定。
重点突出基地建设,加速发展现代农业;
突出示范带动,加快新农村建设;
突出整村推进,加快扶贫开发步伐。
坚持整体联动,强力推进,力促县域发展的一体化。
注重强化规划引领,重点做好规划编修,建立项目库;
强化招商争资,坚持产业招商,按产业规划择商;
强化环境优化,坚持“管理就是服务”的理念,深化行政审批“两集中、两到位”改革,规范中介服务;
强化改革改制,积极对接财政省直管县改革,探索建立总部经济的新路子。
二、注入转型动力,强化人才意识助推转型
人才是生产力中最活跃、最具决定性的要素,是经济社会发展的“第一动力”,人才队伍是经济转型升级的根本保证,是推进转型跨越发展最强劲的“引擎”。
作为后发地区,要加快经济转型升级,就必须最大限度地激发队伍的干事激情,催发队伍的内生活力,释放队伍的工作潜能,提高队伍的能力素质,让想事、干事、成事成为各级干部的共同目标、共同追求、共同行动,调动一切可以调动的积极因素投入到转型跨越发展的实践中,为发展转型注入强大的动力,从而推动后发地区快速转型、跨越发展。
近年来,平江致力于打造状态好、素质高、能力强的干部队伍和人才队伍,助推经济转型,为后发赶超提供坚强的组织保障。
坚持不懈抓作风建设,着力打造务实、为民、高效的队伍。
紧紧抓住“讲忠诚、树正气、优环境、促发展”作风建设主题活动,先后确定了优化经济环境年、行政效能建设年、干部队伍建设年和群众工作年的年度重点,使广大干部把服务转型升级作为工作的出发点和落脚点,做到主动跟进优服务、深度融入解难题。
持之以恒深化干部人事制度改革,树立正确用人导向,使广大干部在竞争中提高素质,激发热情。
深入推进中组部规范干部选拔任用提名和差额选拔干部制度试点工作,全面推行县直部门股室负责干部“全体起立、竞争上岗”,县直部门班子成员“差额推荐、公开竞职”,这一作法得到了李源潮部长、黄建国部长的亲笔批示和高度评价;
坚持择优选派优秀年轻干部到基层和沿海发达地区挂职锻炼,公开推荐优秀年轻后备干部;
注重选拔任用在加快经济发展、完成急难险重任务等方面表现优秀的干部;
在村干部中全面推行村官“三步述廉”和以考评、考核、考录、考誉、考纪为主要内容的“五考”机制。
始终以创先争优统领工作全局,激励广大干部锐意进取,奋发作为。
深入发展以“传承红色精神、争当时代先锋、共建魅力家园”为主题的创先争优活动,增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,激发干部队伍干事创业的潜能活力和推进转型发展的热情干劲。
改革焕发了强大的生机和活力,干部队伍干事创业的劲头更加强劲,体现出良好的精神状态和务实的工作作风,形成了大家纷纷抢时间、比效益、比贡献的浓厚氛围,有力地助推转型发展、后发崛起。
在平汝高速建设征地拆迁中,广大干部连续作战、不怕疲劳、奋力攻坚,创造了15天拆迁750户、征地7000亩、迁坟近万座的惊人记录。
实践使我们深刻认识到,全方位的人才队伍是实现经济转型的必备要素。
因此,我们致力于人才的培养、引进、使用和管理,全力加强人才队伍建设,针对我县是农业大县,农村富余劳动力多的特点,注重依托特色产业培养农村实用人才,着力培养造就一大批懂技术、会经营的农村实用人才来推动转型。
以酱干、石膏线条、良种茶、熟食四大传统产业为平台,以职校为主阵地,依托学校教育、产业催生、能人带动,培养有一技之长的乡土人才10多万人,成为产业提档升级的骨干力量。
积极鼓励他们自主创业,目前全县乡土人才外出创办企业4000多家,在本地创办企业达1200家,资产在千万元以上的有3000多人,形成了产业发展与人才培养良性互动的局面,有力助推了平江经济转型升级。
