改革开放三十年浙江价格变动及其相关影响研究.doc
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浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选二等奖:
改革开放三十年浙江价格变动及其相关影响研究
国家统计局浙江调查总队程定尧、叶飞霞、吴晓燕、
李波、华敏
我省价格变动所经历的三十年轨迹,很大程度上是伴随我国经济体制逐渐从计划经济向市场经济迈进,价格改革不断深化的历程。
三十年来,国家有计划、有步骤地对价格体系和物价管理体制进行改革,通过调放结合,不失时机地逐步加大价格改革力度,价格体系和价格管理体制在很大程度上得到了调整和改善。
2008年国务院价格主管部门及有关部门管理的价格(包括政府定价和政府指导价),已由1978年的1336种(类)减少为17种(类),基本形成了主要商品由市场形成价格的新机制,对国民经济的持续、快速发展发挥了重要作用。
三十年中,由于价格高低起伏的波动,我省经济发展和城乡人民生活也随之出现了一些变化。
图11979—2007年浙江省居民消费价格变动率
一、浙江省价格运行态势及特点
三十年来在社会主义市场经济的价格体系和价格管理机制的形成过程中,伴随着国家宏观调控、调节有效需求等一系列政策的实施,浙江省居民消费价格涨幅几度大起大落(见图1)。
具体可分为以下六个阶段:
(一)第一阶段(1979-1984年),价格平稳运行阶段。
这一阶段是价格改革的起步阶段。
1979年,根据十一届三中全会精神和十二大提出的“计划经济为主,市场调节为辅”的原则,价格改革首先从改革农产品价格入手,大幅度提高粮、棉、油等主要农产品的收购价格。
至1979年10月,全省农副产品提价和加价金额达4.8亿,平均每个农民受益14.5元。
同时,工业品价格的调整改革主要是调整纺织品等行业内部不合理的比价关系,逐步放开工业小商品价格,至1983年全省下放的工业小商品价格达882种(类)。
1984年从调整农产品价格为主转入调整工业品价格为主,并在电子产品、机械产品和部分化工、冶金产品中逐步推行了浮动价格。
这一阶段价格改革的步子迈得还不大,没有突破单纯完善的计划体制框架,主要特征是调放结合、以调为主。
价格波动除1980年全省居民消费价格涨幅达到8.8%以外,其他年度涨幅均不高于3.0%,六年间居民消费价格年均上涨3.4%,此阶段市场价格运行较为稳定。
(二)第二阶段(1985-1989年),价格大幅波动阶段。
这一阶段价格改革重点是“调放结合,以放为主”,除少数重要农产品和少数经济作物由国家定价外,其他农产品价格放开实行市场调节。
许多工业生产资料形成了计划内平价、计划外议价的双轨制价格。
同时放开了全部小商品的价格,并扩大了一般消费品市场调节价格的范围。
对国家定价的商品和劳务价格进行较大幅度的结构性调整,基本完成由高度集中的政府定价向市场定价的过渡。
但是由于经济的过热引发的投资消费双膨胀及货币超量发行带来的信贷膨胀,以及多年以来积累下来的社会总需求大于总供给的矛盾加剧,使隐性通货膨胀在需求的拉动下爆发出来,进入了建国以来第一次真正意义上的通货膨胀周期。
这一阶段,我省居民消费价格涨幅均超过6.0%,年均涨幅高达13.8%,是前6年平均水平的4倍,其间涨幅最小的1986年为6.2%,涨幅最大的1988年为21.5%,为改革开放以来的第一个历史高点。
(三)第三阶段(1990-1991年),价格平稳回落阶段。
面对巨大的通胀压力,中央迅即做出反应。
1989年开始采取“治理整顿,深化改革”的方针,提出用3年或更长一些时间基本完成治理整顿任务,使用大力度的调整措施。
从宏观上采取了紧缩措施,包括压缩投资规模、提高银行存贷款利率、严格控制消费基金的过快增长、暂缓调价方案出台、对主要农业生产资料实行专营等。
这一阶段的主要特征是从第二阶段的“以放为主,调放结合”逐步转向“抑制通账,调控结合”,严重的通货膨胀迅速受到抑制,价格涨幅明显回落,1990年和1991年全省居民消费价格总水平分别上涨2.1%和3.5%,涨幅与改革初期相当。
