村集体财务管理系统成稿子.docx
- 文档编号:22794096
- 上传时间:2023-04-28
- 格式:DOCX
- 页数:33
- 大小:33.38KB
村集体财务管理系统成稿子.docx
《村集体财务管理系统成稿子.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《村集体财务管理系统成稿子.docx(33页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
村集体财务管理系统成稿子
适用文档
村集体经济财务管理知识讲座纲要
乡村集体财务管理向来是农民民众广泛关注、最敏感的
话题,也是农民民众来访反应的热门和焦点问题,它贯串整
个乡村集体经济工作的始末。
为增强集体财务管理,管好用
活集体资本,增强集体经济实力,增添农民收入,从源泉治
理腐败,党中央、国务院曾做出重要批改,增强制度建设,
要求用制度管权、管人、管事。
一、乡村集体财务管理现状
2002年10月,温家宝总理批改:
“健全财务制度,做好审计工作,推动村级财务管理和督查向常常化、规范化、制度化发展”。
2003年9月,回良玉副总理在全国村务公动工作电视电话会议上指出,“要依据乡村税费改革后出现的新状况,抓紧订正完美现行村集体经济组织财务管理制度,提升财务公然的质量”。
为适应乡村税费改革的需要和确实增强对集体财富的
管理,规范财务进出行为,防备集体财富流失,提升资本使
用效益,促使基层民主管理,财政部农业部在充足调研论
证,宽泛征采广大基层干部的基础上,于2004年9月30日
出台了《村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会
计制度》,2005年1月1日起实行。
该制度从财会机构设置、人员装备、财务核算、财务公然、民主理财以及财务档案等
文案大全
适用文档
方面对村集体经济组织财务活动做出明确规定。
是现行村组
集体核算的依照。
跟着我国经济的迅速发展和整体实力的不停增强,在全
国范围内推行了乡村税费改革:
2000年,中共中央、国务
院下发了《对于进行乡村税费改革试点工作的通知》(中发
[2000]7号)文件,并在安徽省开始了乡村税费改革试点。
2002年全国20个省展开试点,并逐渐免征农业税,赐予各
项惠农补贴。
自2003年乡村税费改革以来,我市撤消了农
村的“三提五统”,并开始减免农业税收,到2005年,完全
撤消了农业税收。
2004年为贯彻落实党的优农惠农政策,向
农民发放粮食直补资本,2006年考虑到农业生产资料涨价等综合要素增添了补贴范围,粮食直补改为粮食综合直补。
作为乡村税费改革的配套政策—村会计拜托代理制于2003年全面实行:
多年来,我市在村级财务管理工作中采纳的一些较好的举措,如帐前审计、集体办公、财务公然等,获得了一些成效,但村级财务管理杂乱的问题向来没有从根本上解决少量村干部乱支乱花,贪污挪用集体资本等现象时有发生,以机谋私,违犯财务管理规章行为层出不穷,使集体财富流失,村集体背上了深重的债务,致使集体经济发展迟缓,干群关系紧张,增添了社会不稳固要素。
造成这类状况的根根源因是乡村财务管理体系不顺,督查不力。
为踊跃探究乡村财务的治本之策。
我们从2001年开始在
文案大全
适用文档
宽甸县抓了这方面的试点,已经展开这项工作的7个乡镇每
年节俭开销120多万元,乡村财务杂乱的状况获取了根本改变。
在此基础上,我们在毛甸子镇政府和牛毛坞镇召开了现场会。
至此全市依照“五不变”和“三禁止”原则,即集体资本的所有权不变、使用权不变、会计核算方法不变、资本使用方向不变和村民代表大会决定权不变,任何单位和个人禁止平调、禁止截留、禁止挪用。
