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改革开放以来,中国经济持续快速增长,举办大型文体、会展等项目成为城市发展的直接动力.增强了城市经济实力,是城市生长的重要因素。
1.1城市关联事件
费定(2004)把世博会等作为城市关联事件(RelevantEvent),指出关联事件包括两方面特征:
①有广泛社会群体参与,延续相当的时段,对国家、地区、城市在政治、经济、社会、文化领域产生广泛持久的影响,甚至是带动生活方式和生产方式结构性变革的重要性事件;
②使城市功能结构、城市空间形态和城市重要构筑物上留下鲜明印记.对城市发展产生重要影响。
1.2城市大事件
唐子来(2005)分析影响城市规划和发展的公共项目时提出城市大事件概念。
特征为:
①塑造所在城市和国家国际形象和提升全球知名度;
②前期各项建设和期间各类消费带动所在城市乃至国家的经济发展;
③促进城市改造;
④推动城市基础设施和公共设施建设,为城市长远发展提供物质资本①。
1.3城市大规模公共开发项目
城市大规模公共开发项目同一般项目相比的区别在:
①建设规模及投资巨大、配合环节多;
②技术及社会风险大;
③项目生命周期长;
④项目在城市经济和社会发展中占重要的战略地位;
⑤对生态环境影响重大;
⑥具有明显政策性色彩。
⑦资金筹措复杂;
⑧项目决策程序长而复杂;
⑨决策因素变数多;
⑩决策层均为高层负责人;
⑩项目具有高知名度。
与该概念类似的还有大型政府建设项目(赵永生)等。
1.4巨型工程
过去20年,全球经历了巨型工程(mega-projects)的新时代(Altshuler等,2003)。
超高层建筑、大型集装箱港口、世界性枢纽机场、高速铁路等为代表的巨型工程在全球兴起,对它的重视还将在亚太地区仍在继续并占主导地位(赵玉宗,2006)。
2005年6月,同济大学举办第六届亚洲太平洋建筑国际学术讨论会专门研讨巨型工程。
巨型工程一般特点为:
①投资额度大,美国联邦公路管理局(FHWA)将巨型工程定义为投资超过10亿美元的重大基础工程,或者对社会、环境和预算有显著影响而具有较高公众关注度和政治效益的工程;
②运作和实施主体对政府具有高依赖性。
此外,olds(1995)还认为:
开发和规划设计人员往往参与过全球范围内城市的巨型工程建设,具有一定经验;
普遍具有国际化背景;
使用者通常是跨国公司或高收人阶层。
1.5特大活动
2.1.2产业拉动。
重大项目与城市建设、经贸、投资、旅游等产业相关,对城市经济增长以及产业结构调整的带动作用明显。
从日本历届世博会来看,这类重大项目对产业拉动系数达到3,对城市经济增长起到重要的助推作用。
2.1.3经济辐射城市以不同强度、非均衡地在空间上分布。
文体、会展等重大项目把有限资源集中到发展潜力大、投资经济效益明显的少数部门或IK位,强化了城市增长极能量。
市场的传导媒介力量则将发展能量辐射到区域经济社会体系中,形成周边地区发展的重要辐
射源。
1970年大阪世博会,就从“关西经济带”兴起,进而推动关西地区乃至全日本经济发展的动力。
2.1.4形象传播。
城市的重大项目吸引了区域或全球注意力,这种注意力经济是推动城市形象传播的重要手段,成为城市发展的宝贵无形资产。
1889年巴黎世博会,参观人数达到3200万,创造了可观的直接经济效益,而且留下了埃菲尔铁塔,成为巴黎乃至法国的标识。
2.2重大项目的研究转型
对重大项目实施理论的探讨始于14世纪的意大利,1980年代末1990年代初美国的城市实践形成了营销理论。
Kotler观察欧美许多快速发展的城市,发现城市环境恶化、城市规划不当、生活质量下降、人口流失、税收短缺,从而造成城市逐渐走向衰败。
他认为,在
