土地资源管理专业在职研究生学科综合水平全国统一考试资料Word格式.docx
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功能:
服务功能、经济功能、政策与法律功能、社会保障功能。
集权制和分权制优缺点集权制优点:
①政令统一,便于统一领导、统一指挥;
②因为权力集中,行政首长反应灵活,决策及时.效率较高;
③具有协调配合的全局观念;
④统一意志.统一行动.有集体观念,能增强团体凝聚力,具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
集权制缺陷是:
①组织结构比较僵化,下级缺少必要的自主权,因此缺乏工作的主动性和积极性,不可能发挥下级的聪明才智,造成消极情绪,使组织缺乏活力和创造性;
②由于决策权掌握在上级手中,霉易产生官僚主义、主观主义并造成决策失误,也容易出现文山会海、公妄旅行,浪费时间和资源;
③由于层级过多,信息传递迟缓,对外部琴境反应较慢,不利于处理突发事件;
④集权制易于走向高度集权,高度集权易于走向家长制或一言堂,甚至走向专制或独裁。
这就有损于民主、公平的社会目标。
分权制优点是:
①独立自主,可以结合本部门、本地区的实际情况,因地制宜地确定行政目标,进行决策和管理;
②分层授权,分级管理,有利于调动下级的积极性和主动性;
③反应灵活,不需要层层请示汇报,信息传递较快,对外部环境反应也较快,宜于快速处理突发事件,效率较高;
④职能分工明确,有利于专业化管理。
分权制缺陷是:
①分权会造成权力分散,不易形成统一意志。
不易进行统一领导和统一指挥;
②分权不易于集中资源,统筹全面发展:
③过度分权容易导致各自为政,形成地方主义和本位主义。
管理层次与管理幅度关系管理层次与管理幅度必须适当。
一般来说,管理幅度和管理层次成反比,管理幅度越大,则管理层次越少;
相反,管理幅度越小,则管理层次越多。
但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的,是由许多相关因素决定的。
政府组织的类型在广义层面,政府组织包括立法机关、行政机关与司法机关。
其中,立法机关负责制定法律,行政机关负责执行法律,司法机关负责运用法律审判案件。
非政府公共组织的类型社会团体、社会中介组织、民办非企业单位、事业单位非正式组织的功能正功能:
①可以调节、弥补正式组织的不足;
②可以加强组织内部的意见沟通,使成员更加快捷、迅速地了解组织各种措施的意图;
③可以有助于成员内部凝聚力的增强,发挥统一成员行为、安定组织的作用;
④可以使组织成员遵从团体的文化价值规范,进而增进团结,使组织保持和谐一致;
⑤有助于对组织成员的控制,进而影响和规范人的行为;
⑥可以给组织成员以社会满足感;
⑦可以改善组织气候,有利于组织目标的实现,促进人的全面发展。
负功能:
①抵制正式组织的变革;
②可能与正式组织的任务相冲突;
③传播谣言。
既然非正式组织在任何正式组织中都存在,那么,对这种现象既不能一概否定,也不能视而不见、听之任之,而应该给予足够重视,因势利导,扬长避短,最大限度地发挥非正式组织的正功能,尽量降低其负功能。
公共事务含义那些涉及全体社会成员的共同利益,满足其共同要求,关系其整体生活质量的一系列活动,以及这些活动的最终结果。
公益性、非营利性、规模性和阶级性是主要特性。
公共事务的特性公益性、非营利性、规模性和阶级性。
公共事务的功能公共服务功能、社会管理功能、市场规制功能、宏观调控功能。
公共经济事务的内容1.宏观经济调控的内容:
总量调控、结构调控、规范性调控。
||2.市场监管的主要内容有:
①主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册,依法确认其企业法人资格或合法经营地位,核发《企业法人营业执照》或《营业执照》;
②统一管理城乡集市贸易,依法查处集市贸易中的违章违法行为;
③监督检查经济合同的订立和履行,调解与仲裁经济合同、企业承包经营合同、企业租赁经营合同和技术合同的纠纷;
④办理城乡个体工商户、个人合伙经营者、私营企业、中外合资企业、外资企业的登记注册,核发《营业执照》;
⑤负责商标的统一注册和管理;
⑥检查、处理经济违法违章行为等。
3.公共财产管理。
4.国有资产管理:
①防止国有资产的流失。
对国有资产进行严格监督,减少国有资产的流失,保证国有资产在我国经济成分中的主导地位。
②实现国有资产的有效运营。
在市场经济条件下,应促进国有资产按照市场规律运营,促进国有资产的保值、增值。
公共事业的内容文化事业、教育事业、科技事业、卫生事业。
社会安全事务的内容1.社会治安管理内容:
①依法打击各种违法犯罪活动,包括各种刑事犯罪和经济犯罪;
②进行公共安全管理,包括公共秩序维护、特种行业管理、危险物品管理、道路交通安全管理、消防管理等;
