椒江区渔业转型发展先行区培育创建Word文档格式.docx
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但有关数据显示,渔业现代化依然是“四化”同步的“短腿”,渔区小康社会建设依然是全面建成小康社会的“短板”,渔民增收依然是椒江经济社会发展的“短项”。
当前,渔业生产成本处在“上升通道”,特别劳动力成本不断抬高,而水产品价格则持续下滑,从高档水产品扩展到大宗水产养殖、捕捞产品,水产品价格也遭遇“天花板”困惑,渔业比较效益正在下降,渔民增收面临严峻挑战。
解决经济新常态下的渔业提质增效和渔民增收,出路只有一条,就是加快转变渔业发展方式,要根据市场供求变化和区域比较优势,调整渔业生产结构,不断拓展渔业功能。
椒江区渔业在发展的背后,渔业资源环境也付出了极大的代价。
破解经济新常态下渔业生态环境和资源条件制约这两道“紧箍咒”,必须要尊重自然规律,倒逼加快转变渔业发展方式,压缩海洋捕捞强度,走上资源节约、环境友好的渔业发展之路。
目前,椒江渔业发展方式仍然是传统与现代并存,数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长期等方面矛盾仍然存在,渔业综合竞争力不高。
在经济新常态下推进渔业现代化,关键要加快转变渔业发展方式,推进渔业科技和经营方式创新,提高渔业的产业素质和综合竞争力,在市场经济下立于不败之地。
在今后几年,开展浙江省渔业转型发展先行区创建活动,可以为加快椒江转变渔业经济发展方式提供有效载体。
(2)创建浙江省渔业转型发展先行区是推进椒江渔业供给侧结构性改革的迫切需要。
椒江区近几年来积极推进现代渔业建设,已形成了较为完善的养殖、捕捞、加工和市场流通产业体系。
渔业供给总量充足,但发展不平衡、不协调、不可持续的问题也非常突出。
渔业结构性矛盾突出表现在以下方面:
近海渔业资源衰退,捕捞能力过剩;
渔业发展方式粗放,设施装备落后,效益持续下滑,水产品质量安全存在隐患。
要解决这些矛盾和问题,就必须进行结构性改革,推动渔业实现六大转变,即由产量数量型向质量效益型转变,由依靠生产要素的增加向依靠科技进步和从业者素质提高转变,由注重第一产业向一二三产业融合发展转变,由传统的生产经营管理方式向规模化、组织化、智能化、信息化的现代生产经营管理和服务方式转变,由注重渔业经济发展向注重渔业经济发展与环境、资源相协调转变,由注重渔业、渔船、渔港向注重渔业、渔船、渔港、渔民、渔村共同发展转变。
开展浙江省渔业转型发展先行区创建活动,可以为推进椒江渔业供给侧结构性改革提供实践探索。
(3)创建浙江省渔业转型发展先行区是深入推进椒江“一打三整治”行动的迫切需要。
当前,“一打三整治”行动已步入“深水区”,必须用改革办法和法治思维持续深入推进“一打三整治”行动,建立依法治渔、综合管控的长效机制。
开展创建浙江省渔业转型升级先行区活动,以整顿渔场秩序为抓手,可以重构现代渔业经营体制和治理体系,使海洋渔业迈向可持续发展的新路子。
大力发展远洋渔业、水产品深加工等现代产业,进一步拓宽渔民就业门路,提高渔民就业技能和养老保障水平,确保渔民收入可持续增长,防范整治成果“回潮”。
(二)创建依据
1、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔2013〕11号)
2、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)