全面推行了村会计拜托代理制。
村会计拜托代理制的乡村财务管理方式的一种有利探究,为确实规范管理,农业部、中纪委、省政府、市政府都做出了明确规定。
1、中共中央纪律委员会财政部农业部民政部印发关
于进一步增强村级会计拜托代理服务工作指导建议的通知
2、农业部对于进一步规范和完美村集体经济组织会计
拜托代理的建议
3、农业部对于进一步增强乡村集体资本财富资源管理
指导的建议
4、丹东市村集体经济组织财务管理制度
目前,全市村会计拜托代理制工作获得了显然收效。
全
市80个乡镇673个村中,除个别村外,所有推行了村会计拜托代理制。
村会计拜托办公室所有落实了办公地址、配齐了有关人员。
90%以上的乡镇村会计拜托办公室购买了电脑
文案大全
适用文档
及财务软件,实现了电算化管理,保证了《村集体经济组织
财务制度》全面实行。
同时增强乡村集体经济审计,我市重
点对村干部换届选举实行离职经济责任审计(四家),对农
村征占地赔偿费管理与使用、粮食综合补贴等农民民众关注
的焦点问题实行专项审计,获得了很好的成效。
联合平时村级财务管理和在专项审计过程中发现问题,
总结出十几个问题,表此刻以下几个方面。
二、村级财务管理存在的典型问题
1、对于“三资”管理问题
“三资”的观点。
资本,是财富物质的钱币表现,目前乡村集体的资本根源主假如自有、
借入或财政转移支付。
财富,是某一主体拥有或控制的经济利益,如财富(如固定财富)、债权和其余权益。
集体所有的固定财富,主要有村办公司财富,对出门租、租借的房子、机
器设备;村办公场所、文化体育设备、饮水设备;集体所有的农机具、机电井及其隶属设备、排灌设备、农田基本设备、电力设备等。
乡村集体财富是乡村集体经济组织以各样形式投资
投劳接受馈送拨款等形成,以及依法获得、认定的
各样种类的财富和财富权益。
资源,字面
理解就是“资财的根源”,一般指天然的(即自然资源)、人们能够开发利用的,如土地、
丛林、草原、动物、矿藏和水等(也叫资源性财富)。
乡村集体经济组织的资源性财富是指
乡村集体经济组织所有的,自然界自己运动形成的,
能长久为农业生产所利用或供给服务的
财富。
一般地,资源主要指乡村集体经济组织的耕地、林地、四荒、果园、蚕场等财富。
三资管理各级都特别重视,今年市委政研室、市纪委、市农委、市大海渔业局沿海九个乡镇调研;宽甸试点工作获得实效;省纪委下半年组织召开全省现场会。
平时工作发现的
问题:
一是资本管理问题
村集体资本由代理办出纳、村经管员管理,非出纳人员
不得管理现金、银行存款。
村集体发生的各项收入(经营、发包、租借、投资、资
产处理等集体收入,上司转移支付资本以及补贴、赔偿资本,
社会捐献资本,“一事一议”资本,集体建设用地利润等),
一定在3个工作日内交代理办,归入帐内核算。
村集体应于
各项支出结束15日内到到代理办核销,禁止跨年度核销。
文案大全
适用文档
禁止私设“小金库”、禁止坐收坐支、公款私存、白条抵库。
严格执行库存现金限额管理制度,超出限额的应实时存入开户行。
推行“双印鉴”管理制度。
即支取村集体资本,需代理办和村集体同时加盖各自印鉴后方可办理提现或转账业务。
代
理办财务专用章(大印鉴)由出纳员保存,村集体负责人印鉴由村经管员保存,缺乏任何一级印鉴和未经被代理单位财务负责人署名,代理办不得办理提现或转帐等业务。
推行“备用金”制度。
村集体的备用金数额一般控制在500-1000元;规模较大的单位、支付较集中的季节,备用金可控制在2000元之内。
每笔开销1000元以上的须经过银行(信誉社)结算。
备用金详细限额由乡镇代理办依据各村情
况确立。
组集体不采纳备用金管理制度,实报实销。
村经管员负责按月领取备用金。
领取时,须在年度财务
