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政府工作报1
政府工作报告
*县县长***
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
2003年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,矢志艰苦奋斗,勇于开拓创新,圆满地完成了县第十五届人民代表大会第一次会议所确定的各项目标任务,经济社会步入了又好又快的发展时期,全县呈现出经济快速发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的大好局面。
(一)经济总量迅猛扩张,综合实力明显增强
2006年,全县完成生产总值18.06亿元,较2002年翻了一番,年均增速为24.6%(预计今年可完成生产总值22亿元左右);完成财政总收入2.46亿元,较2002年翻了两番,其中地方财政收入7864万元,同口径相比,是2002年的3.4倍(预计今年可完成财政总收入、地方财政收入3亿元和1亿元左右);完成全社会固定资产投资16.16亿元,较2002年翻了两番(预计今年可完成全社会固定资产投资21亿元左右);城镇居民人均可支配收入5050元,是2002年的1.5倍(预计今年城镇居民人均可支配收入6200元左右);农民人均纯收入2004元,较2002年净增641元(预计今年农民人均纯收入可实现2200元左右);金融存款余额28.83亿元,是2002年的3.2倍,其中城乡居民存款余额19.47亿元,占存款总数的67.5%;贷款余额12.04亿元,较2002年增长67.9%。
2006年,在全省县域经济社会综合考核中,我县名列第34位,较2004年提升21个位次,获得年度“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”,县域经济综合实力明显增强。
(二)产业结构不断优化,经济结构日趋合理
全县一、二、三产比例由2002年的36∶40∶24调整为2006年底的22∶43∶35,第一产业比重大幅下降,二、三产业比重明显上升,县域经济结构日趋合理。
——农业基础地位更加巩固。
2006年,全县实现农业总产值7.2亿元,是2002年的1.6倍,年均增长13%。
各项惠农政策全面落实。
从2005年起,免征了农业税和农林特产税,年免征2240万元,仅此一项农民人均年增加收入80元。
五年来,累计兑现粮食直补、良种补贴、农机具补贴、地膜玉米补贴、退耕还林补助资金7915万元,农民人均享受国家政策补贴283元;粮食生产稳步发展。
五年来,粮食总产始终稳定在10万吨左右,保障了粮食供给安全;果业生产迈上新台阶。
2003年以来,全县新增苹果面积9万亩,水果总面积发展到27万亩,水果产量达到25万吨,实现产值3.18亿元,分别较2002年增长65.6%和75.6%。
启动实施了干杂果“优果工程”,干杂果总产今年可望突破5万吨,实现产值5200万元。
果业生产呈现出产量增加、质量提高、销售顺畅、效益上升的良好局面,我县被评为“陕西果业强县”和“全国苹果生产二十强县(市)”;草畜产业健康发展。
2006年,全县人工种草保留面积10万亩,年产值4000万元。
畜禽饲养量150万头(只),实现产值8000万元,较2002年增长80%;“一村一品”快速发展。
制定出台了《*县“一村一品”发展规划》,培育了城关镇朱家湾村等41个“一村一品”示范村;劳务经济迅猛发展。
县政府在珠三角地区考察确定了32个企业作为我县劳动力转移就业基地,对于经人事劳动部门组织转移的务工者,由县财政对其交通费、培训费、人身路途保险费实行以奖代补,并在东莞设立了劳动力转移就业服务处,对我县在珠三角地区的务工者长期进行就业指导、维权等服务,这些措施的实施,有效地促进了劳动力转移就业工作,到2006年底,全县累计在外务工人员达到8.8万人(次),创劳务收入5.3亿元;农业生产条件明显改善。