3、《中共浙江省委浙江省人民政府关于修复振兴浙江渔场的若干意见》(浙委发〔2014〕19号)
4、《浙江省渔业转型发展先行区培育创建工作实施方案》(浙海渔发〔2016〕8号)
5、《台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划》
6、《台州市椒江区“十三五”海洋与渔业发展规划》
7、《台州市椒江区水域滩涂养殖规划(2015—2020)》
8、《台州市椒江区农业综合开发扶持农业优势特色产业规划(2016—2018年)》
(三)创建期限
2017年5月至2019年12月,为期三年。
二、产业现状
(一)自然条件和生物资源
1、地理位置
浙江省台州市椒江区位于浙江省沿海中部台州湾入口处,东濒大海,西接黄岩,南靠路桥,北界临海,陆域东西宽18.8公里,南北长23.0公里,陆地面积280平方公里,海域面积1604平方公里,海岸线长51.4公里,地属浙东最大的温黄平原北部,地貌主要类型为沿海海积平原,占土地总面积的65%,余为低山丘陵、滩涂和海岛。
2003年经行政区划调整,椒江区下辖海门街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道、三甲街道、下陈街道、前所街道、章安街道共8个街道以及大陈镇、椒江海洋渔业总公司、椒江农场,全区共27个社区,6个居民区、275个行政村。
截至2015年,全区户籍人口总数达53.51万人,其中农业人口23.70万人,占总人口的44.3%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为47993元和22386元。
椒江区交通便捷,运输物流优势明显。
全区公路总里程512.93公里,密度183公里/百平方公里。
甬台温高速、台金高速、浙江沿海高速及正在规划的杭绍台高速穿经而过。
铁路建设完善,台州站离台州市椒江区市中心约10公里,设正线2条,客车到发线5条,远期预留到发线1条。
已设基本站台1座,中间站台2座,远期预留基本站台1座,总计4台8线(远期),途径甬台温铁路、台金铁路以及正在规划的杭台温铁路。
海门港港域面积865平方公里,目前靠泊总长2407米,拥有万吨及以下泊位46个,并设有国际集装箱运输码头,是台州港的重要港区。
台州路桥机场成为椒江航空运输主要输出力量,具备保障年60万人次的旅客吞吐量,经机场扩建后,航线航班也将覆盖到全国主要大中城市。
作为省重点建设项目,椒江大桥、二桥的投入使用,以及正在建设的台州湾大桥,均为连接椒江南北两岸促进经济发展的重要沿海通道。
2、水域和滩涂资源
椒江区内陆水域面积共4100公顷,其中河流3100公顷、坑塘水库1000公顷。
随着工业化城市化进程的加快,河流水质每况愈下,淡水养殖面积逐年退缩,仅限在椒江北部零星水域可兼作养殖。
但浅海水域辽阔,特别是大陈岛周边海域水质优良,条件优越,可用来发展海水增养殖面积达1000多公顷。
具有广阔的浅海养殖发展前景。
全区滩涂面积5802.29公顷,主要集中在椒江口两岸,以椒江南岸滩涂居多。
由于涂面平坦、涂质松软,油泥较厚,适宜鱼虾蟹贝类的栖息、生长和繁殖。
其中椒南滩涂还是青蟹自然苗种的重要产地,年产青蟹苗达2000多万只。
但由于城市扩张和围涂造地等原因,致使椒江滩涂围塘养殖空间日益缩少,加上海水养殖水源屡遭化工等陆源污染,养殖损失惨重,养殖用水安全难以保障,椒江的滩涂、围塘养殖面临全面退出的局面。
3、气候条件
椒江区属中亚热带气候区,因濒临东海,受海洋水体调节,较内陆温暖湿润,形成四大气候优势:
一是季风交替明显。