估算计划内并持本村财务责任人署名的《备用金领用单》,
经乡镇代理办会计、主任审批后方可备用金。
《备用金领用单》由乡镇代理办出纳员保存。
禁止村“两委”主要领导直接领取和支付备用金。
例1:
我们在审计村集体收入时,发现某村将一块150
余亩的村属天然林经两委会研究后将林地使用权出让给了
王某,限时为60年,出让费18万。
村获取此项转让收入后,
以村经管员个人名义存入银行。
支出时,经两委会研究赞同
后就支出了。
村经管员手中根本就没有帐,只有支出单据,
且有理财小组组长署名。
该案属于典型的未执行民主程序私
自觉包集体财富资源和集体坐收坐支问题。
未执行民主程序
临时无论,集体坐收坐支问题,应按者《现金管理条例》和
辽宁省财富管理条例》的有关规定,除认定核实支出合法有
文案大全
适用文档
效外,分别赐予此案的组织者和直接责任人处以违规资本总
额10%-20%罚款。
例2:
某村民组经集成员大会民主议定,将一组属荒山
68亩,以招标的形式将林地使用权转让给了王某,限时为
60年,价款4万元。
在赞同转让协议书、签署合同和收取转
让费的同时,全组依照现有人口105人,按每人380元的标
准,将此项村民组收入现场分掉,并署名。
此案应将所得收
入3日内上交乡镇代理办,并能够用此款在组内展开道路、桥梁、自来水等公益事业,应有节余,依照《村集体经济组织财务管理制度》的规定,经组民主大会议论经过,在年关提取必定数目的公益公益金后,依照制定的标准,给田户分利,即向田户进行二次分派。
该组未依照规定将所得收入上交代理办,依照集体财富管理条例的规定,属于私分集体财富,对直接责任人处以20%罚款。
2、对于村组财富权属问题
村组财富权属权属界定目前仍采纳生产队解体时提出的
“三级所有,队为基础”的所有制形式,即属于组(原生产
队)集体所有的财富,仍归该构成员集体所有。
不可以打破原生产队、生产大队之间的界线,在全村范围内搞截留、平调
应属于村民组所有乡村的耕地、林地等资源。
代理办要严格依照代理单位进行独立核算。
乡村集体财富管理和处理原则
国发[1995]35号文件中有两个明确要求:
一是,集体经济组织要依照民主管理的原
则,成立健全成员大会或成员代表大会制度。
波及集体财富管理的重要事项,一定经过民主
议论决定。
要保障集体经济组织成员有效地履行对集体财富的督查权、决议权,发挥集体经济组织成员参加管理的踊跃性。
二是,集体财富经过拍卖、转让或许因为推行租借经营、股
文案大全
适用文档
份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或使用权转移时,一定进
行财富评估,并以评估价值作为转让所有权或使用权的依照。
集体财富评估
结果要按权属关系经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认。
目前,《辽宁省人民政府办公厅转发省农委对于乡村集体财富管理和处理指导建议的通
知》(辽政办发[2007]69号)这一文件中提出,乡村集体财富管理和处理的原则是:
㈠坚持乡村集体财富归该权属单位的成员集体所有的原则,一般不得打破原村、组
界线。
对已经打乱界线且没法恢复的,应本着尊敬历史、认可现实的原则,不再予以恢复。
㈡坚持以乡村集体经济组织全体成员为乡村集体财富管理的主体,对本组织的集体
财富依法享有占有、使用、利润、处罚的权
利的原则。
㈢坚持以依法、公然、公正、公正、民主的原则管理和处理乡村集体财富,保证乡村集
体经济组织及其成员的合法权益,保证乡村经济发展和社会基本稳固。
例3:
某村2008年收取隋某等人承包荒山款共
元。
还有一村2009年村提林地有偿使用5985.00元。