五年来,先后实施了生态建设、世行贷款水土保持、绿色家园建设、小型人饮等项目,新修梯田4.8万亩,灌区改造1.6万亩,我县第14次夺得全省“水利振兴杯”。
完成工程造林31.9万亩,“四旁”植树600万株,治理水土流失186.6平方公里。
实施了8个乡镇47个行政村的农业综合开发示范点建设,完成了115个扶贫重点村1308户6445人的移民搬迁。
实施“一池三改”工程,建成农村户用沼气池5282口,配套改厕、改灶、改圈各5282个;新农村建设初见成效。
启动实施了80个新农村重点村建设,全县累计投资4.74亿元,其中县财政投资4500万元,捆绑涉农项目资金1.45亿元,筹集帮扶资金807万元,群众自筹资金2.76亿元,建成农民新居5067户30388间59.4万平方米,建成村级活动场所57个,探索出了“移民新村”、“联合集约”、“旧村改造”、“小城镇”、“小社区”五种新农村建设模式,涌现出新民镇东坡村、龙高镇甘池村、车家庄乡惠民小区等一批新农村建设示范村,全县农村面貌发生了一定的变化。
——工业主导地位更加突出。
按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的思路,大力实施了工业技改工程,企业技术装备水平进一步提高,工业经济效益快速攀升。
2006年,全县实现工业总产值16.34亿元,其中,规模以上工业产值14.34亿元,分别较2002年翻了两番,工业经济对全县GDP的贡献率达到了75%。
能源工业迅猛扩张。
2006年,全县生产原煤770万吨,发电3.28亿度,分别是2002年的2.9倍和1.3倍,煤炭产量占到全市煤炭总产量的6成以上;工业项目建设进展顺利。
2003年以来,全县累计投资55.8亿元, 先后实施了下沟煤矿、火石咀煤矿、水帘洞煤矿、通达果汁厂等企业技改和新建项目,建成了大佛寺煤矿一期工程,开工建设了蒋家河煤矿、2×200MW煤矸石电厂、煤矿机械厂,基本完成了雅店井田地质精查。
开展了*长矿区煤电化一体化项目前期工作,编制了项目可行性研究报告,签订了合作协议书;工业经济运行质量明显提高。
2006年,全县完成工业销售收入15.9亿元,较2002年翻了三番,实现利税1.54亿元,较2002年翻了两番,产品产销率达到97.5%,较2002年增长3个百分点。
全县产值过亿元的企业由1户增加到3户,产值过千万元的企业由4户增加到8户,骨干企业经济实力有了明显增强。
——非公经济实力不断壮大。
2006年,全县非公经济组织累计发展到7236户,实现总产值13.68亿元,分别较2002年增长13.9%和127%,上缴税金6561万元,较2002年翻了两番,餐饮娱乐、客货运输、房地产开发成为拉动全县非公经济快速发展的“三驾马车”。
其中,餐饮企业发展到680家,从业人员达到5000余人;运输车辆累计发展到1800多辆,从业人员达到5400人,年创收3亿元;建设了铭仕花园、旭景名苑、滨河小区等26处住宅小区,建成商品房56万平方米,缓解了城区群众住房紧张的矛盾。
(三)各项改革逐步深化,市场化进程不断加快
——农村综合改革顺利实施。
继续深入实行了农村税费改革,极大地调动了农民的生产积极性。
改革了农村义务教育投入体制,建立了以县为主的经费保障机制。
完成了乡镇机构改革,撤并了48个乡镇办事机构,压缩了72个乡镇行政事业编制,裁减了18个乡镇领导职数,有效地促进了乡镇职能的转变,大大提高了乡镇政府的办事效能。
启动实施了集体林权制度改革,加快了集体林木和林地使用权的流转进程。
实行了最严格的耕地保护制度,较好地实现了“占补平衡”目标。
——财政改革不断深化。
加快构建公共财政框架,进一步加大了对社会公共事业的投入力度。
2003年以来,县财政累计投入1.79亿元,用于发展社会事业和城乡基础设施、新农村建设,其中投资6480万元,用于支持教育基础设施建设;投资4500万元,用于社会主义新农村建设;投资5006万元,用于城区基础设施建设;投资1300万元,用于解决城乡群众饮水困难;投资690万元,用于支持公共卫生服务体系建设和重大传染病防治,使更多的群众享受到了公共财政的温暖。