冬半年盛行偏北风,夏半年盛行偏南风,大陈岛盛行风向的季节变化较陆上明显。
全年平均风速为大陈6.8米/秒,椒江城区3.3米/秒。
二是四季分明,冬少严寒,夏稀酷暑,热量丰富。
全年平均气温17℃,常年日平均气温≥10℃,积温为5327.9℃·
日左右,持续248天。
三是全年雨水充沛,雨热同季,温暖湿润。
年平均降水量1522.4mm,全年雨量虽充沛但季节分配不匀,有两个相对多雨期与两个少雨期。
雨日年平均166.6天,随季节变化悬殊,在秋冬和三伏间,月降水天数少至0—3天,而春雨梅雨季节最多月降水天数可达24—26天。
四是光照适宜,无霜期长。
椒江属中纬度多云雨地带,辐射量和日照时数处全国中偏低区域。
日照沿海长于内陆,大陈岛为1950.8小时,平均比洪家站多出10%,年日照时数1903.2小时,年间以7、8、9月日照最充裕。
4、海洋水文条件
椒江区海洋水文条件有五:
一为潮汐、潮流。
潮汐为正规半日潮,至椒江河口因受地形阻滞而变为非正规半日潮。
涨潮流向西,落潮流向东,大陈平均流速0.79节,平均高潮位4.73米,平均低潮位1.34米,潮差3.39米。
二为波浪。
波浪分风浪和涌浪两种,大陈海域的波浪周年变化主要受季风和台风活动支配。
在秋、冬、春三季中,风浪的主浪向均为偏北,至夏季转而偏南;
涌浪的主浪向在以上三个季节中均为偏东,夏季转为东南。
大陈平均年涌浪频率达56%,为全省涌浪频率最高。
同时,波高亦为全省沿海之冠,平均1.2米。
最大波浪高度有14.4米,出现在1972年8月17日。
大陈海域以3—4级浪占优势,年出现频率约80%;
大于6级波浪一般均发生在台风季节,频率为1.3%,冬季寒潮大风也能起6级波浪,但所占比例极少。
三为泥沙。
大陈海域海水含沙量水平分布呈北高南低,东低西高趋势。
大陈海水含沙量夏季平均0.02—0.06千克/米3,冬季平均为0.20—0.30千克/米3。
自大陈至椒江河口,平均含沙量迅速增加,测得5米等深线附近为0.07千克/米3,2米等深线附近为0.61千克/米3。
四为海水温度。
大陈海域年平均表层海水温度17.6℃,年变幅18.4℃,以8月份为最高,平均26.7℃;
2月最低,平均8.3℃。
测得最高值为30.8℃,出现在1970年9月11日,最低值5.1℃,出现在1968年2月11日。
五为海水盐度。
大陈站1966—1990年实测盐度资料,年平均表层海水盐度28.97‰,8月最高达31.89‰,10月最低为26.47‰,年变动幅度4‰左右。
测得盐度最高值34.88‰,最低值为20.39‰。
5、陆地水文条件
椒江境内河流分二类。
一为自然河流——椒江,因受海潮影响,水质咸化,有航运之便利,无灌溉之利。
二为内陆河道,有椒北龙溪水系,椒南金清水系。
河道纵横交叉,经纬相连,组成河网,为农田灌溉排涝之脉络,也是内陆航运之通道。
境内主干河道82条,总长度359.24公里,其中椒江为省级河道,东官河、永宁河、三才泾、椒北干渠为台州市级河道,共21条,总长37.82公里;
海门河等17条为区级河流,总长140.19公里;
庆丰河等61条为乡镇级河流总长189.13公里。
椒南金清水系:
境内流域面积192.8平方公里,椒北水系:
原名百里大河,流域面积287平方公里。
大陈岛有大小水库4座,仅作饮用水源。
6、水生生物资源
天然良港——大陈渔场为东海第二大渔场,计有鱼类、甲壳类、软体类和贝藻类300余种生物品种,昔以盛产大黄鱼、小黄鱼、带鱼、墨鱼四大经济鱼类著称。
大陈岛周围海域水生生物量丰富,随季节变动而盛衰。
