建设项目工程造价控制初稿阶段2稿.docx
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建设项目工程造价控制初稿阶段2稿
四川农业大学网络教育
毕业实习报告
专业
工程造价
学号
W0028
姓名
周剑双
成绩
初审
意见
初审老师签名:
评审
意见
评审老师签名:
备注
建设项目工程造价控制
专业:
工程造价学号:
W0028学生姓名:
周剑双
(指导教师:
李静)
摘要:
工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分,它能够在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)中采取有效措施,把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内,并随时纠正发生的偏差,以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现,达到合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益的目的。
关键词:
工程造价;工程造价控制;造价管理;施工图预算
1.绪论
1.1选题背景
随着市场经济的不断发展,工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要,有时候工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关,工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。
工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。
从建设项目的前期方案确定、设计阶段的方案优选等方面都体现了合理确定工程造价重要性,建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分,控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价,使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算,而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力,以取得最大的投资效益。
如何合理确定和有效地控制建设工程造价,就必须对工程建设全过程进行造价控制。
因此,在工程管理中,要充分认识工程造价的重要性。
在项目前期工作、招投标、签订合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为,真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。
本文围绕工程造价这一概念,阐述了与其相关的基础理论知识并对相关的软件进行了介绍,本设计是对一个建筑工程进行的施工图预算确定工程总造价的同时,和本文的理论知识有机的结合,并要对工程的造价指数进行汇总分析。
此次设计旨在加深、巩固所学基础理论及专业知识,培养充分利用所学知识分析问题、解决问题的能力。
1.2 工程项目造价的意义
一个建设项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金。
项目建成以后能否盈利,能否达到预期效果,是每个业主非常关心的问题。
这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计阶段,影响建设项目造价的可能性为30%-75%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。
同时控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更重要的是促进建设施工设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪,使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。
据了解,项目决策阶段及、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,以取得最佳的经济效益和社会效益。
建设工程造价的有效控制就是在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益,最终实现竣工决算控制在审定的概算额内,避免“三超”现象的发生。
1.3工程项目造价的意义
工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分,它能够在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)中采取有效措施,把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内,并随时纠正发生的偏差,以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现,达到合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益的目的。
基于工程项目投资运动的特点和运动规律,工程项目投资的控制涉及到方方面面,其基本控制原理为:
全过程、全方位的控制;不同投资主体的控制;合理设置控制目标;以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
在投资决策阶段工程造价的确定与控制可以进行多方案的技术经济比较,择优确定最佳建设方案,建立科学决策体系,合理确定投资估算,客观、认真地作好项目评价从而有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误,以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目、优选出最佳方案,达到控制造价的目的。
在设计阶段的工程造价的确定与控制可以优化设计方案,在设计中加强技术经济分析推行限额设计,推广标准化设计,从而主动地影响工程投资,以达到有效地控制工程投资,实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理的目的。
同时,对投资限额的控制与管理,也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概率预算指标等各方面的控制。
进而达到控制工程投资的目的。
在招投标阶段的工程造价的确定与控制可使项目施工招标过程中真正实行公开招标、不仅有利于选择实力雄厚、信誉良好的施工企业,以保证项目按时按质完成:
也可确定一个各方都能接受、较为合理的工程造价,并迫使施工企业在保本或薄利的基础上,为了竞争而作出一定程度的让利(造价下浮)。
在施工阶段工程造价的确定与控制可以把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内,并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设(或建筑)产品。
施工阶段工程造价控制的主要方法是:
优化施工组织设计、优选施工方案,合理安排与使用建设资金,严格控制工程变更,处理好工程索赔等。
总之,工程造价的确定与控制可以采用各种有效措施加强对工程成本的管理,对工程质量、安全方面的控制,对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。
1.4 工程项目造价的现状
自从20世纪80年代改革开放以来,我国在建筑工程领域进行了多次改革,每次改革都从不同的角度切入,成效不可以说不大,但对真正构建成熟的建筑市场没有起到真正的催化作用。
这些改革从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等,这些制度虽然从不同的角度起到了构筑有形建筑市场硬件的作用,促进了建筑市场的健康发展。
但对建筑市场的灵魂—建筑工程造价管理涉及不深,还没有从根本上来研究在社会主义市场经济条件下的建筑工程造价管理问题。
随着科学技术的迅猛发展以及我国全面加入WTO,国际竞争将变得日益激烈,我国建筑工程造价管理将向何方发展,必须采取哪些措施才能迎接经济全球化到来和建筑业的可持续发展呢?