建立了村财乡管、乡财县管等财政管理制度,规范了乡、村支出行为。
实行了部门预算制度,加强了会计集中核算,基本杜绝了胡支乱花、铺张浪费的现象。
——国有企业改革稳步推进。
对县政府招待所、农机公司、工业品公司、林产品贸易公司、粮油议价公司进行了改制,完成了朱家湾电厂改制重组,组建了县自来水总公司,增强了企业发展活力。
配合省、市进行了咸阳卷烟厂、*县冷冻厂改制,维护了社会稳定。
(四)招商引资成果丰硕,发展后劲明显增强
2003年以来,全县共签定招商引资项目合同83个,到位资金41.44亿元,较前五年翻了两番。
河北中达集团、深圳东部集团、山东新汶集团、陕西煤化集团、浙江家福乐集团等一批国内知名企业相继在我县投资兴业,为县域经济发展注入了强大的活力。
坚持实施“项目带动”战略,五年来,全县累计完成投资45.8亿元,建设重点项目58个,其中产业项目28个,基础设施项目17个,社会公益事业项目13个,掀起了我县又一个建设高潮。
(五)基础设施日臻完善,发展环境逐步优化
——农村基础设施条件明显改善。
完成*麟三级公路、*蒋路升等改造任务,铺筑通村油路(水泥路)450公里,全县公路通车里程达到1073公里,较2002年增加了44%。
完成了太峪河引水、李家川水库除险加固等工程建设任务,建成农村人饮工程44处,农村自来水入户率达到83.2%,较2002年提高了4.8个百分点。
完成了190个村电网改造任务,保证了农村用电安全。
实施了电话“村村通”、有线电视入户、宽带网接入工程,全县固定电话用户较2002年增长了48%,有线电视用户较2002年翻了一番,移动电话、宽带网用户分别较2002年翻了两番,全县农村基础设施条件得到明显改善。
——城镇建管力度进一步加大。
累计投资6亿元,实施了63项城建工程,全县城区建成面积扩大到了7平方公里,人口增加到7万人。
西区建设、公刘街开发、高速公路引线等工程的实施,进一步拉大了城市框架;中达苑、开元广场的开工建设,背街小巷改造、城区亮化美化及市场、停车场、公厕、垃圾中转站等工程的实施,进一步完善了城市的服务功能,大大提升了城市品位。
实施了以“七镇两乡”为重点的小城镇建设,硬化乡镇街道36万平方米,建设各类市场48个,建设商业门店50万平方米,小城镇的服务带动功能显著增强;新民镇被确定为小城镇建设省级试点镇、市级示范镇,北极镇被评为咸阳市首届“魅力城镇”。
深入开展了城乡环境综合整治工作,增加了县城管理及环卫人员,提高了环卫工人工资待遇,安装城区街道金属隔离栅栏4000多米,购置垃圾车、洒水车、执勤巡查车12辆,安装了城区交通指挥灯7组,更换西大街路灯174盏,安装地灯453盏,完成了西大街、北大街弱电线路入地工程,建成了全省第一个县级垃圾卫生填埋场;拆除乡、村违章建筑2869间,建成乡村垃圾填埋场512处,落实乡村环卫保洁人员727名,初步建立了城乡环境综合管理长效机制。
(六)保障体系日趋完善,民生质量不断提高
——社会保障体系不断健全。
全面实施城镇养老、失业、医疗、工伤、职工生育保险,累计发放各类保险金6624万元。
安置城镇待业人员1260名,下岗失业人员再就业2312名,城镇登记失业率控制在3%以内。
启动实施了党政事业单位干部职工住房公积金制度,开征了煤炭地质灾害防治基金。
——困难群众得到了及时救助。
五年来,累计为城镇居民3428户1.2万人发放最低生活保障金962万元,为农村2813户9847人发放最低生活保障金194万元,基本做到了应保尽保。
发放救灾款520万元、救灾粮650万斤、救灾衣被3.5万套(件)、医疗救助款35万元,困难群众生活得到妥善安置。
筹集资金879万元,资助中小学生6326名、贫困大学生512名。
(七)社会事业全面进步,全县大局和谐稳定
——教育事业均衡发展。
2003年以来,全县累计投资8886万元,改造校舍1648间32972平方米,实现了校校无D级危房目标;建成了范公中学、紫薇中学、青少年活动中心,撤并164所农村小学,改善了办学条件。