(四)第四阶段(1992-1996年),第二次通货膨胀阶段。
经过两年的价格稳定时期,价格改革重点由单一的“调放结合”模式转向构建社会主义市场价格新体制。
国务院有关部门管理的重工业品、轻工业品和农产品价格的权限进一步下放和放开,地方各级政府调整了一些商品价格和收费标准。
国家出台了多项财政、金融、外贸等措施,房地产、流通等与价格管理密切相关的领域迅速发展,住房制度改革在全国全面铺开,一半以上城市提高了房租价格。
但是由于原有高度集中的计划经济体制的弊端还没有完全消除,以往那种盲目扩张投资、竞相攀比发展速度等问题日益突出,出现了房地产热、开发区热、集资热、股票热。
伴随的是高投资膨胀、高工业增长、高货币发行和信贷投放、高物价上涨。
国内大量资金集中于沿海地区的房地产市场,银行、金融机构和地方政府为了实现各自不同的利益,逃避央行的规定和监管,为房地产业大量融资,使得货币超量投放,信贷规模一再突破计划。
在这样的经济环境下,多年积累的深层次矛盾逐步释放,价格水平强劲上涨,5年中我省居民消费价格年均上涨15.1%,其中尤以1994年上涨24.8%的涨幅达到这一时期的顶峰。
通货膨胀再一次成为当年经济运行中的重大问题。
随即,政府采取了一系列稳定物价的措施,成功实现了经济的“软着陆”,1996年我省居民消费价格涨幅回落至7.9%。
(五)第五阶段(1997-2002年),通货紧缩阴影阶段。
由于这一时期世界经济发展不景气,东南亚又爆发金融危机,我国的对外贸易受到影响,再加上国内需求低迷,粮食价格持续下滑,经济增长速度相对较低,出现了通货紧缩迹象。
价格改革重心从直接制定、调整具体商品和服务价格为主,转移到研究制定价格政策、法律规章制度、宏观调控措施,维护公平竞争的市场价格秩序上来。
1997年,我省居民消费价格涨幅迅速回落至2.8%,其中粮食价格率先下跌,降幅达13.6%,与1994年51.8%的涨幅相比大相径庭。
其后五年,价格水平持续低位徘徊,并出现四年的负增长,各年的居民消费价格指数分别为99.7、98.8、101.0、99.8和99.1。
(六)第六阶段(2003年至2007年),价格平稳上升阶段。
这一阶段国家对价格的宏观调控主要任务是防止价格再度出现大幅上涨。
2004年出现以粮食价格上涨为龙头的部分重要商品价格大幅上涨的情况,但2003年—2006年的四年间,价格总体保持平稳略涨态势,全省居民消费价格年均上涨2.0%。
2006年底起,受养殖成本增加、消费需求量扩大以及运输成本上涨等因素影响,我省猪肉价格和全国走势同步,出现三轮大幅度上涨,价格水平屡创新高,出现的以猪肉价格为代表的食品价格大幅上涨,使得2007年的居民消费价格总水平上涨4.2%,涨幅创1997年以来的新高,新一轮价格上涨周期初显端倪。
因此,国家实施了紧缩的货币和财政政策,并提出了以防止经济和物价出现过热过快的“双防”方针。
五年间,我省居民消费价格年均上涨2.5%。
二、浙江价格变动的综合因素分析
价格是国民经济发展的晴雨表,我省市场价格高低起伏的波动是社会各方面因素综合作用的结果,既与经济体制转轨、经济政策调整、市场开放程度有关,又受宏观经济变量的影响,这些因素相互作用,对浙江价格的变动产生不同程度的影响。
(一)价格变动与经济发展的关系
改革开放三十年来,浙江省居民消费价格总水平累计上涨469.6%,年均上涨6.2%。
与此相伴,经济总体上保持了持续快速发展的良好态势,与1978年相比,2007年全省GDP增长超过35倍,年均增长13.2%,经济增长速度快于价格上涨幅度。
一方面,经济发展不可避免地引发价格波动;另一方面,经济发展也时常受到通货膨胀的冲击或通货紧缩的制约。
1.价格变动与经济发展呈现周期性波动
1979年以来,浙江省经济发展伴随着价格的高低起伏呈现周期性的波动,经历了七个阶段(见图2)。
图21979—2007年浙江省GDP增长率与价格变动率
第一阶段(1979—1984年),以较高的经济增长和低价格涨幅为特点。