以硅藻类、甲藻类为主的浮游植物,在上下大陈岛海域生长密集,数量秋季较春季大增。
浮游动物以中华哲水蚤、拟细浅室水母、拿卡箭虫、五角水母、嵊山环水母、球形侧腕水母、中华假磷虾、平滑真刺水蚤等优势品种为主,从生物密度来看,大陈海域差异悬殊,下大陈远比上大陈高,从季节影响来看,春季数量比秋季增加一半以上。
游泳生物有鱼类59种、甲壳动物25种、软体动物5种,全年以夏季品种最多,冬季最少。
主要经济鱼类有带鱼、七星鱼、龙头鱼、小黄鱼、鲳鱼等;
甲壳动物主要有安氏白虾、哈氏仿对虾、周氏新对虾、中国毛虾、中华管鞭虾、虾蛄、梭子蟹、日本鲟等;
软体动物主要有长蛸等。
底栖生物春季有125种,主要种类有:
双形拟单指虫、中蚓虫、小头虫、角吻沙蚕、双鳃内卷齿蚕、内卷齿蚕等。
(二)渔业产业发展现状
1、海洋捕捞与养殖业较快发展
“十二五”期末,全区实现水产品总产量26.17万吨,“十二五”渔业增加值年均增幅达到4.2%,高于大农业增幅1.2个百分点。
海洋渔业总产值16.24亿元,比2010年增长27.1%。
渔民人均纯收入达到23669元,比“十一五”期末增长57.9%,年均增幅9.1%。
2015年末全区拥有海洋捕捞渔船653艘,总功率12.58万千瓦,实现捕捞总产量24.67万吨。
远洋捕捞实现较大突破,拥有远洋渔船46艘,总功率3.72万千瓦。
海水养殖保险事业加快发展,为养殖业的健康发展提供了重要保障。
2015年实现养殖面积2730亩,产量5227吨。
“大陈黄鱼”获得地理标志证明商标称号。
2、第二产业增质提速
2015年实现涉海工业总产值74.6亿元,比2010年增长4.5%。
一批水产品加工企业通过实施技术改造,精深加工和冷链配送能力大幅提升,年加工能力达18.57万吨。
大陈岛1.55万千瓦风电项目投产并平稳运行。
海水利用规模保持稳定。
以十塘三期为重点的沿海产业带重点区块加快开发,推动全区临港工业迅速发展。
受沿海整体开发、跨海大桥与滩涂围垦等重大海洋工程建设、大陈岛综合开发以及城市防洪防潮能力建设等推动,“十二五”时期海洋工程建筑业一直保持较快发展,2015年实现涉海建筑业产值14.37亿元,比2010年增长119.2%。
3、第三产业总体保持快速发展
海洋交通运输业持续稳定发展,“十二五”时期海洋运输船舶数下降9.3%,期末保有量185艘,单船吨位大幅提高,船舶总运力达到235.59万载重吨的历史高峰,比2010年增长100.6%。
海上客运量从2010年的8万人次增加到10万人次。
货运量从3423万吨增加到4374万吨,增长27.78%,货运周转量增长35%。
海门港货物吞吐量略有下降。
主城区商务旅游优势和大陈全岛旅游化战略的实施,带动我区滨海旅游业快速发展。
2015年全区接待旅游者992.15万人次,增长50.57%。
海洋批发零售业在台州市水产品交易市场和一批渔家乐项目的强劲支撑下继续保持了快速发展,期末实现23.90亿元,增长58.19%。
(三)创建先行区的优势条件和主要短板
1、优势条件
(1)渔业门类齐全、特色明显、亮点纷呈。
一是国内捕捞生产方式齐全,椒江是全省较早实施钓业作业生产和标准化渔船改造的县市区。
二是远洋渔业特别是过洋性远洋渔业在全国名气较大,全国第一家到伊朗海区生产的企业就是椒江远洋渔业有限公司。
三是海水养殖方面有特色明显,大陈黄鱼养殖知名度较高。
四是水产品加工方面兴旺水产公司是省内行业生产的金枪鱼罐头、章鱼等远销国内外。
五是水产品冷链物流,华东水产品交易市场为农业部定点市场,交易量大名声响。
(2)渔业综合实力增强、结构不断优化。
