国外中小学教师工资制度对我国的启示概要Word文档下载推荐.docx

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　　关键词:

中小学教师;

工资制度;

启示　　中图分类号:

F08;

G40-054

文献标识码:

A

文章编号:

1003-4870（200803-0069-04

　　教师工资水平是教师与社会其他部门劳动者之间分配关系的反映。

在市场经济条件下,教师工资是调节和配置教育领域人力资源的经济杠杆,也是影响教师队伍的数量、结构、素质以及稳定性的重要因素。

[1]

普及九年制义务教育一直是我国教育事业发展的重点任务之一,“十一五”期间我国“普九”人口覆盖率将接近100%,未来5年内国家财政将新增义务教育经费2182亿元。

这一政策的出台,为提高中小学教师工资水平、改革教师工资制度提供了可能。

本研究对一些国家或地区的中小学教师工资制度进行了分析比较,以期为我国改革中小学教师工资制度提供参考。

一、国外中小学教师工资确定依据和工资水平　　在依据什么确定中小学教师工资这一问题上,各国做法不尽相同。

如:

德国是依据学历、教龄、职务来确定,日本、法国仅根据学历和教龄,美国则是根据学历、教龄、职务和工作效率,英国根据学历、工作水平和工作态度、担负责任的大小、性别。

综观国际,大部分国家在确定教师工资标准时,主要依据资格、资历、职务、教龄与工作业绩,以及工种类型等。

相当多国家教师工资等级标准的认定在

很大程度上取决于教师的任教资格,如毕业于何种学校或受过何种层次的教师职业培训等。

另外,有些国家对转行从教者,除考虑其学历外,还考虑其资历、年龄等因素。

　　在大多数国家,中小学教师的社会地位都比较高,教师的平均工资水平一般也都高于类似的或同等资格的其他职业的平均工资。

例如,美国中小学教师的工资一般高出普通公司职员工资额的25%—35%;

日本的中小学教师平均工资比同期毕

业的其他行业职员平均工资高出16%左右,教师的工资待遇高于国家公务员的水平;

法国中小学教师平均工资比高级熟练工平均工资高出近一倍;

英国中小学教师的平均工资比一般职员的平均工资高35%。

同时,很多国家通过把教师待遇与公务员待

遇联系起来突出对教师职业的重视。

如古巴、马来西亚、新加坡以及一些石油输出国的教师享受国家公务员的工资待遇及地位,教师工资水平均高于一般公务员工资的水平。

在澳大利亚、奥地利、肯尼亚、日本、韩国等国,教师享有公务员地位,但工资待遇标准与公务员并不相同,这主要是考虑了教师职业和工作的特殊性,认为简单地比照公务员待遇有可能抹煞教师职业的特点。

从世界范围来看,突

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出教师职业的特点,保持教师的工资水平处于社会各职业平均水平以上甚至前列位置,将成为各国确定教师工资标准的主流趋势。

二、国外中小学教师工资晋级与待遇补偿

　　工资并不是一成不变的,会随着教龄等因素的变化而变化。

世界大多数国家都实行教师工资等级制。

在中央集权型国家,一般有全国统一的教师工资晋级办法;

在分权型的国家,不同地区,甚至同一地区的不同学校,教师工资晋级办法各不相同。

总体而言,从晋级的年限来看,基本都是每年晋升一次,如日本、德国、英国等;

