监狱如何构筑执法安全保障机制.docx

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监狱如何构筑执法安全保障机制

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监狱如何构筑执法安全保障机制

2007-02-0612:

26:

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加强执法能力建设

改善执法安全环境

构筑执法安全保障机制

•、当前执法安全面临的严峻形势

在市场经济的冲击下，罪犯的价值观和文化观日趋多元化，罪犯构成日趋复杂，押犯中涉毒、涉黑、暴力犯和多进宫罪犯日趋增多，再加上监狱法制制度尚不完备，对民警执法安全保障机制尚未完全建立，罪犯暴力抗法、袭警事件时有发生，严重影响民警执法安全和执法积极性，监狱执法安全形势严峻。

1、少数民警法治意识、执法安全意识淡薄，严格、公正、文明的执法环境尚未真正形成，由此导致的不良执法行为，给执法安全带来极大的隐患，危害执法的权威。

近年来，随着依法治监工作的不断深入，特别是监狱开展的一系列旨在提高民警综合能力、增强执法素质的执法执纪、公正执法、文明执法等专项整治教育活动，进一步规范了民警的执法行为，增强了民警的执法意识，但部分民警执法理念偏差，未能树立惩罚改造罪犯与保障罪犯人权并重的执法观，在实际工作中，不能正确认识严格管理与公正文明执法的关系，不能正确处理和理性对待罪犯中岀现的不服从管理、对抗管教，岀现乱作为、执法不当等不良执法行为，导致矛盾激化、对抗升级，严重影响执法安全，影响执法效能的提高。

2、相当多的罪犯恶习深、悔改意识差，仇视社会心理强烈、暴力倾向严重,监狱民警执法能力面临挑战，执法安全日益受到威胁。

当前，罪犯群体结构、犯情复杂，犯罪手段日趋智能化、隐蔽性、残酷性，相当多的罪犯认罪悔改意识淡薄，报复心理强，心理、行为存在一定障碍，有的罪犯将对社会的仇恨转嫁到监狱民警身上或因不满监狱的管理、不适应监狱的改造生活，导致各种软、硬对抗、袭警等事件的增多；有的罪犯利用民警在执法过程中存在的问题、把柄”漏洞,借机闹事、对抗管教，甚至暴力抗法，严重威胁执法的严肃性、安全性和权威性，影响监管改造秩序的安全与稳定。

3、监狱法律制度不完备，保障民警执法安全工作机制尚未完全建立，执法的强制力和威慑力尚未完全形成，监狱民警执法压力越来越大。

面对日益复杂的监管改造形势；面对当前人们对最后一道司法防线——监狱执法工作期望值比任何时候都高的情况；面对罪犯及家属、归正人员的法制意识、维权意识日益增强，对监狱执法工作与执法监督的评价和参与意识越来越强的新形势下，我们强调规范执法行为，严禁打骂体罚罪犯，但由于法律法规、监管工作制度本身的滞后，对罪犯抗改或破坏监管改造秩序行为缺乏有效的打击力度，对罪犯故意对抗管教、挑衅、殴打监管人员以及其他破坏监管改造秩序的行为却束手无策”、缺乏有效的打击手段，而当我们民警执法过当或受到不法侵害时，由于缺乏以法律作后盾的执法安全保障机制，却要代表政府行使国家权力的执法民警个人承担后果，这给民警执法工作带来越来越大的压力，严重影响民警执法的积极性。

4、权力运作监督制约制度建设缺位，监督不力，缺乏科学完善切实可行

的执法监督保障制度，民警执法犯法、徇私枉法等事件时有发生，严重削弱了执法效能。

执法监督制约工作只有渗透到监狱执法的各项制度、具体环节中才能发挥积极的作用。

然而在制度建设实践中由于制度链条不完整，缺乏系统性，原则性、粗线条多，定量、具体实用少或者是重实体，轻程序，存在较大的自由载量空间，对监督者权力保障的制度更是缺乏，对违法的揭制以及权力受腐败行为侵害的救助等方面尚未建立起严密的保障制度，导致人们参与监督的积极性不高，权力行为规范流于形式，得不到真正贯彻，使得监督机构的职能作用受到限制，从而导致权力被滥用，违法乱纪行为的发生，影响监狱声誉和监狱人民警察的形象。

二、加强执法能力建设，改善执法安全环境，积极构建执法安全保障机制

面对严峻的执法安全形势，我们要坚持以人为本，以三个代表”重要思想为指导，按照加强教育、提高素质、健全法制、强化监督、确保执法安全”的思路，加强民警执法监督意识、法制意识教育，强化执法能力建设，积极改善执法安全环境和执法监督氛围，构筑科学、合理、程序严密的执法安全保障新机制，以提高执法效能，维护执法安全，促进监狱的三化”工作，实现和谐社会、打造平安”监狱的宏伟目标。