村委会收取荒山承包费、提取林地有偿使用费行为,按
照《辽宁省乡村集体财富条例》的规定,属于村委会侵犯村
民主财富。
应立刻退还侵犯额,并依照《辽宁省乡村集体经
济审计条例》的规定,对直接责任人处以2000元以下罚款。
例4:
某村2009年收取收落户费5500.00元。
对于“外来户”落户问题,总的政策是:
将户口迁徙至
本村居住,能够肩负相应义务和缴纳公共累积,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或许三分之二以上村民代表赞同,才能采纳为本集体经济组织成员。
这里要
重申的是“三级所有、队为基础”,土地等资源性财富一般属于村民小组所有,村集体不得平调组集体的土地和其余财富,也就是属于组(原生产队)集体所有的财富,仍归该构成员集体所有。
某人到某乡村户一般应落实到某个村民小组,缴纳的落户费(即缴纳公共累积)应当属于该村民小组
文案大全
适用文档
所有。
3、对于“白便条”入账问题
所谓的“白便条”是针对原始凭据而言的,即财务事项发生时,资本收取者给资本供给者开据的有效证明。
针对村组存在着很多直接与农民打交道的财务事项,而农民又不是一个个体工商业户,所以,不可以出据正式发票,所以,就出现了自制凭据,所谓的“白便条”。
固然在村级财务核算中赞同出现“白便条”,但不等于任何财务事项都能够用“白便条”入账,代理办主任审查时把
握的原则:
应当获得正式凭据的而没有获得的,一律不得入账核销。
“白便条”作为凭据,一定写清财务事项发生的期间、内容纲要、金额大小写以及出据人、经手人、审批人、理财小组、代理办主任署名。
4、对于开销审批问题
村“两委”年初要联合落实村干部任期目标责任书,环绕确立的年度目标,在科学论证的基础上,编制年度财务进出估算,经成员代表会议或成员会议议论通事后,报乡镇政府(做事处)审批和“经管站”存案,作为控制支出、增强管理的依照。
平时财务开销流程。
财务支失事项发生时,经手人在取
得合法的原始凭据,注明用途并署名(盖印)的前提下,交
民主理财小组集体审查赞同后,并由民主理财小组组长署名
(盖印),再交村集体财务负责人署名(盖印)后,交会计
人员审查记帐,最后是代理办主任署名(五章俱全)。
对财
务审批手续不齐备的,代理办不得办理财务进出业务。
文案大全
适用文档
村集体财务支出的审批权限:
一是年度财务估算内的一次性支出
1000元(含1000元)
以下的,由村财务负责人审批;一次性支出
1000元—3000
元(含3000元)的,由村两委会合体议论审批;一次性支出3000-10000元(含10000元)的,由村两委会会同村民
主理财小组议论审批;一次性支出10000元以上的,须经村
集体成员大会或成员代表大会决定审批;
二是未列入村里年度财务估算计划内的一次性支出200
元(含200元)以下的,由村财务负责人审批;一次性支出
200元以上的,须经村集体成员大会或成员代表大会议论经过决定审批。
5、对于非生产性开销控制问题
村集体应本着既要管理好村内公共事务、办妥村内公
益事业,又要量入支出的原则,严格控制各项非生产性支出,
踊跃压缩有关开销。
村级非生产性开销主要包含酬劳、奖
金、通信、差旅、村级款待、出门学习观察、培训、报刊、
平时办公等各项花费。
一是审定村干部薪资标准。
村干部薪资依照《辽宁省乡村税费改革资本管理方法》(辽财预[2003]691号)规定:
“村干部人数按大村(村人口为1500人以上)5人、小村(村人口小于1500人)3人审定,每个村干部的酬劳不超出当地上年农民人均纯收入的2倍。
”《丹东市村级集体经济组织财务管理暂行方法》(丹政办发[2003]70号)第十八条第一款中规定:
“村干部酬劳在保证五保户奉养和办公经费支出的