三、突出转型关键,强化优特意识领航转型
任何地方都有自身的独特优势,推进区域经济发展要具备强烈的优特意识,即在加快经济转型的过程中,要立足区域特色和自身优势,做大做强优势产业。
作为后发地区,面临的转型任务更重,期盼更大,更应在整体洗牌中增加变“跟跑”为“领跑”的砝码,既要不断学习借鉴“领跑”者的成功经验,更要不断强化优特意识,找准自身特色,发挥自身优势,坚持差异竞争、错位发展,做到优势优先、特色优先,以优势和特色领航转型。
后发地区土地资源丰厚、发展空间拓展范围广阔、生态环境整体开发不大、特色资源丰富、环境承受力强、容易成为新的经济增长极,应认真研究自身优势,采取行之有效的方法开发优势、发展优势,并使之转变成现实生产力、核心竞争力。
近年来,我们立足红色资源丰富、人文底蕴深厚、生态优势突出等区域实际,全面做强做大特色旅游产业,打造县域经济发展新亮点。
大力发展“红色体验游”。
发挥平江属全国四大将军县、中国革命的发祥地和中国工农红军摇篮的优势,成功举办了2008中国(湖南)红色旅游文化节,被列入全国百个红色旅游经典景区的平江起义旧址、平江起义纪念馆成为全省著名的青少年德育教育基地,“韶山—宁乡—平江”红色游成功进入全国三十条红色旅游精品线路,吸引了省内外众多游客热游。
大力发展“蓝色文化游”。
平江是“蓝墨水河的上游”,我们积极挖掘“中国民间艺术之乡”、“中华诗词之乡”的深厚文蕴,先后邀请美国、日本、韩国、德国等近10个国家(地区)的300多位国内外专家、学者成功举办了“杜甫国际学术研讨会”、“中国平江·
平江不肖生向恺然国际学术研讨会”,唱响了平江的蓝色旅游品牌。
大力发展“绿色生态游”。
平江山青水秀,生态良好,是“全国生态建设示范区”和联合国工业发展组织认定的“绿色产业示范区”,着力打造幕阜山人文生态旅游区、连云山原始生态旅游区、福寿山山地生态度假区、汩水人文山水旅游发展带等旅游片区,成功将“福寿山—汨罗江”全国重点风景名胜区、幕阜山国家森林公园、石牛寨地质公园打造成品牌景区,峡谷漂流打造成热游产品,全面树立了“激情山水·
快乐平江”的旅游形象。
2010年,全县共接待游客近200万人次,旅游收入达到10亿元,旅游人数和旅游收入均保持着每年10%的增幅。
四、抢抓转型机遇,强化赶超意识加速转型
经济转型期实质上就是一个战略机遇期,各种机遇相伴而生。
机遇具有偶然性、时限性和流动性等特点,这些特点决定机遇稍纵即逝,如果不主动去抓去抢,就会错失良机,贻误发展;
只有实事求是寻找机遇、积极主动抢抓机遇、敏锐果断用好机遇,才可能赢得主动、赢得先机、赢得优势,在加快发展中实现转型。
作为后发地区,更要把抢抓机遇作为变“后进”为“后发”的制胜关键,强化赶超意识,在千帆竞发、你追我赶的区域竞争中超前谋划,主动出击,抢占先机,实现后发赶超、加速转型。
围绕强基固本抓机遇。
这几年,国家实施中部崛起战略,并加大对革命老区和贫困地区的扶持力度,省委“一化三基”、“四化两型”的战略掀起了湖南加快基础设施建设的大潮。
这是后发地区改善基础设施可遇而不可求的有利机遇。
平江克服等靠观望思想,及时掌握信息,加强项目包装,拿出成熟的意见建议、项目规划、实施方案与上级相关部门对接,积极主动地使争资争项的需求体现到国家、省、市的规划、项目和政策措施中。
五年来共争取上级项目支持30.9亿元,建成了一批多年想建而没能建的项目,干成了一批多年想干而没有干成的实事。
钟虹公路、106国道、308省道以及正在建设的通平高速、207省道形成了高速、开放的现代主干路网,全面硬化的通乡公路、长达2100多公里的通村水泥路形成了通畅、便捷的对内循环体系。