认真落实国家义务教育“两免一补”政策,为九年义务教育阶段的所有中小学在校学生免收杂费3004万元,为15万人(次)学生免收课本费761万元,为2.6万人(次)学生发放生活补助费463万元,彻底解决了农村学生“上学难”的问题。
学龄儿童入学率达到100%,在校学生巩固率达到98.1%。
招聘大中专院校毕业生1191名,充实了教师队伍。
职业教育快速发展,累计培训输出1万余名中等专业技术人才,我县被评为全国职业教育先进县。
新民、龙高、北极、城关镇被命名为省级教育强乡镇,车家庄、新堡子、炭店、永乐等十乡镇被命名为市级教育强乡镇。
——医疗卫生事业健康发展。
建成了县疾病防控中心、县医院住院楼、传染病区,改造了16个乡镇卫生院,全县万人拥有病床数达到16.8张,较2002年增加2.8张。
在全省率先推行新型农村合作医疗,参合群众达到25.8万人,参合率达到89.2%,累计为19.34万人(次)报销医药费用3264万元,有效解决了广大群众“看病贵、看病难”的问题。
深入开展了医疗、药品、食品卫生市场整顿工作,有效保障了人民群众的医疗、用药安全。
——计生工作水平不断提高。
全面推进计划生育综合改革,广泛开展“婚育新风进万家”活动,2006年,全县计划生育率达到98.9%,较2002年提高6.8个百分点;人口出生率8.1‰,自然增长率3.2‰,较2002年分别下降2.5和2.1个千分点,较好地稳定了低生育水平。
——“平安*县”建设扎实有效。
落实信访“四项”制度,加大信访案件查办力度,解决了一批群众反映强烈的热、难点问题。
深入开展安全专项整治,建成了煤炭安全监控系统,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四项指标”分别较2002年下降29、27、44和20个百分点。
深入开展了“严打”专项斗争,全县社会治安形势明显好转,社会大局和谐稳定。
同时,科技、统计、审计、监察、兵役、司法、物价、烟草、气象、档案、邮政、文体、粮食、商贸、供销、残联、盐务、保险、宗教、技术监督、工商管理、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。
各位代表,过去的五年,是我县经济快速发展的五年,是人民群众得实惠最多的五年,也是令人自豪和振奋的五年。
五年来,我县先后荣获全国生态示范县、造林绿化百佳县、“四五”普法先进县,全省安全县、农业综合开发先进县,全市招商引资工作先进县、工业生产先进县、信访工作先进县、劳务输出先进县等称号。
这些成绩的取得,是县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协团结协作、监督支持的结果,是广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。
在此,我代表县人民政府向常年奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!
向所有关心支持我县各项建设事业的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
五年的历程极不平凡,五年的经验弥足珍贵。
实践告诉我们,要办好*县的事情,必须解放思想,务实创新;必须立足县情,科学发展;必须统筹协调,重点突破;必须以人为本,为民谋利;必须精诚团结,和衷共济。
这些既是我们经过艰苦实践得来的宝贵经验,更是我们今后工作中必须长期坚持的指导原则。
未来的五年是跨越发展的五年,是催人奋进的五年。
纵观国家政策走向,审视我县自身发展条件,我们仍面临着许多困难和问题:
经济结构仍然不尽合理,建设和发展资金严重不足;农民持续增收难度较大,干部职工收入水平不高;城镇化水平较低,社会事业发展缓慢,社会保障体系还不够完善;少数干部的精神状态和工作作风还不能适应跨越发展的需要。
为此,我们必须以更加强烈的责任感和使命感,集万众之智,举全县之力,锐意进取,顽强拼搏,不断谱写*县现代化建设的新篇章!