2016年全区渔业经济总产出66.2亿元、同比2015年增长6.23%,渔业总产值17.89亿元、同比增长10.19%,水产品总产量27.39万吨、同比增长4.7%,2016年渔民人均纯收入达到25741.7元,同比增长8.76%。
渔业经济一、二、三产结构比例为27.03∶9.39∶63.6,涉渔产业内部转型升级进一步加快,远洋渔业、设施养殖、生态养殖、水产品加工流通业、增殖渔业成为现代渔业发展的新亮点。
远洋渔船规模已达到46艘,发展水平位居全市领先,2016年实现远洋渔业产量12626吨,同比2015年增长41.39%;
大陈浅海高效养殖模式不断创新,2016年实现海水养殖产量5138吨,水产养殖产值占渔业一产的比重不断上升;
水产品精深加工鱼罐头、蟹罐头等,提高了水产品附加值,出口优势明显;
水产电子商务扩大市场竞争力,渔业流通新型业态发展态势良好;
水产品质量安全水平明显提高,优质、名牌产品比例不断提升。
(3)基础设施明显改善。
建成大陈中咀避风港,启动建设椒江中心渔港500吨渔政执法码头;
建成投用100吨级渔政船1艘,新建300吨渔政船1艘;
对850艘渔船安装了海上渔船安全救助信息系统并投入运行,渔汛通推广应用255台;
水生动物疫病防治站及实验室建成投用。
(4)科技兴渔成效明显。
近年来,椒江区各涉渔创新主体与中国水产科学院、上海海洋大学、浙江海洋大学、水科院东海所、浙江海洋水产研究所等研究院校加强技术协作,建成全市涉渔类首个院士专家工作站,先后开展深水网箱国家863计划、星火计划的研究攻关,与国际铜业协会、东海水产研究所协同开发的铜围网养殖技术获国家发明专利,大黄鱼、厚壳贻贝等一批养殖技术得到推广应用。
建立水产科技特派员制度。
(5)管理能力不断提升。
探索推广渔业安全生产社会化管理机制,落实安全生产责任制,加强渔船检验、执法管理,全区渔船安全事故得到有效控制;
实施养殖证制度,强化水产品质量安全监管,水产品抽检合格率达到99%以上;
严格执行捕捞渔船“双控”和捕捞许可管理制度,完善伏季休渔制度,渔业生产秩序得到初步整治规范。
(6)公共服务有效保障。
积极实施渔民素质提升工程,累计培训渔民3.1万人次;
探索政策性渔业互保,累计参保渔船842艘、渔民8000余人,承载风险保额超3亿元;
开展海洋灾害预警报、养殖水域环境监测预警、水产养殖病害测报服务;
落实国家渔业柴油补助政策,共发放补助金9.6亿元,缓解了渔民生产成本上升的压力。
2、主要短板
(1)渔业产业基础仍需不断夯实。
椒江区现有渔业基础设施相对薄弱,科技应用水平需不断提升,标准化覆盖率低,支撑能力与产业需求存在一定差距,依赖资源环境消耗的粗放型生产方式在一定范围内仍然存在,发展后劲仍显不足。
(2)“三渔”问题与全面建成小康社会存在一定差距。
现阶段椒江区渔民收入主要依赖于传统的捕捞及养殖业,受空间缩小、资源衰退、成本增加、竞争加剧等因素的制约,渔民生计减少,效益空间缩小;
渔民普遍存在年龄偏大、文化偏低、技能偏少、保障不全等问题,渔民增收能力下降、渠道萎缩。
渔村集体经济发展后劲不足,渔村社区服务能力不强,离全面建设小康社会存在不少差距。
(3)现行渔业体制机制仍需不断完善。
椒江区渔业组织化程度不高、产业链不长等现状与现代渔业要求的标准化生产、专业化分工、产业化经营之间存在落差。
渔业经营体制机制与生产力发展水平不相适应的问题日益突出。
渔业管理体制机制不够完善,安全生产和水产品质量监管压力加大,行业管理和公共服务能力难以满足科学发展的需要,体制机制创新已成为破解现代渔业发展“瓶颈”的关键环节。