工程造价管理有2种管理,一是建设工程投资费用管理,二是工程价格管理。
建设工程投资费用管理属于投资管理范畴,建设工程投资费用管理的含义是,为了实现投资的预期目标,在拟定的规划、设计方案的条件下,预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理,也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。
工程价格管理属于价格管理范畴。
在社会主义市场经济条件下价格管理分2个层次:
一是在微观层次上生产企业在掌握市场价格信息的基础上,为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。
它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律,对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整,并接受价格对生产的调节。
二是在宏观层次上政府根据社会经济发展的要求,利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控,以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
目前我国工程造价领域的发展状况具体表现在以下三个方面。
工程造价管理体制改革的最终目的是以工程量清单计价模式代替定额计价模范,逐步建立以市场形成价格为主的价格机制,具体地说就是分三步走。
第一步:
定额量,指导价。
实行量价分离,消耗量仍以国家法令形式下达的定额指标为准,价格以政府定期公布的信息价为参考,政府对国家投资项目及大中型建设项目实行指令性计划管理。
第二步:
定额量,市场价。
除消耗量仍以定额为准外,价格进一步向市场靠近,工程任务的承担通过招投标程序进行,政府对建筑市场实施指导性管理,不再进行指令性管理。
第三步:
市场量,市场价。
市场量即企业定额量,市场价则完全实行市场实时价格,由市场经济对工程造价进行调节,政府只是进行宏观调控。
目前由于我国建筑市场经济的不成熟以及地区经济的差异化,实行以工程量清单计价为主,定额计价并存的现状将长期存在。
要逐步实行统一、协调、有序的工程造价体系,使工程价格既反映市场供需,又与价值规律相吻合,同时与国际通用做法相一致,这是造价领域的一项艰巨使命。
为了适应工程造价管理体制改革对高层次造价人才的需要,1997年人事部和建设部组织了全国部分省区造程师的考试试点,截至目前为止,造价师考试制度已经实行了十年,全国通过考试取得造价师执业资格的人员有六七十万人左右,这些造价师在建筑造价管理的各个领域发挥着积极的作用。
2001年我国加入WTO以后,工程造价管理体制改革日渐加速。
为了适应我国建筑市场与国际市场的竞争和工程造价计价模式与国际惯例接轨的需要,2003年7月1日,GB50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》正式实行,这标志着我国建筑产品价格由市场形成的制度正式建立。
如今,GB50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》在2013年7月1日正式实施了。
清单计价法对于统一国内建筑行业工程量计算规则,增加招投标的透明度,防止暗箱操作,简化竣工结算及与国际接轨等方面具有深远意义。
2.工程造价控制管理模式与理论
建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象。
建设工程消耗大量的工料机资源,它投资大、建设周期长、综合性强,关系到建设各方的经济利益,对国民经济的影响重大。
目前,在我国工程建设领域,存在着技术与经济相分离的状况。
我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责,认为与己无关。
在项目实施过程中,工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制,忽略对建设项目的投资进行控制。
如果技术人员忽视工程造价,管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识,工程造价就难以合理地确定和有效地控制。
2.1国内现行工程造价管理模式及理论
改革开放以来,我国的工程建设标准定额和工程造价管理工作以逐步适应社会主义市场经济为目标,按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导思想,进行了一系列的改革,并取得了较好的成果。
1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会,1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会,1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建设与发展起了重要作用,标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。
经过十多年的发展,应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩,对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。
但是我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距,工程造价管理工作还有许多问题有待解决。
我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式,目前已经不适应市场经济的发展。
工程造价管理改革的目的,是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的,具有中国特色的新的工程造价管理体制,目前还有许多问题有待解决。
2.2国外工程造价管理模式及理论
在世界发达国家和地区,市场经济体制比较健全和成熟。
工程价格通常由市场双方自行确定,在这种情况下,为保障工程造价的科学性,发达国家都有自己的工程造价管理模式。
不同区域有不同的管理方式,所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。
随着国际建筑业的发展,发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行,已形成了许多好的国际惯例。
德国、英国、美国等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况,建立了比较科学、严谨、完善的管理制度,通过制定切实可行的办法,使工程造价从投标报价到中标后的实施,得到全过程的控制与管理。