③对公民进行公共安全教育,为公共提供必要的公共安全方面的服务。
||2.社会保障内容(社会保障是通过立法,国家和社会采取强制手段对国民收入进行再分配,形成社会消费基金,对由于年老、疾病、伤残、家人死亡、失业以及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员,给予物质上的帮助,以保证其基本生活需要):
①制定社会保障法律与法规;
②筹措和管理社会保障资金;
③对社会保障对象进行必要的管理,并提供相应的服务。
公共政策的含义及特征含义:
国家(政府)执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则,是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
特征:
1)公共政策由特定的主体即国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行,政策体现了主体的意志,具有法定的权威性。
2)公共政策具有特定的价值取向,要实现特定目标或目的。
政策不是无意识或偶然性的行为,总是要实现特定的目标,具有明确的方向性。
同时,政策又在特定的历史时期内起作用,具有时效性。
3)公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程,是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动。
4)公共政策是一种行为准则或行为规范。
政策总有具体的作用对象或客体,它规定对象应做什么和不应做什么;
规定哪些行为受鼓励,哪些行为被禁止。
政策规定常带有强制性,它必须为政策对象所遵守。
公共政策的功能1.作为政治控制或阶级统治的工具;
2.作为公共管理的手段;
3.作为利益关系的调节器。
公共政策的类型1.根据政策对社会和各利益相关者之间关系的影响,将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我凋节性政策和再分配性政策。
2.从政策层次的角度,将公共政策划分为总政策、基本政策和具体政策。
3.按照所涉及的社会生活领域及其问题的不同,将公共政策划分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。
公共政策的过程由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程。
政策评估的意义1)政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径;
2)政策评估是决定政策走向的重要依据;
3)政策评估是合理配置资源的有效手段;
4)政策评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。
公共伦理的含义和特征含义:
用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系。
非强制性、广泛渗透性、义务本位性、灵活性公共伦理的功能1.公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面;
2.加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求;
3.建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观;
4.加强公共伦理建设是完善公务员制度,预防和惩治腐败的重要措施。
公共责任制度的类型公共责任是一种责任关系体系,表现为责任主体和责任客体之间在内容、性质和层次方面的有机联系整体。
按照公共责任的压力来源不同,分为主观责任和客观责任;
按照内容不同,分为政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。
公共管理者职业道德的本质及作用本质:
1)公共管理者职业道德或称职业道德规范是主观与客观的统一;
2)公共管理者职业道德规范是他律与自律的统一。
作用:
1)公共管理者职业道德规范的一般作用:
与法律规范一起共同规范、约束公共管理活动中的各种关系,(对以法律规范为主的其他社会规范作用有补充作用;
对社会有教育和示范作用;
对文化的传承和开创有促进作用。
)2)公共管理者职业道德规范对公共管理人员的作用:
对公共管理人员行为的导向作用;
对公共管理人员行为的规范作用;
对公共管理人员行为的调整作用。
公共管理者职业道德的内容1)政治方面的职业道德要求:
①忠于祖国,忠于人民②清正廉洁,艰苦朴素③顾全大局,团结协作④忠诚老实,实事求是。
2)工作方面的职业道德要求:
①遵纪守法,依法管理。
②忠于职守,勤奋工作。
③刻苦学习,精通业务。