这期间正处于由封闭的计划经济向开放的市场经济转轨过渡期,改革政策主导着价格变化和经济增长。
在价格方面,计划经济体制下价格还没有完全放开,价格改革以调为主,波动幅度不大,除1980年价格涨幅达到8.8%以外,其他年份价格涨幅均低于3.0%,六年间全省价格平均上涨3.4%;从经济方面看,随着价格关系的逐渐改善,经济活力不断增强,浙江经济增长速度跃上了新台阶,同期GDP年均增长率为13.6%,表现出“高增长低通胀”良好格局。
第二阶段(1985—1987年),以高经济增长和较高的价格涨幅为特点。
这一阶段,随着价格改革力度不断增大,与价值严重背离的商品和服务项目价格得以调整,由市场供求关系形成的商品价格逐渐放开,价格上涨速度追赶着经济增长速度,三年间,全省居民消费价格涨幅年均达9.9%,是前六年的3倍;而同期GDP增长速度为17.2%,高出前六年3.6个百分点,表现出“高增长高通胀”的格局。
第三阶段(1988—1989年),以较低的经济增长和高价格涨幅为特点。
1988年全省GDP比上年增长11.2%,而当年的价格涨幅达21.5%,为改革开放以来的最高值。
经过1989年的治理整顿,经济迅速滑坡,跌入低谷,当年出现负增长,GDP比上年下降0.6%,而价格水平由于惯性作用仍然比上年上涨18.2%。
两年间,全省居民消费价格年均上涨19.8%,而年均GDP增长率仅为5.1%,低于价格涨幅14.7个百分点。
充分显示出“低增长高通胀”的格局。
第四阶段(1990—1992年),以较高的经济增长和平稳的价格运行为特点。
经过两年多的治理整顿和宏观紧缩,高幅度的涨价势头得到抑制,并迅速回落,三年间,全省居民消费价格年均上涨4.3%。
与此同时,经济发展逐渐复苏,增长速度逐渐攀高,GDP增幅从1990年的3.9%攀升至1992年19.0%,年均增长13.4%,高于价格涨幅9.1个百分点。
表现出“高增长低通胀”的格局。
第五阶段(1993—1996年),以经济高增长和高通货膨胀为特点。
经过近三年的价格稳定期,国家加快了改革的步伐,浙江经济走上高速运转的轨道,连续两年的增长率超过20%,四年间,全省GDP年均增长17.8%。
与此同时,居民消费价格也呈现强劲的上涨势头,价格涨幅连续三年超过两位数,1994年以24.8%的涨幅再创改革开放以来的新高,四年年均上涨17.1%,与经济增长速度一样达到顶峰,“双高”格局突出。
第六阶段(1997—2002年),以较低的经济增长和价格低位运行为特点。
随着高通胀带来的负面效应不断增加,国家再一次加大宏观调控的力度,经济发展成功实现“软着陆”。
但由于调控政策偏重于治理“通胀”,没有同时考虑经济发展中的薄弱环节,加之政策力度过猛,给经济的持续协调增长带来了隐患,经济发展步入了长达六年的调整期,经济增长率下滑。
1998—2001年,全省GDP增幅在10%左右的低位徘徊。
同时高位运行的价格水平也趋于平稳,并走入下降的轨道。
六年间,全省居民消费价格总水平有4年出现负增长,累计下降2.6%,其余2年的价格涨幅不超过3.0%,6年平均价格涨幅仅为0.2%,经济运行中出现了通货紧缩的阴影。
第七阶段(2003—2007年),以较高的经济增长及价格稳中趋升运行为特点。
经过几年扩张性的宏观调控,通货紧缩的压力逐渐消失,粮食、钢材、煤电油运等基础产品价格进一步上涨,全省居民消费价格涨幅走出了持续6年的低谷,出现小幅上扬的运行态势。
2007年下半年,随着粮油肉禽蛋等农产品价格恢复性反弹,价格水平再度攀高,拉开了新一轮价格上涨的序幕。
五年间,全省居民消费价格年均上涨2.5%,走势较为平稳。
与此同时,经济运行继续向好发展,增长速度有所加快,同期GDP年均增长14.1%,呈现出“高增长低通胀”的格局。
2.价格变动与经济发展明显相关
随着经济体制逐步向市场经济迈进,经济增长与价格变动呈现明显的相关关系,表现出三个特征。
第一,经济快速增长,价格涨幅紧随而上。
改革初期,
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