有些国家则根据教师教龄实行不定期晋级,如东欧和北欧的少数国家。

就晋升的依据而言,有些国家在教师被录用时就根据其学历、资格认定其工资等级,然后再根据工龄、资历等情况确定其增资。

这种工资制度不能很好地体现教师的实际水平及工作业绩方面的差别。

还有一些国家在规定各种升级加薪条件时,在工龄、资历等常规因素外,也将工作成绩优异等作为教师提前升级、加薪的条件之一,以鼓励其积极性与创造性。

如法国的教师工资由最低级升至最高级一般需30年时间,但另外又有规定,一些教学业绩优异者最多经过19年即可达到最高工资等级,这极大地激励了教师工作的积极性。

美国教师的工资等级则受到责任、专长和资格等因素的影响。

[2]为了鼓励大学毕业生、研究生到中小学任教,日本规定到小学任教的大学毕业生工资不低于到中学、大学任教的同等学历者。

阿尔及利亚、墨西哥等国也都有类似制度。

一般教师等级每升一级,工资额基本增加2.5%左右。

　　世界上绝大多数国家都实行教师工资加各种津贴及附加待遇补偿制度。

津贴和附加待遇包括职务津贴、超工作量津贴、假日工作补贴、地区补贴、休假、住房补贴、社会保障、医疗和抚养家庭成员补贴,以及荣誉称号、奖章、奖金等。

教师所担任的职务是确定津贴时要考虑的一个重要因素。

教师职务大致可分为管理职务和学校形态职务两类。

享受管理职务津贴的有校长、教导主任、事务管理主任等学校行政领导者。

校长的津贴标准是根据在校学生总数、学校性质、校长资格及教龄确定。

享受学校形态津贴的有特殊学校和职业学校的教师,因为他们需要具备特殊的知识和较高的技艺。

为了奖励优秀的教师,美国一些学区还实行绩效工资制度,绩效工资制度对于促进教师的有效教学具有明显的效果。

[3]为了振兴偏僻地区的教育,稳定教师队伍,日本专门制定了《偏僻地方教育振兴法》,在教师工资等级分类的基础上,还确定了偏僻地区教师津贴。

[4]所以,日本初等和中等教育教师的工资呈现出越是边远贫困的地方,教师的工资津贴越高,收入也就越高的现象。

以上这些情况均表明,稳定而较高的经济收入,是教师社会地位不断得以提高的重要保障之一,进而为教师队伍的稳定和教育事业的稳步发展提供有力保证。

三、国外中小学教师工资发放主体、形式及保障措施

　　用于教师工资的经费属于人员经费,所占比例较大,一般占到各国义务教育公共经费的80%左右。

绝大多数国家把教师工资经费列入中央或州（省级政府的预算,或单独拨付,或共同分担,目的是保障教师工资的按时足额发放。

法国将中小学教师工资全额纳入中央财政预算,由中央政府承担。

德国中小学教师工资全部由州财政独立担负。

美国中小学教师的工资虽由地方学区支付,但地方学区经费的半数以上来自州政府的财政补助拨款,教师工资实际上是由州和地方学区共同担负。

[5]各学区教师工资水平的确定权在各地的教育委员会,因此美国教师的工资在州与州之间、学区与学区之间存在较大差别。

1998—1999年度,美国教师的平均工资是40582美元,教师工资最高的州达到51584美元,而最低的州只有28552美元。

[6]工资发放主体的确定性不仅有利于政府对教师的管理和考核,保证了教师的工资待遇,提高教师的社会地位,而且有利于保持教师队伍的稳定和教师队伍质量的提高。

　　考察世界各国教师工资的发放形式,大体可分为年工资制和月工资制两种。

实行年工资制的有美国、英国、加拿大、澳大利亚、阿根廷、挪威、菲律宾等国。

大多数国家实行月工资制。

法国则例外,实行的是年、月工资混合制。

智利等少数南美国家则实行授课时数工资制。

　　世界很多国家都通过立法,并辅以积极的配套措施,保障教师工资制度的权威性、严肃性,维护教师的切身利益。

例如,日本的《义务教育国库负担法》规定:

“国家负担义务教育教职工工资的实际支出经费的二分之一,各都道府及市镇村的义务教育诸学校教材费的二分之一。

”[7]又如法国通过立法,将中小学教师全部纳入国家公务员系列,其工资一律由中央政府财政支付。

通过立法及严格执法来保障工资发放,不仅有利于保障教师的社会地位,保证教师在工作、生活、医疗和离退休等方面的合法待遇,而且有利于教师的统一管理。

四、对我国中小学教师工资制度改革的启示

　　教师工资制度是整个社会工资制度的重要组

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成部分,政府对义务教育的态度和政策决定着教师工资制度的方方面面。