基础上,每个村干部年酬劳总数不得超出当年本村农民人均纯收入的2倍,详细标准由村民会议或村民代表会议议论决
文案大全
适用文档
定,报乡(镇)人民政府审批。
”
所以,我市村干部薪资依照每个村干部的酬劳不超出当地上年农民人均纯收入的2倍,详细标准由村民会议或村民代表会议议论决定,报乡(镇)人民政府审批。
例5:
某村2007年财政补贴收入22700.00元,支付村干部薪资总计100400.00元。
该村实质支付村干部薪资是财政
补贴收入(此中含村办公经费)的4.42倍。
依照辽宁省集体财富管理条例,应将剩余部分退还村集体。
二是明确差旅费核销标准。
差旅费开销可参照乡镇财政规定的国家工作人员差旅费开销标准,由乡镇自行确立,并经成员会议或成员代表会议审议经过。
(住宿、交通工具、补贴、撤消出租车资)
三是撤消村级款待费。
款待费包含餐饮、食品、物件等款待性支出。
依照《丹东市村级集体经济组织财务管理暂行方法》(丹政办
发[2003]70号)的有关规定:
我市在款待费管理上推行撤消
村级款待费和“谁赞同,谁负责;谁花费,谁支付”的管理方法。
例9:
某村款待费先到饭馆署名挂账,此后让饭馆老板到
代理办要钱,拥有必定的隐蔽性(有的任期3年,向来在饭
店署名)。
例10:
某村2008年支付款待费22770.00元。
例11:
某村2007年支出车资23021.35元。
近似还有支
文案大全
适用文档
出小车资、油票报销。
(采纳预决算制度进行限额管理,要由村民理财小组严格审查把关,禁止核销个人做事的租车
费。
)
上述3案,应依照“谁赞同,谁负责;谁花费,谁支付”
的原则,赞同人和花费人肩负。
四是报刊定阅推行限额制。
对于报刊定阅应按以下文件
执行:
《农民肩负花费和劳务管理条例》第二十六条:
“向农
民刊行有价证券、报刊和书本,应当依照自觉原则,任何单
位不得分摊。
”依据《辽宁省乡村税费改革资本管理方法》
(辽财预[2003]691号)规定“报刊定阅费标准是小村每村
每年1000元,大村每村每年1500元”。
《丹东市2009年减
轻农民负担工作建议》(丹农负监发[2009]2号)要求:
“此后,凡发现超标定阅报刊问题,高出部分谁署名谁负责。
”因
此报刊杂志定阅推行限额管理。
大村不得超出1500元,小
村不得超出1000元。
和高出部分谁署名谁负责原则办理。
例7:
某村2008年支付管理花费(报刊杂志款)
元。
这个村的报刊杂志花费等于切合规定的8个村花费,可
以定性为挥霍浪费乡村集体经济组织,依照“谁署名谁负责”
对超限额部分进行办理。
依据《辽宁省乡村集体经济审计办
法》有关规定进行处罚,即对超限额部分赐予直接责任人处
以被伤害财富总数10%至20%的罚款。
五是禁止滥发奖金、纪念品及各样补贴。
对村干部年关查核奖金依照谁查核、谁下文、谁负责兑现的原则,禁止在村集体列支。
不得以任何原由用公款购买个人通信工具,不得列支村干部交通费补贴、通信费补贴、保险以及各样资助费等。
根绝村干部换届选举、禽流感防备等非生产性开销
文案大全
适用文档
村干部兑现目标奖。
目前,有的乡镇政府及县级以上部
门每年均不一样程度,对村干部综合或单项工作达成状况出台
考查方法,对达成指标的,兑现责任状奖金不过政策,而资
金一般仍由村里支出。
依据我市村集体经济目前发显现状,
对村干部的兑现责任状应当坚持“谁奖赏,谁出资”的原则,
解决奖赏资本根源问题。
例6:
某村2007年村干部兑现责任状
70500.00元。
《丹东市2009年减少农民负担工作建议》(丹农负监发
[2009]2号)要求:
“禁止县乡级政府和部门任意下发由村级组织出钱给村干部发奖金和电话补贴等文件。
确需奖赏和
补贴一定经过民主议定程序后方可实行。