二、今后五年工作设想
今后五年,县政府工作的指导思想和总体思路是:
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕建设富裕、文明、和谐新*县的目标,大力实施“工业立县、项目带动、民营崛起、科教兴*”四大战略,重点发展“能源化工、特色农业、商贸流通、劳务输出、观光旅游”五大产业,努力实现“能化工业、新农村建设、城镇建设、非公经济、招商引资、社会事业”六大突破,全力推动经济社会又好又快发展,到2012年力争跨入西部百强县行列。
全县经济社会发展的预期目标是:
到2012年,实现生产总值54亿元,年均递增20%;一、二、三产增加值分别达到7.5亿元、35亿元和11.5亿元,分别占到生产总值的13.9%、64.8%和21.3%;完成固定资产投资70亿元,年均递增27.2%;实现财政总收入6亿元,年均递增12.7%,其中地方财政收入2亿元,年均递增14.9%;实现社会消费品零售总额12亿元,年均递增10.2%;城镇居民人均可支配收入达到1万元,年均递增10.3%;农民人均纯收入达到3600元,年均递增10.9%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自增率控制在4.5‰以内。
围绕上述目标,县人民政府将重点做好八个方面的工作:
(一)以煤化工业为主导,强力推进工业化进程
以建设陕西第二大能源化工基地为目标,按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的思路,深入实施“工业立县”战略,精心培育煤炭、果汁、建陶三大龙头企业,努力建设重工、化工、轻工三大工业基地,不断壮大煤炭、电力、化工、建材、机械加工、农副产品加工六大支柱产业。
迅速扩张工业总量。
坚持新建与技改相结合的原则,全力推进支柱产业开发,不断扩张工业经济总量。
实施水帘洞煤矿90万吨技改工程,推进火石咀煤矿600万吨扩建工程,开发建设雅店煤矿,加速建设2×200MW矸石电厂。
到2012年,力争全县煤炭产量达到2300万吨、发电量25亿度、果汁产量2万吨;全县工业总产值达到70亿元,年均递增24.9%,其中规模内工业产值达到63亿元,年均递增25.2%。
加速调整产业结构。
围绕煤炭资源开发,大力发展煤化工业,加快开发下游产品,积极发展配套产业,延伸煤炭产业链条,实现全县工业结构的优化升级。
加快建设*长矿区煤电化一体化项目,积极开发利用煤层气资源,实现煤化工业发展的新突破;依托煤化产业,发展矿山机械制造维修、矿山救护抢险、劳保专用物资生产;充分利用煤矸石、粉煤灰、陶土、油母页岩、果树枝条等资源,研制开发高档地板砖、卫生洁具、高密度板等产品;加快建设180万甲醇、60万吨粉煤灰水泥生产线,培育工业经济新的增长点。
不断优化产业布局。
顺应现代工业发展要求,立足现有产业基础和城市发展格局,规划建设三大产业基地,引导企业集群式发展,初步建成县城以西以煤炭为主的重工业基地,县城以东以果品、食品加工为主的轻工业基地,小章、新民地区煤化工基地,努力打造东起早饭头、西到土沟的工业长廊。
力争到2012年,全县产值过亿元的企业发展到10户,过10亿元的企业发展到3户,构筑工业经济跨越发展的脊梁。
切实抓好节能减排。
加大企业技改力度,加快推广先进技术,提高能源使用效率,降低企业能源消耗;强化企业污染排放监管,加快企业污水处理厂建设,安装二氧化硫、COD在线监测仪,实现工业企业污染物达标排放。
(二)以新农村建设为核心,全面发展农村经济
坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的方针,稳步推进社会主义新农村建设。
发展壮大农村主导产业。
坚持“四个不动摇”,大力发展农村主导产业,努力增加农民收入,进一步夯实新农村建设的经济基础。
一是坚持确保粮食安全的方针不动摇。
推进农业综合开发,引进良种良方,主攻粮食单产,提高粮食总产,确保全县粮食总产稳定在10万吨以上。
二是坚持果业的主导地位不动摇。
不断提高苹果生产水平,精管15万亩干杂果,下功夫抓好*州梨、大觐枣生产,到2012年,全县果品产量达到35万吨以上,实现产值5亿元,果品优质率提高到75%以上。