④谦虚谨慎,文明礼貌。
公共部门战略的含义是公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上,对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排。
是对组织在社会中的位置进行的定位。
公共部门战略管理的特点1)公共部门战略管理是前瞻性的面向未来的管理。
2)公共部门战略管理是着重于较长远的、总体的谋略。
3)公共部门战略管理是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
4)公共部门战略管理是直觉和理性分析的结合。
5)公共部门战略管理是持续性与循环性的过程。
公共部门战略管理的功能1.公共部门管理的战略导向,关系到公共组织的兴衰存亡;
2.公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境;
3.公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化;
4.公共部门战略管理有助于应对国际化和国际竞争力的挑战;
5.公共部门战略管理有助于应对公共利益的挑战。
战略规划含义及内容含义:
组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上,产生组织战略的努力与过程。
战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战,指导组织对此作出反应,以适应环境和获取更大、更长远的发展。
内容:
战略范围、资源部署、战略说明、最佳协调作用战略规划的步骤启动制定战略规划过程并取得一致意见;
确认组织的权限与使命;
分析组织的内外环境;
SWOT分析;
提出组织面临的战略问题;
制定与选择战略方案。
控制战略实施的过程与方式1)建立控制系统,确定控制关键因素和控制标准。
实施新战略需要在战略、管理、操作三个层次上都进行控制,故控制系统应涵;
三个层次,形成一个反应灵敏、运转协调的有机整体。
要建立责任中心.划分战略实施控制的责任,避免无人负责的现象发生。
要抓住决定战略成功的关键因素,研究确定控制标准,确保控制活动高效低耗。
2)监测战略实施环境和工作进展情况,发现问题,找出原因。
在战略实施过程中,要监测环境变化.了解构成现行战略的机会与威胁、优势与劣势等是否发生变化,发生何种变化,因何发生变化。
同时要衡量工作的进展情况,发现工作差距。
在此基础上,分析研究正在实施的战略是否与组织内部情况一致,是否与外部环境一致,从可利用的资源来看战略是否恰当,战略涉及的风险程度是否可以接受,战略实施的时间表是否恰当,战略是否可行等,发现问题,找准原因,为解决问题做准备。
3)研究采取措施,纠正偏差,保证战略方针实施和目标实现。
在战略检查与绩效衡量的基础上。
针对战略实施中存在的问题,研究采取相应的对策,以解决问题,纠正偏差,保证战略顺利执行和战略目标的实现。
如果原有的战略已经不适应变化了的内外环境,则要作出调整、重组或终止战略的决定。
公共管理绩效评估的含义与特征含义:
对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获得的公共产出进行的评审界定。
1)从内容方面上看,公共管理绩效评估是一个综合性的范畴。
2)从要素方面上看,公共管理绩效评估是一个完整的系统。
3)从程序方面上看,公共管理绩效评估是一个动态的过程。
公共管理绩效评估的功能1)公共管理绩效评估是公共管理的必要手段,是一种有效的管理工具;
2)公共管理绩效评估有利于转变政府管理理念,提高公共部门的绩效;
3)公共管理绩效评估有利于监督公共部门的行为,改善公共部门的形象。
公共管理绩效评估指标体系构建的原则:
公平公正、系统全面、连续稳定、客观科学、操作简便、适用宽广。
公共管理绩效评估指标体系建构的步骤明确目标、设计结构、拟定指标、设定权重。
公共管理绩效评估的程序1)评估机构的设立:
组建评估管理机构、建立专家咨询机构、选聘评估中介机构。
2)评估主体的选择:
综合评估组织、直管领导、公众或行政相对人、自我评估主体、特定评估主体。
3)具体的评估操作:
明确评估目的,确定评估时机;
确定评估对象,制定评估具体方案;
设计评估调查内容,下达评估通知书;
收集基础资料,确定评估计分标准;
评估工作小组的评议;
评估结果的形成,撰写评估报告;
评估结果的分析和运用。
公共管理绩效评估的方法1.收集资料的方法:
1)利用官方的纪录;
2)培训观测者的方法;
3)工作标准方法;
4)公众/顾客意见调查。
2.平衡计分卡方法:
从财务状况、顾客服务、内部经营过程以及学习和成长,四个不同的角度来测评一个公司的绩效指标。
3.中国公共管理绩效评估的主要操作方法:
1)“绩”“效”相结合。