这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。
合理的确定和有效的控制工程造价,是工程建设经济管理的重要工作,它始终贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理,目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益,而只有在合理确定的前提下,才能通过有效控制的手段,达到理想效益的目的。
在国际社会中,发达国家都十分重视全过程工程造价管理,都把工程造价作为一门专业来加以建设。
它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。
以美国为例,美国工程造价管理组织称为TheAssociationfortheAdvancementofCostEngineering,简称AACE,提出的目标“全面工程造价管理”(ThroughTotalCostManagement),它指出“在当前日益加剧的竞争环境下,全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。
在美国,政府项目投资控制主要依据批准的预算。
其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。
在项目实施中进行招投标,由承包商报价,有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。
在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下,工程价格由市场定价,而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。
在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门,在建筑工程造价管理上,采用行政管理计划定价方式,因此,人们对工程造价管理没有足够的重视,建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。
随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立,建筑工程的管理受到了极大的冲击,打开国门走出去,引进先进科学的管理模式,人们开始重新认识有关工程造价管理问题。
由于我国实行的是概预算定额管理模式,普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映,概算超估算,预算超概算,决算超预算,突破计划投资的项目比比皆是。
由于工程投资的确定缺乏科学合理性,导致工程实施中存在诸多问题。
从目前的资料分析,工程造价管理模式并非统一,在不同的区域有不同的方式和管理形式,所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。
随着国际建筑业的发展,发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行,已形成了许多好的国际惯例。
美、英、日本和德国等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况,建立了比较科学、严谨、完善的管理制度,通过制定切实可行的办法,使工程造价从投标报价到中标后的实施,得到全过程的控制与管理。
这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。
(1)美国工程造价的管理
现行的工程造价由2部分构成。
一是业主经营所需费用,称之为软费用,主要包括基础上所需资金的筹措,设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。
二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用,一般称之为硬费用,主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用,承包商现场的生活及生产设施费用,各种保险、税金、不可预见费等。
此外承包商的利润一般占建安工程造价的5%~15%,业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理。
美国有统一的计价依据和标准,是典型的市场化价格。
工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额,不是由政府部门组织制订的,而是由几个大区的行会(协会)组织,按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况,根据工程结构、材料种类、装饰方式等,制订出平方英尺建筑面积的消耗量和基价,并以此作为依据,将数据输人电脑,推向市场。
这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规,但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上,能反映实际情况,得到社会的普遍公认据,将数据输人电脑,推向市场。
这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规,但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上,能反映实际情况,得到社会的普遍公认,并能顺利加以实施。
因此,工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量,基价和费用估算格式,由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。
(2)英国工程造价管理
工程造价管理有着悠久的历史,经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准计量规则(SMM)和工程造价管理体系,使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。
政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准,并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额,各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施,不得突破。
对于私人投资的项目政府不进行干预,投资者一般是委托中介组织进行投资估算。