1、加强执法能力建设，提升执法素质，抓好影响民警执法行为的执法环境，积极营造公正文明的执法氛围，构筑民警执法安全良好环境。

（1）、加强法治意识教育，提高执法能力。

加强法制教育，严肃公平、公正、公开”的执法环境，认真组织民警学习《监狱法》、《监狱提请减刑、假释工

作程序规定》、《浙江省减刑、假释工作会议纪要》等有关法律、法规和监管工作制度，树立科学的执法理念，规范执法权的使用，全面落实法律法规对减刑、假释等执法环节的本质和程序要求，增强依法执法、依法行政意识，提高依法治监、按制度办事的能力，提高实践监狱政策理论水平。

（2）、加强公正执法、文明执法、规范执法”教育，进一步增强立警为公,执法为民”意识，积极营造公平、公正、公开”的执法环境，确保执法权的安全使用。

重点解决民警执法不公、执法不廉、执法不严、执法不文明等问题，优化执法主体，规范执法行为，做好新民警的规范执法的传、帮、带”工作，防止出现民警执法不当、执法不文明等的执法不安全行为的发生，学会用执法行为的规范性和规范用语来保障执法安全，确保公平、公正、公开执法。

（3）、加强执法岗位技能学习和培训，提高履行岗位职责能力。

积极开展对罪犯月考核、日记载，减刑、假释材料的制作及呈报程序，档案材料的整理与保管等管教业务知识培训，同时开展无册点名”四知道”和减刑、假释材料制作，民警授课、点名教育等一系列管教岗位技术大比武，以使民警能熟练掌握管教业务知识，增强民警管教技能与业务素质，提高执法质量。

（4）、加强廉洁自律教育，强化廉政建设，提咼防腐拒变能力。

2、加强罪犯认罪服法，思想、道德改造教育，认真开展文明改造主题教育活动，以增强罪犯认罪悔罪、文明服刑意识，促进罪犯思想本质改造，营造积极、健康、向上”的改造氛围，积极构筑罪犯认罪服法、服从管理的执法安全环

一方面要加强罪犯思想、道德、法制教育，积极开展法律常识、监规纪律教育和以《服刑人员行为规范》、《服刑人员文明礼貌用语》、罪犯心理健康知识和创建监区文化活动等为内容的文明改造主题教育，改善罪犯心态环境，消除不良恶习及心理障碍，增强罪犯遵规守法、认罪悔罪、文明服刑意识，培养良好的品格，树造互相监督、互相帮助、互相尊重，共同维护监管改造秩序的美德，促进罪犯思想本质改造，积极营造讲道德、知礼仪，守规范”的良好氛围，从根源上防范民警遭受不法侵害。

另一方面要纯化监狱的改造职能，积极采取措施，依法加强对罪犯违规违纪行为的打击力度，特别是对暴力对抗、破坏监管改造秩序、袭警等严重扰乱改造秩序的行为，以防止执法受阻，保证法律赋予的神圣执法权得到有效执行，提高执法的强制力和威慑力，增强执法效力。

3、加强监狱制度建设，完善法律体系，加大调查与研究，积极构建以法律作后盾的执法安全保障机制。

（1）、要加强制度建设，切实健全规章制度。

以制度建设和创新来应对由于执法环境的变化所带来的安全挑战，进一步规范监狱民警的执法行为，将民警的一切执法行为纳入到法制化、规范化、科学化轨道，杜绝执法的随意性，以确保安全执法，刑罚执行工作的公平和高效。

（2）、要完善监狱制度建设，适时制定适应执法环境变化的执法安全保障制度。

积极探索罪犯暴狱、袭警、劫持人质等威胁民警执法安全的各类应急预案，建立监狱危机管理工作制度、心理应急干预中心和民警执法安全的防范预警机制，以提高应急处置、安全防范能力，为民警安全执法提供法律保障，促

进监狱职能的有效发挥和监狱工作的健康发展。

（3）、建立科学、合理、程序严密的执法安全保障新机制。

在民主和科学的原则指导下认真做好保障执法安全规范性文件的改、立、废”工作，以建立结构合理、配置科学、运作规范的保障执法者权益、对违法的遏制及执法者受到不法伤害和救助的执法安全保障制度，进一步明确职能权限、权力运行规则和程序，完善法律法规，学会用执法程序的合理设计来保障执法安全，做到保障执法安全有据可依。

（4）、加强自我保护的教育和训练，增强民警自我保护意识，建立自我保障的执法安全防范机制。

一方面要加强执法安全自我保护教育和体能、技能训练,提咼应急能力和抗风险能力；另一方面要加强民警防护装备，佩带警戒具，以保障执法安全，防止某些民警对执法矛精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载

盾估计不足，缺乏警觉、敌我意识和自我保护意识，在危险岀现时不清楚自救措施和避难方法，致使人身遭受不法伤害。

4、加强执法监督教育，增强自我监督意识，建立与完善各类监督制度，提高履行岗位职责、依法行政、文明执法水平，自觉维护执法安全稳定大局。

Xxx监狱2006年7月28日

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