剧烈变动和严峻的全球经济条件下.每个地区都需要将地区形象(包括有形的基础设施、无形的文化内涵),通过营销手段来整合资源,使地区形成独特的风格或理念,以满足众多投资者、新企业和游客的要求与期望。
城市营销立足于对城市政治、经济、文化、环境等要素
主动策划,达到增加城市财富,传播城市知名度,提升城市竞争力。
在传统理念指导下的城市重大项目,推动了城市的发展。
这种成效是明显的,也直接形成了城市营销的三种认识论:
生产要素论、保值增值论和简单城市竞争论(叶裕民,2004)。
三个理论都是从依托城市资源要素,获取城市财富的角度看待重大项目实施行为。
这种以资金目标为导向的实施模式建立了多元化的投融资渠道.解决了城市基础设施等公共物品长期被动滞后的局面,但也体现了明显的功利主义倾向。
“至少从1984年奥运会开始,它就变成一桩买卖,已经不只是初创时期关乎运动技能,不仅把世界的目光引向主办城市.而且正如所期盼的,在当地零售商、旅店主以及其他服务者的口袋里留下上亿美钞”。
这种简单竞争导向下城市重大项目实施模式的源动力依赖于外因,提供给城市的是最狭窄意义上的经济以及其他诸如社会或环境发展的机会,往往牺牲了城市的长期利益。
这也带来很多矛盾:
①城市政府投资冲动和资源约束的矛盾;
②政府公共产品经营规模与城市有效竞争活力的矛盾③;
③政府短期行为与城市可持续发展竞争能力的矛盾;
④政府行政边界约束性与城市资源流动性的矛盾。
城市重大活动不仅是加强经济效应,更要把它作为建构和谐城市的手段,强化生态、社会和时间效应.引导城市实现长远发展价值。
3价值链模式主导下的城市重大项目转型
3.1经济增长向城市和谐发展的转型
3.1.1全球化时代的新要求。
每个城市都是全球城市体系中的网络节点。
资源的自由流动,使城市必须在全球视野中考量发展能力,这种竞争比以往更为激烈—它以城市综合实力和发展价值作为基础。
城市发展,既需要物质硬件和社会基础设施,同时也需要多样化的艺
术、文化和娱乐等设施和氛围—它是城市进一步衍生的内在播求。
这不仅是城市竞争的基点,也是城市发展的起点。
它以内在的、地方力量为主导,资源竞争的全球性与发展价值的个体性二元论是主导城市价值提升和能力形成的基础。
3.1.2城市和谐发展的新内涵。
长期以来,粗放式增长模式使城市发展面临资源的强约束。
线性进化模式和效率优先论误导人们认为“发展是一种历史的必然的演化逻辑,而忽视发展所内含的随机性特点”.忽视“公正公平本身也是目的”。
快速城市化时期,城市要在跃升发展中实现和谐发展。
这不仅是基于物质资源的经济增长,更是城市内部各功能要素的协调于发展价值的提升。
这要兼顾:
与自然生态保护协调,实现人与自然和谐;
实现各社会集团间、人与人的社会和谐;
历史、现在与未来保持延续,实现时间序列和谐④。
3.1.3城市资源利用的新思考。
城市发展依赖于资源的有效利用。
传统城市发展模式关注自然资源等有形物质资源,强调经济增长的单一粗放型利用。
其实,城市资源是重构城市形态,完善内在价值,实现城市全面协调发展的基础。
这种资源是一种复合体,包括人文资源、社会资源、文化资源、智力资源、环境资源、自然资源、城市资源等。
它是基于城市发展能力和内在价值提升的重要载体。
因此,资源利用还应体现出动态内涵。
不仅是城市运行中纵
向维度前后向流程间的协调,而且还是横向维度平行流程间的协调。
3.2竞争导向到价值体系的转型
长期以来,城市重大项目关注于城市经济增长基础上的竞争力提升。
在价值链模式下,对城市发展价值基础的认识是实施重大项目的必要前提。
3.2.1在发展目的上,不是简单的城市竞争,依靠外部资源驱动实现城市经济增长和品牌形成,而是城市综合实力和价值的形成。