苹果生产重点要完成8万亩苹果建园任务,使全县苹果面积发展到32万亩,实现“人均一亩苹果园”的目标;加快推行标准化生产,建成绿色无公害果品生产基地20万亩,建设有机出口果品生产基地5万亩,为我县苹果进军海外市场奠定基础;积极引进果脯、果粉等加工生产线,加速苹果产业化进程。
干杂果生产要重点抓好生产技术培训,引进柿子加工生产线,开发柿子深加工系列产品。
*州梨、大觐枣生产重点要建好*州梨、大觐枣生产基地各5万亩,申请注册“*州觐枣”商标,实现*州梨、大觐枣生产的恢复性发展。
三是坚持发展“一村一品”的方向不动摇。
在大力发展果业生产的同时,引导群众积极发展大棚蔬菜、瓜果等设施农业,烤烟、中药材等特色种植业,奶牛、肉兔、生猪等养殖业,柿饼、桃仁等农产品及梨、枣木工艺品加工业,使“一村一品”成为农民增收的又一骨干项目。
四是坚持发展劳务经济的思路不动摇。
按照“巩固本省、进军东部、开拓海外”的思路,加强组织引导,强化技能培训,完善配套措施,健全服务网络,努力实现农村劳动力的战略性转移。
到2012年,力争全县常年在外务工人员达到10万人以上。
扎实推进示范村建设。
按照“规划先行、产业奠基、基础突破、稳步推进”的思路,坚持就地建设与移民搬迁相结合、新村建设与旧村改造相结合、政府配套与农民建房相结合的原则,在善始善终抓好1个示范镇、80个示范村建设的同时,再启动实施40个村的新村庄建设工作。
要高标准做好村庄布局和户型结构的规划设计,使新村庄充分体现地域特色、人文特色和民俗特色。
要建设一批规模较大、居住集中、功能齐全的大村,推动新农村建设向规模化、城镇化、现代化方向发展。
要加大财政、信贷支农力度,捆绑使用涉农项目资金,统筹使用民间资金、社会资金,切实搞好扶贫安居工程,不断加快新村庄建设进程,力争到2012年,全县基本建成各具特色的新村庄120个,让新村庄成为农民安居的新家园。
不断改善农村基础设施。
以“柏油路(水泥路)、新能源、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货超市”六进村和“自来水、沼气池、太阳能、卫生间、互联网、广播电视”六入户为重点,大力实施农村基础设施建设“十大工程”。
一是实施通村公路建设工程。
完成31个村141公里通村公路硬化任务,全面实现村村通油路(水泥路)目标。
二是实施农村安全饮水工程。
建设47处人饮工程,解决5.7万人的饮水困难,使全县农村95%以上的人口饮用上安全的自来水。
三是实施农村电网改造工程。
完成剩余56个村的电网改造任务,保证农村供电质量。
四是抓好绿色家园建设工程。
积极推进集体林权制度改革,加快现代林业发展步伐,完成工程造林15万亩,建设片林2万亩,绿化村庄200个,使全县森林覆盖率提高到45%。
五是实施新能源建设工程。
建成户用沼气池6000口,推广使用太阳能,力争使示范村所有群众都能用上清洁能源。
六是实施“万村千乡市场”工程。
新建百货超市250个,使百货超市覆盖全县所有的乡镇和80%以上的行政村。
七是实施“一站一室一所”建设工程。
建设乡镇文化站16个、村级文化室、农民健身场所各247个,实现乡(镇)有文化站、村有文化室和健身场所。
八是实施农村卫生室建设工程。
建成村级卫生室291个,配备基本的医疗器件,不断提高农村医疗服务水平。
九是实施计划生育“三新”工程。
建成10个省级优秀乡镇服务站,100个村级计生服务室,增强农村计划生育综合服务能力。
十是实施农村通讯接入工程。
发展农村有线电视用户2.5万户、宽带网用户2000户,基本实现示范村村村通有线电视、互联网;建成“村村通”基站31个,使全县农村广播电视覆盖率达到100%。
加快培育新型农民。
以实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露工程”为载体,以先进农业实用技术、务工技能为主要内容,全面加强农民知识培训;以“十佳青年”、“百名孝子”、“五好家庭”、“十星级文明户
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