当前我国的中小学教师工资是根据2006年7月国家开始实施的最新事业单位人员工资套改方案制定的,由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴4个部分组成。

这一工资制度在提高教师工资待遇方面起到了不可忽视的作用,但由于对教育工作的特殊性考虑不够,因而尚存在一些不足:

一是工资按照事业单位的行政级别确定和发放,无法体现教育活动的创造性特点。

现实中出现了工酬不符的现象,工龄长、职称高,即使承担很少的教学工作也比年纪轻、职称低、教学工作量大的教师工资水平高。

二是由于教师的劳动不能像工厂生产产品一样进行“计件”,不可能用固定的方式、方法去量化考核教师创造性的教育活动。

同时教育作为一项培养人的活动,需要教师的团结协作,过分量化既增加教育成本,又容易引起教师内部的矛盾,从而降低工资的激励作用。

三是教师工资整体水平偏低,发放的主体责任不明确,缺乏保障。

由于教师工资普遍较低,出现了较严重的教师流失现象,很多师范毕业生不愿意任教或终生从教。

我国义务教育目前实行“分级办学、以县为主”的经费投入体制,教师的工资发放主体因办学主体的不同而不同,而各地经济发展水平和地方政府财政实力的差异又导致了教师工资拖欠和地区间工资差异过大的现象。

通过上述分析,笔者认为,我国应借鉴国外教师工资制度的一些有益做法,从以下几方面着手改革我国的中小学教师工资制度:

　　1、转变观念,切实重视教师工资问题

　　工资制度是社会收入分配制度的组成部分,因此,孤立地解决教师工资问题是行不通的,必须顺应市场经济的规律,着眼于改变观念,在思想上高度重视教师工资问题,从根本上解决教师工资收入分配问题。

人均国民收入和人均GNP与我国大体相当的印度、巴基斯坦和斯里兰卡等国,其教师工资收入的绝对数（按美元计算和相对数都远远超过我国,原因即在于此。

就局部地区而言,在一定社会经济发展水平条件下,教师工资收入状况与政府对义务教育和教师职业的重视程度关系密切。

在那些确实把教育放在重要战略地位的地方,教师工资待遇就比一些只是在口头上重视教育的地方好得多。

因此,各级政府必须重视中小学教师工资制度中存在的问题,营造一种真正“尊师重教”的社会环境。

中央要在提高教师待遇方面制定指导性政策,各级地方政府积极承担起自己的责任,只有形成这样从上而下的真正重视,整个教师队伍的工资待遇和社会地位才能真正得以改善,才能最终达到稳定并扩大教师队伍的目的。

　　2、重定工资确定的依据和标准,稳定并增强教师队伍

　　与社会其他部门相比,我国中小学教师工资整体水平较低,教师的社会地位有待继续提高。

只有提高教师工资待遇标准,使教师的工资收入具有较强的吸引力,才能在一定程度上保证师资队伍的稳定。

对于边远贫困地区,建议借鉴日本的做法,特别设立偏远、贫困地区教师津贴,一方面可以稳定这些地方现有的师资力量,另一方面也可以吸引外地人才加入到本地师资队伍中来。

　　提高教师工资待遇主要依靠国家财政直接拨款。

中小学教师工资标准的确定要一改以往依教龄、职务、资历确定的一贯做法,将增长机制与激励机制有机结合,充分体现教师职业特点和教师个体劳动的差异。

在制定工资等级时应考虑如下因素:

工资最低标准应能吸引各类优秀人才任教;

工资最高标准应能吸引有才干的教师愿意终身从教;

最高工资与最低工资之间所分等级数,应使多数教师可以通过自身的努力来实现等级的提升;

每级工资的差别梯度设置应合理,以有效激励教师努力工作和积极进取,而不是望“阶”兴叹,丧失前进动力。

　　在制定教师工资水平后,还要考察教师工资是否符合以下检验标准,对教师工资进行微调:

第一,应满足教师合理需要———使教师通过自身的努力,所获工资能满足其生活中各种不同层次的合理需求;

第二,应符合市场规律———保证教师工资与大多数职业和行业的收入相比具有竞争性,这样才会有优质的师资补充资源;

第三,应符合教育检验标准———工资不应该产生危害任何学校或地区提供高质量教育的结果;

第四,应符合专业标准———在相同教学专业内使用同一工资标准,不应引起反常或者不公正。

　　3、工资发放责权上移,立法保障教师利益

　　依据目前的教师工资管理制度,我国中小学教师工资全部由市县级以下的基层地方政府负担,教师的工资能否按时足额发放完全依赖于基层地方政府的财政能力。

这种分散型的教师工资管理发放体制是广大农村地区教师工资拖欠问题一直不能解决的主要原因。

所以,需要改革现行的工资管理及发放制度,尤其是在农村地区。

建议将全国中小学教师工资发放责任和权力统一上移至县市政府。

对于贫困县,可以将保障教师工资的责任进一步上移,加大中央和省级财政的扶持力度。

具体地说,国家级贫困县的中小学教师工资超出当地支付能力的部分,建议由中央财政负担;

省级贫困县的则由省级财政予以确保,彻底减轻贫困县的财政压

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力,从根本上解决农村地区拖欠教师工资的问题。

同时,教师工资应与地方公务员工资同步,实行政府财政统一发放的办法,从县市级政府财政预算中单独列项,专户储存,专款专用,及时按月足额拨付到位。

可借鉴国外的做法,通过相关法律的制定、完善及严格执行,有效遏制拖欠、挪用、截留教师工资的行为,从法规层面切实保障教师的工资待遇和地位,维护教师的利益。

　　4、工资制度与人事管理制度相结合,有效发挥工资的激励作用

　　工资制度与人事管理制度是一个不可分割的有机体,人事管理制度是工资制度的基础,工资制度是否合理、有效,与人事管理制度密切相关。

为了建立完善科学、高效的工资管理体制,建议人事部门调整中小学教师执教资格和录用程序,加强对教师的考核和管理制度建设,把好职务晋升和业绩考核关。

对于具备教师资格者还需要经过试用这个环节,试用合格后,再正式录用,采取聘任制。

具体来说,应安排半年至一年的试用期,由富有经验的教师对符合教师资格者进行指导,试用期满后,经过认真严格考核,证明其确实能胜任教学工作的合格者才能录用,正式列入教师编制。

同时应建立科学、合理的教师考核制度以对教师的工作业绩等做出正确的评价,为教师的职务晋升、加薪提供有效依据。

考核的内容应包括知识与能力、工作量、工作业绩与工作态度、业务进修情况等。

若有教师在工作过程中考核不合格,应与工资、津贴、奖金等挂钩,以有效发挥工资的激励机制,对不能再继续胜任者,人事部门应及时调岗或解雇。

参　考　文　献

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EnlightenmentofOverseasSchoolTeacherWageSystemtoChina

LIXingyun

（SchoolofEducationalScience,NanjingNormalUniversity,Nanjing210097,China

　　Abstract:

Themeasures,whichourcountrywilltaketoincreasesubstantiallythefundsforcompulsoryeducationduringthe11thfive-yearplan,willprovideopportunitiesforthereformofprimaryandsecondaryschoolteacherwagesystem.Tostudyoverseasschoolteacherwagesystem,intheaspectsofthebasisforteachersalary,wagepattern,allowanceandwagehike,payoffformandsecuritymeasure,etc.,willbeanimportantreferencetoChinaincarryingonthereform.Underthepremisethatwageproblemsshouldbepaidmuchattentionto,ourcountryneedstore-establishthebasisfortheirwagesandstandards,toberesponsibleforpaymentofwagesontherightshift,andtointegratethereformofwagesystemintothatofpersonnelmanagementsystem.

　　Keywords:

primaryandsecondaryschoolteachers;

wagesystem;

enlightenment.

责任编辑　肖利宏

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