它是从建构和谐城市出发,整合城市内部价值构成的整体发展—它既是城市要素系统增值实现价值优化的过程,又是功能系统之间重构及协调运转的优化过程。
3.2.2在资源利用上,不仅要求利用有形资源,更要统筹资源(包括无形资源)。
重大项目是整合城市发展资源的载体,同时也是实现城市发展战略规划、城市管理流程再造、各子项目管理重组、城市总体价值增值的资源系统配置过程。
3.2.3在评价方式上,不是以项目带来招商引资数目的增长,而是城市消费者⑤享受到城市价值以及发展能力的提升。
重大项目与城市价值路径发展下的消费者需求与欲望相联系。
这种城市消费者可感受的发展绩效,是城市规划实施的基础.引导着城市发展价值的实现。
3.3重大项目在城市价位链模式中的作用机制
和谐城市发展的长期价值观决定实施重大项目必须摆脱短期利益行为和简单竞争,要充分关注城市运行的相关价值环节,实现城市发展价值的整体提升。
这种对重大项目基于价值环节实现的认识就是城市价值链模式。
在以政府主导的活动体现城市发展重大变革中,尤其是在一个变迁、多元、权力分配不均、问题尺度大的社会中,对城市空间体现出的城市品质的控制是关键性问题。
城市是社会产物,是不同的社会利益和价值之间的冲突所导致的结果。
尽管技术和经济是塑造城市空间的主要角色,但它被人类占有的空间、时间并建构社会组织的社会过程所决定,并接受新价值的产生与新社会利益引发的无情挑战(ManualCastells,1983)。
区别于“地方空间”,“流动空间”的观点成为分析城市的重要方式。
在支配性的经济、政治与象征结构里,物质空间与权力空间是分离的,社会围绕支配性利益“流动”而不均衡组织、建构。
尽管流动空间不是社会唯一的空间逻辑,但它是支配性的空间逻辑。
作为公共政策范畴的城市规划是公共管理的具体形式,其终极目的是为社会创造公共价值。
在实施重大项目过程中,城市价值链模式以流程的观点对城市活动及其内部结构各价值环节进行分析。
它强调利用城市外、内部复合资源;
有效整合协调子系统间的关系;
强调价值链体系中各环节与整体价值目标的对接;
强调系统发展能力和价值的发展。
事实上,价值链模式的提出也印证了作为和谐城市发展范式的基本要求和价值准则。
城市规划要解决的核心问题并不在
于加快发展速度或者发展速度的鼓动,更不是以是否有利于具体建设项目的开展作为评价的准则,而是发展的公平和公正(孙施文,2006)。
城市管理者应是城市发展价值的维护者。
3.4城市重大项目的价值链模型
3.4.1对企业竞争的价值链模型的解说。
M.Porter在研究企业竞争战略的基础上,创建了企业竞争的价值链模型(ValueChain,图l)。
他认为企业发展的根本使命是获取利润的能力,这种能力源于基础性活动和支持性活动—它基于协助的策略,把跨企业(项目)的业务(流程)联系起来,形成信息资源共享、围绕共同价值目标协作运行,实现企业业务总流程业绩最优的管理系统。
处于上下游的企业经营行为形成良好的价值承接体系时,也就形成企业竞
争力来源的价值链。
价值链各环节相互关联、相互影响。
这种价值链分析的基础是价值,而不是成本。
M.Porter价值链模式对企业经营行为产生重大变革。
它体现了以知识投人为主的空间拓展和系统再造的重大转变:
①价值体系范围由企业本身向超越企业、与企业发展相关的外部空间转化。
通过价值链的流程再造,完成企业价值转移和传递,实现价值增值;
②价值体系循环从封闭式的自我循环向与业务相关联的价值链循环转化。
价值链是企业了解成本优势的工具,从与企业发展相关的总流程和总成本出发,进行企业的流程再造和价值增值控制;
③价值体系再造从对企业生产要素的实体控制向对业务流程的过程和联系点的知识密集型投人转化。
价值链利于对超越个体企业空间范围的既定资源要素、业务流程、联系点的优化整合,体现充分利用价值链空间结构和时间序列,通过创新设计、流程再造和网络控制等实现价值增值的特点。