交通的大发展带动了城乡的大变样,县城面积扩大了一倍,城区人口达15万多人,继2008年成功创建省级文明和卫生县城后,又全面动员创建省级园林城市、国家文明县城和国家卫生县城。
围绕民生改善抓机遇。
“十七大”以来,国家将民生摆在了更加突出的位置,关注民生、重视民生、保障民生、改善民生成为贯彻落实科学发展观的核心内容,围绕就业、上学、看病、住房、社会保障等民生问题出台了一系列惠民政策,为后发地区改善民生、建设和谐社会提供了千载难逢的机会。
近年来,平江县牢固树立民本理念,广泛对接群众意愿,扎实推进民生工程,全力拓展民享范围,民生水平不断提升,民生工作逐步迈向了更加贴近百姓、更加深入民心、更加富民利民的全新发展阶段。
争取上级的大力支持,集中财力办实事,220千伏输变电站、县城饮水工程、天然气工程、县城污水处理厂等一批民生工程先后竣工,县一人民医院、妇幼保健院、精神病医院改造新建等一批民生项目相继铺开,连续五年被评为省市为民办实事先进县;
千方百计惠民生,研究政策动向,全力以赴对接争取民生项目和政策的实施,让百万老区人民率先享受到国家、省、市惠民新政的实惠,先后成功争取进入全国农村合作医疗试点县、全国首批新型农村社会养老保险试点县、全国城乡医疗救助改革试点县、全省城镇居民医疗保险试点县和“两项制度”衔接试点县行列,在全省率先实现医疗保障全覆盖,在全市率先实现乡乡都有敬老院的目标。
围绕产业承接抓机遇。
随着区域发展战略在全国的兴起,产业调整和区域分工合作成为发展的新趋势,特别是国际金融危机之后,产业从东部沿海地区向中西部转移的步伐明显加快,后发地区进入了产业升级、跨越赶超的最佳时期。
面对这一大好机遇,平江县充分利用资源丰富、要素成本低、市场潜力大等优势,大力实施开放带动战略,主动对接和融入长株潭,加强与沿海地区合作交流,迈开了承接产业转移、加快后发赶超的坚实步伐。
坚持把工业园区作为承接产业转移、促进转型升级的重要平台,累计投入3亿多元用于平江工业园基础设施建设,积极推动项目向园区集中、企业向园区集聚,平江工业园“一园三区”发展格局日益清晰,伍市工业区正逐步成为长株潭机械制造零部件生产基地和轻工业基地,新引进的福坤汽车产业园和军民融合产业园,即将成为拉动平江工业强势发展的有力“引擎”;
寺前工业小区形成了以旺辉食品、翔宇食品为龙头的食品产业集群;
定位为高新产业园的天岳工业区也基本完成规划,园区承载能力不断增强,现有入园企业66家,2010年产值达60亿元,创税4300万元,被评为中国最具发展潜力工业园区和最佳投资环境工业园区。
通过大力招商引资,主动承接产业转移,三年来全县共引进项目234个,到位资金42.66亿元,坤宇重工、南岭民爆、澳瑞凯、中南黄金冶炼、今麦郎、旺辉食品、华雅集团等一批战略投资者纷纷落户平江,矿产建材、机电轻工、食品加工、旅游生态四大产业主导地位日益凸显,机电轻工和食品加工两个百亿产业集群正在形成,县域经济后发赶超、转型升级的步伐明显加快。
参考文献:
[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》.
[2]张建君.论中国经济转型模式.中共中央党校出版社2008年.
[3]《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》.
[4]方创琳.《区域发展规划论》.科学出版社2000年.
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