英国无统一定额,工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则,投标报价原则上是工程量、单价合同(即BQ方式)。
在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程,在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。
(3)日本工程造价管理
工程造价实行的是全过程管理,从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理。
日本建筑学会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额,编制了工程费用估算手册,并根据市场价格波动变化进行定期修改,实行动态管理。
投资控制大体可分为3个阶段:
一是可行性研究阶段。
根据实施项目计划和建设标准,制定开发规模和投资计划,并根据可类比的工程造价及现行市场价格进行调整和控制。
二是设计阶段。
按可行性研究阶段提出的方案进行设计,编制工程概算,将投资控制在计划之内。
施工图完成后,编制工程预算,并与概算进行比较。
若高于概算,则进行修改设计,降低标准,使投资控制在原计划之内。
三是施工中严格按图施工,核算工程量,制订材料供应计划,加强成本控制和施工管理,保证竣工决算控制在工程预算额度内。
日本政府有关部门对所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等项目,除负责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外,还对上述公建项目的工程造价实行实施全过程的直接管理。
(4)德国工程造价管理
任何建设工程不论是政府项目,还是私人投资项目对工程项目的管理,贯穿于全过程的质量、进度和成本控制。
以科学合理地确定工程造价为基础,实施动态管理与控制,只要工程项目投资额确定后(政府工程经政府审批,私人工程经业主批准),在实施过程中,必须严格地按照投资估算执行,不能随意修改和突破。
从上述几个经济发达国家的管理方式看,工程造价管理均处于有序的市场运行环境,实行了系统化、规范化、标准化的管理,而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向,在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。
同时,政府的宏观调控,先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布等做法,基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例,完全适合WTO的基本原则。
综上所述,可以简要概括得到国外有关工程造价管理体制的特点如下:
一是行之有效的政府间接调控。
二是有章可循的计价依据。
三是多渠道的信息发布体系。
四是量价分离的计算方法。
五是发达的工程造价咨询业。
3.应采取的对策建议
分析研究对策应从国情出发,充分运用WTO的运做机制。
既要以积极的态度抓住机遇,又要以谨慎的态度迎接挑战,特别是加入WTO的过渡期已经过去,真正应该积极采取有效措施,化消极因素为积极因素,化不适应为适应,构建起既有中国特色又符合国际惯例要求的工程造价管理体系。
(1)加快管理理念的转化。
首要,是思想方法的转化,要逐步树立起国际化的意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。
其次,还要强化自立自强、公平竞争、尊重知识产权、以质取胜、依法经营、吸视人才的理念。
(2)规范国内工程造价咨询市场。
首先,要积极开展人才培训,提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级。
其次,对现有从事咨询服务单位进行清理、整顿,对不合格的要清除。
最后,制定咨询服务机构的行为规范,树立良好的职业道德。
(3)改革和完善工程造价的计价依据及计价办法。
计价依据及计价办法的改革和完善是工程造价管理改革的关键。
要继续完善和改革现行工程造价计价依据及计价办法。
计价依据及计价办法改革和完善的思路应该是:
统一量,放开价,指导费。
真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的,价值规律这只看不见的手在自发地调节着建设市场的供给与需求。
工程价格若真正实现市场化,就有可能自发地调节建筑市场的供求,就有可能通过企业成长与破产来维持市场的均衡。
我国经济体制的改革是以市场为取向的,对于工程造价的确定不可能游离于经济体制改革之外,因此,建筑工程造价的管理必须以市场为取向,遵循市场经济的客观规律,最终建立以市场形成工程价格的机制。
(4)积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。
工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法,也是无标底合理低价中标的主要计价模式,是我国招投标制度改革的方向,应当积极创造条件尽快推行。
(5)加强全国建设工程造价信息网络的建设及应用。
为了确保编制工程概算的质量,除了要有足够深度的设计图纸及其说明外,还必须具备正确反映工程造价的信息。
信息化工作是做好管理工作的基础,工程造价信息化应该围绕为工程建设市场服务,为工程造价管理改革服务这条主线,组织技术攻关,开展信息化建设及应用的更大发展。
(6)完善法规体系,加强政府管理职能。
入世后政府原有的管理经济的权利将受到世界贸易组织的制约,但并不意味着WTO否定政府对经济的管理作用,相反对政府运作经济的能力和作用提出了更高的要求,尤其是面对入世带来的挑战,政府的作用不可缺少,其中,在工程建设造价管理领域方面,政府应该发挥主要作用。
(7)对造价工程师的重新定位。
目前我国的造价工程师的知识结构和技术水平与发达国家或地区相比还有一定的距离,造价工程师还不能得到国际互认,走出国门,到国际市场上承揽业务更有困难。
之所以同国际上同行相比较缺乏强劲的竞争力,除了体制问题外,归要结底是个专业人才问题。
因此,在新的形式下急需对我国的造价工程师的考试要求、职责范围等进行重新定位。
4.结论
总之,如何加快中国工程造价管理改革的步伐,尽快缩短与国际间的差距,剖析存在的问题,探讨科学的管理模式,是摆在工程造价管理者面前的实际问题,为推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程,使我国建筑工程造价管理体制的改革不断深人,作为从事建筑工程造价管理的每一位执业者都应做出不懈的努力和贡献。
当然,在构建的过程中要充分考虑到我国国情,循序渐进,不能急于求成,生搬硬套。
参考文献
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