3.4.2城市项目价值链。
一定水平的价值链是企业在特定范围内活动的价值组合。
价值活动通过价值链反映组织历史、战略、推行战略的途径以及取得的效益。
据此,可对城市单个项目活动作为经营个体分析,有着类似的项目价值链模型(图2)。
这构成城市发展运行的价值环节实现和分析的基础。
3.4.3城市发展价值链。
城市是有机的价值链系统。
在城市和谐运行路径下,城市关注长期价值提升基础上的发展,而不是简单资源竞争模式下的增长。
城市持久发展能力源于各价值主体定位和各环节价值行为的流程再造。
城市的综合优势不仅是形成最优结构的系统形
态,也要使城市要素在流动速度中体现出价值转移的辐射度。
城市价值增值在以重大项目为代表的城市活动中,依托价值链不断优化、整合和再造。
对此,可建构城市发展价值链模型(图3)。
城市和谐持续发展是各价值环节协调运行的综合效应,这也表现为城市总体价值和发展能力的提升。
城市活动包含在日常基础性活动和间或支持性活动之中。
重大项目作为间或性重要支持活动,是城市空间、产业、社会重构的载体。
是提升城市发展能级,形成综合竞争力的有力手段。
从城市发展战略出发,重大项目影响着支持性活动和基础性活动,进而形成城市整体价值链。
支持性活动是指以重大项目带动城市综合效应形成的行为,包括:
①空间布局重构。
②产业经济重构。
③文化制度重构。
涉及城市精神、城市形象、城市文化、市民素质、政府管理体制等方面,也指社会保障、社会福利等;
④城市绩效评估。
涉及对城市发展状况评估
以及反馈等,实现城市和谐发展。
基础性活动则是完成城市日常运行活动的应有功能,包括:
城市规划、经济发展、社会发展、城市建设行为、政府行政等方面。
重大项目贯穿于基础性
活动和支持性活动,推动了城市各价值环节的协调和整体价值的实现。
3.4.4以城市重大项目为中心环节的价值体系。
城市发展价值链模式,体现的是在政府主导实施的项目中,使自然资源从自然形态到发挥城市功能成为城市资源实现城市发展价值的过程。
在由城市、重大项目和子项目构成的实施体系中,按照城市整体发展价值和城市运行
流程,构成以重大项目为中心环节的价值体系(图4)。
如会展类项目是由商贸、交通、旅游、信息等构成一体化的产业发展链;
又是城市房地产业、商业、旅游业等构成的有机价值链。
对于以重大项目为中心环节构成的价值链体系,从市场竟争理论而言,处于重大项目下端的子项目是其实施的供应商;
依托重大项目实施为基础,城市层面是重大项目的经销商,而市民是重大项目实施的最终顾客。
市民对城市的最终感受,也是建构和谐城市的重要评价标准
(这种评价方式,也正是目前城市发展中人本思想的反映和价值所在)。
4结语
城市发展价值链模式的转变,在于城市发展驭动方式以及由此带来资源利用上与传统的差异。
以此为前提,重大项目对城市价值的实现、回归起着导向作用。
因此,作为城市重大项目,不在于是否获取利润,而是提升城市价值的机会和空间。
有鉴于此,国际节日和活
动协会(IFEA)正致力于提高成员国对活动的社会价值的认识,发挥活动在经济发展、文化艺术氛围营造、国际交流等方面所起的作用。
全球化时代,城市政府主导实施的重大项目构成城市发展动力的重要载体。
中国城市面临由外生式增长向内生式发展转变。
当前,我国
筹办的奥运会、世博会等大型文体、展会活动为建构和谐城市提供了重要契机。
中国城市要从充分认识重大项目的作用,重视城市发展的价值链模式,实现由简单经济增长向和谐发展转变。
这是提升城市发展能级.体现城市发展综合效应的现实使命和时代命题。
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