”
乱发纪念品。
(七一、八一、过年。
有先例;先支后报;)。
交养老保险金。
目前,在个别村集体收入较好的地方,
仍存在着用集体资本为村干部个人缴纳个人养老保险金
(费)、社会保险费(保费)、社保补贴、医疗保险、不测伤害保险等现象。
村集体资本属于全体集体经济组织成员所
有,不一样意将集体资本用在了少量人身上。
实质是变相地入侵了集体和全体成员的利益,属于侵犯公款。
例8:
某村
2007年支付村委会成员养老保险金
元,2008
年支付各样保险费
3200.00元,2009
年支付保险
元。
《农民肩负花费和劳务管理条例》第二十七条规定:
“组
文案大全
适用文档
织农民参加保险,应当恪守纪律、法例的规定。
”《中共中央纪委、督查部、财政部、农业部对于进一步规范乡村财务管
理工作的通知》(中纪发[2006]24号))第五条中提出:
“在审计中查出被侵犯的集体财富和资本,要责成责任人将侵犯
的集体财富和资本如数退还给集体;波及国家工作人员及村干部违纪乱纪的,要提办理建议,移交纪检督查部门办理;对于情节严重、构成犯法的,移交司法机关依法追查当事人的刑事责任。
”本事例可依据《辽宁省乡村集体经济审计方法》有关规定进行处罚。
乱拉资助。
村级集体不得以捐助、资助、贺礼费等名义向外单位捐钱,确需捐献的须经村民代表会议议论经过,并报乡镇(街道)审查赞同。
某镇派出所以连续两年接受村里资助(安全费),在全市农民负担大检查中被发现,并提出了整顿建议,结果,不
仅全额退还了2年的资助额,并且,该镇派出所所长被撤了职。
六是禁止以任何形式进行公款旅行。
不得组织无实质性内容、无明确观察目的的学习观察。
确因工作需要,组织村
干部(党员、村民代表)出门学习观察的,须经村民代表会议议论经过,并报乡镇人民政府赞同。
(六)对于严控村级债务问题(“控制新债,摸清底数,明确责任,
分类办理,逐年消化。
”谁私自举债谁负责的原则。
)
化解村级不良债务2003年作为全省配套改革举措,全
集市中展开了检查摸底工作,据统计,全市村级债务5个亿,
文案大全
适用文档
村均60万,使村集体经济发展背上了深重包袱。
2005年,《国务院办公厅对于果断遏止发生新的乡村债
务有关问题的通知》(国办发[2005]39号)明确要求禁止乡
村债务的发生:
村委会不得以任何名义从金融机构贷款或为
公司供给担保,禁止借(贷)款垫付各样税费和用于村支出。
同时,这一文件提出成立“新债责任追查”和“领导干部离
任债务审计制度”。
总的精神是村组织不得以任何名义举债。
村集体经济组织应当成立健全借钱业务内部控制制度,
明确审批人和经办人的权限、程序、责任和有关控制举措。
不得由同一人办理借钱业务的全过程。
(凤城白旗民主村:
村长一个列债权人名单错误做法)
目前,在村级债务管理上,总的原则是:
“控制新债,
摸清底数,明确责任,分类办理,逐年消化。
”谁私自举债谁负责的原则。
村集体禁止为任何单位和个人做担保抵押。
若有来往确须产生债权的,应当经村委会合
体研究、民主理财小组审查后推行;超出1000元以上的,须经成员大会或成员代表大会议论通事后推行。
成立债权债务清点制度。
代理办要按期组织村委会展开债权债务清点、界定,实时向成
员大会或成员代表大会报告债权债务状况。
要成立村集体债权责任追查制度。
对在规定内不可以清回的债权,由责任人负责偿还。
严格控制举债。
村集体支出要依照量力而行的原则,严格按年初计划执行,严格控制举债,特别要根绝经过举债创办各样福利及形象工程等。
严格举债程序。
村集体确需经过借贷资本创办集体事业的,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 集体 财务管理 系统 稿子