(4)“一打三整治”后续整治难以适应依法治渔管渔的现实需要。
当前,椒江区“一打三整治”行动虽然取得了一些成效,但“一打三整治”后续整治还有不少难题,特别是不合规网具使用较为普遍,海洋环境污染整治还需较长一段时间,涉渔“三无”船舶存在反弹回潮隐患,“船证不符”整治完全整改到位难度大、监管复杂。
开展创建浙江省渔业转型升级先行区创建活动,可以继续为椒江区的“一打三整治”行动的深入开展提供政策、项目和资金保障,为达到依法治渔管渔提供重要的保障。
三、发展定位
(一)目标定位
以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导,围绕建设资源节约、环境友好、优质高效、产品安全、民众喜爱的现代渔业总目标,推进渔业供给侧结构性改革,在构建渔业资源管控新秩序、打造渔业产业新格局、构筑生态安全新屏障、建设美丽新渔村、增强发展新动力等五个方面先行先试,加快渔业转方式调结构,全面实施海洋与渔业“四大战略”任务,推动渔业转型升级,努力实现渔民增收、渔村美丽、渔区繁荣。
(二)重点发展领域和区域功能布局
根据椒江区海洋与渔业资源的区域特点、产业现状及发展趋势,重点实施“四区两带”的总体空间布局。
“四区”:
海洋设施养殖区、渔业物流加工区、海洋牧场区、海岛保护与开发利用示范区;
“两带”:
远洋渔业产业带、大陈及一江山休闲渔业发展带。
1、海洋设施养殖区
区域范围:
上、下大陈岛周边海域。
功能定位:
深水网箱、铜合金围海、堤坝围海等集约化养殖示范区,重点养殖“大陈黄鱼”、“大陈厚壳贻贝”及斑石鲷、石斑鱼、梭子蟹等。
发展重点:
以上、下大陈岛周边海域现有养殖区为基础,布局建设深水网箱、铜合金围海养殖示范基地;
以象头岙围海堤坝建成为基础,建设400亩高效养殖示范区,配套建设工厂化养殖车间、育苗生产车间及渔业休闲设施,布局建设黄金海岸型休闲渔业带,重点发展以渔港风光、渔村风情、海上游钓为主的休闲观光渔业。
2、渔业物流加工区
椒江葭沚三山区块,安排450亩。
集聚渔业相关产业,发展成为全区水产品加工、流通交易、服务休闲示范区。
布局建设以水产品加工、冷链物流配送、水产品交易、远洋渔业后方配套服务为一体的渔业产业链;
建设以渔业休闲观光、水产品交易、渔港后方配套服务为一体的渔业集聚区,重点发展“精品休闲”、“渔家乐”、“海洋文化展示”等相关产业。
3、海洋牧场区
大陈洋旗、竹屿等岛屿周边海域。
充分发挥海洋生态特别保护区的作用,开展人工鱼礁、渔业资源增殖放流和人工藻场建设,优化海洋自然生态系统,适度发展牧场海钓、笼捕等渔业资源友好型捕捞方式,是全区海岛水产品的重要产区。
以大陈洋旗、竹屿等周边海域形成的省级海洋生态特别保护区为基础,在上、下大陈岛周边宜人工增殖的海域、滩涂,建设海洋牧场区,重点人工增殖放流黑鲷、石斑鱼、真鲷、大黄鱼、曼氏无针乌贼、厚壳贻贝、毛蚶、羊栖菜、紫菜等品种,发展资源友好型渔业。
4、海岛保护与开发利用示范区
一江山岛、大陈岛、竹屿岛。
海岛军事教育、休闲旅游示范岛。
在大陈岛开展海岛生态修复,改善海岛休闲旅游发展环境;
在一江山岛实施保护性开发,重点开展一江山岛军事教育建设,完善红色旅游功能和设施;
在竹屿岛开展登陆码头改扩建、修缮上山道路,建设海岛、海洋文化教育设施。
5、远洋渔业产业带
椒江中心渔港、椒北沿海区块。
发展远洋渔业外贸监管作业区、远洋渔业基地、水产品冷冻、
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