2)“人”“事”相结合。
3)“前”“后”相结合。
4)“内”“外”相结合。
公共部门改革的含义和内容含义:
是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为,涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两方面,其目的是为了优化公共组织结构及其职能,提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。
1.社会、市场管理与政府职能的优化;
2.社会力量的利用和公共服务社会化;
3.公共部门内部的管理体制改革。
公共部门改革的意义1.促使公共管理更富有创新、开拓精神;
2.促使公共管理更为经济,降低人力、物力和财力投入;
3.促使公共部门更具有绩效,提高公共管理效能;
4.促使公共管理提高效率;
5.促使公共管理系统更具有适应性;
6.促使公共部门更为负责。
当代西方公共管理改革的内容1.以提高效率为目标的改革:
强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题,关心信息系统的完善;
建立更强有力的一般管理中心,权力向资深管理者转移;
强调对顾客负责,让非公共部门参与公共物品的提供;
解除劳动力市场的规制,加快工作步伐,采用绩效工作制以及短期聘用合同;
雇员自我调节权力的减少,权力向管理者转移,吸收部分雇员参与管理过程,采用更透明的管理形式;
增加更具有企业管理色彩的授权.强调责任制;
采用公司治理的新形式,权力向组织战略顶层转移等。
2.以小型化与分权为目标的改革:
从早期强调以市场为中心向更精致和更成熟的准市场扩展;
从层级管理向合同管理的转变;
较松散的合同管理形式的出现;
小战略核心与大操作边缘的分离,市场检验和非战略职能的合同承包;
公共资助与独立部门供应相对分离,购买者和提供者分离组织以及作为一种新组织形式——购买型组织的出现;
从标准化的服务向灵活多样的服务系统的转变等。
3.以追求卓越为目标的改革:
在由下而上的形式中,强调组织发展和组织学习,将组织文化看做一种组织发展的黏合剂;
强调由结果判断绩效,主张分权和非中心化。
在由上而下的形式中,努力促进组织文化的变迁,管理组织变迁项目;
重视领导魅力的影响和示范作用;
公司口号、使命、声明和团结的加强,一种明确的交往战略,一种更具有战略性的人力资源管理职能等。
4.以公共服务取向为目标的改革:
主要关心提高服务质量,强调产出价值,但必须以实现公共服务使命为基础;
在管理过程中反映使用者的愿望、要求和利益,以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路;
怀疑市场机制在公共服务中的作用,主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会;
强调对日常服务提供的全社会学习过程;
要求连续不断的公共服务的使命与价值,强调公民参与和公共责任制等。
当代西方公共管理改革的特点1.引入私人部门的管理方法,探索建立“企业型政府”;
2.广泛推行合同制,实现公共管理的市场化;
3.分散公共管理职能,实施分权改革;
4.推动公共管理信息化改革,逐步推行电子政务。
我国公共管理体制改革的内容1.经济管理体制改革:
我国的公共管理改革是从经济体制改革人手的,并且在今后相当一段时间内,经济体制改革仍将是我国公共管理改革的重点。
这时所讲的经济管理体制包括国家的宏观经济体制和政府对公共经济管理的体制。
国家的宏观经济体制包括对国家基本经济体制(计划经济体制或市场经济体制)确立、政府对宏观经济规范和监管等;
政府对公共经济管理包括政府对国有资产的管理、对公共财政和政府内部经济事务的管理。
我国宏观经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体系,当前应进一步完善社会主义市场机制,深入进行国有企业的改革,优化民营经济的发展政策,改革政府对经济进行宏观调控的政策和手段,完善市场监管机制。
加强就业管理和完善社会保障体系,改革土地资源等国有资源和国有资产的管理体制,健全政府宏观经济管理和各项政策、法规。
政府对公共经济体制管理的改革,当前的重点是完善政府对国有资产的监管体系和国家财政预算体系,改革税收制度,加强对政府投资和公共资金使用的监管.完善政府审计制度,提高公共财政的使用效率。
2.行政管理体制改革:
行政管理体制改革,从政府与社会的关系看,其核心是政府职能转变。
一是从无所不包的全能政府转变为职能有限的责任政府,明确政府主要职能为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务;
二是从以“官本位为中心”的官僚型政府转变为以“公民为中心”的服务型政府,逐步实现多元社会主体参与公共服务提供的格局;
三是从官僚型的低效率政府转变为企业家型的高效率的政府,节约行政成本,使政府真正成为廉价政府;
四是从以“增长速度”为中心的形象政府转变为“执政为民、统筹规划”的务实政府,使政府全心全意为人民服务,并以科学发展观为指导,关心社会公平公正,协调好人、自然、社会的和谐发展;
五是从人治型的权治政府转变为依法执政的法治政府,将政府的管理转到依法管理上来,严格按法律办事,杜绝人治,实现法治。
从政府内部管理看,政府应进一步深化行政机构改革,大力精简机构,裁减不必要的人员,改变人浮于事的局面,以减少政府行政开支,节约行政成本;
进一步完善公务员制度,特别是官员的晋升晋级制度,形成有效的激励机制;
加强廉政制度建设,建立和完善防止官员腐败的预防机制,加大对腐败官员的打击力度,以真正建立一个开明、廉洁、高效的政府。
3.事业管理体制改革:
我国的事业单位绝大多数都是在计划经济体制下建立起来的,带有计划经济体制的顽症,不但对政府的依赖性很强,而且内容管理机制如行政机构一样僵化。
由于改革跟不上发展的步伐,甚至存在着比行政机构更加僵化的现象。
因此,当前要进一步加强对教育、科技、体育、卫生、文化等事业单位管理体制的改革,逐步建立与社会主义市场经济体系相适应的事业管理体制。
特别是要加强对义务教育阶段的中小学和公立大学、国有科研机构和文化体育卫生等事业单位的改革,在改革中既要引入市场化的机制、提高运行效率,又要坚持政府主导、政府承担义务和公益化的方向,把两者有效地结合起来,建立以公共利益为价值取向的高效的事业管理体制。
4.社会管理体制改革:
积极探索社会运转和社会服务新机制,形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多元化相适应的新型社会治理模式,是我国当前公共管理改革的一项重要内容。
在社会管理体制中,关键是培养社会自我管理、自我服务、自我约束的机制。
为此要大力发展非政府组织或非营利组织,规范非政府组织或非营利组织的活动,充分发挥非政府组织或非营利组织的作用。
同时要加强公民自治组织的建设,努力完善城市居民自治制度和农村村民自治制度,充分发挥公民在社会管理中的自治作用。
当代中国公共管理改革的发展趋势法制化、民主化、责任化、服务化、信息化、高效化。
土地定义地球表层的一部分,是陆地表层由岩石、地形、气候、水文、土壤、生物等自然要素所组成的自然历史综合体,它包括人类过去和现在的活动成果。
土地资源管理与土地资产联系和区别土地资源是指在一定技术条件和一定时间内可为人类利用的土地,是人类生存和发展的一种重要的自然资源。
土地资产是具有明确的权属关系和排他性,并具有经济价值的土地资源。
他是土地的经济形态,是土地成为资本的物的表现。
土地具有资源和资产双重内涵。
前者是指土地作为自然资源,是人类生产和生活的根本源泉,具有一定的技术经济前提;
后者是指土地作为财产,其有了经济和明晰的产权,明确受法律保障。
土地资产不仅可以作为土地所有者、使用者和经营者使用并带来经济收益,还可以进行土地交易,具有商品的一般特性。
如果土地资源没有明确界定产权,它具有使用价值,不能进行交易,也就不能够成为商品。
土地自然和经济特征及对土地合理利用的意义1)自然特性:
位置固定性(要求人们就地利用各种土地);
面积有限性(迫使人们必须节约土地,集约地利用土地资源);
空间差异性(要求人们因地制宜地合理利用各类土地资源,确定土地利用的合理结构与方式,以取得土地利用的最佳综合效益);
功能永久性(为人类合理利用和保护土地提出了客观的要求与可能);
2)经济特性:
供给的稀缺性;
利用方式的相对分散性;
利用方向的多宜性(任何一块土地,特别是好的土地,往往适合多种土地用途,这种竞争常使土地趋于最佳使用和能获得最大经济效益,并使地价达到最高);
土地利用后果的外溢性(任何土地利用都会对周围环境产生作用和影响。
这就要求无论采取何种土地所有权制,政府部门都要以社会代表的身份行驶使用权和监察权,对全部土地的利用进行宏观的管理、监督和调控)。
土地功能负载功能、养育功能、仓储功能、景观功能、生态保护功能、历史记录功能、商品功能、储蓄和增值功能。
土地人口环境经济发展的关系1)人类的出现是大自然进化的结果。
劳动创造了人本身,人口的质量直接表现为人本身具有的认识、改造世界的条件和能力。
人即使生产者、也是消费者。
2)土地是社会物质生产的基础,是人类最重要的资源和最宝贵的财富。
丰富的土地资源,有利于促进区域社会经济的发展,提高人民群众的生活质量水平。
目前,世界上经济发达的国家,也是世界上人均土地资源较多、土地质量较好的国家。
3)土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。
随着人口的增加,
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